进一步健全制度机制12篇进一步健全制度机制 进一步健全农业银行内部控制制度的原则和方向 内部控制是一个单位为了实现其经营目标，维护财产完整，保证会计及其他资料正确和财务收支合下面是小编为大家整理的进一步健全制度机制12篇,供大家参考。
篇一：进一步健全制度机制
进一步健全农业银行内部控制制度的原则和方向内部控制是一个单位为了实现其经营目标，维护财产完整，保证会计及其他资料正确和财务收支合法，决策层的经营方针、经营决策能得以顺利贯彻执行，工作效率和经济效益得到提高而形成的一种内部自我调整、制约、控制和平衡系统。它的核心内容是如何通过实施“内部牵制制度”，防范管理不到位带来的经营风险。
内部控制制度与内部控制是两个不同的概念。对于内部控制制度，目前国际上普遍接受的定义是：内部控制制度是单位的管理人员为达到管理目标而采取的组织计划和全部方法与程序。以风险控制为特征的商业银行内部控制制度，是保障商业银行稳健经营、进而保证存款人利益以及整个金融体系稳定的基础。
一、内部控制制度建立的原则和主要内容
（一）内部控制制度建立的原则
1.有效性原则。各种内部控制制度应当具有高度的权威性，执行内控制度不能存在任何例外，各部门和各岗位都能得到贯彻实施，任何人不得拥有超越或违反制度的权力。
2.审慎性原则。内控制度的核心是有效防范各种风险，为了使各种风险控制在许可的范围之内，建立内部控制制度必须以审慎经营为出发点，要充分考虑到业务过程中各个环节可能存在的风险，设立适当的操作程序和控制步骤来避免和减少风险，并且设定在风险发生时要采取哪些措施来进行补救。审慎性原则是建立内部控制制度的重要原则。
3.全面性原则。loCaLHoST内控机制必须全面、完整，覆盖到各个业务环节和业务部门，不能留有死角和空白点，做到无所不控。业务过程中有一个环节失控，即使其他各个环节控制再好，也有可能导致风险的发生。因此，只有坚持全面性原则，才能使内部控制制度完全发挥作用。
4.及时性原则。内部控制制度的建立和改善要跟上业务和形势发展的需要。开设新的业务机构或开办新的业务种类，必须树立“内控优先”的思想，首先建章立制，采取有效的控制措施，即使在金融创新的领域，也不能因为法律没有规定或监管当局没有要求而不采取必要的控制措施。对于现有的内部控制制度，要根据形势发展的需要和业务变化的特点，适时进行修订。
5.相对独立性原则。从整个业务过程来看，各个环节都是整个业务的一部分，它们之间操作上有连续性；从控制上来看，各个环节的操作又是相对独立的，它们之间是相互核查、相互控制的关系。因此，在建立业务过程内部控制时，要保持各个环节的相对独立性，即坚持独立性原则。同时，内部控制作为一个独立的体系，应当独立于其所控制的业务操作系统，直接的操作人员和直接的控制人员必须适当分开，并向不同的管理人员负责，在存在管理人员职责交叉的情况下，要为负责控制的人员提供一条向最高管理层直接汇报的渠道。
（二）内部控制制度的主要内容
内部控制制度的内容主要有以下五个方面：
1.内部经济责任和领导权力控制制度。指以确定各部门、各环节、各层次及其人员的经济责任和高级行长、部门负责人的权力为中心的内部控
制制度。主要有部门经济责任制、岗位经济责任制和行长、部门负责人工作权限。
2.内部资产控制制度。指与保护金融资产有关的内部控制制度，如现金管理制度、固定资产管理制度、信贷资产管理制度等。
3.内部会计控制制度。指为保证银行会计信息的正确可靠而制定的规定、办法、规程，如会计核算办法、会计凭证传递程序等。
4.内部业务控制制度。指以提高经营效率、促使经营目标实现而采取的业务活动程序、方法等，如贷款管理办法、外汇业务操作规程等。
5.内部审计制度。指各级内部审计机构和人员对经营活动进行监督的一种内部控制制度，如借款合同审计办法、行长离任经济责任审计制度等。
二、健全、完善农业银行内部控制制度的方向
根据以上原则和内容，农业银行内部控制制度应当以控制风险、实现稳健发展为目标，在审慎性、全面性、及时性、独立性与有效性原则下，从以下几个方面进一步加以完善。
（一）完善内部控制环境
1.改革组织机构。农业银行组织机构的设置，是根据传统体制以满足政府偏好为出发点，运用行政手段建立起来的。这种组织机构模式所带来的上下级行之间控制不力和报告关系扭曲的事实，对内控环境十分不利。因此，应当在控制有效、增强活力的前提下，改革现有的组织体制。目标应当是：①产权明晰，即法人股份公司制，决策系统、执行系统和监督系统三权分立；②按照效能、效率原则适当收缩分支机构，组织机构扁平
化，减少控制层次，从而缩短控制的传导机制。
2.经营思想的明确定位。各级银行应将经营目标从规模扩张型和利润导向型转变为追求股东财富最大化或银行自身价值最大化。利润最大化是股东价值最大化的重要体现，但价值最大化还应考虑风险因素和银行信誉等无形价值。在这种经营思想的指导下，银行才可能真正将内部控制摆上其相应的重要地位。
（二）完善会计监督机制，增强会计人员的法制观念
建立科学的会计系统。会计机构要有充分的独立性。银行的所有经营活动要通过会计进行纪录，经营成果要通过会计反映出来，错误或舞弊可能会被会计发现。要充分发挥会计的纪录、报告、监督作用，会计机构必须有充分的独立性，总行应当单独设立会计部门（剔除财务管理职能），并在全系统建立垂直领导的会计机构，实行会计委派制。
会计人员进行账务纪录的惟一依据只能是经严格识别的合法、有效会计凭证，否则应当受到严厉的处罚。会计纪录应当严格按
规定的要素、会计期间，完整、准确地反映各项业务活动。会计报表应当由会计人员独立编制，报表一经生成，会计人员不得接受任何指令对报表数据进行修改。要严格防止会计人员接受非法指令，从事违法的会计核算活动。
（三）发挥审计再监督作用，加强内控信息的沟通
赋予审计部门应有的再监督权威。目前，农业银行正在逐省级分行实行审计特派员制度，并在二级分行进行派驻制的试点，以期建立总行、一级分行两级派驻制。但这种方式，显然有叠床架屋之嫌。长远来看，仍然是总行直接领导的垂直审计体制较为合理。不过，无论采取何种体系，都
应遵循监督职能与监督者自身利害关系相分离的原则。
建立科学的内部控制评审制度。对内部控制的评审是审计再监督的重点，而内部控制涉及各个部门、各个岗位，因此审计部门应有一套科学严密的操作规程，区分不同情况，确定相应的评审内容、评审标准、评审程序和评审方法，提高评审的科学性。目前的内控评价，较注重于业务的风险点细节，欠缺宏观的总体评价，特别是对内控环境及管理层重视不够，需要加以改进。
加强对内部控制基础信息的收集工作。内部控制的基础信息，既包括管理控制方面的信息，又包括会计控制方面的信息，前者主要包括组织机构的设置、岗位分工、职能分工、经营决策、目标控制、人员培训等经营管理活动中的控制信息，后者包括会计账目、会计报表、会计处理、财务收支以及其他维护财产安全和完整的控制信息。
加大内部控制现场审计检查的力度。从国外商业银行的审计实践看，一般都将内部控制作为审计的必查项目，而且一般是首查项目，即通过对内部控制的评审、鉴别，确定审计的力度、广度、程序、方法等，从而使内部控制随时处于审计的再监督之下。当前农业银行专项审计和管理者任期经济责任审计中尚未对内部控制予以足够重视，对内部控制的检查、评审未列入审计范围，从而影响了审计的效果。
逐步加强审计再监督的信息反馈与处理功能。审计再监督的信息反馈，是审计部门根据规范化的操作规程，运用科学的评审方法做出的对内部控制的评价。当前农业银行各机构对审计成果的利用并不充分，同时由于操作手段、分析水平上的局限性，其信息质量也不高，难以发挥应有的作用，因此，必须加强这方面的工作，重视审计成果的利用。
（四）深化内控体制改革，强化内控制度落实
1.深化内控体制改革，增强内控体制的适应性。
（1）构建自律有序的内设部门体系。按照纵向有监督，横向有制约，纵横自律网络严密的原则，完善职能部门自控体系。一是以审计、监察部门为主导，构建内控责任体制。明确审计、监察与各业务部门的内控职责，由审计、监察部门进行监督落实；建立定期部门自律情况通报制度，加强沟通联系，相互监督，相互促进；建立定期执法监察制度，对各部门自律情况进行监察；建立案件处理内部公开通报制度，增加案件处理的透明度，接受群众再监督；建立责任追究制度，对因履行职责不到位而导致的隐患或案件，追究部门负责人及相关人员的责任。二是以业务运作为主线，强化部门间的协作与制约关系。按照前台业务操作、后台业务控制、内部后勤服务保障的顺序，强化部门间的协作与制约关系。三是以职能范围为界限，强化部门自律责任。建立职能部门自律责任制度，加大对本部门职能范围内的各项内控措施贯彻执行的力度；建立连带责任制，对属于在部门职能范围内可以控制但未能控制的失职问题，实行责任追究。
（2）完善制约有效的岗位控制体系。一是坚持岗位分离，实行岗位控制。根据内部互相制约的要求，将每项业务的全过程划分若干阶段，分别设立调查、审查、记账、付款、检查监督等不同岗位，禁止一笔业务一岗一人到底。每个岗位都制定职责明确的岗位责任制，保证责任制的落实，以达到互相牵制的目的。二是严格规范操作，实行程序控制。对每项业务严格按照“业务流程图”和操作规范进行，在业务传递程序的每一个环节设置内控点，不允许逆程序或省略程序操作，业务交易在相关部门和相关岗位之间传递时，实行责权对等、处理意见明确的签批和经办人签章制
度，保证程序控制的有效性。三是建立轮岗和强制休假制。对实行岗位制约的重要岗位实行不定期的轮岗和强制休假，防止串通舞弊，增强岗位制约的有效性。
2.健全制度体系，强化内控制度落实。
（1）规范内控制度建设，科学完善内控制度体系。以业务运营制度、管理制度、处罚制度为总纲，对现有的银行内部制度进行清理归类，并根据业务和环境的发展变化进行必要的修订和补充，把阶段性内部政策、要求、分支机构制定的局部性制度进行规范，按照决策、措施服从制度、下级制度服从上级制度、内部制度服从国家法律法规的原则进行清理规范。一方面对现有的内部制度进行体系上的科学构建，为今后内控制度的发展提供明确的方向，另一方面，为各级分支机构和各部门分层次分类学习掌握和执行内控制度创造良好的前提。
（2）加强薄弱环节制度建设，确保制度建设与业务发展同步。一是加强业务管理创新过程中的风险控制和补救制度建设。为适应市场需求的变化，业务创新和管理创新将是今后改革和发展的重要内容，要建立相应的防范控制制度和补救制度，以弥补在创新之初因操作不规范可能带来的不足，从而解决创新与规范的矛盾问题。二是完善
新机构制度建设。对于新机构，必须坚持制度先行的原则，将制定的各项制度全面系统地引入到新机构中，结合自身实际，制定“量体裁衣”的经营管理运行规范。要把这项工作作为对新机构的主要考核内容，确保新机构健康起步。三是加强和完善科技应用和推广过程中的制度建设。目前农业银行的科技应用和推广范围广泛，速度较快，经营管理的科技含量在不断提高，但风险隐患也随之增多，必须依靠制度进行约束，坚持科技推
广运用中制度先行原则，在推广每项科技成果应用之前，制定相应的制度规范。
（3）从严执行各项制度，充分维护制度的严肃性。制度建设最关键的环节在于落实和执行。因此，必须全面强化制度落实的意识和行为。一是坚持树立制度面前人人平等的原则。二是加大监督查处工作力度。在理顺和健全制约体制的基础上，加强信访举报查处工作，尤其要对执法不公、执法枉法的事件和人员从严查处。三是加大对制度执行情况的督办检查和审计力度。
（五）依靠科技，优化内控方式，实行制度制约与机器制约相结合。
一是要保证计算机系统的可验证性，业务操作的每一个步骤都要在计算机系统中“留痕”。二是实施实时监控方式。将事后监督、事后审计等传统的事后监控方式转化为只要有业务发生，就时刻有监督的全面实时的监控方式，对一线网点业务人员操作的每一笔业务通过电子网络输送到幕后进行监督。三是实施集中远程监控方式。依靠电子网络将事后监督、审贷分离、现场审计等传统的分散的监控转变为集中监控，将事后监督、信贷审查、审计人员进行集中，通过电子网络的程序，实行远距离集中监控。
篇二：进一步健全制度机制
健全制度完善机制确保反腐倡廉实效作者：全光范
来源：《新长征》2012年第1期
图们市纪委监察局围绕中心、服务大局，着力加强领导干部作风建设和惩治、预防腐败体系建设及纪检监察机关自身建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，为全市改革发展稳定提供了有力保证。
一、深化廉政和效能风险防控，推进惩治和预防体系建设
一是以“岗位教育”为基础，使廉政效能风险的意识“默化于思”，建立廉政和效能风险的思想防线。注重教育的多样性，增强岗位教育渗透力。各试点单位结合廉政和效能风险点防范管理工作，把岗位廉政教育作为党风廉政建设的重要内容，强化廉政风险防范意识。通过办展览、讲党课、观看警示教育片、举行先进事迹报告会等多种方式，将反腐倡廉教育纳入岗位教育活动中，在开展共性教育的基础上突出个性化教育。各单位有针对性地研究编写岗位教育案例，编制个性化教育内容，再以部门为单位组织学习讨论，由过去的廉政教育被动地“听”变为主动地探索、思考，经过排查风险、编写案例、学习讨论的过程，使大家对自己岗位的风险点一目了然，大大提升了教育的效果。
二是以“风险排查”为核心，使预防廉政效能风险的意识“内化于心”，建立廉政和效能风险的岗位防线。排查过程中，各单位突出抓住领导岗位、中层岗位、其他岗位三个层面查找岗位职责潜在的廉政和效能风险，强调上级为下级找、下级为上级找、班子成员和科室之间相互找三个程序，从环境风险、体制交替风险、权力风险、管理风险、人员素质风险、政策风险等6个方面进行重点查找，找准、找全、找深各单位和个人履行职责的各类廉政和效能风险，发现管理及相关制度执行中的不足。针对排查出的风险内容、风险发生的几率及危害程度等情况进行风险评估，由本部门组织讨论确定，对确定的风险及风险等级在本部门进行公示，广泛听取本部门全体人员对查找和评估结果的意见、建议，确定了A、B、C三个风险等级，实施风险分级管理。市纪委具体履行建议、指导、教育、识别评估风险、实行监控等职责，指导设计了《部门主要廉政和效能风险源（点）及防范措施一览表》和《部门权力内控重点制度汇总表》，便于指导操作。
三是以“健全制度”为关键，使预防风险的举措“固化于制”，建立廉政和效能风险的制度防线。针对查找出的廉政风险，各试点单位认真细致地对现有制度进行一次较为全面的梳理，汇总出较有共性的廉政和效能风险后，在制度的层面上进行完善、细化。市纪委监察局指导市民政局制定和完善了《图们市低收入家庭认定实施细则》、《关于进一步完善城乡低保分类施保制度的意见》和《低保公开听证办法》，通过完善公开听证，民政干部、行风监督员参与听证，共核实停发低保家庭3247户7749人，调减低保补助标准家庭3780户，月减少发放低保金共94.5万元，提高了社会保障工作的公信力。试点单位建立廉政和效能风险防范机制期间，共建立相关制度135个，废止不合理制度7个，补充完善制度71个，调整和科学配置权力15项。
四是以“内控防范”为目标，使预防风险的机制“外化于行”，建立廉政和效能风险的安全防线。在权力清理、核准的基础上，全面公示每项权力、权限及相应的授权依据。对各项权力进行认真梳理，制定具体的运行流程图，分析流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点，并针对每一个节点制定完善各项相应的制度和措施，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效的安全防控网。运行期间试点单位在关键权力环节和高风险环节设置了659个风险点，发出预警纠错信号43次。
五是以“责任追究”为保障，使预防风险的机制“强化于责”，建立廉政和效能风险的责任防线。各试点部门根据部门实际，分别制定责任追究认定标准，便于准确实施责任追究。着眼于建立健全思想保障机制，加强党风廉政宣传教育，定期通报责任追究反面典型，使每一个领导干部认识到不抓廉洁从政建设工作就是失职，抓得不紧也是失职，失职了就要被追究失职责任。形成一条上下沟通、环环相扣的层层追究链条，保证一级对一级负责，一级追究一级责任。廉政效能风险防范运行至今共对14人因触及廉政风险点而被追究责任。
六是加强基层党风廉政建设。制定出台了《图们市加强街道社区党风廉政建设工作方案》，积极推进反腐资源进社区、廉政文化进社区、群众监督进社区、民主施政进社区、廉政制度进社区“五进”活动，强化对街道社区党员、流动党员以及在职党员干部“八小时”以外监督，营造了风清气正的良好社会氛围。认真落实农村“三项制度”，加强“三资”代理服务平台建设，凉水镇“三资”代理服务中心通过省检查组验收。
二、缜密组织，注重实效，稳步推进述廉工作
一是拓宽监察监督渠道，彰显监督制约力量。推行一把手述廉制度，变个体监督为集体监督、局部监督为全面监督、被动监督为主动监督。通过设立干部监督举报电话及电子邮箱、发放民意调查表，调动方方面面人员的积极性，将党内监督、群众监督和舆论监督相结合，不断拓展监督渠道。通过廉政走访、情况通报、质询评议和督促整改，充分发挥纪委常委会、全委会和纪委委员的监督作用，有效**了“上级监督远、同级监督难、下级监督软”的问题。2011年以来通过2次述廉共征集到意见建议115条，述廉述效对象最多的11条、最少的6条。述廉大会上共向11位述廉者提出了33个党风廉政方面的问题，述廉者回答问题累积时间达90多分钟。这些意见、建议涉及述廉述效对象履职守廉的方方面面，构建了全方位、科学完善的“一把手”监督体系。同时，将领导干部公开述廉情况评价表和民主测评结果表归入“一把手”廉政档案，作为干部调整使用的重要参考依据，促进了干部监督和管理。
二是搭建干群连心平台，促进廉政文化建设。此项活动的开展，得到了社会各界的广泛参与和监督。通过媒体亮相、召开座谈会、群众评议，广大干部职工和人民群众更广泛地了解到领导干部为群众承诺的实事好事及老百姓关心的热点难点和切身利益的一些问题，通过新闻媒体述廉让老百姓了解得更透彻、更明晰，政务公开工作得到充分体现，在继承发展党的优良廉政传统的同时，使广大干部群众乐于参与，易于接受，增强了干部群众的主人翁意识和述廉的影响力、渗透力，真正形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会文化环境。
三、进一步优化经济发展软环境一是深化服务，健全制度。坚持细化项目，量化标准，致力解决乱收费乱罚款问题。制定下发了《关于清理整顿行政事业性征收和规范行政处罚行为的实施方案》，重点清理了24个部门59项需降低标准的涉企事业性收费项目和行政处罚项目。出台了《图们市清理和规范行政权力工作方案》，全面停止了部门经营服务性收费，一切行政处罚都执行下限。制定出台了《图们市服务企业（工商业户）试行办法》，选派215名重点科（局）级后备干部和23名驻图中省州直部门中层干部，面向284家企业和工商业户开展结对服务，全年共开展服务700余人次，解决问题300余件。实施亲情服务，对65家投资500万元以上的境外和域外企业发放贵宾证，向全市61家企业的88辆车发放了首错不罚“绿卡”，并对企业实行“安宁日”制度。
二是优化流程，提高效能。注重实效，扎实推进行政审批权相对集中改革，建立重点企业、重点项目审批“绿色通道”。对新引进的项目和在建项目实行专人跟踪，全面推行一次性告知、“一站式”办公和“一条龙”服务，在规定时限内办完。为进一步提高窗口部门服务水平，去年围绕降低企业负担、提高办事效率，开展了“政务大厅及服务窗口规范化建设和服务评议活动”，并由市纪委书记牵头加强对窗口部门的走访和监督，对7个单位的8个问题予以曝光，对涉案的13名干部进行了全市通报，引起了各部门的高度重视。随着公共资源交易平台、电
子监察平台的搭建和出入境管理中心大厅、交通管理大厅和社保大厅标准化改造相继完成，带动了全市窗口规范化建设的整体推进。
三是创新举措，搭建平台。自2007年实行安商亲商早茶会制度以来，共组织召开早茶会26次，收集反映的各类问题166件。几年来，灵活协调部门之间与上级之间关系，通过真诚服务，帮助企业解决制约生产经营的实际困难130余件，仅2009年就为企业解决了30件难题，共为企业节省资金1275万余元。2010年，开展了“访百家企业、解百件难事”大走访活动，解决企业遇到的困难和问题，组织全市各单位和部门走访企业和工商业户300余家，为113家企业和工商业户解决了实际困难。通过开展社情民意调查，切实落实各项问题的整改工作，共将来自社会各界700余条意见和建议分解落实到39个部门，并逐一得到了落实。
四是建立监督制度，规范约束执法行为。严格落实行政检查双备案制度、收费公示制度、行政处罚双报告制度和首问首办责任制等制度。聘请了40名软环境监督员，设立了50个软环境监测点，由他们及时监督各部门依法行政和服务经济建设情况，行政审批电子监察系统也已正式投入使用。
责任编辑/田家山
篇三：进一步健全制度机制
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------进一步健全完善制度机制
进一步健全完善制度机制
深入贯彻落实科学发展观，动力在于创新体制机制。胡**在全党学习实践活动总结大会上的这一重要论述，是对学习实践活动经验的科学总结，深刻揭示了制度建设对于科学发展的极端重要性。认真学习贯彻胡**重要指示，就要在加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制上下更大功夫。
创新体制机制，是实现科学发展的必然要求。在全军学习实践活动中，各级坚持把武装头脑、推动工作、健全制度一起抓，在认真解决具体问题、为部队和官兵办实事的同时，立足于解决制约科学发展的突出矛盾和问题，着眼于建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、体现科学发展要求的规章制度，在解决问题与创新体制机制的结合上进行了积极探索，取得了丰富的制度成果。这些制度成果，作为促进科学发展的根本之策和长效之举，标志着我们对学习贯彻科学发展观规律的认识达到了新水平，必将对军队建设科学发展产生重大而深远的影响。
制度作为人们认识活动和实践活动的升华，必须随着实践的发展而不断发展和完善。学习实践科学发展观是一个与时俱进的过程，是一项长期的战略任务。广大官兵的认识和实践在不断深化，军队建设科学发展的脚步在不断前进，制度机制的探索自然就不能停止。我们说
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要巩固扩大学习实践活动成果，很重要的就是要巩固扩大制度机制成果；我们说要推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，很重要的就是要推动制度机制不断创新。能不能进一步健全完善制度机制，关系到能不能在新的起点上把军队建设科学发展推向前进。
进一步健全完善制度机制，就要按照胡**指示要求，深化对新形势下建军治军特点规律的研究，努力在制度机制建设上不断取得新的进展。要抓紧构建学习实践科学发展观的长效机制，总结运用好学习实践活动的成功经验，推动学习实践活动有效做法制度化、管用经验长效化，形成保障和促进科学发展的政策导向、舆论导向和用人导向。要根据深化军队改革的部署抓紧推进有关政策制度的调整和制定，健全信息化建设管理体系，完善国防动员体制机制，深化军队院校改革，调整完善干部政策制度，扩大后勤社会化保障领域，调整改革装备采购体制。要注重做好经常性制度规定的废、改、立工作，适应形势任务发展需要，坚持用科学发展观来审视各项制度规定，对过时的及时予以废止，不科学不合理的及时调整完善，缺失的及时研究制订，使制度机制建设始终跟上时代发展步伐，与党、国家和军队改革相衔接、相协调，为部队建设又好又快发展提供制度保障和持久动力。
在新形势下，面对千差万别的服务对象、千变万化的服务情境、千头万绪的服务内容，进一步规范社区专干队伍管理势在必行。如何提高社区专干的服务水平，笔者认为，可以为社区专干队伍量身打造五才工程，内强素质、外塑形象，全身心致力于保增长
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解难事、保民生做好事、保稳定做实事，以实际行动践行发展观，扎实推进和谐社区建设。
落实措施重在育才。依据和谐社区建设目标，作为基层组织者、推介者、实践者，需是思想素质与业务素质双高者。针对大多数社区专干尽管工作热情较高，但业务水平仍显不足的现状，需采取有效措施改进。一是完善年度培训制度。坚持系统培训与重点培训相结合、业务培训与实地考察相结合、实践探索与理论研讨相结合的方式，结合工作实际需要，定期对社区专干进行政策理论、业务知识、思维能力的培训。要以纠纷调处、活动策划、微机操作、公文写作、文体编导为重点。二是建立人才储备库制度。推进内部人事制度改革，构建民主开放的选拔任用激励机制。对年纪轻、业务精、品行好的社区专干，通过规范的优选程序，公开公正地确定后备人选，采用以老带新、岗位交流、挂职锻炼等方式，提高后备人选的综合素质。三是始终坚持四必理念。必须坚持实事求是、与时俱进这一思想方法，正确处理好继承与创新的关系；处理好连续性和阶段性的关系，不断深化对社区发展规律的认识；必须围绕发展这一工作主线，准确把握创建和谐社区的功能定位，积极探索具有本地区特色的可持续发展社区模式；必须牢记以人为本这一根本要求，始终把实现好、维护好、发展好广大居民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点；必须发扬艰苦奋斗这一优良传统，脚踏实地，埋头苦干，始终保持良好的精神状态和工作作风，以一流的工作业绩赢得广大居民的信赖和支持。
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民主管理重在识才。明确和谐社区建设主要任务，加大基层民主管理力度。切实做到社区两委班子由居民选举、居民评议、居民监督，让社区专干经受民主历练。一是完善民主管理制。健全社区党组织议事规则，落实民主党员评议制度；并建立健全居委会议事规则，完善岗位责任制，营造两委班子内部的民主氛围。二是实行末位淘汰制。把党的建设、社区管理、社区服务、居民自治作为社区两委班子重点考核内容，四项工作成果均排末尾的社区两委班子负责人将自动辞职，其他班子成员将给予诫勉谈话。三是推行社区直选制。在街道工委、社区党组织的指导下，由社区中有选举权的居民民主推荐候选人并经投票选举，直接产生社区专干。既可切实提高居民的民主参与意识，又可强化社区两委班子的服务意识。四是健全常规性机制。创新社区管理形式，拓展为民服务方式，不断提高社区专干的能力和水平。建立社区每周一例会制，加强社区内部组织管理，主要任务是认真总结前一阶段工作，研究制定下一步工作计划等；建立双向承诺制，社区两委班子每年年初将协助政府开展的工作列项，与政府部门签订责任书，向居民具体承诺拟办不少于50件实事，每半年向居民代表大会汇报一次；完善党务公开、居务公开、财务公开制度，每月初向居民公示党务、居务、财务工作情况，主动接受居民监督，切实保障居民的知情权；实行社区事务听证制，对社区重大项目、重大活动及大额资金使用情况进行听证，由居委会组织社区各方面代表，对决策或活动进行必要性和可行性论证，广泛听取各方面意见和建议，研究确定科学合理的实施方案。
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优化环境重在用才。推进和谐社区建设，人人有责，需要全社会的共同参与。只有深入、持久且实实在在地关心、支持社区专干的具体工作，才能调动其积极性、主动性、创新性。组织各级机关及部门与社区党组织开展共荣共建活动，在人力、财力、物力等方面，帮助社区专干解决工作中遇到的实际困难。鼓励社区经营，刷亮社区服务品牌，坚持正确的经营社区新理念，做到在社区服务中搞好经营、在经营中提高服务质量。要以不断满足社区居民多样化服务需求为目的，做到四个面向，即面向居民的便民利民服务、面向下岗职工的再就业服务、面向驻区单位的双向服务、面向各有关部门代征代收等功能服务。
暖心关爱重在留才。实行内部工资体改制，拟对现有工资进行重组，加大体改差额力度。充分体现多劳多得，不劳不得的分配原则。使之与民主监督机制有机结合起来，以达到精干、统一、效能的目标管理要求。落实社会保障政策，并鼓励社区专干提高专业学历水平。建立谈心暖心制，从思想、工作、生活上为专干释疑解惑，帮助他们解决工作生活中遇到的各种问题，从而让干部们放下思想包袱，放心大胆地投入到工作中。建立干部生日档案，通过多种形式为干部集体过生日。
不拘一格重在奖才。建立一整套适合培养核心价值观和核心竞争力的激励体系。建立多种价值分配形式：机会、职权、资格认可、荣誉、休假、教育与发展、奖金等。通过人才测评、绩效评估、个人才艺展
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示、社交实际演练、动态激励等管理机制的建立和实施，做到能者上，庸者下，平者让。吸收美国的管理哲学思想，你能翻多大跟头，我就给你搭多大的舞台，鼓励个人价值追求，为专干搭建自我设计、自我表现、自我创造的
竞争机制平台。
切实做到五个贯穿始终
把深化理论学习贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把加强分类指导贯穿始终，把加强作风建设贯穿始终，把加强基层组织贯穿始终，这是深入学习实践科学发展观活动汇报交流会对毫不松懈地开展好第三批学习实践活动提出的基本要求。各地各单位要结合各自实际，认真贯彻落实。
要把五个贯穿始终作为推动学习实践活动扎实开展的基本要求。五个贯穿始终，是推动第三批学习实践活动扎实开展、取得实效的关键所在。深入扎实开展好第三批学习实践活动，深化理论学习是基本前提，只有坚持贯穿始终，才能不断提高广大党员对科学发展观的认识；解决突出问题是着力点，只有坚持贯穿始终，才能更加突出实践特色，使学习实践活动不断取得实效、取信于民；加强分类指导是重要的工作方法，只有坚持贯穿始终，才能紧密结合各参学单位的特点和实际，提高针对性和实效性；加强作风建设是重要内容，只有坚持贯穿始终，才能促进树立优良作风，进一步密切党群干群关系；加强基层组织是重要目标，只有坚持贯穿始终，才能进一步扩大覆盖面，夯实党执政
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的组织基础。这五个贯穿始终对各参学单位都有很强的针对性和指导性，一定要深刻领会，自觉做到，推动本单位学习实践活动深入扎实开展。
要把五个贯穿始终作为实现学习实践活动预期目标的有力抓手。通过学习实践活动，要实现提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展的具体目标，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，这五个贯穿始终是有力抓手。在学习实践活动中，乡镇村和街道社区党组织要坚持五个贯穿始终，采取通俗易懂、喜闻乐见的形式大力推动科学发展观在城市和农村基层的普及，集中力量办一些群众迫切希望办的实事好事，切实解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步树立基层干部的良好形象，使基层党组织的领导核心作用得到充分发挥；中等职业学校、中小学校和基层医疗卫生单位党组织要坚持五个贯穿始终，努力在推动基层教育医疗卫生事业科学发展，解决事关群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，提高教育和医疗服务水平和质量，树立良好师德师风、医德医风上呈现新气象、新变化；非公有制经济组织和新社会组织党组织要坚持五个贯穿始终，着重在树立科学发展理念、加强党组织组建、为推动经济社会又好又快发展作贡献上狠下功夫。各地各单位把五个贯穿始终抓牢抓实，就能确保学习实践活动朝着既定目标深入推进，防止走过场、出偏差。
要把五个贯穿始终作为检验学习实践活动实际成效的重要标准。从开
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展学习实践活动要达到的效果上说，这五个贯穿始终是目标要求，也是衡量标准。看第三批学习实践活动取得实际成效如何，就要看一看党员干部有没有明显提高对科学发展观的认识，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力；就要看一看有没有解决影响和制约本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、希望解决的突出问题；就要看一看开展学习实践活动有没有结合本单位的特点，针对本单位的实际；就要看一看干部作风有没有切实转变，党群干群关系是否进一步密切；就要看一看基层党组织是否建立健全，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力是否提高。在开展学习实践活动的全过程中，经常用这个标准来衡量，我们就能清楚地知道哪些方面需要保持良好势头，哪些方面需要加强改进，始终保持清醒的头脑。
篇四：进一步健全制度机制
健全制度加强规范管理
健全长效机制
为进一步加强规范管理，强化制度刚性，切实落实“两个责任”和“一岗双责”，经过全体职工讨论、召开全体职工会议通过，建立健全中心工作制度。主要做法如下：
一、完善工作制度的系统性
对照2016年修订的各项规章制度，按照“废、留、改、立”相结合的指导思想，逐项梳理与形势发展变化的相适性，废除了不符合形势发展的管理制度；保留了仍适用的规章制度。最终确定了《组织建设规章制度》、《人事管理规章制度》、《财务管理规章制度》和《日常管理规章制度》等四类管理规章制度。
二、聚焦风险防范的针对性
本次制度修订工作，重点针对贯彻落实中央八项规定精神、执行财经纪律和“三公经费”使用情况，修订完善了“差旅费开支规定”、“会议费开支规定”、“接待费开支规定”、“科研考核与奖励办法”以及“党风廉政风险防控管理办法”等规章制度，将每一位职工的“一岗双责”融入日常工作中。
三、提高监督管理的有效性
信息公开是落实制度刚性、加强内控监管的有效机制。为增强制度的约束力，注重源头防治，该院在新修订的规章制度中明确，在每一个环节都需要经过严格程序审核并及时
在内网公开，增强透明度，接受职工群众的民主监督，并强化责任追究，落实“两个责任”，切实推进每一位职工、每一项工作“不敢、不能、不想”违规，有力促进提高评估工作和日常管理的规范性。
四、确立制度建设的合法性
为做好规章制度修订工作，征求了全体职工的建议，以职工大会的形式予以表决通过，确立了新修订规章制度的合理性。
篇五：进一步健全制度机制
建立健全制度机制司法合规部
李政明
在岁首年代的全国体系工作会议上，总公司与各分公司、总公司各部分签订了风险治理义务书、经营合规义务书，欲望进步全体系各级机构对风险治理工作的熟悉，加快建立健全公司风险管控轨制机制方法，促进长安义务险公司稳健起步，快速成长。
作为专门从事风险交易的专门行业，风险治理是保险业内老生常谈的议题,
然则，说得多，做得少；情势多，奏效少。保险公司经营治理中面对哪些风险隐患？加强风险治理，如何说应当若何开展工作？针对这些疑问，我们就加强全体系风险治理工作提出几点看法和建议，供体系有关单位和同志们交换商量。
一、进步思惟熟悉
（一）加强风险治理是全球金融保险业的大年夜势所趋。
金融保险业不存在风险吗？谜底明显是否定的。近20年来，国际金融业接连产生浩渺恶性事宜。据瑞士Sigma等国际威望资讯统计，从1978—1994年16年间，世界上有
648家保险公司破产，即每年40家保险公司倒闭；1996—2001年，保险业高度蓬勃的日本连续7家生命保险公司破产；1987年到2006年的20年时刻里，美国保险公司排名猛烈变更，排名前20位的公司中只有一半留存下来。比来发端于美国的金融海啸波及全球，经济损掉惊人，给全球各国和地区造成了严峻的冲击，专门多欧美金融机构与保险公司财务状况急转直下，机构荣誉严峻受损。
上述惊心动魄的事宜说明，金融机构外部的监管弗成能替代企业自身对经营过程的风险操纵，企业自身更应当积极、主动的防范经营风险。正如2008年11月美国前联储**格林斯潘在国会就次贷危机作证时所言，美国联储和相干监管部分认为金融机构在开展衍生品营业时，会对股东、客户严格负责，主动作出专业、慎重的评估，推敲自身对风险的遭受才能，但因为人道的贪欲，没有完美的风险治理，金融机构把那些本身都说不清、道不明的衍生品大年夜肆推向全球，造成百年一遇的信贷海啸。2009年1月12日，欧洲央行行长明白表示，低估风险是金融海啸的根来源差不多因。
有鉴于此，近年来美国、加拿大年夜、新加坡、澳大年夜利亚等国度对金融保险业的监管慢慢偏向于基于风险的监管(RBS)方法，以促进金融机构加强自身经营风险的操纵。面对国际经济和金融成长的新态势，加强风险管控成为全球金融保险业的大年夜势所趋。
（二）强化风险治理是我国保险业的监管要求。
《国务院关于保险业改革成长的若干看法》第九条看法提出，要加强和改良监管，防范化解风险，保持把防范风险作为保险业健康成长的生命线。为完美保险公司治理构造，健全风险治理和内控机制，2007年4月保监会颁布了《保险公司风险治理指引》，要求保险公司建立风险治理机制，加强风险管控。在2009年全国保险工作会议上，吴定富**指出，要把风险防范工作放在凸起地位，强调全行业必须高度看重和切实抓好防范化解风险工作。上述重要文件和会议都对我国保险业的风险治理提出了严格的要求，保险公司应充分看重，常抓不懈，尽力防范和化解经营风险。
（三）推动风险治理是保险企业经营的内涵须要。
吴定富**在2009年全国保险工作会议上指出，跟着经济社会成长，风险总量和种类赓续增长，风险构造加倍复杂，风险推测、辨认、评估和治理难度越来越大年夜，这些对保险业的风险操纵、治理才能提出了专门多挑战和新的要求。
一样认为，保险企业面对以下风险：营业风险（如产品订价、核保、理赔、再保险、保险中介风险）、市场风险（如营业拓展、市场行动、客户投诉和保险监管风险）、财务风险（如账务虚假风险、资金和资产风险）、投资风险、人员风险（如职员讹诈、骨干跳槽、劳动合同胶葛）、行政风险（如政策调剂风险、税务风险）、司法风险（如诉讼、仲裁和司法律例风险），等等。具体分析，保险公司的承保风险重要表示为：单方面寻求范畴，承保质量降低，保险标的风险系数大年夜，出险率高；同一法人意识淡薄，擅自越权经营，超权限承保，带来潜在风险；承保技能偏低，签单质量较差，核保马脚较多，造成问题保单和后遗症保单；费率程度整体下滑，价格标准背离订价原则，较高风险标的以较低费率承保，经营风险加大年夜，等等。理赔风险重要表示为：理赔治理粗放，勘查定损把关不严，赔案定责过宽，定损偏高，未决赔案治理放松，造成超额赔付；赔案审批把关不严，假案、错案时有产生，通融赔付和情面赔款问题较多；理赔人员本质不高，缺乏专业常识，难以精确理赔，造成公司利润流掉，等等。
总之，经营风险广泛存在于保险公司决定打算、治理和运营的各环节，假如忽视风险治理工作，往往会形成重大年夜的风险隐患，造成难以补偿的经济损掉。开展体系化、专业化的风险治理，建立完美的内控体系，实现保险公司内部风险监控，能够大年夜大年夜降低经营风险，因而成为保险业经营安稳的须要前提。
（四）加强风险治理是我公司稳健起步、快速成长的实际须要。
我公司处于始创时期，整体实力较小，抗击风险的才能较弱；作为国内第一家专业义务保险公司，义务保险属于高端产品，风险更大年夜，是以我们面对着比同业公司更高的经营风险。当前，我公司处于各类抵触和问题凸现的始创时代，成长差不多脆弱，从往常一年的运营情形来看，差不多显现了一些凸起问题和风险，如各地人才部队扶植问题、市场行动的合规性问题、财务治理问题、客户投诉和司法诉讼案件的慢慢出现等。这些风险如不及时辨认、评估和化解，将在专门大年夜程度上制约公司的成长。因而，卖力贯彻落实国务院国十条、保监会《保险公司风险治理指引》，夯实经营治理差不多，关于更好地适应公司成长新形势，大年夜力强化经营治理，防范操纵经营风险，切实做到以风险管控促进和保证公司成长，具有重要的实际意义。
二、总体要求
依照中国保监会全国保险工作会议精力和公司体系工作会议的工作安排，2009年我公司风险治理工作的总体要求是：按照国十条精力和中国保监会监管政策，以保监会颁布的《保险公司风险治理指引》为管辖，把保证公司稳健起步和又好又快成长作为风险治理工作的动身点，保持专业、科学和有效地开展风险辨认、评估和改进工作，加大年夜现场检查力度，切实进步风险治理效能，建立健全以风险治理为核心的促进和保证公司成长的长效机制，周全推动内控轨制扶植、机构人才扶植、文化品牌扶植，加快公司起步和成长过程。
三、加强组织引导
保监会《保险公司风险治理指引》规定，保险公司应当建立由董事会负最终义务、治理层直截了当引导，以风险治理机构为依靠，相干本能机能部分紧密合营，覆盖所有营业单位的风险治理组织体系。关于我公司而言，风险治理是一套新机制，必须加快全体系组织体系扶植方法。在董事会层面，我公司的风险治理工作职责由风险委员会承担；往常的一年，公司经营层以总裁办公会的方法承担了风险治理工作，将于近期设立专业的风险治理委员会。各分支机构要按照保监会要乞降总公司的同一安排，成立本单位的风险治理机构，负责组织、实施和推动本单位的风险治理工作。各单位要配备响应的风险治理人员，这些人员应当具有响应天资和体会，操纵司法、保险、财会、金融等方面的专业常识，专门是应当具有把握司法律例、监管规定、行业规矩和辨认、评估、处理保险业经营风险的才能。
为加强全体系对2009年风险治理工作的履行力，总公司将制订风险治理状况的考评机制。由人力资本部牵头，司法合规部合营，引入风险治理工作量化考察筹划，对各单位风险管控工作的开展情形和效能进行考察。总公司各部分负责人、各分支公司重要负责同志作为本单位风险治理工作的第一义务人，应逐级签订《风险治理义务书》、《经营合规义务书》。总公司于近期下发了《关于做好2009年风险治理工作的若干看法》，组织、指导、推动全体系的风险治理工作。
四、预防为主，重在风险防范
加强我公司的风险治理工作，关键是要预防为，尽力加强事前风险辨认、评估、事中管控，对公司运营的各层面、各环节进行体系化、专业化的风险治理，改变保险
业广泛存在的流于情势、风险治理滞后的老做法，走出一条有长安保险特点的风险治理新门路。
我国工程扶植部分对工程质量治理有十分经典的总结：假如在图纸设计时期强化治理，事半功倍，能够防止50%的工程质量问题，幸免较大年夜的损掉；在施工时期严格按图纸设计履行，也能够防止较大年夜的工程质量问题；而在产生工程变乱落后行挽救，事倍功半，只能挽回较小的损掉。这些体会对加强保险业的风险治理工作具有借鉴意义。
我国现行有效的《保险法》以及全国人大年夜最新审议的《保险法》第37条对防灾防损的规定，其本质确实是对保险风险的事前防范。然则，国内保险业在这方面做得远远不敷，往往重展业、轻治理，重范畴、忽视质量，重收保费，轻核保。这些行业广泛性的问题在长安义务险的经营治理中必须获得改正。我们不克不及因循保守，亦步亦趋，要敢于立异，打破国内保险业靠天吃饭的老传统，加强公司运营中的事前风险辨认、评估、事中管控，对各层面、各环节进行体系化、专业化的风险治理，走出一条有长安保险特点的风险治理新门路。
假如我们对投保的工程项目从筹划时期、设计时期、到施工全过程，组织技巧专家评估筹划的可行性，对工程风险进行评审，推测风险，预防、操纵风险，对施工全过程进行监管，确保相干各方的质量义务落到实处，尽力把防范风险的工作做在前面，我们会削减若干变乱产生后的成本支出？承保利润将进步若干？股东价值要增长若干？依此类推，假如我们在理赔、财务、人事、机构扶植等各项工作中提进步行风险
推测，操纵风险，对全过程进行监管，并采取专业化、体系性的风险管控方法，公司的风险隐患将降低若干？带来若干经营效益？股东价值又将增长若干？
为做好我公司经营风险的辨认、评估，并提出改进方法，总公司各部分和各级机构应开展以下风险治理工作：
（一）总公司各部分。重点是：各部分的治理工作存在哪些风险马脚；是否依照部分职责制订了合理、高效的部分担理规矩；对体系的指导、治理轨制是否科学、完美，是否有利于风险管控；在部分日常治理环节中，各项轨制流程是否获得贯彻落实和严格履行，是否存在治理不到位、工作方法不得力的问题；开展风险辨认、评估、改进的全然情形，以及对本部分相干的规章轨制、工作流程修改、补偿的具体看法。
（二）分支机构。重点是：各分支机构是否成立了风险治理组织机构，是否按照保监会文件规定和总公司要求，开展风险辨认、评估和改进工作；是否严格遵守了保险监管政策；对所辖经营单位的治理是否有效、科学，是否存在风险隐患情形；经营治理中是否严格履行并遵守总公司制订的各项轨制，是否实施了正常的工作流程；在筹建、营业、财务和管控等方面是否存在风险或马脚；开展风险辨认、评估、改进的全然情形，以及对公司相干的规章轨制、工作流程修改、补偿的具体看法。
五、保持依法合规经营
依法合规经营是操纵经营风险的重要门路。国际国内金融保险业的实践证实，以经营合规为主线，有利于加强企业的依法合规意识、内控治理意识，有利于各项经营
数据的真实性和客不雅性，关于把握公司的运行状况、防范和化解经营风险，具有重要意义。
所谓依法合规，起首，要在我国有关司法律例专门是关于金融保险的立法和部分规章、以及按照保监会、保监局的监管规定下，开展经营治理工作；其次，要遵守中国保险行业协会、各地保险协会的行业自律公约、行业内杀青的有关规定进行营业拓展；最后，各分支机构必须遵守总公司的规章轨制。本年度要进一步强化各项内控轨制的落实，要以“铁规章、铁算盘、铁规律”的“三铁”精力，加强内控轨制的履行力，严格遵守保监会70号文，促进全体系各单位依法合规，防范化解经营风险。
六、完美差不多和轨制扶植
完美差不多扶植、轨制扶植是加强风险治理工作的全然。在开展风险治理工作的同时，要把堵塞马脚、化解风险、防微杜渐的治理要求上升为公司各方面的规章轨制，发挥轨制管长远、管全然和有后果的感化。是以，各单位、总公司各本能机能部分要加强对经营风险泉源的研究，针对经营治理中发明的凸起问题和风险隐患，卖力查找深层次缘故和轨制性缺点，广泛接收国表里金融企业先辈的轨制和方法，对公司治理机制、轨制扶植提出建议，积极摸索保险企业强化风险治理、构建科学高效的管控体系、防范化解风险的长效机制。
保险企业风险治理体系体例机制扶植是一项体系工程，我公司尚处于起步时期，须要赓续摸索，积聚体会、完美轨制。我们信任，跟着公司风险治理工作的慢慢展开
以及风险不雅念文化的培养、传播和完美，必定能赓续晋升我公司的风险治理水准，走出一条有长安保险特点的风险治理新门路，促进公司稳健起步、快速成长。
篇六：进一步健全制度机制
国家体育总局关于印发《关于进一步健全机制充分发挥法律顾问作用的意见》的通知文章属性
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【制定机关】国家体育总局
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【公布日期】2020.04.21?
【文
号】体规字〔2020〕1号
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【施行日期】2020.04.21?
【效力等级】部门规范性文件
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【时效性】现行有效
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【主题分类】体育
正文
体育总局关于印发《关于进一步健全机制
充分发挥法律顾问作用的意见》的通知
体规字〔2020〕1号
各厅、司、局，各直属单位，中国足球协会、中国篮球协会，各改革试点项目协会：
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发﹝2016﹞30号）要求，充分发挥法律顾问作用，着力提升依法治体水平，不断推进体育治理体系和治理能力现代化，经总局局长办公会议研究同意，现将《关于进一步健全机制充分发挥法律顾问作用的意见》印发实施，请遵照执行。
请务必提高认识，高度重视，逐条对照意见内容，认真组织贯彻落实，建立健全法律顾问机制，充分发挥法律顾问作用。体育总局将适时组织检查。贯彻执行中发现的问题，请及时向体育总局报告。
特此通知。
附件：关于进一步健全机制充分发挥法律顾问作用的意见
体育总局
2020年4月21日
附件
关于进一步健全机制充分发挥法律顾问作用的意见
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发﹝2016﹞30号）要求，充分发挥法律顾问作用，着力提升依法治体水平，不断推进体育治理体系和治理能力现代化，现提出如下意见。
一、完善法律顾问聘用制度。要根据工作需要，明确专门机构和人员负责法律顾问的聘用管理，规范法律顾问的遴选、聘任程序，通过公开、公平、公正的方式选聘资质好、信誉佳、专业能力强、熟悉体育领域业务、在所从事领域具有一定影响和经验，从业人员政治素质高、职业道德和社会责任感强的律所。对存在重大违约行为、执业许可证被吊销、作用发挥不到位以及其他不符合要求的情形的法律顾问，应及时予以更换。变更法律顾问时，应注意服务期的衔接，避免出现缺位情形。
二、明确法律顾问工作职责。要按照《体育总局合同管理办法》（体规字﹝2019﹞3号）与法律顾问签订服务合同，并在合同中明确约定法律顾问的服务内容、权利义务、工作方式、聘用期限、费用支付、违约责任等内容。法律顾问的服务内容一般包括：为本单位重大决定、重大项目投资和大额资金使用等事项提供法律咨询意见；参与重要文件、文书、规章制度的起草、论证、修改、合法性审核工作；参与赛事活动合作、无形资产市场开发、投资、采购、租赁、招投标等涉及本单位权益的重要经济活动；参加重大合同的谈判和起草工作，对合同提出修改意
见；出现经济纠纷、人事纠纷、信访或发生重大突发事件时提供法律咨询建议；办理知识产权登记；参与诉讼、仲裁等。
三、严明法律顾问工作要求。要细化职责任务，对法律顾问提出明确的工作要求并在法律服务过程中及时督导。工作要求一般包括：法律顾问应当诚实守信，严格保守秘密，忠实维护本单位的权益；应当勤勉尽责，严格按照法律规定的期限、时效，在授权范围内办理委托事项；应当审慎客观，认真分析研判本单位交办事项可能出现的法律风险和严重后果；应当建言献策，对重大事项及时提出有针对性的对策举措或意见建议等。
四、健全法律顾问使用机制。要建立健全法律顾问定期报告重要工作进展并提交年度工作报告制度，参加本单位相关重要问题研讨或其他重要专题会议制度，参与本单位重大项目磋商或谈判制度，适时提出依法治体相关建议或针对工作合法合规性提出督促整改建议制度等。可根据工作需要，采取定期和不定期相结合的方式安排法律顾问的工作，并为其提供必要的办公条件。
五、更好发挥法律顾问作用。要支持法律顾问通过参与研究、出具法律意见等方式在章程制定、制度建立、合同审查、风险防范、舆论处置、信息公开、纠纷调解、市场开发、广告宣传、权益保护、复议诉讼以及突发事件应急处理等方面更大范围、更深层次地发挥作用。根据需要及时安排法律顾问组织法律知识和法律实务讲座，开展普法教育，提高工作人员尤其是运动员、教练员和裁判员等的法律素养以及运用法律手段解决问题的能力。充分发挥法律顾问的专业优势，为运动项目参与国际赛事活动提供法律服务支撑。鼓励优秀运动员根据自身发展需要以个人身份聘请法律顾问。
各单位要按照意见要求，尽快建立完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，切实维护自身合法权益。领导干部要带头尊法学法守法用法，对法律顾问出具的意见、建议及法律文书认真研究，自觉养成向法律顾问咨询意见、建议的工作习
惯，增强依法决策意识，提高运用法治思维和法治方式办事能力，做到决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治工作环境。
本意见自印发之日起实施，有效期五年。
篇七：进一步健全制度机制
上海市人民政府办公厅关于进一步加强制度建设完善工作运行机制的通知文章属性
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【制定机关】上海市人民政府
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【公布日期】2008.03.07?
【字
号】沪府办发[2008]7号
?
【施行日期】2008.03.07?
【效力等级】地方规范性文件
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【时效性】现行有效
?
【主题分类】机关工作
正文
上海市人民政府办公厅关于进一步加强制度建设完善工作运行机制的通知
（沪府办发〔2008〕7号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
近年来，市政府按照“建设服务政府、责任政府和法治政府”的目标，先后制订或修订了《关于加强市政府自身建设的若干规定》、《市政府工作规则》、《市政府常务会议制度》等一系列规章制度，对确保市政府日常工作高效有序运行，确保市政府重大决策的科学性、准确性和可行性，促进市政府各项工作的顺利推进发挥了重要作用。新一届市政府成立后，市政府常务会议专门听取了市政府工作制度和日常工作运行情况，充分肯定了这些行之有效的做法，要求进一步加强政府系统规范化、制度化建设。根据市政府领导的意见，现就进一步加强制度建设、完善工作运行机制作如下通知：
一、严格执行公文处理规范和程序
各区县、各部门要严格执行《国家行政机关公文处理办法》和《上海市行政机关规范性文件制定程序规定》等。作为一级组织正式向上级组织请示事项、报告工
作，必须按照隶属关系和职权范围行文，一般不得越级行文或多头主报；所涉事项超出本机关职责范围的，应会同有关机关联合报文。请示性公文应由部门主要领导签发，并按“一文一事”的原则上报，不得以“专报”代替“请示”；如领导同志要求以“专报”形式反馈意见，应按“专人专报”的原则报送，不得同时报送几位领导同志。
二、加强前期协调，提高公文办理效率
各区县、各部门要注重公文办理效率，不断提高工作效能。对上报请示中内容涉及其它部门的，牵头部门要主动征求意见，事先与相关部门充分协商，如有不同意见应如实反映。对按规定明确由主管部门审批或需要主管部门先行审核的事项，应直接向主管部门行文，不要通过市政府层层周转。涉及国家法律、法规、地方性法规和行政许可等内容的，应先请法制部门研究并提出审核意见，以确保公文内容符合依法行政的要求。市政府转有关部门办理的公文，有明确时限要求的，应在规定的时限内办理完毕；确因情况特殊不能按时办结的，应在规定的时限内以书面形式说明理由；对未明确办理时限要求的，也要本着认真负责的态度，尽快予以办理。
三、采取有效措施，进一步加强会议管理
各区县、各部门要严格执行会议报批程序。以市政府名义召开的全市性大会，应由承办部门提出具体方案，明确名称、主题、时间、地点、人员范围；各部门要求以市政府名义召开的会议，必须提前向市政府正式行文请示，未经正式程序审批的，原则不予受理。法定节假日和周四领导下基层调研日，一般不召开全市性大会。应由各部门召开的会议以及各类联席会议，一般不以市政府或市政府办公厅的名义召开。同时，要从严控制全市性大会的数量，凡能不开的会坚决不开。对确有必要召开的会议，应做到主题明确，程序简化。对需要传达和部署到基层的工作，尽可能采用电视电话会议等形式，避免层层开会传达。积极倡导开短会、讲短话，努力提高会议效率，注重解决实际问题。尽可能减少参加各类会议的人员，除市政府召开的事关全局工作的大会需请各方面的负责人参加外，有关部门召开的全市性大会，必须严格按照会议内容的涉及面确定出席范围。未经批准，不邀请市政府领导出席部门召开的会议。同时，要严格控制无实质性内容的各类论坛的举办。
四、切实精简各类文件简报
各区县、各部门要制订具体措施，加强对文件、简报的管理。发文应坚持少而精的原则，做到注重实效，切实解决实际问题。可发可不发的公文坚决不发，可长可短的公文一定要短。对确定印发的文件简报，要从内容、形式、发送范围、印数等方面加以控制。工作需要的简报要简明扼要，分析问题切中要害，所提建议切实可行。各部门报送的简报，要根据领导分工和工作需要报送，杜绝大范围报送的情况。各区县、各部门要对本单位各类文件简报进行全面清理，该精简的精简，该取消的取消。需保留的简报应充分利用本市公务网，逐步实现“无纸化”电子传输。
五、认真协调把关，减少领导同志事务性活动
各区县、各部门要严格邀请领导同志出席会议活动的报批程序。邀请市领导出席会议、活动，必须经本部门、单位主要负责人把关后，按程序报市政府办公厅审批，不得通过各种关系和非正式渠道直接邀请领导同志。要坚持从严控制，统筹安排，切实减少领导同志事务性、应酬性活动。除特殊需要外，原则上不得邀请领导同志参加一般性的剪彩、奠基、首发首映式、颁奖等活动。对企事业单位、民间组织举办的各类庆典、纪念活动和展销会等，一般不安排领导同志参加，领导同志也不发贺信、XXX或题词。安排领导同志下基层调研活动，要按照“求真务实、轻车简从”的原则，做到不预告、不踩点、不扰民、不搞层层陪同。
领导同志出席一般性会议、活动，原则上不作新闻报道。
六、加强督促检查，狠抓工作落实
各区县、各部门要高度重视督查工作，加强督查力量，建立健全规范化的督促
检查工作机制，对市政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检查，确保政令畅通。要坚持实事求是，客观公正，深入基层，深入实际，通过各种有效途径，及时、全面了解和反馈有关情况。尤其要高度重视事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的民生政策的落实，加强督促检查和决策后评估。对市政府出台的重大改革举措，要主动跟踪执行情况，研究解决出现的新情况、新问题，并及时向市政府报告。对影响政府重大决策落实、群众反映强烈的问题，要加大督查力度，推动及时处理。
七、不断加强各项制度规范建设
政府系统各部门要坚持完善各项制度规范和行之有效的工作机制，按照深化行政管理体制改革和推动政府管理体制创新的要求，突出加强依法行政和制度建设，不断优化科学民主决策的规则和程序，提高综合行政效能，确保各项工作的高效协调运转。
要从岗位职责、运行程序、工作要求和监督管理等着手，对办文办会、督查反馈、信息调研、值班联络等日常工作的规范作进一步细化和完善，做到职责明确，程序规范，确保各项工作落到实处。
上海市人民政府办公厅
二○○八年三月七日
篇八：进一步健全制度机制
进一步健全完善制度机制进一步健全完善制度机制
进一步健全完善制度机制
深入贯彻落实科学发展观，动力在于创新体制机制。胡**在全党学习实践活动总结大会上的这一重要论述，是对学习实践活动经验的科学总结，深刻揭示了制度建设对于科学发展的极端重要性。认真学习贯彻胡**重要指示，就要在加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制上下更大功夫。
创新体制机制，是实现科学发展的必然要求。在全军学习实践活动中，各级坚持把武装头脑、推动工作、健全制度一起抓，在认真解决具体问题、为部队和官兵办实事的同时，立足于解决制约科学发展的突出矛盾和问题，着眼于建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、体现科学发展要求的规章制度，在解决问题与创新体制机制的结合上进行了积极探索，取得了丰富的制度成果。这些制度成果，作为促进科学发展的根本之策和长效之举，标志着我们对学习贯彻科学发展观规律的认识达到了新水平，必将对军队建设科学发展产生重大而深远的影响。
制度作为人们认识活动和实践活动的升华，必须随着实践的发展而不断发展和完善。学习实践科学发展观是一个与时俱进的过程，是一项长期的战略任务。广大官兵的认识和实践在不断深化，军队建设科学发展的脚步在不断前进，制度机制的探索自然就不能停止。我们说要巩固扩大学习实践活动成果，很重要的就是要巩固扩大制度机制1/8
进一步健全完善制度机制
成果；我们说要推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，很重要的就是要推动制度机制不断创新。能不能进一步健全完善制度机制，关系到能不能在新的起点上把军队建设科学发展推向前进。
进一步健全完善制度机制，就要按照胡**指示要求，深化对新形势下建军治军特点规律的研究，努力在制度机制建设上不断取得新的进展。要抓紧构建学习实践科学发展观的长效机制，总结运用好学习实践活动的成功经验，推动学习实践活动有效做法制度化、管用经验长效化，形成保障和促进科学发展的政策导向、舆论导向和用人导向。要根据深化军队改革的部署抓紧推进有关政策制度的调整和制定，健全信息化建设管理体系，完善国防动员体制机制，深化军队院校改革，调整完善干部政策制度，扩大后勤社会化保障领域，调整改革装备采购体制。要注重做好经常性制度规定的废、改、立工作，适应形势任务发展需要，坚持用科学发展观来审视各项制度规定，对过时的及时予以废止，不科学不合理的及时调整完善，缺失的及时研究制订，使制度机制建设始终跟上时代发展步伐，与党、国家和军队改革相衔接、相协调，为部队建设又好又快发展提供制度保障和持久动力。
在新形势下，面对千差万别的服务对象、千变万化的服务情境、千头万绪的服务内容，进一步规范社区专干队伍管理势在必行。如何提高社区专干的服务水平，笔者认为，可以为社区专干队伍量身打造五才工程，内强素质、外塑形象，全身心致力于保增2/8
进一步健全完善制度机制
长解难事、保民生做好事、保稳定做实事，以实际行动践行发展观，扎实推进和谐社区建设。
落实措施重在育才。依据和谐社区建设目标，作为基层组织者、推介者、实践者，需是思想素质与业务素质双高者。针对大多数社区专干尽管工作热情较高，但业务水平仍显不足的现状，需采取有效措施改进。一是完善年度培训制度。坚持系统培训与重点培训相结合、业务培训与实地考察相结合、实践探索与理论研讨相结合的方式，结合工作实际需要，定期对社区专干进行政策理论、业务知识、思维能力的培训。要以纠纷调处、活动策划、微机操作、公文写作、文体编导为重点。二是建立人才储备库制度。推进内部人事制度改革，构建民主开放的选拔任用激励机制。对年纪轻、业务精、品行好的社区专干，通过规范的优选程序，公开公正地确定后备人选，采用以老带新、岗位交流、挂职锻炼等方式，提高后备人选的综合素质。三是始终坚持四必理念。必须坚持实事求是、与时俱进这一思想方法，正确处理好继承与创新的关系；处理好连续性和阶段性的关系，不断深化对社区发展规律的认识；必须围绕发展这一工作主线，准确把握创建和谐社区的功能定位，积极探索具有本地区特色的可持续发展社区模式；必须牢记以人为本这一根本要求，始终把实现好、维护好、发展好广大居民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点；必须发扬艰苦奋斗这一优良传统，脚踏实地，埋头苦干，始终保持良好的精神状态和工作作风，以一流的工作业绩赢得广大居民的信赖和支持。
民主管理重在识才。明确和谐社区建设主要任务，加大基层民主3/8
进一步健全完善制度机制
管理力度。切实做到社区两委班子由居民选举、居民评议、居民监督，让社区专干经受民主历练。一是完善民主管理制。健全社区党组织议事规则，落实民主党员评议制度；并建立健全居委会议事规则，完善岗位责任制，营造两委班子内部的民主氛围。二是实行末位淘汰制。把党的建设、社区管理、社区服务、居民自治作为社区两委班子重点考核内容，四项工作成果均排末尾的社区两委班子负责人将自动辞职，其他班子成员将给予诫勉谈话。三是推行社区直选制。在街道工委、社区党组织的指导下，由社区中有选举权的居民民主推荐候选人并经投票选举，直接产生社区专干。既可切实提高居民的民主参与意识，又可强化社区两委班子的服务意识。四是健全常规性机制。创新社区管理形式，拓展为民服务方式，不断提高社区专干的能力和水平。建立社区每周一例会制，加强社区内部组织管理，主要任务是认真总结前一阶段工作，研究制定下一步工作计划等；建立双向承诺制，社区两委班子每年年初将协助政府开展的工作列项，与政府部门签订责任书，向居民具体承诺拟办不少于50件实事，每半年向居民代表大会汇报一次；完善党务公开、居务公开、财务公开制度，每月初向居民公示党务、居务、财务工作情况，主动接受居民监督，切实保障居民的知情权；实行社区事务听证制，对社区重大项目、重大活动及大额资金使用情况进行听证，由居委会组织社区各方面代表，对决策或活动进行必要性和可行性论证，广泛听取各方面意见和建议，研究确定科学合理的实施方案。
优化环境重在用才。推进和谐社区建设，人人有责，需要全社会4/8
进一步健全完善制度机制
的共同参与。只有深入、持久且实实在在地关心、支持社区专干的具体工作，才能调动其积极性、主动性、创新性。组织各级机关及部门与社区党组织开展共荣共建活动，在人力、财力、物力等方面，帮助社区专干解决工作中遇到的实际困难。鼓励社区经营，刷亮社区服务品牌，坚持正确的经营社区新理念，做到在社区服务中搞好经营、在经营中提高服务质量。要以不断满足社区居民多样化服务需求为目的，做到四个面向，即面向居民的便民利民服务、面向下岗职工的再就业服务、面向驻区单位的双向服务、面向各有关部门代征代收等功能服务。
暖心关爱重在留才。实行内部工资体改制，拟对现有工资进行重组，加大体改差额力度。充分体现多劳多得，不劳不得的分配原则。使之与民主监督机制有机结合起来，以达到精干、统一、效能的目标管理要求。落实社会保障政策，并鼓励社区专干提高专业学历水平。建立谈心暖心制，从思想、工作、生活上为专干释疑解惑，帮助他们解决工作生活中遇到的各种问题，从而让干部们放下思想包袱，放心大胆地投入到工作中。建立干部生日档案，通过多种形式为干部集体过生日。
不拘一格重在奖才。建立一整套适合培养核心价值观和核心竞争力的激励体系。建立多种价值分配形式：机会、职权、资格认可、荣誉、休假、教育与发展、奖金等。通过人才测评、绩效评估、个人才艺展示、社交实际演练、动态激励等管理机制的建立和实施，做到能者上，庸者下，平者让。吸收美国的管理哲学思想，你能翻多大跟头，5/8
进一步健全完善制度机制
我就给你搭多大的舞台，鼓励个人价值追求，为专干搭建自我设计、自我表现、自我创造的
竞争机制平台。
切实做到五个贯穿始终
把深化理论学习贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把加强分类指导贯穿始终，把加强作风建设贯穿始终，把加强基层组织贯穿始终，这是深入学习实践科学发展观活动汇报交流会对毫不松懈地开展好第三批学习实践活动提出的基本要求。各地各单位要结合各自实际，认真贯彻落实。
要把五个贯穿始终作为推动学习实践活动扎实开展的基本要求。五个贯穿始终，是推动第三批学习实践活动扎实开展、取得实效的关键所在。深入扎实开展好第三批学习实践活动，深化理论学习是基本前提，只有坚持贯穿始终，才能不断提高广大党员对科学发展观的认识；解决突出问题是着力点，只有坚持贯穿始终，才能更加突出实践特色，使学习实践活动不断取得实效、取信于民；加强分类指导是重要的工作方法，只有坚持贯穿始终，才能紧密结合各参学单位的特点和实际，提高针对性和实效性；加强作风建设是重要内容，只有坚持贯穿始终，才能促进树立优良作风，进一步密切党群干群关系；加强基层组织是重要目标，只有坚持贯穿始终，才能进一步扩大覆盖面，夯实党执政的组织基础。这五个贯穿始终对各参学单位都有很强的针对性和指导性，一定要深刻领会，自觉做到，推动本单位学习实践活动深入扎实6/8
进一步健全完善制度机制
开展。
要把五个贯穿始终作为实现学习实践活动预期目标的有力抓手。通过学习实践活动，要实现提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展的具体目标，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，这五个贯穿始终是有力抓手。在学习实践活动中，乡镇村和街道社区党组织要坚持五个贯穿始终，采取通俗易懂、喜闻乐见的形式大力推动科学发展观在城市和农村基层的普及，集中力量办一些群众迫切希望办的实事好事，切实解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步树立基层干部的良好形象，使基层党组织的领导核心作用得到充分发挥；中等职业学校、中小学校和基层医疗卫生单位党组织要坚持五个贯穿始终，努力在推动基层教育医疗卫生事业科学发展，解决事关群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，提高教育和医疗服务水平和质量，树立良好师德师风、医德医风上呈现新气象、新变化；非公有制经济组织和新社会组织党组织要坚持五个贯穿始终，着重在树立科学发展理念、加强党组织组建、为推动经济社会又好又快发展作贡献上狠下功夫。各地各单位把五个贯穿始终抓牢抓实，就能确保学习实践活动朝着既定目标深入推进，防止走过场、出偏差。
要把五个贯穿始终作为检验学习实践活动实际成效的重要标准。从开展学习实践活动要达到的效果上说，这五个贯穿始终是目标要求，也是衡量标准。看第三批学习实践活动取得实际成效如何，就要看一看党员干部有没有明显提高对科学发展观的认识，提高运用科学理论7/8
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分析和解决实际问题的能力；就要看一看有没有解决影响和制约本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、希望解决的突出问题；就要看一看开展学习实践活动有没有结合本单位的特点，针对本单位的实际；就要看一看干部作风有没有切实转变，党群干群关系是否进一步密切；就要看一看基层党组织是否建立健全，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力是否提高。在开展学习实践活动的全过程中，经常用这个标准来衡量，我们就能清楚地知道哪些方面需要保持良好势头，哪些方面需要加强改进，始终保持清醒的头脑。
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篇九：进一步健全制度机制
II-12制度建设建立健全工作制度与管理制度
2012年，在省局的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十七大精神,以贯彻落实红沙岗管委会人事工作会议精神为切入点，围绕服务工业园这个中心,联系单位实际，着力标本兼治，勇于求实创新，建立健全各项管理制度,规范工业园区执法行为，形成政务公开、纪检监察、民主决策、多方监督的全方位制度体系，促进我办业务工作与党风廉政建设工作的顺利开展。
健全的工作制度：
一、立足于加强薄弱环节，抓制度建设
我们高度重视各项规章制度的制订和执行，对工作中经常出现的问题从规律上找原因，反复出现的问题从制度上找原因，同时对已有的制度进一步完善，对缺失的制度进行制定和补充，对工作中出现新的工作内容进行了制度配套。
(一）建立民主决策议事制度。
在领导班子讨论决定问题时,始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发扬民主，如班子成员之间意见分歧较大,一时难以统一,除特殊紧急情况外，都暂缓决定，待进一步调查研究、核实清楚、交换意见后再行复议，并按照实事求是、少数服从多数的原则进行集中。健全机关办公例会和增设全办例会制度，每双周一次例会，扩大了工作知情面。同时鼓励职工建言献策，分阶段公开征集或出专题征集合理化建议，有效提高了单位决策的科学性、民主性和可操作性。
(二）建立规范执法工作制度。
还有加强业务培训，先后开展污染执法实务培训、工业园生产技术培训、工业园案件处理培训和执法文书规范化培训等,提高了执法人员素质。注重规范执法文书,对案卷实行定期上报和检查制度，并开展了工业行政执法案卷评比活动，全面实现工业执法文书电子打印。强化收费票据管理，强调专票专用原则，规范了票据领用程序,完全实现了财政票据电子化管理。
二、立足于提升管理水平，抓制度建设
首先是通过制度规范工作程序。采取“发现问题查找制度，制定并依靠制度解决问题"这一做法,不断完善，不断探索,完善制度,规范程序。为全面规范和加强国有资产管理，进一步制定和完善固定资产的建设、管理和使用制度，确保了固定资产的质量和使用效率.我们按照省局《关于开展局系统资产清查工作的通知》精神，下发了《关于开展资产清查工作的通知》,制定了《固定资产管理制度》、《固定资产报废、处置管理制度》，并将单位资产的管理与使用提升到党风廉政建设的高度,认真加以督查,保证了单位固定资产“来的明白，去的清楚”，圆满完成固定资产清查任务，受到了省局领导的充分肯定。
其次是通过制度提升干部素质。以建设学习创新型机关为目标，建立了学习长效机制，每位职工做到“四学”,即健全制度学,做到有学习阵地、有学习计划、有学习资料、有学习记录、有学习心得、有组织讨论；拓宽内容学，为部门订阅《机关党建》、《科学发展观学习读本》等资料,组织外出学习10余次,组织并参加专题学习讨论5次，听取党课学习教育2次，党委中心组学习12次；改进方式学，采取参加领导带头领学、播放光盘辅学、答题测试考学、集中参观促学、学习交流互学等方式方法,树立正确的世界观、人生观、价值观；注重效果学，坚持做到“眼勤”认真通读原文，“脑勤”认真思考和领悟，“手勤”认真记好笔记、写好心得体会,“嘴勤”积极参与讨论发言.最后通过制度发挥党员干部带头作用。一方面注重各项制度的建立完善，一方面注重制度的执行落实,努力提高制度的执行力，督促党员干部带头执行制度,自觉接受监督。我办从上到下形成一个共识，即作为一个党员干部一定要带头执行上级下发和本单位制定的各项规定,坚决做到令行禁止。
我们将无形的思想教育注入有形的制度约束，建立健全并实施了一系列规章制度，切实做到用制度管人、管权、管事，用制度规范干部职工的行为，使党风廉政建设工作更加符合实际，更加切实可行,更加富有成效；建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,最大限度地遏制腐败现象的产生。靠制度打造了一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通的队伍.我们所做的工作虽然取得了一些成绩,但与省局的要求，和兄弟单位相比，还有一定差距，我们将以此次会议为契机，积极贯彻落实此次会议精神,认真借鉴兄弟单位的好做法、好作风，积极改革用人制度，进一步加大勤政廉政建设力度，争取为开创工业园管理新局面做出更大贡献!健全的管理制度：
近年来，民勤县红沙岗管委会在干部培训过程中积极探索县级党校教学管理规范化的新途径,以适应建设高素质基层干部队伍的要求，发挥干训工作主渠道、主阵地的作用,具体做法是：
在培训内容上主动贴近基层，适应形势需要。该校针对不同层次、不同类别干部的实际需要，精心设计培训班次和培训内容.培训注重理论与实际相结合贴近广大干部的思想实际、工作实际，贴近地区改革和发展的实际。
加强自身建设，优化人才队伍.采取“请进来”的办法，引进社会人才，实现工业园资源的优化配置.完善规章制度，规范管理培训。在培训过程中，主动配合组织部门研究下发了《干部脱产培训学习考核制度》，严格考试、考核、学籍管理等项规定，严格培训、调训纪律,对培训情况进行通报。年初,红沙岗管委会干部培训领导小组就制定了《全年干部培训计划》，各班次认真执行教学计划。
篇十：进一步健全制度机制
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进一步健全完善制度机制
深入贯彻落实科学发展观，动力在于创新体制机制。胡**在全党学习实践活动总结大会上的这一重要论述，是对学习实践活动经验的科学总结，深刻揭示了制度建设对于科学发展的极端重要性。认真学习贯彻胡**重要指示，就要在加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制上下更大功夫。
创新体制机制，是实现科学发展的必然要求。在全军学习实践活动中，各级坚持把武装头脑、推动工作、健全制度一起抓，在认真解决具体问题、为部队和官兵办实事的同时，立足于解决制约科学发展的突出矛盾和问题，着眼于建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、体现科学发展要求的规章制度，在解决问题与创新体制机制的结合上进行了积极探索，取得了丰富的制度成果。这些制度成果，作为促进科学发展的根本之策和长效之举，标志着我们对学习贯彻科学发展观规律的认识达到了新水平，必将对军队建设科学发展产生重大而深远的影响。
制度作为人们认识活动和实践活动的升华，必须随着实践的发展而不断发展和完善。学习实践科学发展观是一个与时俱进的过程，是一项长期的战略任务。广大官兵的认识和实践在不断深化，军队建设科学发展的脚步在不断前进，制度机制的探索自然就不能停止。我们
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说要巩固扩大学习实践活动成果，很重要的就是要巩固扩大制度机制成果；我们说要推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，很重要的就是要推动制度机制不断创新。能不能进一步健全完善制度机制，关系到能不能在新的起点上把军队建设科学发展推向前进。
进一步健全完善制度机制，就要按照胡**指示要求，深化对新形势下建军治军特点规律的研究，努力在制度机制建设上不断取得新的进展。要抓紧构建学习实践科学发展观的长效机制，总结运用好学习实践活动的成功经验，推动学习实践活动有效做法制度化、管用经验长效化，形成保障和促进科学发展的政策导向、舆论导向和用人导向。要根据深化军队改革的部署抓紧推进有关政策制度的调整和制定，健全信息化建设管理体系，完善国防动员体制机制，深化军队院校改革，调整完善干部政策制度，扩大后勤社会化保障领域，调整改革装备采购体制。要注重做好经常性制度规定的废、改、立工作，适应形势任务发展需要，坚持用科学发展观来审视各项制度规定，对过时的及时予以废止，不科学不合理的及时调整完善，缺失的及时研究制订，使制度机制建设始终跟上时代发展步伐，与党、国家和军队改革相衔接、相协调，为部队建设又好又快发展提供制度保障和持久动力。
在新形势下，面对千差万别的服务对象、千变万化的服务情境、千头万绪的服务内容，进一步规范社区专干队伍管理势在必行。如何提高社区专干的服务水平，笔者认为，可以为社区专
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干队伍量身打造五才工程，内强素质、外塑形象，全身心致力于保增长解难事、保民生做好事、保稳定做实事，以实际行动践行发展观，扎实推进和谐社区建设。
落实措施重在育才。依据和谐社区建设目标，作为基层组织者、推介者、实践者，需是思想素质与业务素质双高者。针对大多数社区专干尽管工作热情较高，但业务水平仍显不足的现状，需采取有效措施改进。一是完善年度培训制度。坚持系统培训与重点培训相结合、业务培训与实地考察相结合、实践探索与理论研讨相结合的方式，结合工作实际需要，定期对社区专干进行政策理论、业务知识、思维能力的培训。要以纠纷调处、活动策划、微机操作、公文写作、文体编导为重点。二是建立人才储备库制度。推进内部人事制度改革，构建民主开放的选拔任用激励机制。对年纪轻、业务精、品行好的社区专干，通过规范的优选程序，公开公正地确定后备人选，采用以老带新、岗位交流、挂职锻炼等方式，提高后备人选的综合素质。三是始终坚持四必理念。必须坚持实事求是、与时俱进这一思想方法，正确处理好继承与创新的关系；处理好连续性和阶段性的关系，不断深化对社区发展规律的认识；必须围绕发展这一工作主线，准确把握创建和谐社区的功能定位，积极探索具有本地区特色的可持续发展社区模式；必须牢记以人为本这一根本要求，始终把实现好、维护好、发展好广大居民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点；必须发扬艰苦奋斗这一优良传统，脚踏实地，埋头苦干，始终保持良好的精神状态
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和工作作风，以一流的工作业绩赢得广大居民的信赖和支持。
民主管理重在识才。明确和谐社区建设主要任务，加大基层民主管理力度。切实做到社区两委班子由居民选举、居民评议、居民监督，让社区专干经受民主历练。一是完善民主管理制。健全社区党组织议事规则，落实民主党员评议制度；并建立健全居委会议事规则，完善岗位责任制，营造两委班子内部的民主氛围。二是实行末位淘汰制。把党的建设、社区管理、社区服务、居民自治作为社区两委班子重点考核内容，四项工作成果均排末尾的社区两委班子负责人将自动辞职，其他班子成员将给予诫勉谈话。三是推行社区直选制。在街道工委、社区党组织的指导下，由社区中有选举权的居民民主推荐候选人并经投票选举，直接产生社区专干。既可切实提高居民的民主参与意识，又可强化社区两委班子的服务意识。四是健全常规性机制。创新社区管理形式，拓展为民服务方式，不断提高社区专干的能力和水平。建立社区每周一例会制，加强社区内部组织管理，主要任务是认真总结前一阶段工作，研究制定下一步工作计划等；建立双向承诺制，社区两委班子每年年初将协助政府开展的工作列项，与政府部门签订责任书，向居民具体承诺拟办不少于50件实事，每半年向居民代表大会汇报一次；完善党务公开、居务公开、财务公开制度，每月初向居民公示党务、居务、财务工作情况，主动接受居民监督，切实保障居民的知情权；实行社区事务听证制，对社区重大项目、重大活动及大额资金使用情况进行听证，由居委会组织社区各方面代表，对决策或活动进行必要性和可行性论证，广泛听取各方面意见和建议，研究确
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定科学合理的实施方案。
优化环境重在用才。推进和谐社区建设，人人有责，需要全社会的共同参与。只有深入、持久且实实在在地关心、支持社区专干的具体工作，才能调动其积极性、主动性、创新性。组织各级机关及部门与社区党组织开展共荣共建活动，在人力、财力、物力等方面，帮助社区专干解决工作中遇到的实际困难。鼓励社区经营，刷亮社区服务品牌，坚持正确的经营社区新理念，做到在社区服务中搞好经营、在经营中提高服务质量。要以不断满足社区居民多样化服务需求为目的，做到四个面向，即面向居民的便民利民服务、面向下岗职工的再就业服务、面向驻区单位的双向服务、面向各有关部门代征代收等功能服务。
暖心关爱重在留才。实行内部工资体改制，拟对现有工资进行重组，加大体改差额力度。充分体现多劳多得，不劳不得的分配原则。使之与民主监督机制有机结合起来，以达到精干、统一、效能的目标管理要求。落实社会保障政策，并鼓励社区专干提高专业学历水平。建立谈心暖心制，从思想、工作、生活上为专干释疑解惑，帮助他们解决工作生活中遇到的各种问题，从而让干部们放下思想包袱，放心大胆地投入到工作中。建立干部生日档案，通过多种形式为干部集体过生日。
不拘一格重在奖才。建立一整套适合培养核心价值观和核心竞争力的激励体系。建立多种价值分配形式：机会、职权、资格认可、荣
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誉、休假、教育与发展、奖金等。通过人才测评、绩效评估、个人才艺展示、社交实际演练、动态激励等管理机制的建立和实施，做到能者上，庸者下，平者让。吸收美国的管理哲学思想，你能翻多大跟头，我就给你搭多大的舞台，鼓励个人价值追求，为专干搭建自我设计、自我表现、自我创造的
竞争机制平台。
切实做到五个贯穿始终
把深化理论学习贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把加强分类指导贯穿始终，把加强作风建设贯穿始终，把加强基层组织贯穿始终，这是深入学习实践科学发展观活动汇报交流会对毫不松懈地开展好第三批学习实践活动提出的基本要求。各地各单位要结合各自实际，认真贯彻落实。
要把五个贯穿始终作为推动学习实践活动扎实开展的基本要求。五个贯穿始终，是推动第三批学习实践活动扎实开展、取得实效的关键所在。深入扎实开展好第三批学习实践活动，深化理论学习是基本前提，只有坚持贯穿始终，才能不断提高广大党员对科学发展观的认识；解决突出问题是着力点，只有坚持贯穿始终，才能更加突出实践特色，使学习实践活动不断取得实效、取信于民；加强分类指导是重要的工作方法，只有坚持贯穿始终，才能紧密结合各参学单位的特点和实际，提高针对性和实效性；加强作风建设是重要内容，只有坚持贯穿始终，才能促进树立优良作风，进一步密切党群干群关系；加强基层组织是
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重要目标，只有坚持贯穿始终，才能进一步扩大覆盖面，夯实党执政的组织基础。这五个贯穿始终对各参学单位都有很强的针对性和指导性，一定要深刻领会，自觉做到，推动本单位学习实践活动深入扎实开展。
要把五个贯穿始终作为实现学习实践活动预期目标的有力抓手。通过学习实践活动，要实现提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展的具体目标，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，这五个贯穿始终是有力抓手。在学习实践活动中，乡镇村和街道社区党组织要坚持五个贯穿始终，采取通俗易懂、喜闻乐见的形式大力推动科学发展观在城市和农村基层的普及，集中力量办一些群众迫切希望办的实事好事，切实解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步树立基层干部的良好形象，使基层党组织的领导核心作用得到充分发挥；中等职业学校、中小学校和基层医疗卫生单位党组织要坚持五个贯穿始终，努力在推动基层教育医疗卫生事业科学发展，解决事关群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，提高教育和医疗服务水平和质量，树立良好师德师风、医德医风上呈现新气象、新变化；非公有制经济组织和新社会组织党组织要坚持五个贯穿始终，着重在树立科学发展理念、加强党组织组建、为推动经济社会又好又快发展作贡献上狠下功夫。各地各单位把五个贯穿始终抓牢抓实，就能确保学习实践活动朝着既定目标深入推进，防止走过场、出偏差。
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要把五个贯穿始终作为检验学习实践活动实际成效的重要标准。从开展学习实践活动要达到的效果上说，这五个贯穿始终是目标要求，也是衡量标准。看第三批学习实践活动取得实际成效如何，就要看一看党员干部有没有明显提高对科学发展观的认识，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力；就要看一看有没有解决影响和制约本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、希望解决的突出问题；就要看一看开展学习实践活动有没有结合本单位的特点，针对本单位的实际；就要看一看干部作风有没有切实转变，党群干群关系是否进一步密切；就要看一看基层党组织是否建立健全，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力是否提高。在开展学习实践活动的全过程中，经常用这个标准来衡量，我们就能清楚地知道哪些方面需要保持良好势头，哪些方面需要加强改进，始终保持清醒的头脑。
篇十一：进一步健全制度机制
进一步健全完善制度机制进一步健全完善制度机制
深入贯彻落实科学发展观，动力在于创新体制机制。胡**在全党学习实践活动总结大会上的这一重要论述，是对学习实践活动经验的科学总结，深刻揭示了制度建设对于科学发展的极端重要性。认真学习贯彻胡**重要指示，就要在加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制上下更大功夫。
创新体制机制，是实现科学发展的必然要求。在全军学习实践活动中，各级坚持把武装头脑、推动工作、健全制度一起抓，在认真解决具体问题、为部队和官兵办实事的同时，立足于解决制约科学发展的突出矛盾和问题，着眼于建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、体现科学发展要求的规章制度，在解决问题与创新体制机制的结合上进行了积极探索，取得了丰富的制度成果。这些制度成果，作为促进科学发展的根本之策和长效之举，标志着我们对学习贯彻科学发展观规律的认识达到了新水平，必将对军队建设科学发展产生重大而深远的影响。
制度作为人们认识活动和实践活动的升华，必须随着实践的发展而不断发展和完善。学习实践科学发展观是一个与时俱进的过程，是一项长期的战略任务。广大官兵的认识和实践在不断深化，军队建设科学发展的脚步在不断前进，制度机制的探索自然就不能停止。我们说要巩固扩大学习实践活动成果，很重要的就是要巩固扩大制度机制成果；我们说要推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，很重要的就是要推动制度机制不断创新。能不能进一步健全完善制度机制，关系到能不能在新的起点上把军队建设科学发展推向前进。
进一步健全完善制度机制，就要按照胡**指示要求，深化对新形势下建军治军特点规律的研究，努力在制度机制建设上不断取得新的进展。要抓紧构建学习实践科学发展观的长效机制，总结运用好学习实践活动的成功经验，推动学习实践活动有效做法制度化、管用经验长效化，形成保障和促进科学发展的政策导向、舆论导向和用人导向。要根据深化军队改革的部署抓紧推进有关政策制度的调整和制定，健全信息化建设管理体系，完善国防动员体制机制，深化军队院校改革，调整完善干部政策制度，扩大后勤社会化保障领域，调整改革装备采购体制。要注重做好经常性制度规定的“废、改、立”工作，适应形势任务发展需要，坚持用科学发展观来审视各项制度规定，对过时的及时予以废止，不科学不合理的及时调整完善，缺失的及时研究制订，使制度机制建设始终跟上时代发展步伐，与党、国家和军队改革相衔接、相协调，为部队建设又好又快发展提供制度保障和持久动力。
篇十二：进一步健全制度机制
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篇一：健全各项制度
健全各项制度，构建科学有效的反腐倡廉长效机制
一、关于纪检监察工作
今年是烟台烟草“走在全国前列、争创行业标杆”强基础、上水平的关键一年。新的形势和任务，对反腐倡廉建设提出了更高的要求。党风廉政建设事关烟草事业的持续健康发展，关系企业的安全和谐稳定，必须下更大气力、尽更大责任，一以贯之地抓实抓好。在这里我讲三点意见。
（一）健全各项制度，构建科学有效的反腐倡廉长效机制。反腐倡廉，制度是根本。忽视制度建设，被动“刹车”、事后“纠错”，腐败问题必然纠而不止、查不胜查；只有适应发展需要，积极进行制度创新，反腐倡廉工作才能赢得主动。近年来，全市系统反腐倡廉制度建设取得了较大成效，当前要进一步巩固制度建设成果，不断建立内容科学、程序完备、有效管用的反腐倡廉长效机制。
一是坚持和完善决策保障机制。要认真贯彻执行民主集
中制，进一步健全领导班子工作规则和议事程序，充分发挥四个委员会的作用。凡是事关干部职工利益、关系企业发展大局的重要问题，特别是“三重一大”问题，都要经过领导班子集体研究、有关委员会民主决策，坚决杜绝个人说了算。决策过程中，要善于听取各方意见和建议，比较优劣、权衡利弊、择优而行。要建立决策失误追究制度，凡违背决策程序出现重大决策失误造成严重后果的，要严格追究有关领导和人员的责任，切实保障决策的科学性和可操作性。二是创新和完善制度防控机制。要根据企业改革发展需要，认真查找卷烟经营、企业管理上存在的薄弱环节，健全完善相关规章制度和工作程序，努力从源头上预防和治理腐败。(:健全各项规章制度)要立足于管好权，严格民主管理，推进办事公开，规范权力运行；要立足于管好钱，以省局（公司）资金监管系统试点工作为契机，扎实推进财务管理制度创新，进一步巩固落实“收支两条线”等财务管理制度，从根本上消除“小金库”、“小钱柜”的滋生环境；要立足于管好人，扎实推进人事制度创新，进一步完善民主推荐、公开选拔、任前公示、民主测评、挂职交流等干部选拔任用机制和监督管理机制，做到“重民意选干部，凭实绩用干部，建机制管干部”。
三是健全和完善权力运行监督机制。要围绕建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，进一
步健全完善工程招投标、物资采购、重大事项报告和民主评议等制度规定。要按照上级关于进一步推进办事公开民主管理的要求，结合企业实际，明确公开项目，完善公开程序，有计划、有步骤地推进政务公开、企务公开。要健全落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、考核评议和责任审计制度，及时发现、解决一些苗头性、倾向性问题。
（二）加强学习教育，增强干部职工廉洁自律意识。近年来，市局（有限公司）党委高度重视反腐倡廉制度建设，结合贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20XX—20XX年工作规划》，积极开展制度创建活动，出台了一批廉政制度规定，促进了反腐倡廉工作的深入开展。但全市系统在制度学习、制度执行、制度落实上，仍存在这样那样的一些问题，使制度的执行效果大打折扣。这应当引起我们的高度重视。反腐倡廉工作成效，取决于各项廉政制度的执行。因此，每一名同志都要增强制度意识，在认真学习制度、严格遵守制度、带头落实制度上下功夫，做到常怀自律之心，恪守廉洁之行。
一是认真学习制度，让规章制度内化于心。加强党风廉政建设，首先要让广大干部职工学习了解制度，领会制度精神，熟知制度内容。要将常用法律法规和规章制度作为重要培训内容，组织各种形式的培训，并通过开展不同层次、不同主题的知识竞赛和专项活动，使干部职工全面掌握有关法
律法规和行业、企业制度规定，增强遵规守纪和廉洁自律意识，进一步提高全市系统依法管理、依法经营、依法行政水平。二是严格遵守制度，让规章制度外化于行。制度的生命力在于执行力。目前，全市系统虽然已经建立了较为完善的制度体系，但在制度执行、制度落实上还不同程度地存在“失之于宽、失之于软”的现象。当前，要在狠抓制度落实上下功夫，着力提高制度的执行力。要建立制度执行监督机制，突出关键部位、关键环节、关键岗位，严格执纪，狠抓落实，确保令行禁止、政令畅通。要建立制度执行责任追究机制，把制度执行情况纳入领导干部述职述廉内容，接受干部职工评议监督，确保各项规章制度真正落到实处。监察部门要充分发挥职能作用，加强对制度执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止、随意变通等制度执行不力的行为，一经发现严肃查处。
三是带头落实制度，让廉洁自律成为全员的自觉行动。党风廉政建设是一项全员工程，需要全体干部职工的共同努力，其中领导干部带头落实《党员干部廉洁自律“八不”承诺》等制度规定，以身作则、率先垂范是关键的一环。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”，2500年前的孔子就已经认识到表率作用的重要性，我们作为现代管理干部，更应该懂得这个道理。尤其是各单位、各部门主要负责人，要率先垂范，带头执行制度，做到行动先于一般干部、标准
高于一般干部、要求严于一般干部，切实发挥榜样作用，树立公道正派、清正廉洁、遵规守纪的良好形象，带动广大干部职工不断增强纪律意识和法纪观念，提高遵守和执行从业纪律的自觉性。
（三）认真履行职责，全面提升纪检监察工作水平。
一要明确工作任务。“围绕中心，服务大局”是纪检监察工作的根本任务。在今年的工作会议上，党委确立了全市系统“1124”的“五三规划”总体思路。全市系统的纪检监察工作必须紧紧围绕这一中心，自觉服务这一大局，按照党委的总体安排去思考、去定位、去把握，确保党委的重大决策部署落实到位。要以“大安全”理念（规范经营安全、党风廉政安全、企业发展安全）为指导，从促进党员干部廉政勤政、保障企业持续健康发展出发，认真履行职责，扎实有效地开展工作，努力为企业发展营造风清气正的良好环境。二要创新工作方法。反腐倡廉，教育为先。要在全市系统继续广泛开展思想政治教育、预防警示教育和法制宣传活动，努力提高广大干部职工的廉洁勤政意识。要切实强化对关键部位、重要岗位和薄弱环节的有效监督，进一步拓宽监督渠道，完善监督措施，确保廉政监督到位。要进一步加强对基层工作的指导检查，帮助研究解决工作中遇到的新情况、新问题，促进纪检监察整体工作水平不断提高。
三要加强组织领导。各单位党支部作为反腐倡廉建设的
责任主体，要进一步加强领导，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》等廉政法规，不断完善组织体制和工作机制；要把反腐倡廉建设纳入企业发展总体规划，通盘考虑、统筹谋划、协调推进，确保反腐倡廉各项任务措施落实到位。各单位主要领导作为党风廉政建设的第一责任人，要对本单位党风廉政建设和反腐倡廉工作负总责，结合行业实际，认真研究专卖执法中可能遇到的疑难问题和经营管理活动中可能发生的违规违纪行为，制定防范措施，切实管好自己、抓好班子、带好队伍；领导班子其他成员也要实行“一岗双责”，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。监察部门要加强组织协调，各职能部门要守土有责、齐抓共管，形成共促廉政合力。市县两级班子要加强对纪检监察工作的指导，从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，全力支持纪检监察部门依法依纪开展工作，进一步提升全市系统的纪检监察工作水平。
二、关于审计工作
20XX年的审计工作，紧紧围绕企业发展中心任务，认真履行审计监督和服务职责，在严肃财经纪律、加强内部监管、推动廉政建设等方面发挥了积极作用，为全市系统的又好又快发展提供了保障。回顾去年的审计工作，主要呈现以下几个特点：一是审计监督意识明显增强，同级审计不断深入；二是各单位遵守财经法律法规和行业规定的自觉性普遍增
强；三是经济责任审计不断深化，审计质量和效率不断提高；四是与审计相关的制度规定日益健全，内部审计逐步走上了制度化和规范化轨道。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，与新形势新任务的要求相比，与行业先进单位相比，我们的审计工作还存在一些差距和不足：一是对日常经营管理的跟踪审计，特别是对大项开支项目、工程建设项目的全程跟踪监督不够；二是习惯于用传统的审计思路和审计方法开展工作，创新意识还不强；三是审计工作还存在盲点，如经济合同审计还没有真正开展；四是审计队伍的整体素质还有待提高。对于以上问题，要在今后工作中，采取有力措施，切实加以解决。下面，我对今年的审计工作讲四点意见：
（一）增强三种意识，提升审计工作水平。内部审计是企业的“免疫系统”，根本目的是提高企业自身的“免疫力”，保证企业持续健康发展。一直以来，市局（有限公司）党委高度重视审计工作，大力支持审计人员开展审计监督，充分发挥了审计工作的保障作用。当前，审计工作人员必须增强三种意识，认真履行职责，进一步提升审计工作水平。一是增强责任意识。审计人员要牢记肩负的职责，重视所从事的工作，通过深入细致、积极有效的工作，为企业管理“问诊把脉”、找出问题、分析原因，并提出合理化建议。二是增强规范意识。要根据省局（公司）“整体规范提升年”活动
的部署要求，严格落实与审计有关的各项法律法规和制度规定，逐步建立以制度约束行为，以流程规范行为，以监管制约行为，以审计监督行为的长效工作
机制。三是增强大局意识。要按照行业全面推行审计委派制的部署要求，精心准备、认真组织、积极参与，确保各项工作的顺利衔接和改革的顺利推进。与此同时，要加强审计队伍建设，强化学习培训，提升能力素质，推动审计工作创新转型。
（二）做好经济责任审计，夯实内部审计工作基础。开展经济责任审计，是强化对权力运行制约和监督的有效途径。要按照“凡提必审、离任必审”和任中两年审计一次的要求，扎实开展对各单位主要领导的任期和任中经济责任审计，充分发挥经济责任审计的评价、监督作用。要进一步完善经济责任审计内容，创新工作举措，积极探索符合系统实际的经济责任审计评价体系。要配合人劳、监察部门，加大对经济责任审计结果的利用力度，把审计结果作为评价、使用和问责干部的重要依据。
（三）突出工作重点，深入推进同级审计监督。一是把内控制度审计作为落实管理制度的着力点和突破点，通过对内控制度的健全性、合理性和有效性进行审计，及时查找内控盲点，不断健全完善相关内控制度。二是继续抓好财务收支审计，确保财务开支严格规范、合规真实。今年上半年，省局（公司）将通过交叉审计的方式，在全省范围内开展一次财务收支审计，审计部门要高度重视，提前做好协调准备工作。三是认真做好预算审计工作。重点审查预算编制的科学性、预算执行的有效性、预算调整的合规性、预算考核的完整性，形成对预算的事前、事中、事后的全方位审计监督。四是在认真做好重点审计事项的基础上，还要扎实做好经济效益审计、经济合同审计、物资采购审计、招投标审计等工作，逐步实现审计监督由“事后纠错”向“关口前移，事前防范，事中控制”转变。
（四）抓住关键环节，切实加强工程建设项目审计。20XX年，全市系统预算中的资本性支出项目较多，特别是四大工程建设项目（新物流配送中心建设、芝罘区局（部）综合经营业务用房装修、机关办公楼及长岛县局（部）办公楼改造）已经或即将展开，审计部门要对这些投资项目进行全过程全方位审计监督，这是非常必要的。因此，审计部门要严格执行国家局和省局（公司）有关规定，聘请并配合中介机构着力抓好以下“四个环节”的监督：一是做好固定资产投资项目准备环节的审计监督。要对项目的立项、可行性论证、施工图设计、工程投资总额和投资计划、工程预算的编制与审核、工程招投标与合同的签订等前期工作加强审计监督。二是做好施工过程环节的审计监督，防止投资损失浪费。三是做好工程造价环节的审计监督。加强对工程造价的管理，竣
工决算审计要严格按照管理权限实行内审和外审相结合的“双重”审计把关。四是做好工程项目财务结算环节的审计监督。重点对工程项目资金拨付是否合规、手续是否齐全完备、账务处理是否正确及时等内容进行审计监督。
三、关于深化推进用工分配制度改革工作
20XX年以来，作为全省局（公司）系统用工分配制度改革的试点单位之一，我们根据省局（公司）统一部署，紧紧围绕“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，切实加强领导，统筹安排，周密部署，积极稳妥地推进用工分配制度改革，顺利完成了改革的阶段性任务，有效调动了各层面的积极性。主要有以下几个特点：一是深入学习宣传，全面组织动员，系统上下都能正确理解改革、主动支持改革、积极参与改革；二是广泛发扬民主，精心设计方案，改革的各项配套制度切合实际、科学合理、系统全面；三是合理确定编制，科学设置岗位，体现了因事设岗、人岗匹配、精简高效；四是优化薪酬结构，调整收入分配，逐步缩小机关与基层一线、在册职工与聘用员工、在岗职工与离退休人员的收入差距，做到了平稳过渡、适度倾斜、有效激励；五是建立考核体系，实施全员考核，绩效考核工作在实践探索中逐步趋于规范、严谨、完善。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到用工分配制度改革只是取得了阶段性成果，目前仍存在一些问题和不足：一
是人力资源管理等有关制度还需要进一步建立和完善；二是绩效管理中的岗位考核、绩效考核，有待进一步完善和细化，岗位考核结果的运用需要进一步探索和研究；三是薪酬管理的长效机制尚未完全建立；四是部分干部职工对自身岗位职责掌握得不够全面，履职能力还需要进一步提高；五是个别员工素质能力与岗位要求和企业发展需要还不相适应。以上问题，要在今后工作中，着力加以解决。对下一步工作，我讲三点意见。
一要在积极探索、完善提高上下功夫。要组织广大干部职工认真学习领会国家局、省局（公司）一系列新部署、新要求，真正吃透精神、把握实质，进一步明确下一步的工作任务和方向。要继续坚持“四个原则”，即尊重历史、面向未来、平稳过渡原则；群众公认、不留遗憾、确保稳定原则；精简高效、有效激励、适度倾斜原则；发扬民主、公平公正、依法依规原则，确保此项工作积极稳妥、规范有序推进。要增强创新意识，积极探索深化推进用工分配制度改革的新举措，针对推进过程中出现的问题，及时研究对策、矫正偏差、完善措施，确保改革按照既定的目标不断推向深入。对由于历史原因和现实条件的局限，还需要一定政策支持和时间过渡的问题，要努力争取政策、争取主动，把工作做在前面，切实增强工作的前瞻性和预见性。
二要在加大力度、强化措施上下功夫。深化推进用工分
配制度改革是一项系统工程，需要统筹安排，突出重点，协调推进。一是进一步加强岗位管理。以正在开展的质量管理体系贯标工作为载体，进一步梳理完善岗位职责，细化明确工作标准，确保充分体现岗位价值。二是积极借鉴兄弟单位的好经验、好做法，结合考核运行情况，进一步修订完善岗位考核和绩效考核体系，做到标准统一、科学实用、便于操作，真正发挥绩效考核的评价和激励作用。三是进一步规范用工管理。严格控制各岗位编制定员，对人员的调整、增加要严格执行审批手续。进一步完善外聘员工发展晋升通道和日常管理机制，对政治素质高、综合能力强、业务素质好的优秀外聘员工，将打破原有身份界限，选拔到管理岗位上来，实现政治、经济待遇的逐步对接。此外，要依据《劳动合同法》及相关法规制度，尽快制定出台《烟台烟草系统劳动合同管理规定》，进一步规范员工劳动合同管理工作。四是根据省局（公司）统一部署，认真做好人力资源管理系统的建设、维护和培训工作，做到及时维护、准确应用、信息完整，进一步提升全市系统人力资源管理水平。五是进一步做好专卖、营销岗位的职业技能鉴定工作，重点抓好专卖管理员中级职业资格和营销人员高级职业资格鉴定，积极探索职业资格与员工成长的有效对接，不断提升广大基层员工的技能水平，努力打造一支素质硬、业务精、活力足的基层员工队伍。六是继续加强工资总额管理，从严控制、把好进度，确保工
资总额发放不超过省局（公司）核定的额度。要继续坚持收入分配向一线倾斜、向聘用员工倾斜的原则，进一步缩小收入差距。年内，力争将在册在岗员工与聘用在岗员工的收入差距控制在3倍以内，充分调动一线员工的工作积极性。
三要在加强领导、确保实效上下功夫。用工分配制度改革无小事，每个问题都涉及到干部职工的切身利益，都关系到企业的持续健康发展，都影响到全市系统的和谐稳定大局。深化推进用工分配制度改革必须进一步加强领导，落实责任，强化一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各单位、各部门主要负责同志，要一如既往地予以高度重视，本着对党委、对企业、对广大干部职工负责的态度，全程参与、积极推动，做到高度关注此项工作，认真研究每个问题，妥善对待每件事情，确保组织领导到位。用工分配制度改革领导小组和办公室要做到机构不撤，人员不减，工作不松，保证此项工作深化推进，不断取得新的成效。这里强调一点，在用工分配制度改革问题上，对于工作不力的单位和人员，将严肃追究责任。
同志们，烟台烟草已经站在了新的发展起点上，进一步做好纪检监察和审计工作，继续深化推进用工分配制度改革，意义深远，责任重大。全市系统要认真贯彻落实上级系列会议精神，开拓创新，奋发有为，真抓实干，全力推动纪检监察和审计工作再上新台阶，推动用工分配制度改革向纵深开
展，为实现烟台烟草“走在全国前列，争创行业标杆”目标作出积极的贡献！
篇二：关于梳理、修订、完善各类基本规章制度的通知
关于梳理、修订、完善各类基本规章制度的通知
各子公司：
为进一步加强制度建设，完善内部管理体制和运行机制，确保分工明确、责任明确，促进各项管理工作的专业化、职业化、规范化、标准化，以便于更好地创建“简单、务实、高效”型企业。经研究，决定在各子公司内开展各项基本规章制度的梳理、修订和完善工作。为保证此项工作顺利进行，现将有关事宜通知如下：
一、修订的目的与原则
根据企业现行发展需求，按照科学性、规范性、可行性、操作性相结合的原则，对现有的基本规章制度进行认真梳理，有针对性地分别进行废止、修订、补充、完善和规范。
凡在实施过程中不符合企业发展要求，已经过时的基本规章制度或条款要及时明确废止执行；对影响企业科学发展，涉及管理者及员工最关心、最直接、最现实利益问题的、尚不够完善的规章制度要抓紧进行修订。
二、梳理范围
1、行政管理类相关制度
（1）文件管理制度；
（2）会议管理制度；
（3）车辆管理制度；
（4）员工出差管理制度；
（4）资产报废管理制度；
（5）员工行为规范制度；
（6）办公及劳保用品管理制度；
2、人力资源管理类相关制度
（1）组织机构图（含详细的人员编制）；
（2）考勤管理制度；
（3）奖惩管理制度；
（4）档案管理制度；
（5）员工岗位说明书；
（6）员工薪酬管理制度；
（7）绩效考核管理制度；
（8）培训管理制度；
3、财务管理类相关制度
（1）报销管理制度；
（2）预算管理制度；
（3）费用管理制度；
（4）应收帐款管理制度；
（5）固定资产管理制度；
4、安全管理类相关制度
（1）保密管理制度；
（2）安全生产管理制度；
（3）印章使用管理制度；
5、专项管理类相关制度
（1）物料采购管理制度；
（2）合同签订管理制度；
注：制度梳理主要含（但不限于）以上五方面内容。
三、工作步骤及时间安排
1、全面梳理阶段（20XX年1月20日前）。由各公司根据实际工作需要结合梳理范围，对现行的规章制度进行全面的清查、整理，按
类逐文进行登记审核，提出是否废止、保留、完善和新建的初步意见，并于1月21日将各类制度及初步意见报总公司总经办**处。
2、修订完善阶段（20XX年2月10日前）。各公司根据**总批复意见，结合实际对相关规章制度进行修改、补充和完善，并在公司内部召开会议审议并通过，将终稿于2月11日报总公司总经办**处。
3、印发实施阶段（20XX年2月20日前）。定稿文件，经各公司总经理办公会通过后，各公司印发实施。
**公司
20XX年*月*日
篇三：建立健全工作制度与管理制度
II-12制度建设
建立健全工作制度与管理制度
20XX年，在省局的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，以贯彻落实红沙岗管委会人事工作会议精神为切入点，围绕服务工业园这个中心，联系单位实际，着力标本兼治，勇于求实创新，建立健全各项管理制度，规范工业园区执法行为，形成政务公开、纪检监察、民主决策、多方监督的全方位制度体系，促进我办业务工作与党风廉政建设工作的顺利开展。
健全的工作制度：
一、立足于加强薄弱环节，抓制度建设
我们高度重视各项规章制度的制订和执行，对工作中经常出现的问题从规律上找原因，反复出现的问题从制度上找原因，同时对已有的制度进一步完善，对缺失的制度进行制定和补充，对工作中出现新的工作内容进行了制度配套。
（一）建立民主决策议事制度。
在领导班子讨论决定问题时，始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发扬民主，如班子成员之间意见分歧较大，一时难以统一，除特殊紧急情况外，都暂缓决定，待进一步调查研究、核实清楚、交换意见后再行复议，并按照实事求是、少数服从多数的原则进行
集中。健全机关办公例会和增设全办例会制度，每双周一次例会，扩大了工作知情面。同时鼓励职工建言献策，分阶段公开征集或出专题征集合理化建议，有效提高了单位决策的科学性、民主性和可操作性。
（二）建立规范执法工作制度。
还有加强业务培训，先后开展污染执法实务培训、工业园生产技术培训、工业园案件处理培训和执法文书规范化培训等，提高了执法人员素质。注重规范执
法文书，对案卷实行定期上报和检查制度，并开展了工业行政执法案卷评比活动，全面实现工业执法文书电子打印。强化收费票据管理，强调专票专用原则，规范了票据领用程序，完全实现了财政票据电子化管理。
二、立足于提升管理水平，抓制度建设
首先是通过制度规范工作程序。采取“发现问题查找制度，制定并依靠制度解决问题”这一做法，不断完善，不断探索，完善制度，规范程序。为全面规范和加强国有资产管理，进一步制定和完善固定资产的建设、管理和使用制度，确保了固定资产的质量和使用效率。我们按照省局《关于开展局系统资产清查工作的通知》精神，下发了《关于开展资产清查工作的通知》，制定了《固定资产管理制度》、《固定资产报废、处置管理制度》，并将单位资产的管理与使用提升到党风廉政建设的高度，认真加以督查，保证了单位固定
资产“来的明白，去的清楚”，圆满完成固定资产清查任务，受到了省局领导的充分肯定。
其次是通过制度提升干部素质。以建设学习创新型机关为目标，建立了学习长效机制，每位职工做到“四学”，即健全制度学，做到有学习阵地、有学习计划、有学习资料、有学习记录、有学习心得、有组织讨论；拓宽内容学，为部门订阅《机关党建》、《科学发展观学习读本》等资料，组织外出学习10余次，组织并参加专题学习讨论5次，听取党课学习教育2次，党委中心组学习12次；改进方式学，采取参加领导带头领学、播放光盘辅学、答题测试考学、集中参观促学、学习交流互学等方式方法，树立正确的世界观、人生观、价值观；注重效果学，坚持做到“眼勤”认真通读原文，“脑勤”认真思考和领悟，“手勤”认真记好笔记、写好心得体会，“嘴勤”积极参与讨论发言。
最后通过制度发挥党员干部带头作用。一方面注重各项制度的建立完善，一方面注重制度的执行落实，努力提高制度的执行力，督促党员干部带头执行制度，自觉接受监督。我办从上到下形成一个共识，即作为一个党员干部一定要带头执行上级下发和本单位制定的各项规定，坚决做到令行禁止。
我们将无形的思想教育注入有形的制度约束，建立健全并实施了一系列规章制度，切实做到用制度管人、管权、管
事，用制度规范干部职工的行为，使党风
廉政建设工作更加符合实际，更加切实可行，更加富有成效；建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，最大限度地遏制腐败现象的产生。靠制度打造了一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通的队伍。
我们所做的工作虽然取得了一些成绩，但与省局的要求，和兄弟单位相比，还有一定差距，我们将以此次会议为契机，积极贯彻落实此次会议精神，认真借鉴兄弟单位的好做法、好作风，积极改革用人制度，进一步加大勤政廉政建设力度，争取为开创工业园管理新局面做出更大贡献！
健全的管理制度：
近年来，民勤县红沙岗管委会在干部培训过程中积极探索县级党校教学管理规范化的新途径，以适应建设高素质基层干部队伍的要求，发挥干训工作主渠道、主阵地的作用，具体做法是：
在培训内容上主动贴近基层，适应形势需要。该校针对不同层次、不同类别干部的实际需要，精心设计培训班次和培训内容。培训注重理论与实际相结合贴近广大干部的思想实际、工作实际，贴近地区改革和发展的实际。加强自身建设，优化人才队伍。采取“请进来”的办法，引进社会人才，实现工业园资源的优化配置。完善规章制度，规范管理培训。在培训过程中，主动配合组织部门研究下发了《干部脱产培
训学习考核制度》，严格考试、考核、学籍管理等项规定，严格培训、调训纪律，对培训情况进行通报。年初，红沙岗管委会干部培训领导小组就制定了《全年干部培训计划》，各班次认真执行教学计划。
