价值取向是一种无形的控制力量，决定着政府绩效评价的构建，具有决定性作用。政府绩效管理价值取向的最终目标是基层政府，是区域性政府绩效评价的灵魂。政府绩效管理的价值取向主要表现在政府绩效管理价值取向的构建下面是小编为大家整理的行政管理工作价值【五篇】（完整文档）,供大家参考。
行政管理工作的价值范文第1篇
关键词：基层政府；
绩效管理；
价值取向；
体系构建
价值取向是一种无形的控制力量，决定着政府绩效评价的构建，具有决定性作用。政府绩效管理价值取向的最终目标是基层政府，是区域性政府绩效评价的灵魂。政府绩效管理的价值取向主要表现在政府绩效管理价值取向的构建基础，是政府管理工作中的一种有效职能。本文重点论述了价值取向的意义、地位及作用。
一、政府绩效管理的特点
（一）注重多元服务主体
在行政管理中，政府是社会公共服务的核心，是组织者和生产者，而绩效管理理论研究者则认为：政府是社会的组织者，以及少部分生产者，涉及技术性、具体工作事物需要政府组织执行，政府实质上是一种国家性的非盈利组织，也是社会中介组织。
（二）政府绩效管理技术方法的管理
行政管理中注重分析、行政、经济、教育的方法适应。而绩效管理中注重方法和目的的统一，进而找到适合的管理方法，提升管理绩效，更是一种实现目标。政府绩效决定着政府管理方法的有效性。绩效评价指的是：制定管理目的，根据目标选择最佳的评价指标，进而对政府人员的工作状况进行评价，在一定程度上能够对政府工作人员形成工作动力，进而提升管理绩效。
（三）政府管理中心为绩效
当然，这还需要政府员工注重管理的价值取向以及社会发展，对管理中的变化进行考量，在评价中将定量研究和定性相融合。绩效管理理论认为：注重绩效才能提升政府工作人员的责任感，确保评价的公正化，进而得到社会民众的支持。
（四）制度创新
一直以来，我国行政管理在社会发展中不断总结经验，创新发展，但其创新只是建立在制度创新、机构创新、领导体系创新中。而政府绩效管理以政府管理为核心，注重怎样管理的管理范围中，找到创新管理模式的方法，是一种创新型的管理制度，以便为政府做出正确的决策、宏观控制等，为社会更好地服务，绩效提升为政府管理目标取向，掌控好上级领导同基层政府的关系；
决策、执行的关系，领导、下属关系等，做好社会监管、民众服务等工作。
二、政府绩效管理的目标价值取向构建
政府绩效管理的目标价值取向可以解释为：政府绩效管理的基本选择。有人提出政府绩效管理需要表现在：多元服务主体、机制创新、服务为民、获得民众的好评等。其中服务为民是基层政府工作的基本原则，以满足人们日益增加的物质文化要求为目标。
（一）政府绩效管理目标价值取向的必要性
绩效管理的目标价值取向在一定程度上能够体现出党的执政目标，也是我党执政的根本基础，以推动社会和谐发展。政府绩效管理目标对政府在民众心中的信誉有着决定性作用，由此可见，政府绩效管理目标价值取向构建的必要性所在。
（二）政府绩效管理的目标价值取向存在的问题
（1）民众缺少话语权现如今，通过政府绩效管理的构建，基本满足了现阶段民众的物质文化需求，社会政治、经济等得到了不同程度的提升，但仍然有一些民众对政府管理工作怀有不满意的情绪。的确，民众具有一定的话语权对政府工作给予评价，其途径主要是乡镇干部、企业家、政协等相关民众代表，间接性地评价政府工作。但是这对民众而言，其获得感也是间接的。例如，目前秸秆禁烧工作成为政府管理工作的重点，是政府绩效考核中生态环境构建的目标之一，一些基层政府将其划分至一票决定指标中，为了构建健康的生态环境，各基层政府付出了较多的经济支持、人力支持，尽管付出众多，但并没有得到理想的效果。在政府考核评价中，生态环境保护评价体系并没有显著的变化。于是，民众开始对政府工作怀有质疑态度，但是民众没有直接的话语权对政府工作进行评价。（2）没有真正走向民众中政府绩效管理在绩效考核中，其根本价值取向目标是：走进群众中，解决民众所需，全心全意为人民着想，主要表现在社会经济建设、文化塑造、生态环境考核中，也是表现在上级领导工作目标的执行上；
既然是为人民服务，民众对于政府的工作态度有着一定的决定权，但是目前一些民众对政府为民众创造的生活条件依然不满意，因此，基层政府人员在民众工作中有待进一步提升。（3）解决政府基层绩效目标管理价值取向方法第一，给予民众直接话语权。政府绩效考核中，一些地方给予民众的话语权较为形式化，或者说民众这一权利没有得到有效发挥。民众话语权主要是对政府工作的评价、参与、建议等，简而言之，民众对政府工作是否满意。针对民众话语权问题，一些地方政府相继开展了相关调查活动。例如：网民政府工作意见调查、万人评价政府等。同时将民众话语权划分到政府绩效管理工作下，给予民众十足的成就感，也为社会主义发展做出贡献，并且充分体现了政府为民众着想的工作目标。第二，将为民服务理念列入考核评价。在一些地方政府考核工作中，主要强调领导工作任务完成效率，对为民服务指导思想涉及较少，也正是由于涉及较少而造成基层政府人员工作重心的偏移，为民服务工作目标没有得到充分的体现，得到民众的“差评”，针对这一问题，需要从根本问题入手，从考核指标入手，提高为民服务思想地位，在强调完成上级任务时注重为民服务工作的落实。政府绩效管理的目标价值取向也体现在实际工作中，构成考核评价体系的核心部分，可以将绩效管理目标价值取向深入工作人员思想意识中。现阶段，政府和党的目标价值取向是：民众教育的深化，政府目标价值取向也是民众教育的落脚点。这还需要政府能够根据民众实际状况，有针对性地做好管理工作，就像施工建筑一样，只有根据实际场地情况进行方案设计，施工过程中注重质量管理，才能确保整体施工质量。所以，政府管理过程中需要立足于民众，注重管理质量，进而获得民众的好评，只有在这样的条件下才能确保基层政府绩效管理工作的有效进行。
三、基层政府绩效管理维度价值取向构建方法
所谓的绩效管理维度价值取向指的是：执政绩效管理考核评价中的最高指标的选择。不同的人对绩效管理价值取向有着不同的态度，一些学者认为：绩效管理价值取向以社会服务为取向；
另一些人认为：政府绩效考核为两方面，即：工具取向、目标取向；
第三种人认为：需要立足于内控、外部责任中。对此，笔者认为：之所以出现不同的思想认知，主要是由于不同的人选择的维度思想不一，一些人从社会文化、政治等角度出发；
一些人从经济发展角度出发。从实际工作中而言，不同的基层政府的绩效管理指标不同，其工作维度自然不同。例如：在某地区政府机关中，2015年工作考核目标是：整体工作效率的提高、民众工程建设、乡镇环境保护、计划生育等众多考核内容。而另一个地区工作考核目标会从经济发展上入手。对此，笔者认为：根据现阶段我国政府综合工作情况看，政府绩效管理价值取向需要立足于社会文化、政治、环境治理方面，在一定程度上便于政治语境、媒体语境对政府绩效管理价值取向的认定，进而凸显政府价值取向中维度的不同，便于民众掌握政府的工作内容，以更好地配合政府工作开展。
四、政府绩效管理要素价值取向方法
政府绩效管理要素价值取向指的是：在绩效管理工作中，政府绩效要素的选择，当然，不同的区域政府其绩效管理要素的选择不一。要素价值取向需要在绩效管理维度价值取向中凸显。不同的绩效维度，政府需要完成一定的绩效要素。一些人认为：政府绩效要素包含：效果、效率、经济。例如：在社会经济发展维度中，绩效管理要素体现在：效果、效率、责任中。要素的选择变化与社会阶段发展有着直接的联系，随着时间的改变而变换要素选择，进而凸显社会发展的快速增长。不同的发展阶段政府绩效、决策是参差不齐的，民众的需求也是随着社会的变化而变化，使得不同地方政府的绩效管理维度，以及要素价值不同，有着明显的特点。并且，社会对于不同地方性质的规划、设计的考核评价，在一定程度上也体现了不同政府绩效管理维度价值取向，以及要素的不一致性。
五、结束语
总而言之，基层政府绩效管理价值取向中，目标价值取向是其中心，维度取向、要素取向是其构建方法，是为目标价值取向奠定基础。根据社会的政治、经济变化，构建正确的政府绩效管理维度价值取向，以及要素取向，才能做好政府绩效目标价值取向。笔者分别从：政府绩效管理的目标价值取向构建、基层政府绩效管理维度价值取向构建方法、政府绩效管理要素价值取向构建方法等三个方面进行分析，希望有利于政府绩效管理的提高，提升民众的满意度，实现社会和谐发展。
参考文献：
行政管理工作的价值范文第2篇
工具理性和价值理性的概念源于马科斯•韦伯对“合理性”问题的探讨。韦伯指出,当代西方资本主义社会已表现为一种全面的“合理性”社会,它包括自由劳动的理性化组织,理性的资本计算、科技、法律、官僚制度等,并且他将合理性分为两种类型:一种是形式的合理性,即工具理性,作为工具和手段意义上的而不管目的恰当与否的合理性,另一种是实质意义上的合理性,即价值合理,强调目的、意识和价值的合理性。工具理性将自然科学领域中主要是数学原理运用于社会生活中,用来检测社会生活中人们的行为及后果是否合理,关心手段的适用性和有效性;而价值理性是作为主体的人在实践中形成的对价值及追求的自觉意识,是在理性认识基础上形成的对人的价值及价值追求的自觉理解和把握,是人对自身价值和存在意义的体认、忧患、呵护、憧憬、建构、追求的自觉意识。工具理性将可以进行计量的效率作为其重要的价值追求,价值理性将公平、正义等规范性价值作为其核心追求。在公共行政领域,无论是具体的行政实践还是理论建设,都无法回避工具理性与价值理性的问题。在公共行政发展所经历的三个阶段,工具理性与价值理性均不同程度的贯穿其中:或是对工具理性的崇拜,或是对价值理性回归的呼吁,或是权变式的主张将两种理性的均衡发展。
二、公共行政发展中对于两种理性的选择
(一)古典公共行政选择了工具理性。1887年威尔逊发表了其重要论文“行政之研究”,这标志着行政学作为一个独立的研究领域被从政治学中破茧而出。行政学自诞生之初,就是将公共行政实务定位为一个操作的技术领域。威尔逊在这篇经典论文中指出,建立行政学之主要目的在于探讨:“首先,政府能够适当地和成功地进行什么工作;其次,政府怎样才能以尽可能高的效率和在费用或能源方面用尽可能低的成本完成这些适当的工作。”[1](p1)可见,威尔逊对行政主要内容以及建设行政学之主要目的给予了高度的概括,即研究采取何种高效率的技术工具去执行属于自己、并且能够做好的事务。“工具理性的主要标准在于效率”[2](p41),他的对行政旨要的期待,其实就是对马克斯•韦伯所描述的“工具理性”的追求,抑或是倡导“工具理性”引领公共行政发展。这使得作为公共行政实务理论的公共行政学,从诞生就开始逐渐摒弃政治学的纯粹的规范性研究。由古德诺所发扬光大的“政治与行政”二分的理论,亦认为政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行,政治不要干扰行政,行政只是一个纯粹的技术领域,而应以追求“效率”为核心。这与威尔逊对行政旨要的概括如出一辙,甚至比威尔逊更为彻底的将公共行政的价值理性抛得更远。事实上,将政治与行政完全分开是不可能做到的,在行政实务中也是没有必要的。政治无时不在影响着行政,行政也从来都无法完全无视政治的影响,而仅仅专注于“效率”主义。马克斯•韦伯所构建的官僚制组织结构,被其冠之以“理性”之名,他认为建构在理性基础上的官僚制能够以职业化与专业化的优势克服资本主义建立初期“政党分赃”所造成的政府动荡和低效。马克斯•韦伯认为官僚制能够解决政府低效的弊病,是一种最佳的“理性”组织模式。这种组织模式服务于行政的执行,能为行政的执行带来高效。由此可见,韦伯在行政问题上也是个“效率”主义者,这也契合了他自己提出的“工具理性”的价值趋向。但事实上,韦伯所构建的“理性官僚制”一方面的确在很大程度上提升了组织的效率;一方面却从一开始就在制造着的弊病:组织的冷漠、行为刻板、机构膨胀……。早期的古典行政学理论在很大程度上受到了同时期泰勒的科学管理思想的影响。泰勒的科学管理思想源于以利润为追求目的的企业。为追求利润的最大化,企业的管理方法自然要以“效率”为导向。因为效率越高,获得的利润越丰厚。在这种“效率”主义管理思想的影响下,古典公共行政理论自然也就沉迷于以效率核心的工具理性之中。在古典行政理论指导下的当时的公共行政,自然也是工具理性导向的。传统公共行政学理论与实务对于工具理性追求的狂热,有其现实的时代背景。这一时期,主要的资本主义国家都处在生产高度发展,急剧工业化、城市化的阶段,人们关注“高效率”带来的物质迅速增加,逐渐被“技术”带来的“效率”所征服,政府也不例外。工业化进程的迅速推进,不可避免的为社会制造了越来越多的新问题,并且新问题较之以往更为复杂和严重,这样引发了政府职能的不断扩张。为了应对越来越多、越来越复杂的社会问题,政府不得不逐步放弃“守夜人”的身份,更多的去运用合理性的工具去解决眼前的问题,以维护社会稳定,稳固自身统治的合法性。这时的政府的行政行为,正如弗雷德里克森所言,它所追求的是以下两个问题的答案:“一是如何以现有的资源提够更多更好的服务?二是如何花费最少来维持来服务的水准?”[3](p68)。
(二)新公共行政学派呼唤价值理性的回归。对工具理性的倚重,一方面促进了社会的迅速的发展;另一方面也带来了一系列的新问题,如:社会分配不公、人文价值的丧失等,这并不利于整个社会和谐有序的发展。20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有的打击。人们开始对以效率和经济为中心的传统公共行政提出质疑,认为其有局限性,并对其提出了挑战。建构于理性官僚制与行政二分原则基础上,以效率中心主义为依归的古典公共行政理论渐渐显露出其理论难以解释实践、理论难以指导实践,甚至误导实践的弊端。一大批学者开始反思公共行政领域以“效率”为核心的工具理性霸权所带来负面影响,进而发起了新公共行政运动。“传统公共行政学的目标和基本原理是对行政机构进行有效的、经济的和协调的管理,新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。”[4](p68)新公共行政学将行政学研究与实务由专注于“效率”为核心的工具理性,导向了对社会价值的重视。因为,人毕竟不是冷漠、无情、贪婪的纯“经济人”,人更应是充满各种人文理念与情愫的“社会人”。相对于对物质的渴望,人更愿意去追求“人性”的关怀。新公共行政倡导价值理性,即是看到了工具理性过度膨胀带来的人文精神的流失这一恶果,从而呼吁行政学研究与实务应更多的导向“价值理性”,更多的关注人类发展的终极目的:民主、公平、公正。其中,以沃尔多为代表的一批学者最为突出,他们毫无例外的指责古典行政理论之不足,主张行政学价值理性的回归,他们认为,公共行政应当首先明确方向,然后才能追求效率;否则,在方向不明的情况下,片面追求效率,很可能会导致“政府之恶”。这里所说的方向,即是价值理性的各个维度,如民主、公平、公正等。随着“新公共行政”运动的发展,传统公共行政的以效率和经济为中心的思想也便受到了越来越多的批判。在批判与吸收的基础上,新公共行政把社会“公平”等价值理性提升到了公共行政的重要地位,强调把社会“公平”等价值理性作为现代公共行政发展的价值核心。它突破传统公共行政的理论,对政府行政改革起到了一定的积极作用。新公共行政的崛起及扩展,反映出行政学领域出现“工具理性”的迷茫,亟待“价值理性”回归,为公共行政发展指明了新的方向。但新公共行政在倡导公共行政“公共性”回归的同时,并没有给工具理性一个很恰当的位置。这是公共行政健康发展所不希望看到的。因为,我们需要通往终极价值的桥梁,这个桥梁就是工具理性。新公共行政学派似乎忽略了这一点,而只是为人们要重视“公平”等价值理念大声疾呼,从而走向了另外一个极端。
(三)新公共管理在两种理性间作出了平衡。20世纪70年代后,肇始于英国的新公共管理运动,被冠以“管理主义”之名,与传统的公共行政理论不同,新公共管理思想以现代经济学和企业管理理论与方法作为自己的理论基础,新公共管理注重借鉴工商管理技术、引入市场机制,不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效;而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率,引入竞争机制来提高服务的质量和水平,强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。新公共管理的效率取向使得公共行政学的理性选择,似乎在一定程度上又从新公共行政所倡导的价值理性回归到了工具理性。但是,新公共管理并没有在两者之间作出取舍,而只是在重心上向工具理性倾斜了。因为,经历了传统公共行政、新公共行政阶段,新公共管理更清醒的看到无论是工具理性抑或是价值理性,都无法成为推动行政健康发展的唯一力量,行政理论与实务需要在价值上同时重视两种取向,而不是倚轻倚重。工具理性是公共行政终极宗旨的手段或途径,价值理性是公共行政的最终依归和工具理性的努力方向。我国在改革开放之后,曾在很长时间里都在争论公平与效率的孰先孰后的问题,这个问题的实质也即对工具理性与价值理性谁更应成为时下发展价值依归。
三、未来公共行政对理性的选择
工具理性与价值理性是行政实践与行政理论发展必须同时兼顾的两种价值取向。在不同的历史背景、不同的行政环境下,往往会出现一种理性相对于另一种理性的霸权。
行政管理工作的价值范文第3篇
【关键词】企业；
人力资源管理；
思想政治工作；
价值
思想政治工作是中国共产党克敌制胜的法宝，这个革命的优良传统在任何形势下都不能丢失。将思想政治工作与我国现代企业人力资源管理相联系，必须要肯定思想政治工作统领员工思想行为的重要价值，而且是不可缺失的价值，因为企业对员工所开展的思想政治工作的就是以培养和践行社会主义核心价值观为基本任务的，充分体现出我们社会主义国家对企业管理的必然要求，也是我国实现现代化企业的人力资源管理的特色和必然趋势。
一、思想政治工作在企业人力资源管理中的价值需要从二者之间的关系来理清认识
一个企业之所以要开展思想政治工作，其目的就是在于解决员工在工作过程中所遇到的各种思想上的疑惑和矛盾，在企业的思想政治工作过程中，他们会采取适当的方法来对党的路线和方针进行宣传，使得企业的员工能够了解到党的最新政策，时刻关注与自己切身利益相关的问题。企业思想政治工作就是通过对员工在思想上进行教育，使其形成正确的价值观，并调动其工作的积极性。而企业的人力资源管理则是对企业的人力资源进行有效的吸引、配置、开发和利用，之所以要进行人力资源管理，就是为了使得个人、组织和社会三者之间的利益都得到保证，使得三者的价值都能够得到提升。思想政治工作的有效开展对于人力资源管理的科学整合是极其有利的，而人力资源管理的科学整合又对于政治思想工作的开展更加有利，这二者起到了相互促进和相互补充的作用，共同为企业的发展奠定了扎实的基础。
事实上，在企业人力资源管理中有轻视和弱化思想政治工作的问题，这样的观念和行为都是不正确的，脱离了思想政治工作统领的企业人力资源管理，就不是实现以人为本的人力资源管理，沦为了机械的事务性管理，这样的管理是违背人力资源管理的本质内涵的。
二、思想政治工作在企业人力资源管理中的价值要从导向性、约束性、凝聚性的具体作用来认识
思想政治工作对企业人力资源管理具有导向性。因为思想政治工作的目的就在于对企业的员工进行思想上的引导，使得员工形成正确的思想观念和人生价值追求，企业的思想政治工作是关乎员工内心和精神的，它对于塑造员工的精神风貌和净化员工的心灵有着非常重要的意义。思想对于一个人的行为有绝对的指导作用，所以只要在思想上对于员工进行正确的引导，那么员工的行为也必将是朝着有利于企业发展的方向的。同时，企业员工在思想上有了正确的引导，也可以避免企业走上错误的轨道。企业思想政治工作中一个非常重要的思想内容就是与时俱进、实事求是，在企业的人力资源管理中，也应该落实这一原则，才能使得企业的人力资源配置达到最优。所以，思想政治工作对于企业的人力资源管理具有导向作用。
思想政治工作对企业人力资源管理具有约束性。企业的人力资源管理对于该企业的管理制度的依赖程度很高，从某种意义上说，企业的管理制度决定着其人力资源管理，而对于任何一个企业而言，其制度的制定又跟人的思想有着密不可分的联系。但是就制度本身而言，不可能做到完美，也就是说，任何的制度都存在一定的缺陷，而针对这些缺陷，就需要思想政治工作来为其提供必要的约束力。企业的管理者应当做好思想政治工作，使得员工可以处理好自身利益与企业利益之间的关系，同时思想政治工作的开展也可以使员工形成良好的自律性，能够对自己的行为进行有效的约束。
思想政治工作使企业人力资源管理具有凝聚性。思想政治工作在人力资源管理中还具有强大的凝聚作用，通过思想政治工作的展开，可以使得企业的员工在思想上在认识上趋于相同，使大家有着相似的价值观，共同为着企业的发展而努力，而献计献策。因此，思想政治工作在企业人力资源管理中还体现出了巨大的凝聚力。
三、充分发挥思想政治工作在企业人力资源管理中的价值所应采取的措施
其一，思想政治工作要与人力资源管理的原则与方法相融合。在企业中，人力资源管理也是思想政治工作的一个载体，二者的结合对于企业的发展有着非常重要的意义，可以更加有效的提高企业人力资源管理水平。要想把思想政治工作融入人力资源管理中，必须注重人力资源管理的以下几个原则：满足员工需求的原则、关心原则、尊重原则和信任原则。
其二，牢牢坚持以人为本的理念。以人为本是当今我国的主流思想，因此无论各行各业，其发展的最基本原则都应当是以人为本。思想政治工作和企业的人力资源管理都不例外，思想政治工作本身就是对于人思想的指导和教育，所以必须以人为本，而人力资源管理也是对人的管理，所以也需要以人为本，要使得思想政治工作在企业的人力资源管理中发挥作用，以人为本是企业管理者必须注重的一个落脚点。
其三，充分发挥思想政治工作在企业人力资源管理中的基础保障作用。企业之所以要提高人力资源管理的水平，就是要使得员工发挥其最大的潜能，为企业经营活动的开展提供最基本的条件。所以，企业要想达到这一目的，就必须重视对于员工的培养，而思想政治工作是对员工培养一个必不可少的内容，对员工进行培养，首先应该培养的就是其思想和认识。所以思想政治工作是人力资源管理中的一个基础保障，必须要发挥好其基础保障作用，才能使得员工更好地回报企业。
四、结语
根据以上的讨论，要充分发挥思想政治工作在人力资源管理中的作用，就必须首先建立起以人为本的思想原则。思想政治工作与企业的人力资源管理有着密不可分的关系，他们的客体都是企业的员工，而且其最终目的都是使得员工为企业创造出更多的价值，所以，在进行人力资源管理时，必须将对于员工的思想政治工作融入其中，这样，才能够使得两者都能够取得良好的效果。所要驳斥和反对的观点是企业人力资源管理中的思想政治工作的“无用论”和“做表面文章”，将思想政治工作与企业人力资源管理相脱离的结果，只能是思想政治工作再企业被架空，企业人力资源管理中的“就事论事”，这样的结果都是违背我国现代企业管理目标的。
参考文献：
行政管理工作的价值范文第4篇
关键词：价值理性
具理性
务型社会
1.合理性的含义
合理性源自马克思韦伯对于社会行为的分析，他将社会行为分为合理性和非合理性两类，其中，合理性包括形式理性（工具理性）和价值理性。韦伯认为，工具理性是有效地使用手段和工具中体现出的合理性，是工具和手段意义上的而不管目的恰当与否的合理性；
价值理性以纯正的动机和选择正确的手段去实现自己意欲达到的目的，不管结果如何。
工具理性的特征为：
①确性。即以数字化把握外界规律及描绘事物。
②利主义取向。追求利益最大化，以最少的投入争取最大的产出。"强调功能关系和数量。它的行动标准是效率和最佳标准"。
③实性导向。坚持以客观事物的内在联系和变化规律性作为行动指导。
④立进取性。为实现个人利益，工具理性鼓励人们不盲从也不迷信任何权威，具有相对独立性。
价值理性的特征为：
①题中心论。以主体人为中心关注世界对于人的意义，客体对于主体的意义，执著于人的幸福。
②目的性。在价值理性视野中，人是终极目的，人是各种努力的终极关怀。只有在以人为目的，以人为出发点和归宿的前提的行为下才是合理的。
③判性。关注人的现实处境和前途命运，为人的生存发展状况的每一点改善而欢呼，并致力于解构、治疗世界。
根据韦伯的观点，形式（工具）合理性与实质（价值）合理性之间存在着矛盾和张力：从工具或形式合理性出发，价值或实质合理是非理性的；
反之，从价值或实质合理性的观点看，纯粹工具或形式合理性又是实质上非理性的。韦伯说，理性化是“这样的知识和信念：只要人们想知道，他任何时候都能知道；
从原则上说，再也没有什么神秘莫测、无法计算的力量在起作用，人们可以通过计算掌握一切。
2.工具理性与价值理性张力下的公共行政
2.1基于工具理的公共行政
在资本主义高速发展时期，工业生产效率提高，城市化进程加快，人们关注的是效率，使传统公共行政具有工具理性导向，关注行政的效率问题。威尔逊的政治行政两分法，把私部门的管理模式引进公共行政领域，追求效率。古德诺认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，政治不要干扰行政，行政只是一个纯粹的技术领域。1
工具理性在资本主义高速发展时期确实给公共行政带来了前所未有的进步。首先，在工具理性的哲学思想的指导下选择性地将企业的一些科学的管理方法，如目标管理、绩效评估、成本考核等管理方法引入政府机构，促进了政府的精确严谨行政。第二，将行政与政治分开来，避免了独裁现象，促使行政独立化，直接体现了工具的独立性特点。第三，引入市场概念及竞争机制，将政府作为一个特殊的经济行为主体参与经济活动，并与私部门竞争，从而降低政府成本。第四，注重行政工作绩效，注重分析投入和产出比，讲究成本核算，以最小的投入实现最有效的管理目标，从而提高了政府的工作效率。
然而随着工具理性与价值理性在公共行政领域长期失衡发展，传统公共行政的弊端逐渐暴露，由此工具理性所具有的消极作用体现出来。第一，造成了公共行政价值缺失。工具理性使公共行政中的人，人性的异化、人性自由的丧失。呈现出利己主义倾向；
本能的压抑、个性的淹没和思维的肤浅等。同时，工具理性使行政工作越来越远离社会价值的体现，只是斤斤计较地减少行政成本，提高行政效率，从而沦为公务产生过程中的工具，以致完全丧失作为行政体系行动本身的“道德系络。” 第二，造成了人与人之间关系的异化。片面化的工具理性，过于追求行政效率，丢失了对社会公众利益的关注，丢失了对多元主体的价值关注，失去对他人爱的道德氛围。第三，加剧了人与自然的矛盾。在人与自然的关系上，公共行政工具理性的基本趋向是征服和支配自然，这种原则引发了对自然的片面开发，渐渐导致了灾难性的环境污染和生态失衡，最终加剧了国家与国家之间的矛盾、人与人之间的矛盾、人类与社会的矛盾。
2.2公共行政领域的价值理性回归
韦伯认为，在现代社会中，价值理性日益衰退，工具理性甚嚣尘上，两种理性之间是一种此消彼长的关系。但是，价值理性衰退是西方社会在现代化发展的某一阶段所出现的社会现象，这一社会现象有深刻的时代烙印，由于资本主义发展需要人们关注科技，生产及其效率，而片面注重了物质，忽视了精神文明。
根据马斯洛需求层次理论，当物质需求得到满足后，人类会关注到幸福层面的需求，人类的自我批判与自我反省精神在价值理性的主动下开始发挥作用。于是后现代语境背景下，多元主体的多元价值出现，预示着公共行政领域的诸多问题与矛盾要通过价值理性的回归以及在价值理性基础上，工具理性的运用来解决。
合理的合规律的公共行政实践应该是在价值理性与工具理性共同主导下展开的行政活动。工具理性在运用中主要体现的是主体的目标性， 是主体价值观的体现。价值理性为公共行政提供思想源泉和精神动力，工具理性为公共行政提供方法和手段。两者是体和用的关系。价值理性为根本，工具理性是途径。
3.我国公共行政的理性选择
党的十七大报告中明确提出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的宏伟目标。建设服务型政府，也是我国完善社会主义市场体制，构建社会主义和谐社会的重要体现。
3.1服务型政府的理性内涵
服务型政府最早由张康之教授在《限制政府规模的理念》一文中提出，他认为：服务型的政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。2按照张康之先生的分析， 公共行政的发展需要经历三种范式： 统治行政、 管理行政、服务行政。3由于前两者都为能将价值理性作为其执政的根本出发点（统治型政府以最高管理者价值观为根本出发点，忽视了民本；
管理型政府以效率为根本出发点，忽视了公平）而必然被历史所淘汰。于是坚持以价值理性为出发点，工具理性为规范的服务型政府呗广为呼吁。服务型政府是价值理性的回归，并以合理的方式与工具理性的完美结合。
服务是以一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。4服务型政府也是提倡行政效率的政府。所以服务型政府必然是追求民本的价值和提高政府执行力的政府。是人文关怀与物质关怀的完美组合的政府。
3.2服务型政府的理性特征
①“民本”政府是价值理性的体现
所谓民本即人民是国家的主人，民本政府应以人民真实需求为执政的第一目标，这是价值理性的题中之义，让价值理性主宰执政理念，关注社会多元主体不同的价值取向，关注民生，为人民的需求的满足提供各种公共物品，为人民利益的实现提供各种服务，以实现社会公共利益的最大化。树立“以人为本”的民本理念，以公平、正义为执政核心，才能达到和谐社会建设。
②“公平”基础上的效率是工具理性的体现
服务型政府扬弃了管理型政府的效率优先，而是把目标关注到公平和正义问题上来。在公平的价值理性基础上，提升政府的执行力，降低行政成本，规范考察政府绩效标准等都属于工具理性的体现。公平基础上的效率也是价值理性基础上工具理性的最好存在方式。
参考文献：
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行政管理工作的价值范文第5篇
关键词：行政文化；
行政管理；
讲学授课；
价值；
中图分类号：G463 文献标识码：A
摘要：当代社会的飞速发展对于行政管理的有才之人的培育工作带来了更大的挑战，对于行政管理讲学授课与行政统筹管理的有才之人的培育形式做出了更高的要求。基于此，行政管理的老师在现实的授课进程中深刻摸索课堂规律与课堂特质，创造性地发展授课方式，努力实践行政文化和行政管理讲学授课的有机融合，进而达到新时期环境下高等院校行政管理院系的教育目的。
一、行政文化是一项整体性的文化介质，其涵括两大项内容：其一意指行政职员在长时间的工作情况下，通过整理与思考，获得具备通用性的工作范式、价值系统、思维导向与处事态度等；
其二意指人民大众对于当今行政措施所具有的价值归属感、接受程度、习性等，是人民大众的行政理念、准则、价值的精华所在。行政文化的运用性能包含下面几点：首先，具备引导性的效能，努力构建行政文化以期可以给行政管理有关工作以有益的价值引导；
再者，具备规范性效能，高效构建行政文化以期可以对行政管理有关工作系统发挥规范和制约性价值，有益于行政管理有关作业的模式化与规则化进行；
还有，具备关联性的性能，高效构建行政文化以期可以推进行政管理服务职员达成统一的行政理念；
最后，具备挑选的性能，有效的行政文化能够高效达成对于正面的行政价值与合理行政进程的挑选目标。总而言之，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合，是达成高等院校行政管理院系讲学授课成效的根本路径。
二、实现行政文化和行政管理讲学授课有机整合是必然选择
行政文化和行政管理讲学授课的高效整合是时代前进的必然选择，它关键表现在：其一，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合是新时代行政讲学授课环境改变的必然选择。伴随我国经济的持续增长与世界贸易的日渐增加，中国的行政管理大环境愈来愈繁杂，欧洲的管理范式与管理理念对于同学们的行政管理理念具有很大的挑战，所以，老师在现实讲学授课进程中需要努力融合我国特有的行政文化，进而加强同学们抵抗外来行政管理理念侵袭的才能；
其二，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合是弥合服务职能改变的必然选择。世纪的发展和改变推动中国的服务职能从经济统筹规划职能往社会服务职能的方向转换，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合可以加强同学们对于行政服务职能改变的适应度；
其三，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合是达到内部政治目的的基础性需要；
其四，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合是高效达成讲学授课成效的必然选择，行政文化是植根于现实操作根基上的学识整合，但是授课内容是单纯的原理性学识，实现两者的高效整合亦即达到了理论和现实操作的联接，可以给优良的授课成效的达成提供支持；
其五，行政文化和行政管理讲学授课的高效整合是适当科普行政意识的必然选择，行政文化属于流动性的观念上的产物，其和时代的前进脉搏密切相关，在授课进程中高效渗透行政文化可以推进同学们与时俱进，实现共同发展的行政管理意识。
三、行政文化和行政管理讲学授课紧密相关
行政管理是应用我国公权力对一切事务的一项统筹管理行动。但是当代行政管理亦包含对实体经济单位的行政事务统筹工作。它往往运用体系化的项目理念与方式，进而削减人员、物资、成本、时间的花费，提升行政管理的有效性。
有位著名学者曾说过：管理是一门艺术，是一门科学。行政管理则是汇聚全部管理行动特质于其身的活动，当然脱离不了运用合理的方式开展体系化的培训。对于行政管理讲学授课自身来讲，绝不仅仅是对着课本不断重复那么简单。授课本身就是一门艺术，通过思索、发掘进而升华成智慧。以往的授课方式基本上是理论知识大占篇幅，学习过程很枯燥，与现实工作相分离，此亦是给大家形成行政工作呆板印象的缘由。站在哲学的角度，原理和现实操作是不可分的，两者需彼此整合、有机统一，缺少其中一部分，事情的最后，均不会完满，也就是理论必定要和现实操作相整合才是王道。如此一来则要求我们探讨一项科学的授课方式，让理论可以和现实操作实现最佳的合作模式，加强授课成效。
行政文化身为长时间在行政事务处理进程中逐步构成的一项习惯性文化，其较好地填补了行政管理讲学授课进程中理论富余而现实操作缺乏的滑稽现状。它的特质是在各种社会生活范畴中具备各式内容，和行政事务处理密切相关的文化，其涵括大众对行政措施的意见与看法，对行政措施的价值认可程度，亦涵括我们所遵守的形式与习惯。因而，行政文化和行政管理讲学授课密切相关，把行政文化内化于行政管理讲学授课中，是极为必要的，亦是新时期的需要。
四、行政文化对于高等院校行政管理院系讲学授课的价值
（一）行政文化的渗透推动同学们养成合理的行政价值理念
行政文化是一项整体性、实操性、流动性的理念产物，是中国精神文明的有效构成部分，对其的高效渗透可以推动大家养成合理的、正面的行政价值理念。
1、行政文化的渗透有益于同学们养成科学的行政认知才能，因为行政文化是基于现实操作的根基上构成的，其对于事态的发展解析和推断均是植根于现实操作的根基上的规律整合，因而同学们在理解并把握行政文化的进程中能够高效培育自身科学的认知才能。
2、行政文化的渗透有益于同学们养成动态的行政管理观点。行政文化是行政管理职员与人民大众在长时间的行政实践与行政接受进程中所构成的文化整理，有益于同学们准确掌握行政管理事务的发展特质，进而养成正确的行政管理观念。
再者，行政文化的渗透有益于同学们养成优良的行政管理氛围，并且行政文化的渗透有益于同学们养成科学的行政管理想法布局。
（二）行政文化给行政管理讲学授课供应合理的授课方式启示 因为行政文明源自于长时间的行政工作操作，因而在此种文化整合之间必定含有代表性的行政工作例子与工作职员对于行政管理事务处理的深入见解，这些对于高等院校行政管理院系的讲学授课具备重大的价值。所以，老师在现实讲学授课进程中需整合以上内容努力创造性地发展行政管理讲学授课的形式与方式。
1、老师在现实的授课进程中应当整合行政文明中有代表性的行政例子努力施行案例授课法。案例授课法是一项颇有渊源的授课方式，从根本上讲其是经过理论和现实的高效整合来达成授课目标的授课方式，具备简单方便、直接生动、容易理解的特质。在日常的施行进程中需注重下面几点：首先，需整合中国的国情与同学们的现实生活情况来做出对案例的挑选，以免盲目抄袭外国案例。再者，案例的挑选需具备特定的面向性，老师需挑选同学们熟识的抑或是名声在外的单位的现实例子，进而激发同学们的学习兴致与探究的渴望；
最后，在施行案例授课的进程中，老师需注重开发同学们思索，持续提升同学们运用行政管理学识处理现实问题的才能。
2、老师在现实的讲学授课进程中能够综合行政文化中的工作情境进行情境再造的授课方式。这里所讲的情境再造授课方式是指，老师仿真行政工作里面详细的情境，进而指引同学们经过角色饰演的方式达到对学识掌握的目标的讲学授课的方式。此种授课方式可以推动同学们在亲身体验的前提下达到自身现实操作才能的提高，对高等院校行政管理院系授课成效的提升有着重大的推进价值。
3、老师在现实的授课进程中能够整合行政文化里面的规律性内涵做好探究式授课。这里所讲的专项探究式授课是指，老师在课程授课进程中根据行政文化内容规划具备争论性的专业课题，指引同学们经过组内探讨、班级争论等环节努力寻找问题处理方法的授课形式。此种授课形式可以推动同学们全员参加的热忱，有益于同学们的全面发展。
（三）行政文化和高等院校行政管理讲学授课的互补性
通过现实操作的检验而且在践行中持续升华的行政文化是一项重大的精神文明宝藏，促使其在现实授课中的渗透和运用有益于高等院校行政管理讲学授课成效的提升。并且，高等院校行政管理院系授课不仅可以推动行政文化的持续完备和充实，有益于行政文化的继续发展。总而言之，两者的整合有益于彼此的互惠互利和双向共赢。
五、行政文化对行政管理讲学授课的启示
行政文化里面含有科学的授课方式。因为行政文化是在大家的长时间的行政工作里面养成的，那么在此种文化里面，就必定含有对此项工作的深入见解。此对今后的行政管理授课工作具有重大的价值。
行政文化在行政管理授课中发挥了指引性的效能，此种文化让全部在行政体系中的从业人员均具有了清晰的、科学的目的地。进而让其在工作进程中，不会出现迷茫等消极的态度，是确保工作热忱的关键条件。
行政文化在行政管理讲学授课中发挥了规范性的效能。行政文化自身事实上则是一套工作模式。此类在长时间工作里面养成的行为习惯更为直观，更容易让人接受。在此种文化气氛的陶冶中，授课进程亦规避了无聊的填鸭式教学，取而代之的是应用牵引思考的形式开展行政管理授课工作，使授课成效事半功倍。
行政文化在行政管理授课中发挥了增强效果的效能。行政文化属于一类文明成果，在文化教导传承进程中饰演着不能缺少的角色，是生生不息的源泉。文化经过长期的整理与积淀，其所发挥的价值是潜移默化不可同日而语的。处在此种文化氛围中，长此以往，则会演变成一种习惯，亦会更为深刻地认知行政管理讲学授课者所传授的全部科学的知识，而且不会轻易地忘记。
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