电大监督学案例郑州市人大否决政府专项工作报告（10篇）

电大监督学案例郑州市人大否决政府专项工作报告（10篇）电大监督学案例郑州市人大否决政府专项工作报告　　大学2011-2012学年度第一学期期末考试　　监督学　　试题　　一、多项选择题（每小题2分，共10分）　　1．公民监督的特征包括(下面是小编为大家整理的电大监督学案例郑州市人大否决政府专项工作报告（10篇）,供大家参考。

篇一：电大监督学案例郑州市人大否决政府专项工作报告

　　大学2011-2012学年度第一学期期末考试

　　监督学

　　试题

　　一、多项选择题（每小题2分，共10分）

　　1．公民监督的特征包括(ABCD)。

　　A．广泛性B．基础性

　　C直接性D．多样性

　　2．社会监督具有以下典型特征(ABCD)。

　　A．自觉性B．民主性

　　C全面性D．间接性

　　3．网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点(BCD

　　A．实时性B．广泛性

　　C．交互性D．-定的隐蔽性

　　4．民主党派监督在方法上讲究(BCD)。

　　A．前瞻性B．科学性

　　C．代表性D．建设性

　　5．我国的权力监督主要包括(ACD)。

　　A．人民代表大会的监督B．人民政协的监督

　　C．行政机关的监督D．司法机关的监督

　　二、名词解释（每小题5分，共10分）6．侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督（审查

　　批准逮、审查起诉）和侦查活动监督。

　　?7．二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律

　　监督制度。

　　三、填空题（每小题1分，共10分）8．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人

　　员行使公共权力的活零所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为

　　的__纠正__活动。9．权力的__相对__性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与

　　人的关系，单独的个人

　　无所谓权力。

　　10．腐败是一种

　　公权力

　　异化的社会现象。11．人民政协的监督实质上是一种有组织地反映__统一战线__

　　各方面的意见的民j

　　监督。12．人民政协通过--视察-----、检查等途径对国家机关及其工

　　作人员履行职责情况实施创监督是监督体系中的重要一环。

　　13．社会监督主要包括社团监督、_公民___监督、舆论监督。14．新闻舆论监督是具有人民性、__公开性__、及时性、广

　　泛性、快捷性等特征的一种利会监督。15．我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和--诉

　　讼---类。16．一《美洲反腐败公约》-是世界上第一部多边反腐败条约，对

　　预防贪污腐赠

　　行为规定得十分详细。17．瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党动人士中选出，只有__议会__有权罢免监察专

　　员。

　　四、简答题（每小题10分，共30分）

　　18．简述清末的政党监督思想。

　　清末政党监督思想主要体现在以下方面：(1)政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易

　　于监督政府。（3分）(2)政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督

　　政府。（4分）(3)政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以

　　制裁。（3分）

　　19．简述秦汉时期御史机构与监察制度的发展。秦统一以后，以御史大夫主管监察。在地方各郡设有监御史，专职负

　　责监督和纠察各地各级官吏的活动。（2分）

　　西汉初年，承袭秦制设御史府，长官仍为御史大夫。汉武帝时增设丞相司直和司隶校尉作为监察官员。为了加强对地方的控制，汉武帝将全国分为十三部（州），每部（州）由皇帝任命刺史一名，对地方官吏进行监督纠察。刺史专门监察全国地方官吏的政治制度由此形

　　成。

　　（4分）

　　东汉时期进一步加强了监察制度。御史台转隶少府，成为专门的监察机关，以御史中丞为长官。对朝廷百官的监察主要由侍御史负责。京师附近为司吏校尉部，以司吏校尉为长官，司吏校尉既是京官，又

　　是地方官，主管察举中央百官违法者和本部各郡事务。在其他州（部），各设刺史一人，以监察地方。（4分）

　　20．简述党的委员会在党内监督中的职责。

　　党的委员会在党内监督中的职责：(1)领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）在党内监督方面的任务和要求；(2分)(2)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督

　　工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题；(2分)(3)对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的领导班子及其成员进行

　　监督；(2分)(4)对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督；

　　(2分)(5)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工

　　作，提出意见和建议。

　　五、论述题（每小题20分，共40分）

　　21．什么是行政复议，行政复议的原则是什么？行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监

　　督的法定途径之一。（5分）

　　根据《行政复议法》的规定，行政复议的原则为合法、公正、公

　　开、及时、便民、有错必纠。

　　合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，对

　　申请复议的具体行政行为进行审查；（3分）

　　公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不

　　偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律；（3分）

　　公开是指行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事人

　　和社会舆论开放,(2分)

　　及时是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁；（2分）

　　便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申

　　请人能有效行使各项权利；（2分）

　　有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须

　　依法予以撤销或变更。

　　22．试述人民代表大会监督的作用。人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国

　　的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下方面：(1)保证人民当家作主的实现。现实生活中的国家权力还存在所

　　有权和实际行使权相分离的情况，为保证权力的具体行使者真正按照人民的意愿行使权力，就必须对他们所行使的权力加以限制，进行有效监督。人民代表大会监督的根本任务，也正在于通过权力的控制和制约机制，保证权力真正掌握在人民手中，使权力的具体行使者只能按照人民的意愿作出特

　　定的决定。（4分）(2)促进依法行政。为了保证行政权不被滥用，就必须设置完善的监督机制，对行政权的行使进行监督，人民代表大会对行政权的监督正是发挥了这样一种作用，可有效纠正行政机关不依法行政甚至违法行政的行为，并使相关责任人员受到惩罚，从而促进行政机关及其工

　　作人员依法实施行政行为。（4分）(3)维护司法公正。在现实生活中，司法不公的现象总是在一定程

　　度上存在，人民代表大会通过各种方式对司法实施监督，可以纠正司法不公，重新树立司法的公正形象，赢得人们对司法信任，提高司法

　　的社会效益。（4分）(4)维护法制统一和尊严。人民代表大会的监督对维护法制的统

　　一和尊严具有特别重要的意义，通过人民代表大会的监督，能够有效防止下位法违背上位法的情况，防止出现破坏法制统一的现象，及时纠正有损于法制统一的行为，维护法制的统一。（4分）(5)制约公共权力，遏制腐败行为。一切权力都有腐败的趋势，必须通过一定的途径对权力的行使进行限制，以防止掌握权力的人超越界限，导致腐败行为的产生，人民代表大会的监督就是制约公共权力，遏制腐败行为的一种有效途径。

　　一、名讽解释【每小题5分，共10分)

　　1．党员监督2．侦查监督

　　1．党员监督是指共产党员按照党章、《关于党内政治生活的若干准则》和其他党内规章制度、党纪党规的要求，对党的领导干部和其他党务工作者以及党的组织所进行的评议、批评、检举、控告等制约、督促和控制活动。党员监督是党内监督的最基本形式。

　　2?侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督(审查批准逮捕、审查起诉)和侦查活动监督。

　　二、填空题(每小题1分，共10分)

　　1-谋利性--是腐败主体的行为动机，是驱动腐败主体的内在动力。

　　2．寻租腐败是指为获得低于市场价格的公共资源所进行的—权钱交易—活动。

　　3．监督学是研究监督的各种理论、制度以及监督实践，并揭示监督的发展—规律—的综合性社会学科。

　　4．-行政--监察是指政府内专门监督机关对负有行政管理职能的组织及其人员行使职权和履行职责的行为进行的监督，并依法追究其行政责任的活动。

　　5．--绩效--审计的作用在于通过审计促进被审单位实现最佳投入产出关系，实现其资金运行的现实效益和潜在效益。

　　6·我国的社会民主监督包括人民政协监督、民主党派监督、--社会舆论—监督、人民群众监督等方式。

　　7·民主党派的民主监督在本质上是—人民—民主的一种具体体现方式。

　　8．—群众监督-是指人民群众通过各种方式和途径对党和政府及其公职人员进行的监督。

　　9·联合国《—反腐败公约—》开辟了一个新的国际合作领域，是最为重要的反腐败国际性立法。

　　10．前苏联人民监察委员会的监督模式是一种国家监察与—社会—监督相结合的监督模式。

　　三、多项选择题(每小题2分，共l0分)

　　1．绩效审计的要点是(BCD)。

　　A．项目的合法性

　　B．计划和输入的经济性

　　C．过程的效率性

　　D．结果的效果性

　　2·当前影响行政监察职能发挥的问题主要是(ABD)。

　　A．行政监察的组织机制和工作机制不健全

　　B·行政监察立法难以适应行政监察工作的现实需要

　　C．行政监察缺乏统一领导

　　D．着力事后监督较多，着力事前与事中监督不够

　　3．我国的监督体系包括以下方面(ABCD)。

　　A·人太监督

　　B．行政监督

　　C·司法监督

　　D．政党监督

　　4．人民政协的民主监督是(ABCD)。

　　A．政协组织的一项重要职能

　　B．中国共产党重要的外部监督

　　C．推进社会主义民主政治的重要形式

　　D．国家宪法赋予的神圣职责

　　5．舆论监督的功能包括(ABD)。

　　A．导向功能

　　B．监视功能

　　C．促进功能D．威慑功能

　　四、简答题(每小题l0分。共30分)

　　1．简述监督思想、监督理论、监督实践之间的关系。

　　监督思想是人们在监督实践中，通过对监督活动的观察和思维而产生的有关监督活动的主张与观点a(3分)

　　监督理论是监督思想不断完善的结果，是相关主张与观点经过长期联系实际的论证、推

　　理、演绎、归纳之后所形成的对监督活动的基本解释和系统化的原理，可以用来解释并指导监督实践。(3分)

　　自从人类进入阶级社会，建立国家，行使具有强制力的权力开始；就产生了监督。人类不同的发展阶段基于不同的经济基础、政治制度以及社会文化等因素，形成了不同的监督思想，建立了不同的监督理论。这些监督思想与理论从不同的角度对监督职能、目标与机制等方面做出了具体论述，对监督实践产生了重要的影响。(4分)

　　2．简述中国古代监察制度的特点。

　　(1)中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。(2分)

　　(2)强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。(2分)

　　(3)监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。(2分)

　　(4)中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。(2分)

　　(5)既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。(1分)

　　(6)监察权和行政权的混淆影响了监察效率。(1分)

　　3．简述《各级人民代表大会常务委员会监督法》的立法创新。

　　(1)进一步明确和细化了人大常委会监督的主体、对象、内容、范围和形式。

　　(2)创设了各级人大听取和审议专项工作报告制度。(2分)

　　(3)确立了各级人大审查和撤销下级人大及同级政府的决议、决定和命令的监督制度。

　　(4)建立了全国人大对两院司法解释的违法审查机制。(2分)

　　(5)首次明确人大行使监督权的公开原则。(2分)

　　五、论述题(每小题20分，共40分)

　　1．试述领导干部任职回避、交流和职务任期制度。

　　(1)党政领导干部任职回避制度。党政领导干部任职回避制度是指为保证党政领导干部公正廉洁地履行职责，防止利用职权为自己或亲属谋求利益，而对其所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素干扰工作的制度。党政领导干部任职回避的情形主要有两种：一是亲属回避。二是地域回避。(7分)

　　(2)完善党政领导干部交流制度。党政领导干部交流制度，是指党政领导机关根据工作需要，变换党政领导干部工作岗位的制度。交流的对象主要是以下几种：一是需要通过交流丰富领导经验、提高领导水平的。二是在一个地方或部门工作时间较长的。三是按照有关规

　　定需要回避的。四是因工作需要、改善领导班子结构、发挥干部特长及其他原因需要交流的。

　　(3)领导干部职务任期制。领导干部职务任期制，是指规定干部在领导职位的任职届(期)数和任职年限，任职期满后必须退出现岗位、转任其他职务或免去现任领导职务的制度。

　　2．试述人大监督的基本原则。

　　2-审判机关的审判监督是指人民法院通过行使审判权，在个案中对其他国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的监督以及上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督。审判监督的法律依据是《宪法》、《人民法院组织法》、《行政诉讼法》等法律的看关规定。(5分)

　　审判机关的监督主要包括刑事审判监督和行政审判监督。另外，还包括法院的内部监督，其中主要是审级监督制度。(3分)、审判监督的主要特征是：

　　(1)审判机关——人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。(4分)

　　(2)最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。(4分)

　　(3)除法院自身的监督外，法院主要通过刑事案件与行政诉讼案件的审理对行政机关进行监督。(分)

篇二：电大监督学案例郑州市人大否决政府专项工作报告

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　　试题

　　一、多项选择题（每小题2分，共10分）

　　1．公民监督的特征包括(ABCD)。

　　A．广泛性B．基础性

　　C直接性D．多样性

　　2．社会监督具有以下典型特征(ABCD)。

　　A．自觉性B．民主性

　　C全面性D．间接性

　　3．网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点(BCDA．实时性B．广泛性

　　C．交互性D．-定的隐蔽性

　　4．民主党派监督在方法上讲究(BCD)。

　　A．前瞻性B．科学性

　　C．代表性D．建设性

　　5．我国的权力监督主要包括(ACD)。

　　A．人民代表大会的监督B．人民政协的监督

　　C．行政机关的监督D．司法机关的监督

　　二、名词解释（每小题5分，共10分）

　　6．侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督（审查批准逮、审查起诉）和侦查活动监督。

　　?7．二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。

　　三、填空题（每小题1分，共10分）

　　8．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活零

　　所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的__纠正__活动。

　　9．权力的__相对__性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人

　　无所谓权力。

　　10．腐败是一种

　　公权力

　　异化的社会现象。

　　11．人民政协的监督实质上是一种有组织地反映__统一战线__各方面的意见的民j监督。

　　12．人民政协通过--视察-----、检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施创监督是监督体系中的重要一环。

　　13．社会监督主要包括社团监督、_公民___监督、舆论监督。

　　14．新闻舆论监督是具有人民性、__公开性__、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种利会监督。

　　15．我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和--诉讼---类。

　　16．一《美洲反腐败公约》-是世界上第一部多边反腐败条约，对预防贪污腐赠

　　行为规定得十分详细。

　　17．瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党动人士中选出，只有__议会__有权罢免监察专员。

　　四、简答题（每小题10分，共30分）

　　18．简述清末的政党监督思想。

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　　清末政党监督思想主要体现在以下方面：

　　(1)政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。（3分）

　　(2)政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。（4分）

　　(3)政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。（3分）

　　19．简述秦汉时期御史机构与监察制度的发展。

　　秦统一以后，以御史大夫主管监察。在地方各郡设有监御史，专职负责监督和纠察各地各级官吏的活动。（2分）

　　西汉初年，承袭秦制设御史府，长官仍为御史大夫。汉武帝时增设丞相司直和司隶校尉作为监察官员。为了加强对地方的控制，汉武帝将全国分为十三部（州），每部（州）由皇帝任命刺史一名，对地方官吏进行监督纠察。刺史专门监察全国地方官吏的政治制度由此形成。

　　（4分）

　　东汉时期进一步加强了监察制度。御史台转隶少府，成为专门的监察机关，以御史中丞为长官。对朝廷百官的监察主要由侍御史负责。京师附近为司吏校尉部，以司吏校尉为长官，司吏校尉既是京官，又是地方官，主管察举中央百官违法者和本部各郡事务。在其他州（部），各设刺史一人，以监察地方。（4分）

　　20．简述党的委员会在党内监督中的职责。

　　党的委员会在党内监督中的职责：

　　(1)领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）在党内监督方面的任务和要求；(2分)(2)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题；(2分)(3)对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的领导班子及其成员进行监督；(2分)(4)对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督；(2分)(5)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。

　　五、论述题（每小题20分，共40分）

　　21．什么是行政复议，行政复议的原则是什么？

　　行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。（5分）

　　根据《行政复议法》的规定，行政复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。

　　合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政行为进行审查；（3分）

　　公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律；（3分）

　　公开是指行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事人和社会舆论开放,(2分)

　　及时是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁；（2分）

　　便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权利；（2分）

　　有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。

　　22．试述人民代表大会监督的作用。

　　人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下方面：

　　(1)保证人民当家作主的实现。现实生活中的国家权力还存在所有权和实际行使权相分

　　离的情况，为保证权力的具体行使者真正按照人民的意愿行使权力，就必须对他们所行使的权力加以限制，进行有最新整理小抄

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　　效监督。人民代表大会监督的根本任务，也正在于通过权力的控制和制约机制，保证权力真正掌握在人民手中，使权力的具体行使者只能按照人民的意愿作出特定的决定。（4分）

　　(2)促进依法行政。为了保证行政权不被滥用，就必须设置完善的监督机制，对行政权的行使进行监督，人民代表大会对行政权的监督正是发挥了这样一种作用，可有效纠正行政机关不依法行政甚至违法行政的行为，并使相关责任人员受到惩罚，从而促进行政机关及其工作人员依法实施行政行为。（4分）

　　(3)维护司法公正。在现实生活中，司法不公的现象总是在一定程度上存在，人民代表大会通过各种方式对司法实施监督，可以纠正司法不公，重新树立司法的公正形象，赢得人们对司法信任，提高司法的社会效益。（4分）

　　(4)维护法制统一和尊严。人民代表大会的监督对维护法制的统一和尊严具有特别重要

　　的意义，通过人民代表大会的监督，能够有效防止下位法违背上位法的情况，防止出现破坏法制统一的现象，及时纠正有损于法制统一的行为，维护法制的统一。（4分）

　　(5)制约公共权力，遏制腐败行为。一切权力都有腐败的趋势，必须通过一定的途径对权力的行使进行限制，以防止掌握权力的人超越界限，导致腐败行为的产生，人民代表大会的监督就是制约公共权力，遏制腐败行为的一种有效途径。

　　一、名讽解释【每小题5分，共10分)1．党员监督2．侦查监督

　　1．党员监督是指共产党员按照党章、《关于党内政治生活的若干准则》和其他党内规章制度、党纪党规的要求，对党的领导干部和其他党务工作者以及党的组织所进行的评议、批评、检举、控告等制约、督促和控制活动。党员监督是党内监督的最基本形式。

　　2?侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督(审查批准逮捕、审查起诉)和侦查活动监督。

　　二、填空题(每小题1分，共10分)1-谋利性--是腐败主体的行为动机，是驱动腐败主体的内在动力。

　　2．寻租腐败是指为获得低于市场价格的公共资源所进行的—权钱交易—活动。

　　3．监督学是研究监督的各种理论、制度以及监督实践，并揭示监督的发展—规律—的综合性社会学科。

　　4．-行政--监察是指政府内专门监督机关对负有行政管理职能的组织及其人员行使职权和履行职责的行为进行的监督，并依法追究其行政责任的活动。

　　5．--绩效--审计的作用在于通过审计促进被审单位实现最佳投入产出关系，实现其资金运行的现实效益和潜在效益。

　　6·我国的社会民主监督包括人民政协监督、民主党派监督、--社会舆论—监督、人民群众监督等方式。

　　7·民主党派的民主监督在本质上是—人民—民主的一种具体体现方式。

　　8．—群众监督-是指人民群众通过各种方式和途径对党和政府及其公职人员进行的监督。

　　9·联合国《—反腐败公约—》开辟了一个新的国际合作领域，是最为重要的反腐败国际性立法。

　　10．前苏联人民监察委员会的监督模式是一种国家监察与—社会—监督相结合的监督模式。

　　三、多项选择题(每小题2分，共l0分)1．绩效审计的要点是(BCD)。

　　A．项目的合法性

　　B．计划和输入的经济性

　　C．过程的效率性

　　D．结果的效果性

　　2·当前影响行政监察职能发挥的问题主要是(ABD)。

　　A．行政监察的组织机制和工作机制不健全

　　最新整理小抄

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　　B·行政监察立法难以适应行政监察工作的现实需要

　　C．行政监察缺乏统一领导

　　D．着力事后监督较多，着力事前与事中监督不够

　　3．我国的监督体系包括以下方面(ABCD)。

　　A·人太监督

　　B．行政监督

　　C·司法监督

　　D．政党监督

　　4．人民政协的民主监督是(ABCD)。

　　A．政协组织的一项重要职能

　　B．中国共产党重要的外部监督

　　C．推进社会主义民主政治的重要形式

　　D．国家宪法赋予的神圣职责

　　5．舆论监督的功能包括(ABD)。

　　A．导向功能

　　B．监视功能

　　C．促进功能D．威慑功能

　　四、简答题(每小题l0分。共30分)1．简述监督思想、监督理论、监督实践之间的关系。

　　监督思想是人们在监督实践中，通过对监督活动的观察和思维而产生的有关监督活动的主张与观点a(3分)

　　监督理论是监督思想不断完善的结果，是相关主张与观点经过长期联系实际的论证、推

　　理、演绎、归纳之后所形成的对监督活动的基本解释和系统化的原理，可以用来解释并指导监督实践。(3分)

　　自从人类进入阶级社会，建立国家，行使具有强制力的权力开始；就产生了监督。人类不同的发展阶段基于不同的经济基础、政治制度以及社会文化等因素，形成了不同的监督思想，建立了不同的监督理论。这些监督思想与理论从不同的角度对监督职能、目标与机制等方面做出了具体论述，对监督实践产生了重要的影响。(4分)2．简述中国古代监察制度的特点。

　　(1)中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。(2分)(2)强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。(2分)(3)监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。(2分)(4)中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。(2分)(5)既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。(1分)(6)监察权和行政权的混淆影响了监察效率。(1分)3．简述《各级人民代表大会常务委员会监督法》的立法创新。

　　(1)进一步明确和细化了人大常委会监督的主体、对象、内容、范围和形式。

　　(2)创设了各级人大听取和审议专项工作报告制度。(2分)(3)确立了各级人大审查和撤销下级人大及同级政府的决议、决定和命令的监督制度。

　　(4)建立了全国人大对两院司法解释的违法审查机制。(2分)(5)首次明确人大行使监督权的公开原则。(2分)五、论述题(每小题20分，共40分)1．试述领导干部任职回避、交流和职务任期制度。

　　(1)党政领导干部任职回避制度。党政领导干部任职回避制度是指为保证党政领导干部公正廉洁地履行职责，防止利用职权为自己或亲属谋求利益，而对其所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素干扰工作的制度。党政领导干部任职回避的情形主要有两种：一是亲属回避。二是地域回避。(7分)(2)完善党政领导干部交流制度。党政领导干部交流制度，是指党政领导机关根据工作需要，变换党政领导干部工作岗位的制度。交流的对象主要是以下几种：一是需要通过交流丰富领导经验、提高领导水平的。二是在一个最新整理小抄

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　　地方或部门工作时间较长的。三是按照有关规定需要回避的。四是因工作需要、改善领导班子结构、发挥干部特长及其他原因需要交流的。

　　(3)领导干部职务任期制。领导干部职务任期制，是指规定干部在领导职位的任职届(期)数和任职年限，任职期满后必须退出现岗位、转任其他职务或免去现任领导职务的制度。

　　2．试述人大监督的基本原则。

　　2-审判机关的审判监督是指人民法院通过行使审判权，在个案中对其他国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的监督以及上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督。审判监督的法律依据是《宪法》、《人民法院组织法》、《行政诉讼法》等法律的看关规定。(5分)

　　审判机关的监督主要包括刑事审判监督和行政审判监督。另外，还包括法院的内部监督，其中主要是审级监督制度。(3分)、审判监督的主要特征是：

　　(1)审判机关——人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。(4分)(2)最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。(4分)

　　(3)除法院自身的监督外，法院主要通过刑事案件与行政诉讼案件的审理对行政机关进行监督。(分)

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篇三：电大监督学案例郑州市人大否决政府专项工作报告

　　国家开放大学电大《监督学》2027-2028期末试题及答案（试卷代码：2528）

　　盗传必究

　　一、多项选择题（每小题2分，共10分）

　　1.

　　监督的主要功能是（）。

　　A.

　　预防功能

　　B.

　　校正功能

　　C.

　　制约功能

　　D.

　　救济功能

　　2.

　　以监督过程为标准，可将监督划分为（）o

　　A.

　　事前监督

　　B.

　　事中监督

　　C.

　　事外监督

　　D.

　　事后监督

　　3.

　　网络舆论监督的局限性与问题主要是（）。

　　A.

　　监督主体的局限

　　B.

　　虚假信息

　　C.

　　容易失控

　　D.

　　容易发展成为网络舆论暴力

　　4.

　　为了保障监察工作的顺利开展，瑞典法律赋予监察专员充分的（）

　　A.

　　调查权

　　B.

　　逮捕权

　　C.

　　建议权

　　D.

　　起诉权

　　5.德国监督制度的特点是（）。

　　A.

　　以健全的法制为保障，行政权力法定化

　　B.

　　以公众全面参与为基础，行政权力监督多元化

　　C.

　　以严格自律为基础，公务员行为规范化

　　D.

　　以刑法为依据，对违法者的处罚极为严厉

　　二、填空题I每小题1分，共10分）

　　6.

　　对国家公权力监督的必要性远远超过对社会其他权力监督的必要性。

　　7.

　　孙中山曾反复强调监察权必须独立立法机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监

　　察制度和中国古代监察制度的弊端。

　　8.

　　人民代表大会执法监督包括人民代表大会及其常务委员会对审判机关和检察机关的司法活动进行

　　的监督。

　　9.

　　党组织监督是党组织作为监督主体对本组织之外的其他党组织和党员进行的党内监督。

　　10.

　　逮捕犯罪嫌疑人的条件由三个方面组成，有证据证明有犯罪事实；可能判处徒刑以上刑罚；有逮

　　捕必要。三个方面必须同时具备，缺一不可。

　　11.最高人民法院复核死刑案件，应当由审判员三人组成合议庭进行。复核死刑案件一般采取书面审

　　查或者书而审查与调查研究相结合的方式，不开庭审理。

　　12.

　　申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。

　　13.

　　政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员是加强政协监督的方式。

　　14.

　　我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和诉讼类。

　　15.

　　从20世纪60年代起，瑞典的议会行政监察专员制度开始为其他国家所仿效，最早在北欧得到推

　　广。

　　三、名词解释(每小题5分，共10分)

　　16.

　　公共权力

　　是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社

　　会实施管理或者控制。

　　17.

　　质询

　　是指人民代表大会代表对木级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提出的具有法律强制性的质问，有关机关和人员必须对此作出回答。质询一般是针对政府机关及其工作人员在工作中出现的重大失

　　误，或实施了重大违法行为而实施的一种监督手段。

　　四、筒答题(每小题10分，共30分)

　　18.

　　筒述监督的基本原则。

　　答：监督的基本原则主要包括：依法监督原则；公开监督原则；公正监督原则；全而监督原则；全程

　　监督原则。

　　19.

　　简述人民代表大会监督的方式。

　　答：人民代表大会监督的方式指人民代表大会实施监督时所采取的方法和形式。主要包括以下几种：

　　(1)

　　法律文件的改变与撤销。

　　(2)

　　法律文件的备案。

　　(3)

　　法律文件的审查。

　　(4)

　　执法检查。

　　(5)

　　听取行政机关、审判机关和检察机关的工作报告。

　　(6)

　　听取行政机关、审判机关和检察机关的专项工作报告，(7)

　　审查和批准计划、财政预决算，听取和审议审计工作报告。

　　(8)

　　询问和质询。

　　(9)

　　就特定问题进行调查。

　　(10)

　　组织代表视察。

　　(11)

　　受理公民和组织的申诉、控告和检举。

　　(12)

　　提出罢免案。

　　(13)

　　其他监督方式。

　　20.

　　简述人民政协监督的方式。

　　答：(1)提出建议案。

　　(2)

　　各专门委员会提出建议或有关报告o

　　(3)

　　委员提案。

　　(4)

　　委员视察。

　　(5)

　　参加会议。

　　(6)

　　调查和检查。

　　(7)

　　应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员。

　　(8)

　　其他监督方式。

　　五、论述及应用题(每小题20分，共40分)

　　21.试述人民代表大会监督的内容。

　　答：人民代表大会监督的内容，一是监督宪法和法律的实施，即法律监督；二是监督相关对象特别是

　　“一府两院”的工作，即工作监督。

　　(1)法律监督

　　人民代表大会监督意义上的法律监督是指各级人民代表大会及其常务委员会根据法定的权限和程序，对宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级和同级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定在

　　所辖区域内的实施情况进行监督。

　　①立法监督。立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和程序对立法活动所进行的监督。此处的“立法”是广义的立法，不仅仅指国家制定的法律，还指有关主体制定的其他规范性文件，包括全国人民代表大会常务委员会制定的法律和作出的决定，国务院制定的行政法规和作出的决定、命令,地方各级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和作出的其他决议和决定，其他行政机关制定的规章和作出的决定、命令，司法机关作出的司法解释等。

　　②执法监督。执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、行政法规、地方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。主要是监督各级国家行政机关、审判

　　机关和检察机关及其工作人员是否根据法律的规定，依法履行职责。

　　(2)1作监督

　　国民代表大会的工作监督指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察机关

　　的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代表大会及其常务委员会对

　　下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作

　　进行的监督包括：

　　①总体监督。指对国家行政机关、审判机关和检察机关贯彻、执行党和国家路线、方针、政策的总体

　　工作进行的面上监督。

　　②决策监督。指人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关和检察机关的决策活动是否依据

　　宪法和法律实施，是否体现执政党的路线、方针和政策，是否反映人民的意愿和木地区实际而进行的监督。

　　③绩效监督。指人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员履行法定职责业绩、效

　　率、效能情况进行的监督。

　　④廉政监督。指各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员是

　　否真正做到清正廉洁进行的监督。

　　⑤人事监督。指对由人民代表大会及其常务委员会选举、任命、决定、批准任命的国家机关工作人员

　　进行的监督。人事监督包括三个环节，即任前了解、任命表决和任后监督。

　　22.请根据下列材料分析案例。(案例分析可各抒己见，但必须涵盖分析提示中的要点，展开论述。)案情：

　　“告官不见官”是我国行政诉讼审判实践中的一个普遍现象，尽管近年来各地都在倡导行政负责人出

　　庭应诉，但效果并不明显。2011年以来，北京市平谷区积极推行行政机关负责人出庭应诉制度，行政机

　　关负责人在行政诉讼中出庭应诉比例大幅上升，在推动依法行政方而初见成效。

　　2011年6月，平谷区王辛庄镇小辛寨村村民王某等3人因不服平谷区政府为某养殖基地颁发国有土

　　地使用证，将区政府告上法院。6月30日，这起普通的“民告官”案件在平谷区法院开庭。庭审开始时,王某惊讶地发现，被告席上除了区政府的工作人员，还有平时只在电视上见过的区长。在北京市法院审理

　　的行政诉讼案件中，区长出庭还是头一遭。庭审中，区长不仅认真倾听王某等人的发言，还不停地做笔记。

　　在法庭调查和辩论环节，区长积极发言，很少让身旁的工作人员“代劳”。

　　“我们刚开始以为区长不可能亲自来，区长这么忙，管的都是大事。区长来了，让我感觉区政府对我

　　们特别重视，把老百姓的事确实放在心上了”。庭审结束后，王某深有感慨地说。“原告都是本本分分、老

　　老实实的农民，他们的诉求也很实在，我把当时作出这个决定的背景说一说，会让他们觉得，官司赢了，他们的行为也可能有瑕疵；输了，他们也能理解”。谈起此次出庭的初衷，区长说，“作为区长带头上法庭,让大家感受到法律面前人人平等。放下架子，以平等的心态坦然面对"民告官"，有利于赢得群众的信任、维护政府的权威气

　　“区政府"一把手"出庭应诉，这要是放在以前，那是不可想象的”。这起“民告官”案件的审判长,平谷区法院副院长感慨地对记者说。平谷区法院院长表示，政府是社会管理的主体，通过“一把手”出庭,无论胜诉还是败诉，都能发现执法中存在的问题，政府部门在今后处理类似问题时，会把工作做得更细致。

　　“一把手”依法行政意识提高了，会带动整个部门依法行政水平的提升。

　　在充分调研的基础上，平谷区法院于2011年1月向平谷区政府发送2011年第1号司法建议，建议平

　　谷区政府建立行政机关负责人出庭应诉制度，并将此作为对行政机关考核的一项重要指标。法院的司法建

　　议得到了平谷区政府的积极回应。2011年5月，平谷区政府正式发布相关文件，规定了行政机关负责人

　　应当亲自出庭应诉的六种行政诉讼案件，并明确行政机关负责人是指行政机关的法定代表人。这六种行政

　　诉讼案件是：木单位本年度发生的第一起行政诉讼案件；本辖区内重大、复杂的行政诉讼案件；涉及群体

　　性纠纷的行政诉讼案件；法院建议行政机关负责人出庭应诉的案件；上级行政机关要求行政机关负责人出

　　庭应诉的案件；行政机关负责人认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件。

　　为了确保行政机关负责人出庭应诉制度得到真正落实，平谷区明确提出将行政机关负责人出庭应诉工

　　作与绩效考评挂钩，并提出建立健全通报制度、健全行政诉讼案件庭审旁听制度、责任追究等相应保障制

　　度。

　　红头文件下发并不意味着万事大吉，只有法院和政府部门互动起来，才能达到通过"民告官"提升行

　　政机关依法行政水平的目的。在行政案件结案后，平谷区法院采取“走出去”和“请进来”的方式不定期

　　地对行政机关负责人进行回访，了解行政机关涉诉后采取改进执法工作的措施、效果等情况，并提出改进

　　行政执法行为的意见和建议。此外，平谷区法院还定期将行政机关负责人出庭应诉情况向平谷区政府法制

　　办通报，便于区政府及时掌握下属单位负责人出庭应诉情况。

　　平谷区法院还选取涉及民生、关系群众切身利益的行政案件，邀请区人大代表、政协委员旁听庭审，并发放调查问卷，了解人大代表、政协委员对行政机关执法过程中认定事实、适用法律、执法程序以及行

　　政机关负责人出庭应诉表现等方而的意见与建议，并将意见与建议及时反馈行政机关负责人。

　　一系列举措让“红头文件”真正发挥了作用。2011年前10个月，平谷区法院共受理行政案件87件,已结73件，其中行政机关负责人出庭应诉案件34件，出庭应诉率达到46.5896,较2010年全年高出42个百分点，也远高于北京市法院绩效考评标准(一审案件被告主要负责人出庭应诉率达5%)。在出庭应诉

　　的行政机关负责人中，法定代表人亲自出庭应诉率高达94.12%,彻底改变了该区过去几年中几乎没有行

　　政“一把手”出庭应诉情况。

　　分析要点提示：

　　(1)

　　如何理解广义的行政监督和狭义的行政监督？

　　(2)

　　行政监督的对象有哪些？行政首长到法庭应诉对促进依法行政有何作用？

　　答：(1)行政监督有广义和狭义两种理解。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依法对行政机

　　关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政组织内部各监督主体对行

　　政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。广义的行政监督构成了行政系统内外监督体

　　系，狭义的行政监督是行政系统的内部监督。《监督学》教材第八章阐述的行政监督是狭义行政监督，本

　　案的行政监督则是广义的行政监督。广义行政监督和狭义行政监督的主要区别是监督主体的不同。广义行

　　政监督的主体是多样的，是包括行政机关在内的各种政治力量和社会力量对行政机关及其工作人员职权行

　　为的监督。在我国，权力机关、行政机关、司法机关、政党(执政党、各民主党派)、人民政协、社会乃

　　至每个公民都是广义行政监督的主体。

　　本案中，人民法院通过审理行政案件，对行政机关的具体行政行为

　　进行合法性审查，体现了司法机关对行政机关的监督，是广义行政监督的一种。

　　(2)行政监督的对象是指行政监督活动所针对的组织或者个人。我国行政监督的对象是行政机关及其

　　行政公务人员，特别是行政首长。

　　行政首长对依法行政的态度是推进依法行政的先决条件。没有行政首长的重视、倡导乃至身体力行，依法行政是无法实现的。之所以行政首长有如此大的作用，主要原因有二。第一，从职位、职权、影响力

　　看，在各种不同层级的行政组织中，行政首长都身处高位，拥有法律赋予的指挥、奖励、惩罚等刚性职权,也拥有对下属的影响力，包括强制性和非强制性影响力。因此，行政首长对依法行政的态度和行为会对下

　　属产生强烈的示范和导向作用，形成下属对依法行政的态度，使下属或者是呼应依法行政，或者是抵触依

　　法行政。第二，建设法治国家是我国社会发展的重要目标，但现时我国在许多方面仍未摆脱人治的窠臼，在这样的社会背景下看行政首长对于依法行政所起的重要作用是很白然的、不难理解的。即使是在西方民

　　主国家，同样也不能忽视行政领导人尤其是政治领导人在推进国家法治建设方面的作用。

　　本案中，北京市平谷区规定行政首长必须到庭应诉，这对于提高行政首长依法行政意识并促进行政机

　　关依法行政都有重要意义。因为，按照有关组织法的规定，我国行政机关实行行政首长负责制，行政首长

　　树立依法行政意识，其示范作用不容忽视。

篇四：电大监督学案例郑州市人大否决政府专项工作报告

　　监督学形成性考核册答案(2018年)《监督学形考作业1》

　　参考答案：

　　时间：学习完教材第一至第三章之后。

　　题目：中国古代监督思想对当代有无借鉴意义，有何借鉴意义？

　　形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：1、个人讨论提纲。2、小组讨论后形成的提纲。

　　教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给评分。无论认为有无借鉴意义，都要说明理由，要求能够谈出自己的观点，并举例说明。

　　1、在指导思想上，应充分认识加强和完善行政监察制度建设的重要性

　　自中国古代监察制度产生以来，历朝统治者了解澄清吏治对维持其统治长治久安的重要性，都十分重视监察制度和监察机构的建设。中国古代监察制度较好地发挥了作用。

　　这些制度规范对当代中国的权力监督及廉政建设具有重要的借鉴意义。历史证明，没有制约的权力必然产生腐败。建立健全监督制度，使政府行为透明化、公开化、程序化、规范化，使为官者由不想贪到不能贪，这是保持清廉的根本保证。邓小平同志说过：“要有群众监督制度。让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。

　　这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行。制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”(《邓小平文选》第2卷第332—333页)目前，尽管我们在廉政建设中取得了一定的成绩，但从总体上看还有待于进一步加强。借鉴中国古代监察制度中的合理成分是十分必要的，它对建立完善包括干部回避交流制度、干部举荐任用责任连带制度、政务公开制度等在内的一系列廉政制度，促使各级政府依法行政，增强政府行为的透明度，都有一定的积极作用。

　　新中国成立以后至五十年代中期，我国曾初步建立了一套行政监察制度，对保障社会主义革命和建设的顺利进行发挥了积极作用。改革开放以来，以及我国加入世贸以后，日益发展和开放的社会主义市场经济对我国行政机关及其工作人员的依法、高效行政提出了更高的要求，这对当代的行政监察工作也是现实的挑战。为保障我国社会主义市场经济建设的顺利进行，必须进一步加强和改善现行的行政监察体制。

　　为此，首要的是必须在思想上充分认识加强和完善我国行政监察制度建设的重要性和紧迫性。从某种意义上讲，监察工作的好坏直接关系到国家的各项制度建设的成败。

　　2、在行政监察机关建设上，应重视保障行政监察机关的独立性，并加强对监察机关的社会和舆论监督。

　　从我国古代监察制度的历史演变中可以看出，各朝代监察制度的体制虽各有变化，但都实行了独立、垂直的管理体制，保证监察机关的独立性和权威性，以实现对各级官员的有效监督。我国现行的监察机构实行双重领导体制：中央设立国家监察部，接受国务院直接领导；地方政府依法设立各级行政监察机关，同时接受上级监察机关和所在地人民政府的领导。这种双重领导体制，有利于保证社会主义法制的统一，也有利于各级政府对行政监察工作的领导。但对这样一种体制，质疑一直较多，最主要的原因就是缺乏监察独立性。这种双重领导体制，很可能为各级地方政府过多干涉辖内行政监察机关独立行使监察职能提供机会，侵蚀行政监察机关的独立性。独立性的丧失，必然影响监察机关的威信，有损其权威性。因此，不少学者提出我们可以像在工商、税务等部门实行垂直管理一样，通过对专门从事权力监督的行政监察机关实行垂直领导来加强其独立性。我国现行行政监察制度的完善，需要从我国的国情实际出发来进行，行政监察机关的独立性也必须得到更多的重视。

　　2005年9月9日，中央纪委、国家监察部联合发布了《关于中共中央纪委监察部单派驻纪检、监察机构实行统一管理的实施意见》(以下简称《意见》)，开始对派出机构的人、财、物实行统一管理，更初步体现了中央今后的改革意向。但是，通过对古代行政监察制度的分析，我们发现，如果是在监者自监式的独立监察制度之下，那么监察的效果同样会差强人意。2007年6月12日，《南风窗》杂志报道湖北监利县委书记怒斥县纪委腐败。“一县纪委机关就有干部职工40人，一年里总开支竟然达310万元，人平近8万元，其中用于招待的费用近百万元。”纪委如此，作为与纪委合署办公并事实上受纪委领导的监察机关我们也能想见会是怎么样。事实已经敲响警钟。在接受双重领导的体制下我们的监督机关都竟然如此，那么在垂直领导下，没有了县委书记的怒斥，谁又来监督我们的监察机关。历史已经证明，我们不能再回到监者自监的体制下去。

　　所以，虽然加强独立是我们改革的方向，但是，这种独立一定是要建立在具有外部监督与保证的条件之下，不如此，历史必重演。

　　3、依法树立监察机构的权威性，切实发挥其监察职能

　　我国古代监察制度在封建官僚制度中处于一种异常独特的地位。它通过监察百官和向皇帝谏诤朝政得失来行使职权，因此是封建国家机器上的平衡、调节装置。这样一来，监察功能的发挥除依赖监察系统的自身完善和人尽其用外，还受到皇帝的制约。在封建官僚系统中，皇帝是至关重要的因素，“凡事一断于上”，具有绝对权威。而封建监察制度在本质上是皇帝的附属物，代表皇帝行使监察权。正是由于拥有这把“尚方宝剑”，监察官员才能做到不避权贵，“以卑察尊”，才能使监察机关真正成为“纠百官罪恶”的机构，才能真正起到澄清吏治、维护封建制度的作用。由此，我们可以得出这样一个结论：监察制度要想发挥其效能，必须拥有绝对的权威。当然，我们现在的监察机关所拥有的“绝对权威”，并不是“封建争权"(或者是类似的个人权威、集团权威)，而是“法律的权威”。因为，只有依照法律，监察机构和监察官员才能取得“绝对权威"，监察机构才能不受其它不良因素的影响，才能真正独立出来；监察官员才能真正履行其监察职能。因此，只有树立法律的至上地位，使体现民主的法律成为监察权力合法性的惟一依据，才能保证宪法和法律确立的平等原则不受破坏，才能保证监察制度的施行不受领导人的干扰。

　　4、固定监察与临时监察相互配合以及监察官的互察

　　中国古代不仅在中央和地方建立了固定的监察区和监察机关，以实现坐镇监察的效能，同时还实行监察官不定期1/6地或专项巡察地方的监察方式，以克服单纯依靠坐镇监察的被动性，减少坐镇监察容易出现的虚监、失监的官僚主义现象，使地方上的一些不法官吏及时受到惩治，一些大案冤案及时得到审结。

　　这种固定和临时相结合的监察方式，成为历代长期沿用的模式，加强了中央对地方的监控，维护了专制主义中央集权的统治。从汉代起开始实行中央职官多元监察体制，唐朝在继承汉制的基础上，将多元监察体制推广到地方，但为了防止监察官无人监察现象的发生，从宋朝起推行互察法，遏止了监察官本身滥用权力，违法犯罪的现象。

　　5、严格行政监察工作人员的选任和考核

　　中国古代监察制度在各个朝代中都具有十分重要的地位，监察官员位卑权重，“以卑察尊”，“典正法度”，“举劾非法”，肃正纲纪，“自皇太子之下，无所不纠”，由于其职责重大，监察官员素质的优劣直接关系到监察制度是否能有效发挥效用，其选任考核均有严格的程序规定。纵观整个封建社会的监察制度，选拔任用监察官有一整套极其严格和完备的制度。为了确保监察官员的良好文化素质，封建统治者十分注重选拔那些有学识的人为官，如北魏御史“必以对策高第者被之。"明朝规定，监察官员必须是进士、举人出身。

　　现今，我国是人民民主专政国家，全心全意为人民服务是我们行政工作的宗旨，它根本区别于之前任何一个朝代。我国现行行政监察制度要发挥其应有的作用，仍必须十分重视对制度的执行者——行政监察工作人员综合素质的要求，严格行政监察工作人员的选任与考核。古代的种种规定，对于励廉之风，防止监察官知法犯法、徇私舞弊具有重要作用。我国现行监察制度应从中吸取有益经验，完善我国的行政监察制度。建议国家立法机关修改监察法规，严格规范监察官员的选任程序，统一监察官员的选任标准，改变监察官员选任的传统行政模式，逐步实行上级监察机关主要从下级监察官中择优选任，形成监察官员自上而下有序流动的机制。

　　《监督学形考作业2》参考答案：

　　时间：学习完教材第四至第五章之后。

　　题目：运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际（包括网络、报刊报道等）撰写一份调查报告。（（字数要求1500字左右）

　　参考一

　　关于党内监督的调查报告

　　党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。

　　党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。

　　加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。我们党是执政党，执政党的党内监督，关系到执政权力的正确行使，人民的根本和人心向背，党的阶段基础和群众基础的不断巩固。提高党的执政能力，很重要的是要通过加强党内监督，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝集力和战斗力，提高党的领导水平和执政能力。

　　同时，我们也应该看到，近几年虽然党内监督的力度不断加大，也取得了实实在在的效果。但在党内监督上，还存在着一些问题。

　　一是一些领导缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。

　　二是监督不了。一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身，“党的领导”变成“个人领导”，最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。

　　三是无力监督。现行的纪检监察机关是实行双重领导体制，作为上级监督下级容易，而下级监督上级就很难。就出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。极易造成失监、失察、失真的现象，甚至出现所谓的监督“真空区域”。

　　四是监督渠道不畅。如在一些部门办事公开透明度不高，权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强，公开范围不广泛，干部群众获取信息还存在不对称问题，致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。

　　针对上述所存在的问题，应采取积极的应对措施。

　　一是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。

　　二是突出监督重点，强化监督的综合效果。要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。

　　三是要完善监督体制，提高监督的内在权威。首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。

　　2/6参考二

　　关于完善防范贪官外逃机制紧迫性的思考

　　防，本指提防，用来制约水患。范，本指模子，用来检形。防、范连成一个词，引申为防备和禁阻。在廉政监督中，防范一词的含义是指国家监督机关为消除和减少违法违纪行为产生的条件，阻止、减少和根治违法违纪行为所采取的各种方法、措施和手段。

　　（一）在中国廉政监督的防范机制中，包含防范贪官外逃机制。但多年来贪官外逃的事件时有发生。2001年10月，中国银行广东省开平支行的前后3任行长许超凡、余振东、许国俊被怀疑与该行账目存在的4.82亿美元联行资金缺口有关。调查开展时，三人已携巨款潜逃到香港，而后到了美国、加拿大。2005年初，中国银行

　　哈尔滨分行河松街支行行长高山携巨款外逃，再一次引起中国社会的震动。联想起已有浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、厦门市原副市长蓝甫、国家电力公司原总经理高严等人外逃，如何打击贪官外逃已经成为社会的焦点之一。

　　贪官外逃现象必须引起高度警惕。我们有一份不完整的外逃贪官名单：

　　蒋基芳：河南省烟草专卖局原局长、烟草公司原经理、原党组书记。

　　卢万里：贵州省交通厅原厅长。

　　许超凡：中国银行广东开平支行原行长，案发前担任中行广东分行财会处处长。

　　许国俊：中国银行广东开平支行原行长。

　　程三昌：河南豫港公司原董事长，曾任漯河市市委书记。

　　杨秀珠：浙江省建设厅原副厅长，曾任温州市主管城市建设的副市长。

　　董明玉：河南服装进出口公司原总经理。

　　蓝甫：厦门市原副市长。

　　罗庆昌：云南旅游集团公司原董事长。

　　周长青：国有控股的西安市机电设备有限公司原总经理兼汽车部经理

　　最新的事例就有2008年10月浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪跑到法国逾期不归。

　　商务部的一份调查表明，近几年来外逃官员数量大约为4000人，携走资金约500亿美元，但目前被遣返并追回财产的只占很少比例。中国政府曾多次表示，对于外逃贪官，决不能放松与国际合作遣返打击的力度。

　　（二）防止贪官外逃，必须健全完善的防范机制，形成严密的制度安排。

　　中国的腐败官员外逃方式有多种，常见的有持本人护照，正儿八经的打着出国考察的牌子冠冕堂皇的“出访”，有利用假护照、假签证“混”出境的，也有躲在车厢、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通过游泳流亡海外。这些腐败官员的不义之财“出境”方式也不同。一部分是通过虚假海外投资，或外贸合同，将大额非法资金打着政府款的旗号流出境，也有的腐败官员利用有子女、家属、亲戚在国外，将赃款带过去，还有的就是直接在国外受贿，境外的贿赂人也懂得“糖衣炮弹”，就将赃款直接存入受贿人的账下。现在金融业已经全球化、电子化，一些腐败分子通过网络直接把钱存入国外的账号里，况且中国的银行在海外都有分设机构、代表处等。这些都为犯罪分子转移资金提供了通道。

　　无庸至疑，直系亲属先行出境是很多贪官准备出逃的第一步，杨湘洪的女儿预在法国定居为杨湘洪滞留法国“养病”提供方便等等。因此有识人士，特别是台盟中央提出了“党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居申报备案制度”，该制度阻断了以亲情血缘为纽带的贪官出逃的后路，使纪检监察部门在关员家属出国时就查清钱的来源，搞清官员的正常收入能否满足其家属在境外工作、学习的费用要求，从而在查处腐败时掌握主动。报备制度能有效地防止有外逃打算的贪官阴谋得逞，促使领导干部廉洁用权。在报备制度的实施过程中，应当注意：第一，在官员家属出国前，应对其家庭经济来源及现状予以祥细备案。，尤其对官员本人的经济情况要进行严格审查，看是否存在腐败问题，把好贪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申报制度实行过程中可能会存在申报情况的真实性问题。所以，除了要把申报制度列入领导干部任职考察公示程式外，还应把官员家属出国申报的祥细材料通过网络及媒体向社会公开，实行对不申报和不实申报的有奖举报制度。第三，我国监督部门应严肃查处虚报情况、尤其是那些不申报者，一旦查实要严惩不贷。

　　（三）外逃腐败分子喜欢去与中国制度差异很大的国家，如美国、加拿大、澳大利亚等西方国家。再就是与中国台湾关系比较“友好”的国家、地区，例如中美洲一些国家和太平洋上的岛国。或者选择逃向一些处于转型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向这些国家或地区，就是为了逃避我国法律的制裁，找一个地点去挥霍不法之财，在逃之前就瞅准了所逃向的国家与中国的法律差别了。中国的外逃贪官迟迟不能被引渡回国审判，有种种原因，比如说国家间的法律、制度的不同，在引渡期间办案的费用问题。当然，由于引渡协议是在对等原则、相互引渡基础上达成的，如果没有和贪官逃向国签署引渡协定，就根本没有办法实施引渡。

　　我国的刑法系统于2000年12月28日通过了《引渡法》，这在刑事法律上已经形成了一种制度。1994年，中国与泰国签订了引渡条约。这是中国与他国签订的第一个引渡条约。到目前为止，中国与40个国家签订了56个司法协助、引渡和移交被引渡人条约，为共同打击外逃贪官奠定了基础。

　　可以预料，今后会有更多的贪官被引渡回国接受法律的审判。但我们希望贪官们跑在制度监管之前的现象越来越少。

　　《监督学形考作业3》参考答案：

　　时间：学习完教材第六至第七章之后。

　　题目：运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际（包括网络、报刊报道等）撰写一份调查报告。（字数要求1500字左右）

　　3/6把群众监督当作联系群众的桥梁

　　紧紧依靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来，按照市纪委、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途……这还有待我们进一步实践、思考。

　　一、让群众监督成为提高行政执法队伍自身“拒腐免疫力”的内在需要。

　　加强群众监督既是党对政府职能部门廉洁、勤政的外在要求，也是我们提高自身“拒腐免疫力”的内在需要。市行政执法队伍建立两年多来，通过群众监督的各种渠道，我们不断发现自身在工作中存在的各种问题。市、区两级行政执法局在有关部门的配合下，对其中已经构成违纪、违规事实的执法干部进行了及时、有效地处理，对广大执法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我们及时从中反思，建立健全各项廉政、勤政制度，加强队伍思想道德和职业教育，从而提高了自身“拒腐免疫力”。试想，如果没有群众监督的渠道，我们就不能及时发现问题，更谈不上及时纠正和改进了。问题积少成多，性质积轻成重，其结果必将是严重的。因此，我们要自觉地把群众监督视为提高自身“拒腐免疫力”的内在需要，需做是广大人发群众对行政执法干部最深切的爱护，真心实意地切实加强群众监督，使群众监督成为促进行政执法队伍健康成长的重要力量。

　　二、把群众监督变为深入宣传城市管理法规的重要渠道。

　　群众监督的各种渠道既是群众反映问题、提出意见的渠道，也应当成为行政执法部门对各族群众宣传城市管理各项法规的生动课堂。我们在接受群众监督的同时，也应充分利用这一时机，及时向群众宣传其所反映问题、意见中涉及的城市管理行政执法的职责、法规、程序等相关内容，变单向监督为双向互动，消除误解，转化矛盾，让群众更多地了解城市管理行政执法这一新生事物，以点带面地宣传、教育群众自觉维护城市管理的各项法规，从而提高市民群众城管法规意识，更加理解、支持执法干部依法行政。

　　三、使群众监督成为密切行政执法干部与市民群众联系沟通感情、相互理解、相互帮助的桥梁。

　　群众监督的各种渠道是执法干部与群众密切联系的重要途径。城管执法部门接受群众监督的时刻也是与市民群众沟通感情的重要时刻。在接受群众监督时，每一位执法干部的言行举动都是执法形象的体现，它直接影响着市民群众对城管执法干部队伍的思想感情。执法干部的热情服务、文明执法带来的不仅仅是群众的交口称赞，还有他们衷心的认可和内心的敬意，这种认可和敬意的积累会不断地转化为对行政执法工作的深深理解与热情支持，它不仅密切了执法干部与市民群众之间的雨水关系，也奠定了支持维护城市管理的坚实群众基础，从而为行政执法工作创设了良好的社会氛围。

　　群众监督是座促进高效完成城市管理行政执法工作的“金桥”。我们应更充分地发掘和利用这座“金桥”，不断带动我市城市管理行政执法工作再上新台阶。

　　以下例文运用职务犯罪的监督理论和基本知识，从理论与实际的结合上剖析职务犯罪的贪污罪的认定。可供参考。

　　《监督学形考作业4》参考答案：

　　时间：学习完教材第八至第九章之后。

　　题目：运用监督学的基本原理和相关知识，对某个案例进行较为详细的分析。（字数要求1000字左右，具体案例见电大在线----监督学---教案辅导栏目，三个案例，学员任选其一）

　　从个案剖析职务犯罪的贪污罪的认定

　　职务犯罪不是刑法术语，而是理论界针对涉及职务违法犯罪的情况，作出的一种概括和表述。职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易。广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪；狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便贪污、受贿，玩忽职守或滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照法律规定应当受到惩处的行为。

　　2008年06月24日，广州市人民检察院向新闻媒体通报广州市番禺区广播电视台台长、番禺区广播电视局局长方伟刚因贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪

　　被判处有期徒刑五年零

　　六个月，并处没收财产人民币三万元、罚金人民币一万元。

　　（一）贪污罪的概念。贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

　　（二）贪污罪的构成要件

　　（三）该罪的主体是特殊主体。包括国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的人员。

　　该罪的主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的。

　　该罪侵害的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家廉政制度。侵犯对象是公共财产。

　　4/6（四）该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

　　让我们对照方伟刚的行为：

　　2002年5月及2004年9月，方伟刚利用审批下属公司工程款支付和设备采购的职务便利，伙同郭某某等人（均另案处理）通过虚开工程发票套取下属公司工程款、虚构合同标的套取设备专款的方式，共同骗取公款人民币508000元。其中，方伟刚分得人民币90000元。

　　以上行为符合贪污罪的构成要件：

　　1、方伟刚任职广州市番禺区广播电视台台长、番禺区广播电视局局长，符合该罪的主体身份。

　　2、“通过虚开工程发票套取下属公司工程款、虚构合同标的套取设备专款的方式，共同骗取公款”行为表明主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的。

　　3、方伟刚伙同同伙“共同骗取公款人民币508000元。其中，方伟刚分得人民币90000元。”符合该罪侵害的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家廉政制度。侵犯对象是公共财产。

　　4、身为公务员且为领导人员的方伟刚“利用审批下属公司工程款支付和设备采购的职务便利，”

　　共同骗取公款的行为。符合该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

　　同时，贪污罪界定的金额是：《刑法》第三百八十三条规定，个人贪污数额是五千元。方伟刚分得公款人民币90000元，远远超过刑法规定的数额界限。

　　综上所述，广州市人民检察院以贪污罪判处方伟刚是事实清楚，适用法律正确。

　　《监督学形考作业5》参考答案：

　　时间：学习完教材第十至第十一章之后。

　　一、名词解释

　　1．公共权力：公共权力本是公民的共同权力，为全体公民共同所有。但在现实社会生活中，公共权力的行使不可能由全体公民来共同行使，而只能由其代表（或委托人）来行使。在中国，公共权力是通过人民代表大会制度，并以宪法和法律规定的形式，赋予国家机关工作人员行使的。

　　2.法制主义监督思想：法律至上，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上，法律面前人人平等，任何人都必须接受法律的约束而不能享受特权，通过制定宪法，法律有权力行使划定明确界线，并保护和扩大个人的自由权力，防治腐败必须以权力制约权力，而以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式，法制主义监督思想三权分立与制衡理论的重要思想来源，是西方各国监督制度的重要思想基础。

　　二、填空题.1、纠正2、相对3、公职权力4、分权制衡5、政治原罪

　　6、谏诤7、权力8、绩效9、工作10、视察权

　　三、多项选择题

　　1、ABCD2、ACD3、ACD4、ABCD5、ABCD四、简答题

　　1、简述《联合国反腐败公约》的特点：

　　1）透明度。2）国际合作。3）强调预防。4）实体法与程序法相结合。

　　5）公部门与私部门的合作。6）民事责任与刑事责任相结合

　　2、简述廉政监察机制

　　廉政监察是监察机关依法对国家行政机关和国家公务员的各种腐败行为进行监督、纠举和惩戒的一种职能活动。国家行政机关和国家公务员肩负着管理各种国家事务的重任，掌握着为做好管理工作由国家授予的各种管理权力，只有正确使用这些权力，国家的各项管理工作才能正常运行。如果以权谋私、贪污、行贿受贿，行政权力成了非法攫取各种私利的手段，这就不仅会直接损害被管理者的权益，而且会给国家利益、国家行政管理秩序、政府在人民群众中的威信带来巨大损害。廉政监察正是针对各种行政管理中的腐败现象的职能活动。其主要任务是监督国家行政机关和国家公务员执行廉政制度的情况、查处各种贪污、贿赂、以权谋私等腐败问题的违法违纪案件，促进廉政建设进行廉政教育，以保证国家行政机关及国家公务员的为政清廉。廉政监察是当前及至今后相当长时期内监察机关的主要监察职能之一。

　　3、简述违法行政行为的认定

　　行政违法，分为行政主体违法和行政相对人违法，前者主要指行政机关等违法行政，比如工商局没有依据查封你家开的公司。后者主要指公民、法人、其他组织违反行政法律规范而行为，比如你开车闯红灯。

　　五、论述题

　　1、试述中国共产党纪律检查机关的监督方式

　　5/61.案件检查.指纪律检查机关依照党章和其他党内法规的规定,为查明党内违纪案件或反映党纪问题的事实真相而开展相关活动。

　　2.案件审理.案件审理指党的纪律检查机关对调查结束的党员违纪案件所作的审核处理,是检查处理党员或党组织案件的重要环节。

　　3.宣传教育.指党的纪律检查机关根据党章和其他党内法规的规定,在党内开展的以提高党员遵守纪律自觉性为主要目的的，有组织的和经常性的思想引导活动。

　　4.信访处理。信访的受理范围包括：对党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反党的路线，方针，政策和决议的检查控告；对党员利用职权谋私利和其他败坏党风行为的检举，控告；对党员对所受党纪处分或其他处理不服的申诉；其他有关党纪党风的问题。

　　2、试述玩忽职守罪的认定

　　玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益追受重大损失的行为。

　　6/6

篇五：电大监督学案例郑州市人大否决政府专项工作报告

　　最新国家开放大学电大《监督学》期末题库及答案

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　　《监督学》题库及答案一

　　一、名词解释(每小题5分。共10分)1．行政审判监督

　　2．廉政监察

　　二、填空题(每小题1分。共10分)1．设租腐败是指——出自主观恶意通过形式合法的方式设定管制，以从寻租者处获得回报的行为。

　　2．国际上对腐败最简洁的定义是滥用

　　以谋取私人利益。

　　3．

　　处分是国家行政机关根据行政管理法律规范对犯有轻微违法和违纪行为的国家公务员所给予的行政法律制裁。

　　4．人大常委会监督的对象主要是“一府两院”，即本级人民政府、人民法院和——，以及这些国家机关中由人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员。

　　5．人民代表大会监督的核心是监督宪法和

　　的实施，监督“一府两院”的工作。6．人大法律监督主要是对监督对象是否遵守

　　及各种法律、法规的监督。

　　7．在刑事审判过程中，人民检察院对法律的实施负有特殊的责任。一方面代表国家对公民犯罪实行法律监督，行使——权；另一方面对人民法院的审判进行监督，行使刑事审判监督权。

　　8．社会民主监督的核心是监督权与监督方式的——性。

　　9．民主党派的民主监督是——监督，是民主监督在我国基本政治制度层面上的提升。

　　10．

　　工作历来是中国党政领导机构发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。高度重视和认真处理来信来访是领导机关应尽的义务。

　　三、多项选择题(每小题2分，共10分)1．中外监督思想在有关监督目的、形式与手段等方面提出了不同的主张与观点。主要表现为()。

　　A．不同的监督动因8．不同的监督形式

　　C．不同的权力制约机制D．监督权是否独立

　　2．孙中山作为中国民主革命的先行者，在反对封建君主专制、建立民主共和国的革命实践中，提出

　　了()的监督思想。

　　A．法治主义

　　B．监察权独立C．党政分察D．弹惩一体

　　3．‘汉代继承秦的御史制，进一步发展了监察法规。其中包括()等。

　　A．御史九条法8．刺史六条问事

　　C．刺史六条察吏D．《巡察条例》

　　4．人大监督的基本原则包括()。

　　A．依法监督原则B．大事监督原则

　　C．集体行使职权原则D．事后监督原则

　　5．法律规定不予受理的行政行为包括(A．国防、外交等国家行为

　　B．抽象政治行为C．内部行政行为D．终局行政行为

　　四、简答题(每小题10分，共30分)1．简述腐败产生的根源。

　　2．简述廉政监督预警机制的功能。

　　3．简述党内监督的主要内容。

　　五、论述题(每小题20分，共40分)1．试述中国古代监察机关的职权。

　　2．试述美国监督模式的特点。

　　试题答案及评分标准

　　一、名词解释(每小题5分。共10分)1．行政审判监督是指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否依法行使职权进行的监督。

　　2．廉政监察是指行政监察机关对监察对象在从事行政公务活动中是否廉洁奉公，有无利用行政职权谋取个人或小集团利益的情况实施监督检查，并对各种违法违纪行为进行调查处理的活动。

　　二、填空题(每小题1分，共10分)1．公共管理主体

　　2．公共权力3．行政

　　4．人民检察院5．法律

　　6．宪法7．公诉8．民主9．政党10．信访

　　三、多项选择题(每小题2分。共10分)．

　　1．ABC2．BCD3．AB4．ABCD5．ABCD四、简答题(每小题10分。共30分)1．腐败的产生是处于不同地位的多种复杂原因造成的：(1)全能政府导致腐败。(2分)(2)分权不到位导致腐败。(2分)3)民主参与机制不健全导致腐败。(2分)(4)制度变迁中监督制度供给不足导致腐败。(2分)(5)心理的异化导致腐败。(2分)2．(1)预警功能。即通过确定一系列预警指标及判别标准实现对公共组织及其公务人员廉政风险的预警。以公共权力运行机制为预警指标设定的核心，是构建廉政监督预警机制的关键。(4分)．

　　(2)实时监控功能。应当以制度为基础，以电子政务平台为工具，以充分真实的信息为依据，才能真正做到实时监控。(3分)(3)腐败风险预测功能。即依据预警指标的参数以及违法违纪行为的发生概率，确定未来腐败发生的特点、领域和防范措施的选择。(3分)3．党内监督的重点内容是：

　　(1)对重大决策的监督。(2分)(2)对党员和党组织政治上的监督。(2分)(3)对执行民主集中制情况的监督。(2分)(4)对党的干部路线、人事制度贯彻执行情况的监督。(2分)‘

　　(5)对党风、党纪状况的监督。(1分)(6)对履行职责情况的监督。(1分)、五、论述题(每小题20分，共40分)1．为了达到有效地监督政府及官吏的目的，中国古代的监察机关被赋予了相当大的职权。

　　(1)弹劾权

　　这是中国古代监察机关最重要的职权之一。监察权关在监察百官的行政活动中，凡发现公卿百官有违法渎职失职行为或贪污贿赂、政策违失者，监察官则可行使弹劾权，直接向皇帝举劾，以整饬吏治和纲纪。(2分)(2)纠举权

　　这也是中国古代监察机关最重要的职权之一。对于官吏的一般违法失职行为，没有必要在皇帝面前弹劾的，监察机关必须履行的职责就是纠举。纠举权是弹劾权的简化形式。

　　(2分)(3)检查权

　　这是中国古代监察机关行使监察职能的首要步骤，主要是通过定期或不定期巡视的方式来检查中央和

　　地方被监察部门及其官吏。(2分)(4)调查权

　　中国古代监察机关在监察过程中就特定事项有调查的权力，这是监察机构在监察过程中一项必不可少的权力。(2分)’(5)一定的司法权

　　这是中国古代监察机关另一主要职权，通常是通过多方面的途径来实现的。一是对法制的监督。二是对审判的监督。三是直接参加重大刑事案件的司法审判。(2分)(6)侦破权

　　监察机关在检查和调查的过程中，具有搜查、拘捕、审问等强制权力。(2分)(7)建议纠正政事权

　　监察机关具有建议和纠正政事的权力。(1分)(8)谏诤君主权

　　谏官监察官有直言纠正君主言行和违失的权力，这是中国古代监察机构又一重要职权。(2分)(9)考察与举荐官吏权

　　中国古代监察官有考察和举荐官吏的权力。(2分)(10)审计权

　　中国古代对财政的监督也主要由监察机构完成。(1分)(11)监察礼仪权

　　监察机关负责监察各项政务活动中的礼仪。这是古代监察机关的一项必不可少的权力。(2分)2．(1)权力双向制衡的监督模式

　　美国的监督模式在权力的横向划分上，强调立法、行政、司法三种权力既要彼此分立、独立，又要相互联系、制约。如国会通过立法权的行使实现对行政和司法的监督，但是美国总统有权否决国会立法并通过立法倡议权而对国会的立法权进行制约，法院也可以通过司法审查权对国会进行监督。国会可以通过人事任免权、财权、弹劾权的行使对执掌行政管理的总统进行制约与监督，法院也可以对政府制定的行政法规和行政命令及作出的行政处理等作为和不作为进行司法审查以对行政权的使用进行约束与监督，但法官要由总统提名经参议院同意后由总统任命，国会也有权弹劾联邦法官。可见，美国的横向监督体系是双向监督模式，强调部门之间的相互制衡与监督。(8分)’

　　(2)中央与地方松散的监督关系

　　美国实行联邦制，各州具有较强的独立自主权，因此美国纵向的权力监督关系较为松散。美国的行政监督权由联邦政府和州政府分别行使，相互独立，其纵向分权的结果在行政监督方面则表现为，监督机构并不统一。联邦与州各自建立监督机构，二者不存在上下隶属关系，在机构设置上也不对l：1，彼此独立、各司其职。因此，美国的行政监督体制体现出多元化的特点，行政监督机构布局分散，监督职能细化，监督主体多元。(6分)(3)选举监督、审计监督和道德监督为其监督的重要内容

　　美国监督模式中，重视专向监督。美国联邦政府所建立的两个独立行政监督机构——政府道德管理局

　　和监察长办公室均突出了专向监督的特点，以道德规范(包括财产申报)和审计监督为两个专职监督机构的监督重点。同时在美国行政监督体系外，尤其重视对于政治高层人员选举中的资金来源、利益冲突等方面的监督，并通过联邦调查局、政府道德管理局、联邦选举委员会、总统行政办公室等机构对此实施监督。(6分)

　　《监督学》题库及答案二

　　一、名词解释（每小题5分，共10分）

　　1．干部谈话制度

　　2．刑事抗诉

　　二、填空题（每小题1分，共10分）

　　1．-----是腐败主体的行为动机，是驱动腐败主体的内在动力。

　　2．寻租腐败是指为获得低于市场价格的公共资源所进行的-------活动。

　　3．监督学是研究监督的各种理论、制度以及监督实践，并揭示监督的发展------的综合性社会学科。

　　4.一-------监察是指政府内专门监督机关对负有行政管理职能的组织及其人员行使职权和履行职责的行为进行的监督，并依法追究其行政责任的活动。

　　5.一------审计的作用在于通过审计促进被审单位实现最佳投入产出关系，实现其资金运行的现实效益和潜在效益。

　　6．我国的社会民主监督包括人民政协监督、民主党派监督、------监督、人民群众监督等方式。

　　7．民主党派的民主监督在本质上是----------民主的一种具体体现方式。

　　8.一-------是指人民群众通过各种方式和途径对党和政府及其公职人员进行的监督。

　　9．联合国---------开辟了一个新的国际合作领域，是最为重要的反腐败国际性立法。

　　10．前苏联人民监察委员会的监督模式是一种国家监察与---------．监督相结合的监督模式。

　　三、多项选择题（每小题2分，共10分）

　　1．绩效审计的要点是()。

　　A．项目的合法性

　　B．计划和输入的经济性

　　C．过程的效率性

　　D．结果的效果性

　　2．当前影响行政监察职能发挥的问题主要是()。

　　A.行政监察的组织机制和工作机制不健全

　　B．行政监察立法难以适应行政监察工作的现实需要

　　C．行政监察缺乏统一领导

　　D．着力事后监督较多，着力事前与事中监督不够

　　3．我国的监督体系包括以下方面()。

　　A．人大监督

　　B．行政监督C．司法监督D．政党监督

　　4．人民政协的民主监督是()。

　　A．政协组织的一项重要职能

　　B．中国共产党重要的外部监督

　　C．推进社会主义民主政治的重要形式

　　D．国家宪法赋予的神圣职责

　　5．舆论监督的功能包括()。

　　A．导向功能B．监视功能c．促进功能D．戚慑功能

　　四、简答题（每小题10分，共30分）

　　1．简述监督思想、监督理论、监督实践之间的关系。

　　2．简述中国古代监察制度的特点。

　　3．简述《各级人民代表大会常务委员会监督法》的立法创新。

　　五、论述题（每小题20分，共40分）

　　1．试述廉政监督的具体预警制度。

　　2．试述审判机关的审判监督。

　　试题答案及评分标准

　　一、名词解释（每小题5分，共10分）

　　1．干部谈话制度，是指党的纪律检查机关对有关党员领导干部进行的调查性谈话和劝告性谈活的制度。谈话制度是纪律检查机关对党员领导干部加强党内监督的一种重要方法。2．刑事抗诉是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活动实行法律监督的一项重要内容。

　　二、填空题（每小题1分，共10分）

　　1．谋利性

　　2．权钱交易3．规律

　　4．行政5．绩效6．社会舆论

　　7．人民

　　8．群众监督

　　9．《反腐败公约》10．社会

　　三、多项选择题（每小题2分，共10分）

　　1.BCD2.ABD3.ABCD4.ABCD5.ABD四、简答题（每小题10分，共30分）

　　1．监督思想是人们在监督实践中，通过对监督活动的观察和思维而产生的有关监督活动的主张与观点。（3分）

　　监督理论是监督思想不断完善的结果，是相关主张与观点经过长期联系实际的论证、推理、演绎、归纳之后所形成的对监督活动的基本解释和系统化的原理，可以用来解释并指导监督实践。（3分）

　　自从人类进入阶级社会，建立国家，行使具有强制力的权力开始，就产生了监督。人类不同的发展阶段基于不同的经济基础、政治制度以及社会文化等因素，形成了不同的监督思想，建立了不同的监督理论。这些监督思想与理论从不同的角度对监督职能、目标与机制等方面做出了具体论述，对监督实践产生了重要的影响。（4分）

　　2．(1)中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。（2分）(2)强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。（2分）

　　(3)监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。（2分）

　　(4)中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。（2分）(5)既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。（1分）

　　(6)监察权和行政权的混淆影响了监察效率。（1分）

　　3．(1)进一步明确和细化了人大常委会监督的主体、对象、内容、范围和形式。（2分）(2)创设了各级人大听取和审议专项工作报告制度。（2分）

　　(3)确立了各级人大审查和撤销下级人大及同级政府的决议、决定和命令的监督制度。

　　（2分）

　　(4)建立了全国人大对两院司法解释的违法审查机制。（2分）(5)首次明确人大行使监督权的公开原则。（2分）

　　五、论述题（每小题．20分，共40分，只答出要点未展开论述者，每题最高只能得12分）1．(1)领导干部财产申报制度。（3分）

　　(2)廉政公积金制度。（2分）

　　(3)政务公开制度。（3分）

　　(4)领导干部重大事项报告制度。（2分）(5)金融信息共享制度。（2分）

　　(6)企业国有产权交易信息监测体系。（2分）(7)反洗钱制度。（2分）

　　(8)党内监督的询问和质询制度。（2分）(9)党的巡视制度。（2分）

　　2．审判机关的审判监督是指人民法院通过行使审判权，在个案中对其他国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的监督以及上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督。审判监督的法律依据是《宪法》、《人民法院组织法》、《行政诉讼法》等法律的有关规定。(5分)审判机关的监督主要包括刑事审判监督和行政审判监督。另外，还包括法院的内部监督，其中主要是审级监督制度。（3分）

　　审判监督的主要特征是：

　　(1)审判机关——人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（4分）

　　(2)最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。（4分）

　　(3)除法院自身的监督外，法院主要通过刑事案件与行政诉讼案件的审理对行政机关进行监督。（4分）

　　《监督学》题库及答案三

　　一、多项选择题（每小题2分，共10分）

　　1．监督的主要特征是(A.监督主体的多样性B．监督对象的特定性

　　C．监督内容的广泛性D．监督依据的法定性

　　2．对于腐败根源的探寻，目前比较流行的理论包括(A．寻租理论B．竞争理论

　　C．成本一收益理论D．委托一代理理论

　　3．元代的监察法规包括()等。

　　A.《宪台格例》B．《监察御史失察法》

　　C．《察司合察事理》D．《行台体察等例》

　　4。对审判机关和检察机关的执法监督包括以下方面()。

　　A．对审判机关行使职权情况进行监督

　　B．对检察机关行使职权情况进行监督

　　C．对司法程序进行监督

　　D．对具体案件进行监督

　　5．县级以上人民代表大会常务委员会受理公民和组织的()是国家权力机关进行监督的重要方式之一。

　　A.上诉B。申诉

　　C．控告D．检举

　　二、名词解释（每小题5分，共10分）

　　6．监督理论

　　7．美国独立检察官

　　三、填空题【每小题1分，共10分）

　　8．中国古代____制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。

　　9．省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的．

　　法规，报全国

　　人民代表大会常务委员会和国务院备案．

　　10.全国人民代表大会有权审查、批准国家的预算和一

　　的报告。

　　11．罢免是人民代表大会实施的一种严厉的监督方式，也是保证国家机关工作人员忠于

　　职守，防止

　　和滋生官僚主义的一种有效方式。

　　12.人民政协监督的一项重要内容，就是对参加政协的单位和个人遵守____章程的情况进行监督。

　　13。政协委员应邀担任____机关和政府部门特约监督人员是加强政协监督的方式。

　　14.民主党派监督是中国共产党领导的～的政党制度的具体体现。

　　15．一

　　作为第一部世界性反腐败公约，为反腐败的国际合作提供了法律依据和准绳。

　　16．一

　　一是目前世界上唯一专以反腐败为目的的非盈利性民间组织。

　　17.瑞典的专职监察机关设在议会，监督官称为。四、简答题（每小题10分，共30分）

　　18.简述刑事抗诉的特征。

　　19.简述行政诉讼特有的司法原则。

　　20.简述廉政监察的主要内容。

　　五、论述题（每小题20分，共40分）

　　21．试述纪律检查机关的监督权。

　　22．试述公民监督的特征。

　　试题答案及评分标准

　　一、多项选择题（每小题2分，共10分）

　　1.ABCD2.ACD3.ACD4.ABCD5.BCD二、名词解释（每小题5分，共10分）

　　6．监督理论是监督思想不断发展、完善的结果，是相关观点与主张经过长期论证、推理、演绎、归纳后所形成的有关监督活动的基本的、系统化的原理。监督理论可以用来解释和指导

　　监督实践。

　　7．美国的独立检察官是专门对某一高级行政官员的贪污受贿或其他违法失职行为进行

　　调查起诉的临时性官员，其起诉对象包括总统、副总统、各部的正副部长及相应职务的官员等。

　　法律赋予独立检察官很大的权力，该制度的实施大大加强了对政府高级官员的调查监督力度。

　　三、填空题（每小题1分，共10分）

　　8．谏诤

　　9．地方性

　　10．预算执行情况

　　11．滥用职权

　　12．政协

　　13．司法

　　14．多党合作

　　15．《联合国反腐败公约》

　　16．透明国际

　　17．议会监察专员

　　四、筒答题I每小题10分，共30分）

　　18．刑事抗诉作为刑事审判监督的重要方法具有以下特征：

　　(1)刑事抗诉的监督性，即刑事抗诉是基于检察机关的监督职能而进行的一种诉讼活动。

　　（2分）

　　(2)刑事抗诉的专门性，即人民检察院是行使刑事抗诉职权的专门机关，其他任何机关、团

　　体、企事业单位和个人均无权行使。（2分）

　　(3)刑事抗诉的特定性，即刑事抗诉的对象只能是确有错误的判决和裁定。（2分）

　　(4)刑事抗诉的程序性，即刑事抗诉必须严格依照法定程序提出。（2分）

　　(5)刑事抗诉对审判的制约性，即刑事抗诉一经依法提出，必然引起案件的二审或再审，阻

　　止判决、裁定的生效或执行。（2分）

　　19.行政诉讼特有的司法原则：

　　(1)选择复议原则。（2分）

　　(2)具体行政行为不因诉讼停止执行原则。（2分）

　　(3)被告承担举证责任原则。（2分）

　　(4)不适用调解原则。（2分）

　　(5)具体行政行为合法性审查原则。（1分）

　　(6)司法变更权有限原则。（1分）

　　20.廉政监察的内容主要包括以下方面。

　　(1)行政领导是否有利用职务之便谋取不正当利益的行为。（2分）

　　(2)行政领导在履职中是否有商品交换和私自从事营利活动的行为。（2分）

　　(3)行政领导是否有不遵守公共财物管理和使用规定，假公济私、化公为私的行为。

　　（1分）

　　(4)行政领导是否有不遵守组织人事纪律和干部选拔任用工作制度，借选拔任用干部之机

　　谋取私利的行为。（2分）

　　(5)行政领导是否有利用职权和职务影响为亲友及身边工作人员谋取利益的行为。

　　（2分）

　　(6)行政领导是否有讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为。（1分）

　　五、论述题（每小题20分，共40分）

　　21．纪律检查机关的监督权

　　党的各级纪律检查委员会在党内监督方面的权限包括以下内容：

　　(1)协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；

　　（4分）

　　(2)对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督；(4分)(3)检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件’

　　（4分）

　　(4)向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定

　　有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定；(4分)(5)受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。

　　（4分）

　　22.公民监督的特征：

　　(1)广泛性。公民监督是最广泛的监督。作为监督主体，公民人数多、分布广，这就决定了

　　公民监督的广泛性。公民监督的客体是国家机关及其工作人员，监督范围覆盖了国家政治、经

　　济、文化等各个领域，监督事项涉及到国家公权力运行的全过程。所有国家机关及其工作人

　　员，不论职务高低、权力大小，不论职务行为还是非职务行为，都要接受公民监督。（5分）

　　(2)基础性。第一，公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。公民通过检举、控告、上

　　访等形式实施监督，既体现了公民监督的自主性和独立性，同时又将自身的监督融进了其他监

　　督之中，并成为其他监督的基础。第二，公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系

　　统自上而下监督的基础。作为基础性监督，公民监督是其他监督形式无法替代的。（5分）

　　(3)直接性。公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。公民或者是正确方针政

　　策的直接受益者，或者是错误方针、政策的直接受害者。国家机关及其工作人员的公权力行为

　　都会对公民的权利义务产生影响。因此，公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。

　　（5分）

　　(4)多样性。公民监督的形式是多样的。在我国，公民可以通过多种渠道和形式行使宪法

　　和法律赋予的监督权。公民监督的具体形式包括发表评论、写信、面谈、打电话、网上举报以及

　　民主评议等。公民既可以直接批评和监督国家机关及其工作人员，也可以通过人大代表、政协

　　委员、大众传媒来实施监督。（5分）

　　《监督学》题库及答案四

　　一、多项选择题【每小题2分，共10分）

　　1．公民监督的特征包括()。

　　A．广泛性B．基础性

　　C．直接性D．多样性

　　2．社会监督具有以下典型特征()。

　　A．自觉性B．民主性

　　C．全面性D．间接性

　　3．网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点(A．实时性B．广泛性

　　C．交互性D．-定的隐蔽性

　　4．民主党派监督在方法上讲究()。

　　A．前瞻性B．科学性

　　C．代表性D．建设性

　　5．我国的权力监督主要包括()。

　　A．人民代表大会的监督B．人民政协的监督

　　C．行政机关的监督D．司法机关的监督

　　二、名词解释（每小题5分，共10分）

　　6。刑事抗诉

　　7．行政审判监督

　　三、填空题（每小题1分，共10分）

　　8．监督主体是由多种政治力量和____力量构成的。

　　9．权力的——性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人无所谓权力。

　　10.腐败是一种____异化的社会现象。

　　11.人民政协的监督是一种____形式的监督，比自发的监督更为正式、更具组织性和政治影响力。

　　12.人民政协通过—-------、检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施的监

　　督是监督体系中的重要一环。

　　13.社会监督主要包括社团监督、____监督、舆论监督。

　　14.新闻舆论监督是具有人民性、--------、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种社会监督。

　　15.我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和--------一类。

　　16.德国联邦议院不但有立法权和重大决策的审批权，还有对政府和官员进行____的职能。

　　17.瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党派人士中选出，只有____有权罢免监察专员。

　　四、简答题（每小题10分，共30分）

　　18.简述清末的政党监督思想。

　　19．简述南京国民政府监察制度的特点。

　　20．简述党内监督的主要制度。

　　五、论述题（每小题20分，共40分）

　　21．什么是行政复议，行政复议的原则是什么？

　　22．试述人民代表大会监督的特征。

　　试题答案及评分标准

　　一、多项选择题（每小题2分，共10分）

　　1.ABCD2.ABCD3.BCD4.BCD5.ACD二、名词解释（每小题5分，共10分）

　　6．刑事抗诉是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁

　　定予以重新审理的一种法律监督活动。刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判

　　活动实行法律监督的一项重要内容。

　　7．行政审判监督是指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否

　　依法行使职权进行的监督。

　　三、填空题（每小题1分，共10分）

　　8．社会

　　9．相对

　　10．公权力

　　11.法定

　　12．视察

　　13．公民

　　14．公开性

　　15．诉讼

　　16．监督

　　17．议会

　　四、简答题（每小题10分，共30分）

　　18．清末政党监督思想主要体现在以下方面：

　　1)政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。（3分）

　　2)政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人

　　和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。（4分）

　　3)政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是

　　公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。（3分）

　　19.1)监察机构独立设置，分区监察。在中央政府设置独立的监察院，将监察权与立法、行

　　政、司法、考试等国家权力并立；划分监察区，派出监察使分赴各监察区。（3分）

　　2)监察机构拥有较广泛的监察权，其中最主要的两项是弹劾权和审计权，加上其他各项监

　　察权，构成了一个主次分明的权力系统，但在实际中，监察机构往往不敢执法，形同虚设。

　　（3分）

　　3)监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。这些法规从字面上看，似乎都很严密，但多

　　数是抄录西方国家的法规条文，在实际中始终未能真正发挥作用。（2分）

　　4)南京国民政府设立的五院，虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说，但实际上

　　五院包括监察院均由国民党或蒋介石个人控制。在这一政治体制下建立的监察机构，难以真

　　正依法进行监察。（2分）

　　20．党内监督主要制度包括：

　　1)集体领导和分工负责制度（1分）

　　2)重要情况通报和报告制度（1分）

　　3)述职述廉制度（1分）

　　4)民主生活会制度（1分）

　　5)信访处理制度（1分）

　　6)巡视制度（1分）

　　7)谈话和诫勉制度（1分）

　　8)舆论监督制度（1分）

　　9)询问和质询制度（1分）

　　10)罢免或撤换要求及处理制度（1分）

　　五．论述题（每小题20分，共40分）

　　21．行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政

　　行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。（5分）

　　根据《行政复议法》的规定，行政复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。

　　合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政行

　　为进行审查；(3分)

　　公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律；(3分)

　　公开是指行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事人和社会舆论开放；(2分)

　　及时是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁；（2分）

　　便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权

　　利；（2分）

　　有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。

　　（3分）

　　22.人民代表大会的监督有以下特征：

　　1)民主性。人民代表大会的产生与组成机制，体现了中国政治制度的民主性，反映了我国

　　一切权力来自于人民的本质属性。通过民主选举产生的人民代表大会实施的监督，也具有民

　　主性的特征。人民代表大会监督的民主性不仅体现在监督主体本身的构成之上，还体现在其

　　运行机制上。民主性是人民代表大会监督首要的特性。（4分）

　　2)根本性与全局性。人民代表大会的工作需要从全局的眼光人手，解决根本性的、全局化

　　性的问题。人民代表大会的监督也需要站在全局的高度，紧紧围绕党和国家工作大局，抓住关

　　系改革、发展、稳定的重大问题，抓住和群众切身利益密切相关、社会普遍关注的重大问题进行

　　监督。（4分）

　　3)权威性。人民代表大会是国家权力机关，所实施的监督，是代表国家和人民进行的监

　　督，是最高层次的监督，也是具有法律效力的监督，因而具有权威性。其他国家机关的监督尽

　　管也具有相应的法律效力，但这种法律效力来自法律的授权，来自于人民代表大会的授权，因

　　而是第二层面的监督，人民代表大会的监督比其它国家机关的监督更具权威性。（4分）

　　4)公开性。公开性是指人民代表大会的监督应该是公开的、透明的，除了法律规定的特别

　　情况之外，人民代表大会应向社会公布与监督有关的所有信息，而不能隐瞒相关的监督信息。

　　只有让人民群众充分了解人民代表大会行使职权的情况，才能确保人民对权力机关的控制，确

　　保国家权力机关按照人民的意志和利益行使监督权。（4分）

　　5)多样性。多样性指人民代表大会的监督根据监督对象、监督内容和监督目的的不同，采

　　取灵活多样的方式进行监督。与其他机关特别是司法机关的监督相比，人民代表大会的监督

　　在方式上更具多样性，可以有针对性地进行监督，以取得最佳的监督效果。（4分）

　　《监督学》题库及答案五

　　一、多项选择题（每小题2分，共10分）

　　1．检察机关的法律监督具有如下特征()。

　　A．检察机关的监督具有国家性和权威性

　　B．检察机关的法律监督具有专门性

　　C．检察机关的法律监督具有规范性和合法性

　　D．检查机关的法律监督具有强制性

　　2．刑事审判活动监督的范围按审判程序分，包括()的监督。

　　A．一宙

　　B．二审

　　C．再审

　　D．死刑复核程序

　　3．行政行为具有如下特征()。

　　A．行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据

　　B．行政行为具有一定的自由裁量性

　　C．行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同

　　意，即可依法自主作出

　　D．行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行

　　政行为

　　4．二审法院审理后，对上诉、抗诉案件，可以有以下几种处理方式()。

　　A．裁定驳回上诉．抗诉，维持原判B．上诉不加刑

　　C．依法直接改判D．裁定撤销原判决，发回重审

　　5．行政复议的程序包括()。

　　A．行政复议申请B．行政复议备案

　　C．行政复议审理D．行政复议决定

　　二、名词解释（每小题5分，共10分）

　　6．谏诤

　　7．党内监督

　　三、填空题（每小题1分，共10分）

　　8.一____是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。该思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展。

　　9．执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、____、地方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。

　　10.各级人民代表大会及其常务委员会按照法定的权限和程序，对有关机关制定的法律文件进行审查，以保证其符合____一的要求。

　　11.全国人民代表大会有权审查、批准国民经济和一____计划和计划执行情况的报告。

　　12．刑事审判活动监督是指人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否违反法律规定的____程序所进行的专门法律监督。

　　13．一，监督是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法进行的法律监督，是法律赋予检察机关的一项重要职权，是检察机关法律监督职能的重要组成部分。

　　14.审级监督的主体是最高人民法院或上级人民法院，由____庭、审判委员会等审判组织行使此项权力。

　　15．审判机关的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督____权的目的的一种司法监督形式。

　　16.我国行政系统内的行政监督机关主要包括上级行政机关以及行政监督的机关。

　　17.申请人中请行政复议，可以书面申请，也可以

　　一申请。

　　四、筒答题I每小题10分，共30分）

　　18．简述事前监督、事中监督和事后监督。

　　19．简述舆论监督的方法。

　　20．简述日本的行政交谈制度。

　　五、论述题《含案例分析题，每小题20分，共40分）

　　21．请根据下列材料分析案例。（案例分析可各抒己见，但须涵盖题后分析提示中的要

　　点）

　　基本案情

　　上海市电力公司系国有企业，沪北供电公司系其分支机构。被告人沈某自2002年12月

　　起，先后担任沪北供电公司市场部电费账务组账务员、市场开发组营销员、市场开发组组长等

　　职，负责收取沪北供电公司相关客户单位的电费。2004年2月至2007年12月间，沈某利用

　　职务便利，以收缴电费为名，采用收取福德公司、上海乐凯纸业有限公司、上海绿新包装实业有

　　限公司、上海联畅化学纤维厂、上海金叶包装材料有限公司等单位所缴纳电费不入账的方式，将截留的款项用于赌博、归还个人债务、套取现金等。至2007年12月案发，沈某的上述行为

　　共计造成沪北供电公司损失577万余元。2007年12月14日，沪北供电公司有关领导找沈某

　　谈话，沈某交代了涉案部分事实后逃逸至澳门，12月22日沈某被抓获归案。

　　公诉机关指控，被告人沈某的行为已构成贪污罪，提请法院依法惩办。

　　法院经审理认为，被告人沈某身为国家公职人员，利用负责收取沪北供电公司相关客户单

　　位电费的职务便利，采用收款不入账的方法，截留电费后个人使用，侵吞沪北供电公司577万

　　余元国有资产，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处，公诉机关指控的罪名成立。依照我国《刑

　　法》的相关规定，法院以贪污罪判处被告人沈某无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全

　　部财产，违法所得依法追缴，发还被害单位，不足部分责令退赔。

　　案例分析要点提示

　　(1)人民法院的刑事审判监督与人民检察院的刑事审判监督有什么区别？

　　(2)本案例是如何体现审判监督的？

　　22．民主党派监督有何特征？

　　试题答案及评分标准

　　一、多项选择题《每小题2分，共10分）

　　1.ABCD2.ABCD3.ABCD4.ACD5.ACD二、名词解释（每小题5分，共10分）

　　6．谏诤是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限

　　度的监察。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。

　　7．党内监督指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章及

　　其他党内法规的规定，对各级党组织和党员的活动进行的监督。

　　三、填空题（每小题1分，共10分）

　　8．弹惩合一

　　9．行政法规

　　10．宪法和法律

　　11．社会发展

　　12．诉讼

　　13．刑事立案

　　14．合议

　　15．行政

　　16．专门

　　17．口头

　　四、简答题（每小题10分，共30分）

　　18.事前监督是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为

　　而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。根据审查的情况，监督主体可以准予或者不准

　　予监督对象进行相应活动。事前监督对应的是监督的“预防功能”。（3分）

　　事中管理是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督

　　和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。事中监督对应的是监督的“校正功能”。

　　（3分）

　　事后监督是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检

　　查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。事后监督是对权力运

　　用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补救性监督，既有校正和制约功

　　能，也有惩戒、教育和警示功能。（4分）

　　19．舆论监督的方法：

　　(1)新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的宣传和报道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置

　　于整个社会的监督之下。（3分）

　　(2)公开披露。公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中

　　出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的舆论压力，促使有关部门对违法

　　违纪的直接责任人员进行及时查处。（3分）

　　(3)表达民意。表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关

　　的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见

　　和建议，督促国家机关更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。（4分）

　　20.行政交谈是日本行政监察制度的特色之一。行政监察部门及其所委托的人员与因行

　　政失误而遭受损害的国民进行交谈，听取改善行政工作的意见和要求，尽可能地解决问题或补

　　偿损失，并使其结果有助于改善现行的政策、措施和管理。当发现公务员违纪渎职时，行政交

　　谈委员有权向有关部门反映。（6分）

　　行政交谈制度对于改进行政管理、提高行政效率、密切政府与国民的联系、进行权利救济、化解社会矛盾、维护社会稳定起到了重要作用。（4分）

　　五、论述题（每小题20分，共40分）

　　21．案例分析要点：

　　人民法院的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员的职务犯罪行为予

　　以定罪量刑，从而实现监督目的的一种司法监督形式。从监督学的角度看，法院刑事审判监督

　　的对象主要是行政单位和行政机关工作人员。人民检察院的刑事审判监督是指人民检察院审

　　核法院的审判活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事判决和裁定是否有错漏或偏颇

　　等。检察院可以使用提起抗诉、派员出席法庭、检察长列席法院审判委员会会议和受理控告等

　　方式实施监督，保证法院尽量避免冤假错案的发生。（6分）

　　本案的审判监督主要体现为人民法院的刑事审判监督。检察院指控沈某犯有贪污罪并向

　　法院提起诉讼，法院经审理判处沈某有罪，体现了刑事审判监督。（6分）

　　从宏观角度看，本案中的监督为司法权对行政权的监督，这种监督的功能主要有二。首

　　先，人民法院根据公诉机关的诉求，判沈某犯有贪污罪，使国家公职人员的违法犯罪行为得到

　　了纠正和惩处，这对于监督公权力合法、合理运用是非常必要的。其次，人民法院判“没收沈某

　　个人全部财产，违法所得依法迫缴发还被害单位，不足部分责令退赔”是对被害单位的救济，体

　　现了监督的救济功能，使国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并

　　造成的消极后果得到补救，使受害方的合法权益得以恢复。（8分）

　　*要求抓住要点分析，能自圆其说即可，但需对要点展开论述，否则最高只能得12分。

　　22．民主党派监督具有以下特征：

　　(1)民主党派监督在主体上具有特定性。在中国大陆，民主党派指除执政党中国共产党以

　　外的八个政党，包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进

　　会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。只有民主党派作为监督主体

　　实施的监督才是民主党派监督。（4分）

　　(2)民主党派监督是非权力监督，这种监督对被监督主体没有法律约束力，是一种协商式、建议式的监督，而不是强制式的权力监督，但民主党派的监督在实践中仍具有相当大的政治约

　　束力。（4分）

　　(3)民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现。民主党派监督的目的是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位，改进政府的工作，完善和巩

　　固人民民主政权。（4分）

　　(4)民主党派监督是集体的理性监督。这一特征意味着，民主党派监督不是个人的感性行

　　为，而是集体的理性行为，是各民主党派以参政党的名义实施的监督。这种监督不直接诉诸于

　　社会，不直接公诸予群众，而是首先在监督者与被监督者之间进行内部的协商，直接与党政领

　　导部门进行接触。（4分）

　　(5)民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。相对于其他监督而言，民主党派监督具

　　有鲜明的代表性和组织性，具备政治联盟、合作议事、共同协商的特点，在监督中着眼于重大事

　　项，着眼予大政方针和法律的贯彻实施，着眼于深层次问题。（4分）

　　《监督学》题库及答案六

　　一、多项选择题（每小题2分，共10分）

　　1．监督的主要特征是()。

　　A．监督主体的多样性B．监督对象的特定性

　　C．监督内容的广泛性D．监督依据的法定性

　　2．以监督过程为标准，可将监督划分为()。

　　A．事前监督B．事中监督

　　C．事外监督D．事后监督

　　3．网络舆论监督的局限性与问题主要是()。

　　A．监督主体的局限B．虚假信息

　　C．容易失控D．容易发展成为网络舆论暴力

　　4．瑞典议会监察专员的职责是()。

　　A．监督和监察中央及地方的行政活动B．监督和监察中央及地方的司法活动

　　C．监督和监察联邦议会和地方议会的议员D．保障法律、法令的实施

　　5．为反腐败，德国政府采取了一系列自我监督和自我约束的制度和措施。主要包括以下方面()。

　　A．“多眼睛”监督制度B．岗位轮流的制度

　　C．严格限制兼职制度D．严格礼物收受方面的规定

　　二、名词解释（每小题5分，共10分）

　　6．人民政协监督

　　7．舆论监督

　　三、填空题（每小题1分，共10分）

　　8．一——是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。该思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展。

　　9．中国权力监督思想的哲学基础是。10.澳门廉政公署是专门负责反贪和——申诉的部门，其最高长官为廉政专员，由特区行政长官提名并报请中央人民政府任命。

　　11.全国人民代表大会常务委员会有权撤销同—__和法律相抵触的行政法规。

　　12.一

　　．是我国刑事诉讼中一个独立的诉讼阶段，是人民检察院对侦查终结的案件进行全面审查，作出提起公诉或不起诉的审查决定的诉讼活动。

　　13.侦查活动监督是指人民检察院依法对侦查机关的侦查活动是否合法进行的监督。公安机关、国家安全机关、监狱、一保卫部门和人民检察院的侦查部门均依法享有侦查权。人民检察院对上述机关或部门的侦查活动是否合法，都可以依法进行监督。

　　14.刑事二审如果是由检察院提起的抗诉，必须____审理。

　　15．根据《行政复议法》的规定，——以上人民政府都有行政复议职权，都是行政复议机关。

　　16.政协委员应邀担任

　　一机关和政府部门特约监督人员是加强政协监督的方式。

　　17.针对法律本身及其在实施过程中出现的不足和问题，政协可以通过形成____案和报告等形式向有关机关特别是立法机关提出建议，要求对宪法和法律进行修正。

　　四、简答题（每小题10分，共30分）

　　18．简述孙中山的监督思想。

　　19.简述中国古代监察制度的特点。

　　20.简述廉政监察机制。

　　五、论述题（每小题20分，共40分）

　　21．试述监督的主要功能。

　　22.试述纪律检查机关的监督方式。

　　试题答案及评分标准

　　一、多项选择题（每小题2分，共10分）

　　1.ABCD2.ABD3.ABD4.ABD5.ABCD二、名词解释（每小题5分，共10分）

　　6．人民政协监督指参加人民政协的各党派、团体和各界人士，通过建议和批评的方式，对

　　国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行

　　的监督。人民政协的监督是民主监督而非权力监督，不具有法律约束力，不能对监督对象形成

　　强制，但对国家机关和执政党的决策仍然具有相当的影响力。

　　7．舆论监督是指公民、法人或者其他组织利用言论、出版、新闻等方面的权利对国家机关

　　及其工作人员的活动实施的监督，方式有批评、建议、评论、揭露违法和腐败行为等。随着社会

　　的发展与进步，舆论监督日益成为社会控制公共权力的重要手段。

　　三、填空题（每小题1分，共10分）

　　8．弹惩合一

　　9．“性善论”

　　10．行政

　　11．宪法

　　12．审查起诉

　　13．军队

　　14．开庭

　　15．县级

　　16．司法

　　17.建议

　　四、简答题（每小题10分，共30分）

　　18．孙中山作为中国民主革命的先行者，提出了丰富的监督思想，主要体现在以下方面：

　　1)监察权独立思想。监察权独立是孙中山监督思想的核心内容，也是他长期一贯坚持的思想。他认为，监察权必须独立于立法机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国

　　监察制度和中国古代监察制度的弊端。（4分）

　　2)党政分察思想。党政分察是指设置两个相互独立且有联系的监察机构，对党政两个系

　　统分别行使监察权。该思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，对于民国

　　政府的监察体制产生了重要影响。（3分）

　　3)弹惩合一思想。弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双

　　重职能。弹惩合一思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展，是防止行政权干涉监察、影响

　　监察效能的有效制度设计，也是其思想最具有特色的的地方。（3分）

　　19.1)中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。（2分）

　　2)强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。（2分）

　　3)监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。（2分）

　　4)中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。（2分）

　　5)既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。（1分）

　　6)监察权和行政权的混淆影响了监察效率。（1分）

　　20．廉政监察机制由前提、核心、基础、保障等四个部分构成。

　　1)廉政监察工作机制的前提是反腐倡廉教育。（2分）

　　2)廉政监察工作机制的核心是廉政法规制度。（3分）

　　3)廉政监察工作机制的基础是对行政系统的人和事实行全面监督检查。（3分）

　　4)廉政监察工作机制的保障是法律责任追究。（2分）

　　五、论述题（每小题20分，共40分）

　　21.监督的功能是指监督所具有的、所应发挥的效能或者作用。一般来说，监督主要有以

　　下四个方面的功能。

　　1)预防功能

　　预防功能是指监督对于防范腐败、将腐败遏制在将发而未发之时的功能。监督的这一功

　　能对于防患于未然，提前发现和排除公共权力运用中可能出现的错误和偏差，保证公共管理秩

　　序和目标的顺利实现有重要意义。（5分）

　　2)校正功能

　　校正功能（又称纠偏功能）是指监督对于及时制止、及时纠正已经出现的违法违纪行为，使

　　其终止而不再继续的功能。监督的这一功能对于避免公权力运用的更大失误和更严重后果具

　　有重要意义，监督校正的对象既包括终止违法规范性文件和公共政策的执行，也包括终止国家

　　机关违法的和不当的具体管理行为。（5分）

　　3)制约功能

　　制约功能是指监督对于国家公权力机关和国家公职人员的活动或者行为的控制、约制功

　　能。通过监督，使国家公权力机关以及公职人员合法行政、合理行政，并且在出现违法、违纪行

　　为时承担法律责任，受到法律制裁。有了这种制约，国家公权力机关以及公职人员在实施管理

　　活动或者作出某种行为时就会更加谨慎和规范，这无论对于公民、法人和其他组织合法权益的保护，还是对于提高社会管理水平都是极有价值的。（5分）

　　4)救济功能

　　救济功能是指当国家公权力机关和国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组

　　织的合法权益并造成某种消极后果时，监督可以对这种消极后果予以补救，使受害人的权利得

　　到救济。这种消极后果可能是侵权，也可能是侵权加损害。行政诉讼就是一种以救济为主要

　　功能的行政监督形式。国家赔偿也是一种以救济为主要功能的监督形式。从人权保护的历史

　　潮流看，救济功能的充分体现是完善我国监督制度的重中之重。（5分）

　　22．纪律检查机关的监督方式

　　1)案件检查。指纪律检查机关依照党章和其他党内法规的规定，为查明党内违纪案件或

　　反映党纪问题的事实真相而开展的相关活动。（4分）

　　2．案件审理。案件审理指党的纪律检查机关对调查结束的党员违纪案件所作的审核处

　　理，是检查处理党员或党组织违犯党纪案件的重要环节。（4分）

　　3．宣传教育。指党的纪律检查机关根据党章和其他党内法规的规定，在党内开展的以提

　　高党员遵守纪律自觉性为主要目的的、有组织的和经常性的思想引导活动。（4分）

　　4．信访处理。信访的受理范围包括：对党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议的检举控告；对党员利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控

　　告；对党员对所受党纪处分或其他处理不服的申诉；其他有关党纪党风的问题。（4分）

　　5．其他监督方式。除了以上监督方式之外，纪律检查机关还通过其他一些方式开展党内

　　监督。如对下级党的组织的决策活动进行事前监督，参与党的其他组织和部门的监督活动，对

　　特定时期带有一定普遍性的问题进行集中检查和处理，开展与其党内监督职责有关的调查研

　　究并向有关机关提出意见和建议等。（4分）

篇六：电大监督学案例郑州市人大否决政府专项工作报告

　　中央广播电视大学2011-2012学年度第一学期“开放专科”期末考试

　　监督学

　　试题

　　一、多项选择题（每小题2分，共10分）

　　1．公民监督的特征包括(ABCD)。

　　A．广泛性B．基础性

　　C直接性D．多样性

　　2．社会监督具有以下典型特征(ABCD)。

　　A．自觉性B．民主性

　　C全面性D．间接性

　　3．网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点(BCDA．实时性B．广泛性

　　C．交互性D．-定的隐蔽性

　　4．民主党派监督在方法上讲究(BCD)。

　　A．前瞻性B．科学性

　　C．代表性D．建设性

　　5．我国的权力监督主要包括(ACD)。

　　A．人民代表大会的监督B．人民政协的监督

　　C．行政机关的监督D．司法机关的监督

　　二、名词解释（每小题5分，共10分）

　　6．侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督（审查批准逮、审查起诉）和侦查活动监督。

　　?7．二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。

　　三、填空题（每小题1分，共10分）

　　8．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活零

　　所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的__纠正__活动。

　　9．权力的__相对__性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单独的个人

　　无所谓权力。

　　10．腐败是一种

　　公权力

　　异化的社会现象。

　　11．人民政协的监督实质上是一种有组织地反映__统一战线__各方面的意见的民j监督。

　　1/12．人民政协通过--视察-----、检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施创监督是监督体系中的重要一环。

　　13．社会监督主要包括社团监督、_公民___监督、舆论监督。

　　14．新闻舆论监督是具有人民性、__公开性__、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种利会监督。

　　15．我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和--诉讼---类。

　　16．一《美洲反腐败公约》-是世界上第一部多边反腐败条约，对预防贪污腐赠

　　行为规定得十分详细。

　　17．瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党动人士中选出，只有__议会__有权罢免监察专员。

　　四、简答题（每小题10分，共30分）

　　18．简述清末的政党监督思想。

　　清末政党监督思想主要体现在以下方面：

　　(1)政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。（3分）

　　(2)政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。（4分）

　　(3)政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。（3分）

　　19．简述秦汉时期御史机构与监察制度的发展。

　　秦统一以后，以御史大夫主管监察。在地方各郡设有监御史，专职负责监督和纠察各地各级官吏的活动。（2分）

　　西汉初年，承袭秦制设御史府，长官仍为御史大夫。汉武帝时增设丞相司直和司隶校尉作为监察官员。为了加强对地方的控制，汉武帝将全国分为十三部（州），每部（州）由皇帝任命刺史一名，对地方官吏进行监督纠察。刺史专门监察全国地方官吏的政治制度由此形成。

　　（4分）

　　东汉时期进一步加强了监察制度。御史台转隶少府，成为专门的监察机关，以御史中丞为长官。对朝廷百官的监察主要由侍御史负责。京师附近为司吏校尉部，以司吏校尉为长官，司吏校尉既是京官，又是地方官，主管察举中央百官违法者和本部各郡事务。在其他州（部），各设刺史一人，以监察地方。（4分）

　　20．简述党的委员会在党内监督中的职责。

　　党的委员会在党内监督中的职责：

　　(1)领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）在党内监督方面的任务和要求；(2分)2/(2)制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题；(2分)(3)对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的领导班子及其成员进行监督；(2分)(4)对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督；(2分)(5)党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。

　　五、论述题（每小题20分，共40分）

　　21．什么是行政复议，行政复议的原则是什么？

　　行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。（5分）

　　根据《行政复议法》的规定，行政复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。

　　合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政行为进行审查；（3分）

　　公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律；（3分）

　　公开是指行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事人和社会舆论开放,(2分)

　　及时是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁；（2分）

　　便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权利；（2分）

　　有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。

　　22．试述人民代表大会监督的作用。

　　人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下方面：

　　(1)保证人民当家作主的实现。现实生活中的国家权力还存在所有权和实际行使权相分

　　离的情况，为保证权力的具体行使者真正按照人民的意愿行使权力，就必须对他们所行使的权力加以限制，进行有效监督。人民代表大会监督的根本任务，也正在于通过权力的控制和制约机制，保证权力真正掌握在人民手中，使权力的具体行使者只能按照人民的意愿作出特定的决定。（4分）

　　(2)促进依法行政。为了保证行政权不被滥用，就必须设置完善的监督机制，对行政权的行使进行监督，人民代表大会对行政权的监督正是发挥了这样一种作用，可有效纠正行政机关不依法行政甚至违法行政的行为，并使相关责任人员受到惩罚，从而促进行政机关及其工作人员依法实施行政行为。（4分）

　　3/(3)维护司法公正。在现实生活中，司法不公的现象总是在一定程度上存在，人民代表大会通过各种方式对司法实施监督，可以纠正司法不公，重新树立司法的公正形象，赢得人们对司法信任，提高司法的社会效益。（4分）

　　(4)维护法制统一和尊严。人民代表大会的监督对维护法制的统一和尊严具有特别重要

　　的意义，通过人民代表大会的监督，能够有效防止下位法违背上位法的情况，防止出现破坏法制统一的现象，及时纠正有损于法制统一的行为，维护法制的统一。（4分）

　　(5)制约公共权力，遏制腐败行为。一切权力都有腐败的趋势，必须通过一定的途径对权力的行使进行限制，以防止掌握权力的人超越界限，导致腐败行为的产生，人民代表大会的监督就是制约公共权力，遏制腐败行为的一种有效途径。

　　一、名讽解释【每小题5分，共10分)1．党员监督2．侦查监督

　　1．党员监督是指共产党员按照党章、《关于党内政治生活的若干准则》和其他党内规章制度、党纪党规的要求，对党的领导干部和其他党务工作者以及党的组织所进行的评议、批评、检举、控告等制约、督促和控制活动。党员监督是党内监督的最基本形式。

　　2?侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督(审查批准逮捕、审查起诉)和侦查活动监督。

　　二、填空题(每小题1分，共10分)1-谋利性--是腐败主体的行为动机，是驱动腐败主体的内在动力。

　　2．寻租腐败是指为获得低于市场价格的公共资源所进行的—权钱交易—活动。

　　3．监督学是研究监督的各种理论、制度以及监督实践，并揭示监督的发展—规律—的综合性社会学科。

　　4．-行政--监察是指政府内专门监督机关对负有行政管理职能的组织及其人员行使职权和履行职责的行为进行的监督，并依法追究其行政责任的活动。

　　5．--绩效--审计的作用在于通过审计促进被审单位实现最佳投入产出关系，实现其资金运行的现实效益和潜在效益。

　　4/6·我国的社会民主监督包括人民政协监督、民主党派监督、--社会舆论—监督、人民群众监督等方式。

　　7·民主党派的民主监督在本质上是—人民—民主的一种具体体现方式。

　　8．—群众监督-是指人民群众通过各种方式和途径对党和政府及其公职人员进行的监督。

　　9·联合国《—反腐败公约—》开辟了一个新的国际合作领域，是最为重要的反腐败国际性立法。

　　10．前苏联人民监察委员会的监督模式是一种国家监察与—社会—监督相结合的监督模式。

　　三、多项选择题(每小题2分，共l0分)1．绩效审计的要点是(BCD)。

　　A．项目的合法性

　　B．计划和输入的经济性

　　C．过程的效率性

　　D．结果的效果性

　　2·当前影响行政监察职能发挥的问题主要是(ABD)。

　　A．行政监察的组织机制和工作机制不健全

　　B·行政监察立法难以适应行政监察工作的现实需要

　　C．行政监察缺乏统一领导

　　D．着力事后监督较多，着力事前与事中监督不够

　　3．我国的监督体系包括以下方面(ABCD)。

　　A·人太监督

　　B．行政监督

　　C·司法监督

　　D．政党监督

　　4．人民政协的民主监督是(ABCD)。

　　A．政协组织的一项重要职能

　　5/B．中国共产党重要的外部监督

　　C．推进社会主义民主政治的重要形式

　　D．国家宪法赋予的神圣职责

　　5．舆论监督的功能包括(ABD)。

　　A．导向功能

　　B．监视功能

　　C．促进功能

　　D．威慑功能

　　四、简答题(每小题l0分。共30分)1．简述监督思想、监督理论、监督实践之间的关系。

　　监督思想是人们在监督实践中，通过对监督活动的观察和思维而产生的有关监督活动的主张与观点a(3分)

　　监督理论是监督思想不断完善的结果，是相关主张与观点经过长期联系实际的论证、推

　　理、演绎、归纳之后所形成的对监督活动的基本解释和系统化的原理，可以用来解释并指导监督实践。(3分)

　　自从人类进入阶级社会，建立国家，行使具有强制力的权力开始；就产生了监督。人类不同的发展阶段基于不同的经济基础、政治制度以及社会文化等因素，形成了不同的监督思想，建立了不同的监督理论。这些监督思想与理论从不同的角度对监督职能、目标与机制等方面做出了具体论述，对监督实践产生了重要的影响。(4分)2．简述中国古代监察制度的特点。

　　(1)中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。(2分)(2)强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。(2分)(3)监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。(2分)(4)中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。(2分)(5)既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。(1分)6/(6)监察权和行政权的混淆影响了监察效率。(1分)3．简述《各级人民代表大会常务委员会监督法》的立法创新。

　　(1)进一步明确和细化了人大常委会监督的主体、对象、内容、范围和形式。

　　(2)创设了各级人大听取和审议专项工作报告制度。(2分)(3)确立了各级人大审查和撤销下级人大及同级政府的决议、决定和命令的监督制度。

　　(4)建立了全国人大对两院司法解释的违法审查机制。(2分)(5)首次明确人大行使监督权的公开原则。(2分)五、论述题(每小题20分，共40分)1．试述领导干部任职回避、交流和职务任期制度。

　　(1)党政领导干部任职回避制度。党政领导干部任职回避制度是指为保证党政领导干部公正廉洁地履行职责，防止利用职权为自己或亲属谋求利益，而对其所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素干扰工作的制度。党政领导干部任职回避的情形主要有两种：一是亲属回避。二是地域回避。(7分)(2)完善党政领导干部交流制度。党政领导干部交流制度，是指党政领导机关根据工作需要，变换党政领导干部工作岗位的制度。交流的对象主要是以下几种：一是需要通过交流丰富领导经验、提高领导水平的。二是在一个地方或部门工作时间较长的。三是按照有关规定需要回避的。四是因工作需要、改善领导班子结构、发挥干部特长及其他原因需要交流的。

　　(3)领导干部职务任期制。领导干部职务任期制，是指规定干部在领导职位的任职届(期)数和任职年限，任职期满后必须退出现岗位、转任其他职务或免去现任领导职务的制度。

　　2．试述人大监督的基本原则。

　　2-审判机关的审判监督是指人民法院通过行使审判权，在个案中对其他国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的监督以及上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督。审判监督的法律依据是《宪法》、《人民法院组织法》、《行政诉讼法》等法律的看关规定。(5分)

　　审判机关的监督主要包括刑事审判监督和行政审判监督。另外，还包括法院的内部监督，其中主要是审级监督制度。(3分)、审判监督的主要特征是：

　　7/(1)审判机关——人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。(4分)(2)最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。(4分)(3)除法院自身的监督外，法院主要通过刑事案件与行政诉讼案件的审理对行政机关进行监督。(分)

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　　电大行管专科监督学案例分析题

　　HENsystemofficeroom【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】

　　监督学案例分析题

　　J

　　监督主体（体制内、体制外监督）

　　(1)本案有哪些重要监督主体?分别起着怎样的作用?

　　(2)在本案中，你认为社会舆论发挥了什么样的功能?

　　(3)本案中，体制内监督和体制外监督呈现出一种怎样的关系状态?

　　(4)如何从强化监督入手，减少和杜绝这种"权大于法"的违法事件的发生?答：(1)本案涉及的重要监督主体有公民、社会组织和大众传媒。

　　①公民。案件当事人之一赵俊萍发现自身权益受到侵害，在当地举报元门的情况下，进京向中纪委反映情况，准备揭发、检举西丰县委书记张志国和当地公安部门的违法违纪行为，引起了社会和媒体的关注。案件当事人之二记者朱文娜对事件进行了客观报道，披露了西丰县公权力机关及其工作人员职权行为中的违法违纪问题，引起了社会的广泛关注和重视，形成了强大的舆论压力。

　　②社会组织。本案中，中国记者协会的表态对于事件处理结果以及维护记者的合法权利都发挥了重要作用。

　　③大众传媒。本案中，((法人》、《中国青年报》和《南方周末》对案件的报道，将案件事实公布于众，促使民意的凝聚和达成，加上当地有权机关对事件的回应，最终使县委书记张志国引咎辞职。

　　(2)社会舆论发挥了监督功能。社会舆论的监督功能主要有三:

　　①导向功能。本案中，记者朱文娜的报道以及《中国青年报》、《南方周末》的报道，将"西丰案"的案件事实客观地公之于众，发挥了反映舆

　　论、表达舆论、组织舆论、引导舆论的作用。

　　②督促功能。本案中，舆论监督以公众反映、议论、评价和呼吁为表现形式，持续关注、评价"西丰案"的发展过程，督促有权机关依法处理问题。

　　③威慑功能。本案中，西丰县委书记张志国的违法行为通过新闻报道公之于众，引起了上级机关的重视，并被责令引咎辞职，这不仅维护了公权力机关的形象，也给其他公权力行使者以警示，提醒他们不能滥用权力。

　　(3)体制内监督和体制外监督要相互结合。本案最终处理决定的作出是当事人、社会组织、大众传媒和公权力机关共同作用的结果。体制内监督体现在有权机关对公民举报、舆论导向的重视和呼应;体制外监督体现在当事人、社会组织和大众传媒的同心协力。体制内外监督是互相联系、互相转化的。体制内监督离不开体制外监督，而体制外监督作用的发挥需要获得体制内有权机关的重视和配合。体制内外监督的结合才能促使国家公职人员更好地为人民服务，建立廉洁高效政府。

　　(4)减少和杜绝这种"权大于法"的违法事件的发生，必须强化监督。具体而言，主要有以下三点:

　　第一，加强自我监督。自律是人民政府、法治政府的应有之义，加强监督必须首先从自身做起，包括加强对公职人员为政道德、依法行政、纪律义务等方面的监督;

　　第二，加强包括社会舆论在内的异体监督，加强他律，保障各社会监督主体监督权利的实现，健全各项民意表达机制;

　　第三，建立并完善社会监督保护和奖惩机制，营造良好的社会监督环境。对于那些积极运用监督权并实事求是进行举报的人(尤其是实名举报人)，要予以保护和奖励，从而降低举报成本和风险，并形成敢于举报的社会风气。

　　M

　　民主党派监督

　　(1)本案体现了我国监督体系中的哪一类监督?与中国共产党的党内监督相比，它有什么

　　特别之处?

　　(2)民主党派主要通过哪些形式进行监督?

　　答：(1)本案体现了我国监督体系中的民主党派监督。民主党派监督指民主党派对中国共产党的各级组织与党员，对国家机关及其工作人员实施国家宪法、法律和法规的情况，制定和贯彻执政党和政府重要方针政策的情况以及履行职责、为政清廉等方面的情况进行的监督。与中国共产党的党内监督相比，它的特别之处在于：

　　第一、民主党派监督在主体上具有特定性，民主党派是民主党派监督的主体。

　　第二、民主党派监督是非权力的、政治性的监督，通过协商与建议的方式进行，没有正式的约束力，不是强制性监督。

　　第三、民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现，其目的是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位，改进政府的工作，完善和巩固人民民主政权。

　　第四、民主党派监督是集体的理性监督。它不是以党员个人意志进行的监督，而是各民主党派以参政党的名义实施的监督，体现了监督的集体性。

　　第五、民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。民主党派监督具有政治联盟、合作议事、共同协商的特点，是一种有组织的高层次、高质量的监督，在监督中着眼于重大事项，着眼于大政方针和法律的贯彻实施，着眼于深层次问题，监督的主要对象是领导机关和领导干部，监督方法上讲究宏观性、科学性、代表性和建设性。

　　(2)民主党派监督的形式和途径包括:

　　①在政治协商中提出意见。民主党派的民主监督和参政议政、政治协商紧密联系的，寓监督于议政和协商之中，议政的过程就是监督的过程商的过程就是监督的过程。

　　②在深入调查研究的基础上，向中国共产党各级组织和相关国机关提出书面意见。民主党派在深入调查研究的基础上，了解掌握宪法、法律和法规的实施、党和政府方针政策的贯彻执行、国家机关工作人员履行职责与勤政廉政等方面的情况，向执政

　　党和国家机关提出自己的意见和建议，对相关事项进行民主监督。

　　③参加人大及其常委会非各专门委员会组织有关问题的调查研究，提出意见。

　　④在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或以其他形式提出批评和建议。利用在政协大会上的大会发言、在视察中提出意见或以其他形式对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行监督，是民主党派监督的一个重要形式。

　　⑤参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动。在这一过程中，民主党派人士参加调查组协同调查，方便民主党派行使监督权利，进行民主监督，也有利于使调查更深入，使问题得到更公正的解决。

　　⑥担任司法机关和政府部门的特约人员，在担任特约监督员期间，民主党派人士可参加有关执法检查和执法监督活动，对在执法检查和执法监督过程中发现的问题，随时提出自己的意见和建议，并督促相关部门和人员及其予以改正。

　　S

　　审判监督

　　(1)人民法院的刑事审判监督与人民检察院的刑事审判监督有什么区别?

　　(2)本案例是如何体现审判监督的?

　　答：人民法院的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员的职务犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督目的的一种司法监督形式。从监督学的角度看，法院刑事审判监督的对象主要是行政单位和行政机关工作人员。人民检察院的刑事审判监督是指人民检察院审核法院的审判活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事判决和裁定是否有错漏或偏颇等。检察院可以使用提起抗诉、派员出席法庭、检察长列席法院审判委员会会议和受理控告等方式实施监督，保证法院尽量避免冤假错案的发生。

　　本案的审判监督主要体现为人民法院的刑事审判监督。检察院指控沈某犯有贪污罪并向法院提起诉讼，法院经审理判处沈某有罪，体现了刑事审判监督。

　　从宏观角度看，本案中的监督为司法权对行政权的监督，这种监督的功能主要有二.

　　首先，人民法院根据公诉机关的诉求，判沈某犯有贪污罪，使国家公职人员的违法犯罪行为得到了纠正和惩处，这对于监督公权力合法、合理运用是非常必要的。

　　其次，人民法院判"没收沈某个人全部财产，违法所得依法追缴发还被害单位，不足部分责令退赔"是对被害单位的救济，体现了监督的救济功能，使国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成的消极后果得到补救，使受害方的合法权益得以恢复。

　　X

　　行政监督。

　　(1)如何理解广义的行政监督和狭义行政监督?

　　(2)行政监督的对象有哪些?行政首长到法庭应诉对促进依法行政有何作用?答：(1)行政监督有广义和狭义两种理解。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依法对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。广义的行政监督构成了行政系统内外监督体系，狭义的行政监督是行政系统的内部监督。《监督学》教材第八章阐述的行政监督是狭义行政监督，本案的行政监督则是广义的行政监督。广义行政监督和狭义行政监督的主要区别是监督主体的不同。广义行政监督的主体是多样的，是包括行政机关在内的各种政治力量和社会力量对行政机关及其工作人员职权行为的监督。在我国，权力机关、行政机关、司法机关、政党(执政党、各民主党派)、人民政协、社会乃至每个公民都是广义行政监督的主体。

　　本案中，人民法院通过审理行政案件，对行政机关的具体行政行为进行合法性审查，体现了司法机关对行政机关的监督，是广义行政监督的一种。

　　(2)行政监督的对象是指行政监督活动所针对的组织或者个人。我国行政监督的对象是行政机关及其行政公务人员，特别是行政首长。行政首长对依法行政的态度是推进依法行政的先决条件。没有行政首长的重视、倡导乃至身体力行，依法行政是无法实现的。之所以行政首长有如此大的作用，主要原因有二：

　　第一，从职位、职权、影响力看，在各种不同层级的行政组织中，行政首长都身处高位，拥有法律赋予的指挥、奖励、惩罚等刚性职权，也拥有对下属的影响力，包括强制性和非强制性影响力。因此，行政首长对依法行政的态度和行为会对下属产生强烈的示范和导向作用，形成下属对依法行政的态度，使下属或者是呼应依法行政，或者是抵触依法行政。

　　第二，建设法治国家是我国社会发展的重要目标，但现时我国在许多方面仍未摆脱人治的集臼，在这样的社会背景下看行政首长对于依法行政所起的重要作用是很自然的、不难理解的。即使是在西方民主国家，同样

　　也不能忽视行政领导人尤其是政治领导人在推进国家法治建设方面的作用。

　　本案中，北京市平谷区规定行政首长必须到庭应诉，这对于提高行政首长依法行政意识并促进行政机关依法行政都有重要意义。因为，按照有关组织法的规定，我国行政机关实行行政首长负责制，行政首长树立依法行政意识，其示范作用不容忽视。

　　X

　　行政复议

　　(1)该灯饰公司如果对行政处罚决定不服，可以向哪些机关申请行政复议?(2)上下级政府和政府部门之间是领导与被领导关系，上级政府和政府部门对下级政府和政府部门有监督权，本案中这种监督关系是如何体现的?

　　(3)行政复议的原则之一是有错必纠，如何理解有错必纠?

　　答：(1)该灯饰公司可以向甲市

　　区人民政府或者甲市环保局申请行政复议。根据《行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以

　　向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。据此，若该灯饰公司对行政处罚决定不服，可以向甲市

　　区环保局的本级人民政府也区人民政府)申请行政复议，也可以向甲市

　　区环保局的上一级主管

　　部门(甲市环保局〉申请行政复议。

　　(2)本案中，上级政府和政府部门监督下级政府和政府部们是通过行政复议职责的履行来体现的。行政复议制度是上级行政机关监督下级行政机关的一种形式，是行政机关内部自我纠错的一种制度。上级行政机关通过对下级行政机关具体行政行为的审查，了解具体行政行为的合法性与适当性，从而达到行政监督和保护行政相对人合法权益的目的。

　　(3)有错必纠是指行政复议的审查范围。与行政诉讼案件审理不同的是，行政复议既审查具体行政行为的合法性，也审查具体行政行为的合理性。行政行为不合法或者不合理都要纠正，这就是有错必纠。

　　具体而言:

　　第一，合法性审查。根据《行政复议法》的规定，合法的具体行政行为应当是:

　　1)行政机关行使的是法定职权。行政机关的设立、变更和撤销以及职权行使的范围都必须依据法律的规定，超越职权，行使了不属于自己的职权，或者侵犯其他行政机关的职权而作出的具体行政行为都属违法。

　　2)作出具体行政行为的客观事实清楚、证据确凿。如果行政机关在没有查清事实、证据不确凿的情况下就作出具体行政行为，那么该具体行政行为就属违法。

　　3)作出具体行政行为适用法律、法规正确。行政机关作出的具体行政行为，适用的法律、法规要与申请人行政违法事实相对应，该适用上位法而适用了下位法、该适用新法而适用了旧法、该适用个别法而适用了一般法、该适用此法条而适用了彼法条等，都属于适用法律、法规错误。的程序合法。行政机关作出具体行政行为不经法定程序或者不按照法定程序进行都属违法。

　　第二，合理性审查。所谓合理性审查是指行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为

　　是否公平、合理的问题进行的审查。例如，在行政处罚中，对于轻微的治安违法行为，若行政机关处罚明显过重，则属于不合理的行政处罚。

　　本案中，复议机关对案涉的行政处罚应当从合法性与合理性两方面进行监督。就合法性

　　审查而言，复议机关应当审查区环保局是否有作出该行政处罚决定的法定职权，是否有充

　　分的证据，客观事实认定是否清楚，适用法律依据是否正确，处罚的程序是否合法。就合理性审查而言，复议机关应当审查区环保局的处罚决定是否轻重得当，是否公平。

　　Z

　　质询程序

　　(1)广东省人民代表大会代表可否针对本案中的北江污染问题向省环保局提出质询?为

　　什么?

　　(2)质询案应经过什么样的程序?这些程序在本案中是如何体现的?

　　答：(1)广东省人民代表大会代表可以针对本案中的北江污染问题向省环保局提出质询。质询是人民代表大会代表对本级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提出的具有法律强制性的质问，有关机关和人员必须对此作出回答。一般而言，质询是针对政府机关及其工作人员在工作中出现的重大失误，或实施了重大违法行为而实施的一种监督手段。

　　《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十八条规定"地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。质询案由**团决定交由受质询机关在**团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在**团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见;**团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复;质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由**团印发会议或者印发提质询案的代表"。

　　《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十四条规定"县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府及其所属各部门，人民法

　　院，人民检察院的质询案""质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。质询案按照**团的决定由受质询机关答复。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复"从上述规定可见，人民代表大会代表可依法向政府工作部门提出质询案。在本案中，25位广东省人民代表大会代表联名提出质询案，符合《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十八条的规定，也符合《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十四条的规定。同时，本案是针对环境污染问题提出的，而防治环境污染正是省环保局的职责所在。因此，代表可以针对本案中的北江污染问题向省环保局提出质询。

　　(2)地方各级人民代表大会代表质询的一般程序如下:

　　①质询的提起。地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

　　②质询案的提交。向地方人民代表大会提出的质询案，由**团决定交由受质询机关在**团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。向人民代表大会常务委员会提出的质询案，由委员长会议或者主任会议决定交由受质询的机关答复。委员长会议或者主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。

　　③质询案的答复。在地方各级人民代表大会上提出的质询案，受质询机关在**团会议或者专门委员会会

　　议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见;**团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复;质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由**团印发会议或者印发提质询案的代表。

　　在本案中，25名广东省人民代表大会代表联名提出了质询案，在得到大会的批准后，交由广东省环保局办理，并举行了正式的质询会，由被质询机关即省环保局进行口头答复。提案代表也正式参加了质询会听取答复。经表决，代表们对环保局的答复情况满意与不满意比为5:23,1人弃权。后根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十四条"提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复"的规定，再次举行了质询会，由省环保局负责人再次到会接受质询。整个过程遵循并充分体现了相关法律所规定的质询程序。不仅如此，通过质询，相关行政机关也认识到了工作中存在的不足，通过多种措施进行了改正和改进。

篇九：电大监督学案例郑州市人大否决政府专项工作报告

　　监督学案例分析题

　　J

　　监督主体（体制内、体制外监督）

　　(1)本案有哪些重要监督主体?分别起着怎样的作用?(2)在本案中，你认为社会舆论发挥了什么样的功能?(3)本案中，体制内监督和体制外监督呈现出一种怎样的关系状态?(4)如何从强化监督入手，减少和杜绝这种"权大于法"的违法事件的发生?答：(1)本案涉及的重要监督主体有公民、社会组织和大众传媒。

　　①公民。案件当事人之一赵俊萍发现自身权益受到侵害，在当地举报元门的情况下，进京向中纪委反映情况，准备揭发、检举西丰县委书记张志国和当地公安部门的违法违纪行为，引起了社会和媒体的关注。案件当事人之二记者朱文娜对事件进行了客观报道，披露了西丰县公权力机关及其工作人员职权行为中的违法违纪问题，引起了社会的广泛关注和重视，形成了强大的舆论压力。

　　②社会组织。本案中，中国记者协会的表态对于事件处理结果以及维护记者的合法权利都发挥了重要作用。

　　③大众传媒。本案中，((法人》、《中国青年报》和《南方周末》对案件的报道，将案件事实公布于众，促使民意的凝聚和达成，加上当地有权机关对事件的回应，最终使县委书记张志国引咎辞职。

　　(2)社会舆论发挥了监督功能。社会舆论的监督功能主要有三:①导向功能。本案中，记者朱文娜的报道以及《中国青年报》、《南方周末》的报道，将"西丰案"的案件事实客观地公之于众，发挥了反映舆论、表达舆论、组织舆论、引导舆论的作用。

　　②督促功能。本案中，舆论监督以公众反映、议论、评价和呼吁为表现形式，持续关注、评价"西丰案"的发展过程，督促有权机关依法处理问题。

　　③威慑功能。本案中，西丰县委书记张志国的违法行为通过新闻报道公之于众，引起了上级机关的重视，并被责令引咎辞职，这不仅维护了公权力机关的形象，也给其他公权力行使者以警示，提醒他们不能滥用权力。

　　(3)体制内监督和体制外监督要相互结合。本案最终处理决定的作出是当事人、社会组织、大众传媒和公权力机关共同作用的结果。体制内监督体现在有权机关对公民举报、舆论导向的重视和呼应;体制外监督体现在当事人、社会组织和大众传媒的同心协力。体制内外监督是互相联系、互相转化的。体制内监督离不开体制外监督，而体制外监督作用的发挥需要获得体制内有权机关的重视和配合。体制内外监督的结合才能促使国家公职人员更好地为人民服务，建立廉洁高效政府。

　　(4)减少和杜绝这种"权大于法"的违法事件的发生，必须强化监督。具体而言，主要有以下三点:第一，加强自我监督。自律是人民政府、法治政府的应有之义，加强监督必须首先从自身做起，包括加强对公职人员为政道德、依法行政、纪律义务等方面的监督;第二，加强包括社会舆论在内的异体监督，加强他律，保障各社会监督主体监督权利的实现，健全各项民意表达机制;第三，建立并完善社会监督保护和奖惩机制，营造良好的社会监督环境。对于那些积极运用监督权并实事求是进行举报的人(尤其是实名举报人)，要予以保护和奖励，从而降低举报成本和风险，并形成敢于举报的社会风气。

　　M

　　民主党派监督

　　(1)本案体现了我国监督体系中的哪一类监督?与中国共产党的党内监督相比，它有什么

　　特别之处?(2)民主党派主要通过哪些形式进行监督?答：(1)本案体现了我国监督体系中的民主党派监督。民主党派监督指民主党派对中国共产党的各级组织与党员，对国家机关及其工作人员实施国家宪法、法律和法规的情况，制定和贯彻执政党和政府重要方针政策的情况以及履行职责、为政清廉等方面的情况进行的监督。与中国共产党的党内监督相比，它的特别之处在于：

　　第一、民主党派监督在主体上具有特定性，民主党派是民主党派监督的主体。

　　第二、民主党派监督是非权力的、政治性的监督，通过协商与建议的方式进行，没有正式的约束力，不是强制性监督。

　　第三、民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现，其目的是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位，改进政府的工作，完善和巩固人民民主政权。

　　第四、民主党派监督是集体的理性监督。它不是以党员个人意志进行的监督，而是各民主党派以参政党的名义实施的监督，体现了监督的集体性。

　　第五、民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。民主党派监督具有政治联盟、合作议事、共同协商的特点，是一种有组织的高层次、高质量的监督，在监督中着眼于重大事项，着眼于大政方针和法律的贯彻实施，着眼于深层次问题，监督的主要对象是领导机关和领导干部，监督方法上讲究宏观性、科学性、代表性和建设性。

　　(2)民主党派监督的形式和途径包括:①在政治协商中提出意见。民主党派的民主监督和参政议政、政治协商紧密联系的，寓监督于议政和协商之中，议政的过程就是监督的过程商的过程就是监督的过程。

　　②在深入调查研究的基础上，向中国共产党各级组织和相关国机关提出书面意见。民主党派在深入调查研究的基础上，了解掌握宪法、法律和法规的实施、党和政府方针政策的贯彻执行、国家机关工作人员履行职责与勤政廉政等方面的情况，向执政

　　党和国家机关提出自己的意见和建议，对相关事项进行民主监督。

　　③参加人大及其常委会非各专门委员会组织有关问题的调查研究，提出意见。

　　④在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或以其他形式提出批评和建议。利用在政协大会上的大会发言、在视察中提出意见或以其他形式对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行监督，是民主党派监督的一个重要形式。

　　⑤参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动。在这一过程中，民主党派

　　人士参加调查组协同调查，方便民主党派行使监督权利，进行民主监督，也有利于使调查更深入，使问题得到更公正的解决。

　　⑥担任司法机关和政府部门的特约人员，在担任特约监督员期间，民主党派人士可参加有关执法检查和执法监督活动，对在执法检查和执法监督过程中发现的问题，随时提出自己的意见和建议，并督促相关部门和人员及其予以改正。

　　S

　　审判监督

　　(1)人民法院的刑事审判监督与人民检察院的刑事审判监督有什么区别?(2)本案例是如何体现审判监督的?答：人民法院的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员的职务犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督目的的一种司法监督形式。从监督学的角度看，法院刑事审判监督的对象主要是行政单位和行政机关工作人员。人民检察院的刑事审判监督是指人民检察院审核法院的审判活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事判决和裁定是否有错漏或偏颇等。检察院可以使用提起抗诉、派员出席法庭、检察长列席法院审判委员会会议和受理控告等方式实施监督，保证法院尽量避免冤假错案的发生。

　　本案的审判监督主要体现为人民法院的刑事审判监督。检察院指控沈某犯有贪污罪并向法院提起诉讼，法院经审理判处沈某有罪，体现了刑事审判监督。

　　从宏观角度看，本案中的监督为司法权对行政权的监督，这种监督的功能主要有二.首先，人民法院根据公诉机关的诉求，判沈某犯有贪污罪，使国家公职人员的违法犯罪行为得到了纠正和惩处，这对于监督公权力合法、合理运用是非常必要的。

　　其次，人民法院判"没收沈某个人全部财产，违法所得依法追缴发还被害单位，不足部分责令退赔"是对被害单位的救济，体现了监督的救济功能，使国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成的消极后果得到补救，使受害方的合法权益得以恢复。

　　X

　　行政监督。

　　(1)如何理解广义的行政监督和狭义行政监督?(2)行政监督的对象有哪些?行政首长到法庭应诉对促进依法行政有何作用?答：(1)行政监督有广义和狭义两种理解。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依法对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。广义的行政监督构成了行政系统内外监督体系，狭义的行政监督是行政系统的内部监督。《监督学》教材第八章阐述的行政监督是狭义行政监督，本案的行政监督则是广义的行政监督。广义行政监督和狭义行政监督的主要区别是监督主体的不同。广义行政监督的主体是多样的，是包括行政机关在内的各种政治力量和社会力量对行政机关及其工作人员职权行为的监督。在我国，权力机关、行政机关、司法机关、政党(执政党、各民主党派)、人民政协、社会乃至每个公民都是广义行政监督的主体。

　　本案中，人民法院通过审理行政案件，对行政机关的具体行政行为进行合法性审查，体现了司法机关对行政机关的监督，是广义行政监督的一种。

　　(2)行政监督的对象是指行政监督活动所针对的组织或者个人。我国行政监督的对象是行政机关及其行政公务人员，特别是行政首长。行政首长对依法行政的态度是推进依法行政的先决条件。没有行政首长的重视、倡导乃至身体力行，依法行政是无法实现的。之所以行政首长有如此大的作用，主要原因有二：

　　第一，从职位、职权、影响力看，在各种不同层级的行政组织中，行政首长都身处高位，拥有法律赋予的指挥、奖励、惩罚等刚性职权，也拥有对下属的影响力，包括强制性和非强制性影响力。因此，行政首长对依法行政的态度和行为会对下属产生强烈的示范和导向作用，形成下属对依法行政的态度，使下属或者是呼应依法行政，或者是抵触依法行政。

　　第二，建设法治国家是我国社会发展的重要目标，但现时我国在许多方面仍未摆脱人治的集臼，在这样的社会背景下看行政首长对于依法行政所起的重要作用是很自然的、不难理解的。即使是在西方民主国家，同样也不能忽视行政领导人尤其是政治领导人在推进国家法治建设方面的作用。

　　本案中，北京市平谷区规定行政首长必须到庭应诉，这对于提高行政首长依法行政意识并促进行政机关依法行政都有重要意义。因为，按照有关组织法的规定，我国行政机关实行行政首长负责制，行政首长树立依法行政意识，其示范作用不容忽视。

　　X

　　行政复议

　　(1)该灯饰公司如果对行政处罚决定不服，可以向哪些机关申请行政复议?(2)上下级政府和政府部门之间是领导与被领导关系，上级政府和政府部门对下级政府和政府部门有监督权，本案中这种监督关系是如何体现的?(3)行政复议的原则之一是有错必纠，如何理解有错必纠?答：(1)该灯饰公司可以向甲市

　　区人民政府或者甲市环保局申请行政复议。根据《行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以

　　向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。据此，若该灯饰公司对行政处罚决定不服，可以向甲市

　　区环保局的本级人民政府也区人民政府)申请行政复议，也可以向甲市

　　区环保局的上一级主管

　　部门(甲市环保局〉申请行政复议。

　　(2)本案中，上级政府和政府部门监督下级政府和政府部们是通过行政复议职责的履行来体现的。行政复议制度是上级行政机关监督下级行政机关的一种形式，是行政机关内部自我纠错的一种制度。上级行政机关通过对下级行政机关具体行政行为的审查，了解具体行政行为的合法性与适当性，从而达到行政监督和保护行政相对人合法权益的目的。

　　(3)有错必纠是指行政复议的审查范围。

　　与行政诉讼案件审理不同的是，行政复议既审查具体行政行为的合法性，也审查具体行政行为的合理性。行政行为不合法或者不合理都要纠正，这就是有错必纠。

　　具体而言:

　　第一，合法性审查。根据《行政复议法》的规定，合法的具体行政行为应当是:

　　1)行政机关行使的是法定职权。行政机关的设立、变更和撤销以及职权行使的范围都必须依据法律的规定，超越职权，行使了不属于自己的职权，或者侵犯其他行政机关的职权而作出的具体行政行为都属违法。

　　2)作出具体行政行为的客观事实清楚、证据确凿。如果行政机关在没有查清事实、证据不确凿的情况下就作出具体行政行为，那么该具体行政行为就属违法。

　　3)作出具体行政行为适用法律、法规正确。行政机关作出的具体行政行为，适用的法律、法规要与申请人行政违法事实相对应，该适用上位法而适用了下位法、该适用新法而适用了旧法、该适用个别法而适用了一般法、该适用此法条而适用了彼法条等，都属于适用法律、法规错误。的程序合法。行政机关作出具体行政行为不经法定程序或者不按照法定程序进行都属违法。

　　第二，合理性审查。所谓合理性审查是指行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为

　　是否公平、合理的问题进行的审查。例如，在行政处罚中，对于轻微的治安违法行为，若行政机关处罚明显过重，则属于不合理的行政处罚。

　　本案中，复议机关对案涉的行政处罚应当从合法性与合理性两方面进行监督。就合法性

　　审查而言，复议机关应当审查区环保局是否有作出该行政处罚决定的法定职权，是否有充

　　分的证据，客观事实认定是否清楚，适用法律依据是否正确，处罚的程序是否合法。就合理性审查而言，复议机关应当审查区环保局的处罚决定是否轻重得当，是否公平。

　　Z

　　质询程序

　　(1)广东省人民代表大会代表可否针对本案中的北江污染问题向省环保局提出质询?为

　　什么?(2)质询案应经过什么样的程序?这些程序在本案中是如何体现的?答：(1)广东省人民代表大会代表可以针对本案中的北江污染问题向省环保局提出质询。质询是人民代表大会代表对本级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提出的具有法律强制性的质问，有关机关和人员必须对此作出回答。一般而言，质询是针对政府机关及其工作人员在工作中出现的重大失误，或实施了重大违法行为而实施的一种监督手段。

　　《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十八条规定"地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。质询案由**团决定交由受质询机关在**团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在**团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见;**团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复;质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由**团印发会议或者印发提质询案的代表"。

　　《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十四条规定"县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府及其所属各部门，人民法院，人民检察院的质询案""质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。质询案按照**团的决定由受质询机关答复。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复"从上述规定可见，人民代表大会代表可依法向政府工作部门提出质询案。在本案中，25位广东省人民代表大会代表联名提出质询案，符合《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十八条的规定，也符合《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十四条的规定。同时，本案是针对环境污染问题提出的，而防治环境污染正是省环保局的职责所在。因此，代表可以针对本案中的北江污染问题向省环保局提出质询。

　　(2)地方各级人民代表大会代表质询的一般程序如下:①质询的提起。地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

　　②质询案的提交。向地方人民代表大会提出的质询案，由**团决定交由受质询机关在**团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。向人民代表大会常务委员会提出的质询案，由委员长会议或者主任会议决定交由受质询的机关答复。委员长会议或者主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。

　　③质询案的答复。在地方各级人民代表大会上提出的质询案，受质询机关在**团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见;**团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复;质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由**团印发会议或者印发提质询案的代表。

　　在本案中，25名广东省人民代表大会代表联名提出了质询案，在得到大会的批准后，交由广东省环保局办理，并举行了正式的质询会，由被质询机关即省环保局进行口头答复。提案代表也正式参加了质询会听取答复。经表决，代表们对环保局的答复情况满意与不满意比为5:23,1人弃权。后根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第十四条"提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答

　　复"的规定，再次举行了质询会，由省环保局负责人再次到会接受质询。整个过程遵循并充分体现了相关法律所规定的质询程序。不仅如此，通过质询，相关行政机关也认识到了工作中存在的不足，通过多种措施进行了改正和改进。

篇十：电大监督学案例郑州市人大否决政府专项工作报告

　　监督学

　　国开（原中央电大）《监督学》期末复习资料

　　试卷号：252一、多项选择题

　　1.权力的主要特征有（ABCD）。

　　A.强制性

　　B.不对称性

　　C.价值性

　　D.相对性

　　2.以下对公权力的表述，正确的有（ABD）。

　　A.公权力是社会中至高无上的权力B.公权力是社会中法定的权力

　　C.公权力不受任何制约

　　D.公权力具有普遍性

　　3.以下属于国家公权力机关的有（AB）。

　　A.立法机关

　　B.行政机关

　　C.股份公司

　　D.外资企业

　　4.以下对腐败的表述，正确的有（ACD）。

　　A.腐败的实质是以权谋私B.腐败的主体是管理人员

　　C.腐败的方式是滥用公权力

　　D.腐败的后果是公权力最终成为摄取私人利益的工具5.对于腐败根源的探寻，目前比较流行的理论包括（ACD）。

　　A.寻租理论

　　B竞争理论

　　C.成本—收益理论

　　D.委托—代理理论

　　6.监督的主要特征有（ABCD）。

　　A.监督主体的多样性B.监督对象的特定性C.监督内容的特定性D.监督依据的法定性

　　7.监督的主要功能有（ABCD）。

　　A.预防功能

　　B.校正功能C.制约功能

　　D.救济功能

　　8.以监督过程为标准，可将监督划分为（ABD）。

　　A.事前监督

　　B.事中监督C.事外监督

　　D.事后监督

　　9.以下属于我国监督主体的有（ABCD）。

　　A.人民代表大会

　　B.人民法院C.监察委员会

　　D.公民个人

　　10.监督的基本原则有（ABCD）。

　　A.依法监督原则

　　B.公开监督原则C.公正监督原则

　　D.全面监督原则

　　1.清末政党监督思想的内容主要体现在（ABC）。

　　A.政党易于监督政府

　　B.政党能够监督政府

　　C.政党善于监督政府

　　D.政党不能监督政府

　　2．孙中山的监督思想主要体现在（ABD）。

　　A．监察权独立

　　B.党政分察

　　C.人大监督

　　D.弹惩合一

　　3.中国古代有代表性的监督思想包括（ABCD）。

　　A.发挥舆论监督作用

　　B.严格监督官吏C.监督权权重而独立

　　D.监督专才

　　1．唐朝的《监察六法》涉及监察地方的哪些方面的政绩（ABCD）。

　　A.吏治

　　B.户口

　　C.财政

　　D.生产

　　2.以下对中国古代监察制度特点的表述，正确的有（ABCD）。

　　A.为皇权服务，直接向皇帝负责B.为维护中央集权服务，严密控制地方

　　C.职责重复，机构重叠D.监察制度基本上有章可循，但尚不科学完备

　　1．各级监察委员的监察对象包括（ABD）。

　　A.公务员和参公管理人员

　　B.国有企业管理人员

　　C.私营企业管理人员

　　D.公办单位管理人员

　　2．以下属于职务犯罪的有（ABC）。

　　A.贪污罪

　　B.挪用公款罪

　　C.刑讯逼供罪

　　D.重婚罪

　　3.监察委员会对公职人员的职务违法和犯罪的处置方式包括（ABCD）。

　　监督学

　　A.作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定

　　B.对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责

　　C.对涉嫌职务犯罪的，移送人民检察院

　　D.向监察对象所在单位提出监察建议

　　4.以下属于监察机关权限的有（ABCD）。

　　A.调查取证

　　B.留置C.搜查

　　D.通缉

　　5.《监察法》规定了对监察机关和监察人员的监督制度，主要内容有（ABCD）。

　　A.人民代表大会的监督

　　B.报告

　　C.离职纪律和就业限制

　　D.被调查人及其近亲属的申诉权

　　1．以下属于人民代表大会监督特征的有(ABCD)。

　　A.民主性

　　B.根本性与全局性C.权威性

　　D.公开性

　　2．人民代表大会监督的范围包括(ABC)。

　　A.对行政机关进行的监督B.对司法机关的监督

　　C.对本级人大常委会和下级人大及其常委会的监督D.对本级及下级党委的监督

　　3．人民代表大会对行政机关的监督范围包括(ABCD)。

　　A.对行政机关的委任立法行为进行监督

　　B.对行政机关制定规范性文件的行为进行监督

　　C.对行政机关实施宪法和法律的行为进行监督

　　D.对行政机关的日常工作进行监督

　　4．人民代表大会对司法机关的监督范围包括(ABCD)。

　　A.对司法政策的监督B.对司法机关制定规范性文件的监督

　　C.对个案的监督D.对司法机关日常工作的监督

　　5.对于国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关及其工作人员的违法失职行为，公民和组织有向人民代表大会及其常务委员会进行（BCD）的权利。

　　A.上诉

　　B.申诉

　　C.控告

　　D.检举

　　6.以下属于人民代表大会监督方式的有（BCD）。

　　A.党内监督

　　B.执法检查

　　C.就特定问题进行调查

　　D.询问和质询

　　7.以下属于人民代表大会监督作用的有（ABCD）。

　　A.保证人民当家作主的实现

　　B.促进依法行政

　　C.维护司法公正，维护法制统一和尊严

　　D.制约公共权力，遏制腐败行为

　　1.以下属于党内监督主体的有（ABCD）。

　　A.党的中央组织B.党的纪律检查委员会

　　C.党的基层组织和党员D.各级党委

　　2.以下属于党内监督对象的有（ACD）。

　　A．党的领导机关和领导干部

　　B．群众C．党员D.党组织的派出机关

　　3.根据《领导干部报告个人有关事项规定》，下面属于领导干部应当报告的事项的有（ABCD）。

　　A.本人的婚姻情况B.本人持有普通护照以及因私出国的情况

　　C.本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等

　　D.本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得

　　4.对党组织的问责方式包括（ABC）。

　　A.检查

　　B.通报C.改组

　　D.撤职

　　5.对党的领导干部的问责方式包括（ABCD）。

　　A.通报

　　B.诫勉C.组织调整或者组织处理

　　D.纪律处分。

　　监督学

　　6.我国党的组织系统包括（ABCD）。

　　A.党的中央组织

　　B.地方组织C.党组

　　D.基层组织

　　7.以下属于党员监督方式的有（ABCD）。

　　A.向党组织反映群众的意见和要求

　　B.检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实

　　C.参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见

　　D.向所在党组织或者上级党组织提出罢免或者撤换不称职党员领导干部职务的请求

　　1.二审法院审理后，对上诉、抗诉案件，可以有以下几种处理方式（ACD）。

　　A.裁定驳回上诉、抗诉，维持原判B.上诉不加刑

　　C.依法直接改判

　　D.裁定撤销原判决，发回重审

　　2.行政赔偿的成立要件主要有（ABCD）。

　　A.主体要件B.行为要件C.违法要件D.损害要件

　　3.行政赔偿的作用主要有（ABCD）。

　　A.权利救济B.制约防范C.社会平衡D.文明标示

　　4.以下属于行政诉讼的基本原则的有（ABCD）。

　　A.适用法律一律平等原则B.回避原则

　　C.人民法院依法独立行使审判权原则D.两审终审制原则

　　5.以下属于行政诉讼受案范围的事项的有（AB）。

　　A.对行政拘留、吊销许可证和执照、责令停产停业等行政处罚不服的B.对行政机关征收、征用决定及其补偿决定不服的C.行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令

　　D.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定

　　6.以下属于行政赔偿范围的有（ABCD）。

　　A.违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的B.违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的C.非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的D.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的1.检察机关法律监督的对象包括（ABCD）。

　　A.国家机关B.企事业单位C.社会团体D.公民

　　2.检察机关依照法定的权限和程序，监督以下机关（AB）的执法活动。

　　A.公安机关B.国家安全机关C.人大D.政协

　　3.检察机关的法律监督具有如下特征（ABCD）。

　　A.检察机关的监督具有国家性和权威性

　　B.检察机关的法律监督具有专门性和独立性

　　C.检察机关的法律监督具有合法性和规范性

　　D.检查机关的法律监督具有强制性

　　4.检查机关监督的主要内容包括（ABCD）。

　　A.侦查监督B.审判监督C.刑罚执行监督D.公共利益保护监督

　　5.检察机关侦查监督的范围包括（ABCD）。

　　A.刑事立案监督B.审查批准逮捕C.审查起诉D.侦查活动监督。

　　6.刑事立案监督的内容包括以下方面（ABD）。

　　A.公安机关应当立案而不立案侦查的案件。

　　B.公安机关不应当立案而立案侦查的案件。

　　C.行政监察机关应当立案侦查而不报请立案侦查的案件。

　　D.人民检察院侦查部门应当立案侦查而不报请立案侦查的案件。

　　1.行政监督的对象包括（ABC）。

　　监督学

　　A.行政机关B.行政公务人员C.行政机关任命的国有企事业单位的领导人员

　　D.私营企业主

　　2.根据《公务员法》的规定，以下属于行政处分的有（ABCD）。

　　A.警告

　　B.记过

　　C.降级

　　D.开除

　　3.以下属于上级政府对下级政府的监督方式的有（ABCD）。

　　A.改变或者撤销下级政府制定的规章和其他规范性文件

　　B.下级政府制定的规章和其他规范性文件应当报上级政府备案

　　C.对下级政府制定的文件进行整理、处理、审查

　　D.下级政府作出的重大行政行为要报上级政府备案

　　4.以下属于我国审计机关主要职责的有（ABCD）。

　　A.对本级政府部门和下级政府预算执行情况、决算以及其他财政收支情况进行审计监督

　　B.对国有金融机构的资产、负债、损益等进行审计监督

　　C.对国有事业组织和其他使用财政资金的事业组织的财务收支进行审计监督

　　D.对国有企业的资产、负债、损益等进行审计监督

　　5.政府财务审计的内容包括（ABC）。

　　A.财政预算审计B.财政决算审计C.财务收支审计D.政府绩效审计

　　6.以下属于行政复议的原则的有（ABCD）。

　　A.合法

　　B.公正

　　C.公开

　　D.及时

　　7.以下属于可以申请行政复议的事项的有（AB）。

　　A.对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得等行政处罚决定不服的B.对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的C.不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的D.不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的1.以下属于人民政协监督内容的有（ABCD）。

　　A.国家宪法与法律、法规的实施情况

　　B.国家重大方针政策和改革举措、重要决策部署的执行情况

　　C.国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况

　　D.国家机关及其工作人员履行职责的情况

　　2．以下属于人民政协监督方式的有（ABCD）。

　　A.会议监督B.委员视察、考察、调查C.提交建议案D.专项监督

　　3.以下属于中国民主党派的是（BC）。

　　A.工党

　　B.中国民主同盟

　　C.中国致公党

　　D.共和党

　　4.以下属于民主党派监督形式的有（ABCD）。

　　A.在政治协商中提出意见和建议

　　B.向党委及其职能部门提出书面意见和建议

　　C.参加检查和调查

　　D.担任司法机关和政府部门的特约人员参加相关监督检查工作

　　1.相较于其他形式的监督，社会监督的特征主要体现在：(ABCD)。

　　A．自觉性B．民主性

　　C．全面性D．间接性

　　2.社会监督的方式主要有（ABC）。

　　A.公民监督

　　B.社团监督

　　C.舆论监督

　　D.人大监督

　　3.公民监督的意义体现在（BCD）。

　　A.有利于促进经济飞跃发展

　　B．有利于促进社会主义民主

　　C．有利于全面构建反腐败体系，有效防治权力腐败

　　D．有利于维护社会政治稳定

　　4.建立特约监督员制度的意义有（ABC）。

　　监督学

　　A．密切党和政府与人民群众的联系B．推动政府的廉洁高效

　　C．有利于民主党派加强自身建设D.对政府权力形成强有力的制衡

　　5.社团监督的意义体现在以下方面（ABC）。

　　A．社团监督是公权力机关外部监督的组成部分

　　B．社团监督是公民监督的组织化，能更有效地维护公民利益和社会公共利益

　　C．社团监督中的参与机制可以弥补公权力机关内部监督的局限

　　D.社团监督具有法律上的强制性和惩处性

　　6.以下属于社团监督的有（AB）。

　　A．工会组织的监督

　　B．妇联组织的监督

　　C．舆论的监督

　　D.公民的监督

　　7.舆论监督的特征有（ABCD）。

　　A．人民性

　　B．公开性

　　C．及时性

　　D．权威性

　　8.舆论监督的功能有(ABCD)。

　　A.导向功能

　　B.监视功能

　　C.宣泄功能

　　D.威慑功能

　　9.舆论监督的方式有(ABC)。

　　A.新闻报道

　　B.公开披露

　　C.表达民意

　　D.游行示威

　　1.预防和打击腐败的国际合作主要采用的方式有(ABC)。

　　A.联合国框架下的国际反腐败运动B.国际组织联合行动对付腐败犯罪

　　C.各国政府间的反****行动D.国际极端组织的反腐败行动

　　2.目前反腐败国际合作仍然存在一些困难和问题，主要体现在

　　(ABD)。

　　A.一些国家对反腐败国际合作重要性的认识不足

　　B.反腐败国际司法、执法合作不能满足反腐败的现实需要

　　C.经济发展水平差距对反腐败国际合作的消极影响

　　D.“反全球化”对反腐败国际合作的消极影响

　　3.国际反腐败运动的发展趋势是（ACD）。

　　A.越来越重视惩治与预防腐败相结合B.越来越重视依靠刑事侦查解决腐败问题

　　C.越来越重视反腐败中的公众参与D.越来越重视加强反腐败的国际合作

　　4.当前国际反腐败运动的特点是(ABCD)。

　　A.反腐败国际化范围的扩大B.非政府反腐败国际组织的影响和作用加大。

　　C.反腐败国际合作领域越来越广D.反腐败国际合作文件的法律层级越来越高

　　二、判断题

　　1.权力的强制性是指，权力可以迫使某人做或者不做某事。（√）

　　2．公权力是社会中至高无上的、公认的和不受制约的权力。（×）

　　3.公权力以权力机关为载体，以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。（√）

　　4．腐败是一个政治性概念，专指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。（√）

　　5.在我国，国家公权力机关是指执政党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关等。（√）

　　6.腐败是一种我国所特有的公权力异化的社会现象。（×）

　　7．针对公权力的监督有多种监督形态，既有公权力内部的横向、纵向监督，也有整个社会对公权力的外部监督。（√）

　　8．各种社会组织以及公民个人对公权力的监督，属于社会对公权力的外部监督。（√）

　　9.在我国，执政党各级组织、各级国家立法机关、各级国家监察机关、各级国家行政机关、各级国家审判机关、各级国家检察机关、全国各级政协以及各种社会力量，包括公民、法人和其他组织等都有权对公共权力的活动实施监督。（√）

　　10.我国监督的主要内容是被监督对象的一切日常活动。（×）

　　监督学

　　11.监督的预防功能对于提前发现和排除公权力运用中可能出现的错误和偏差，保证公共管理秩序和目标的顺利实现有重要意义。（√）

　　12.我国的监督主体是由多种政治力量和社会力量构成的。（√）

　　13.人大常委会审查预算、国民经济和社会发展计划、规范性文件属于事后监督。（×）

　　14.人民法院对行政行为进行司法审查，撤销违法的行政行为属于事前监督。（×）

　　15.监督的基本原则是贯彻在各种具体监督规则中的普遍的、更高层次的监督规则，对各种具体监督规则起基础性、支撑性作用。（√）

　　1．孙中山曾反复强调监察权必须独立于立法机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的弊端。（√）

　　2.党政合一思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，也是南京国民政府监察制度的特点之一。（×）

　　3.弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。（√）

　　4．政治原罪是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种罪行。（√）

　　5.法治主义监督思想认为，法律至上，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上。（√）

　　6.自由主义监督思想从限制公共权力行使范围的角度，探讨对公共权力的约束机制，强调公共权力的行使界限。（√）

　　7.中国权力监督思想的哲学基础是“性恶论”。（×）

　　8.西方权力监督思想的哲学基础是“性善论”。（×）

　　9.中国古代的权力制约机制以“法律制约为主、道德制约为辅”。（×）

　　10.人民主权理论将国家权力置于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性与合理性。（√）

　　11.分权制衡理论认为，一切握有权力的人都容易滥用权力，所以立法、行政、司法等三种权力必须分别交由不同的人和不同的机构来行使。（√）

　　12.议行合一理论主张立法权、行政权等权力都同属于一个国家最高权力机关，即同属于由人民直接或者间接选举代表组成的人民代表机关。（√）

　　13．新滥用权力理论认为，滥用权力既包括不合法使用权力，也包括不合理使用权力。（√）

　　1.中国古代对执政者的监督主要有两大内容：一是君主对臣下的监督，一般称为“谏”；二是臣民对君主的监督，通常称为“监察”。（×）

　　2.古代对官吏的监察，有对“京官”和对“外官”的监察之分。京官主要是指地方官吏，外官则指中央机关和京都地区的官吏。（×）

　　3.秦始皇统一中国，在全国范围内建立起自上而下的御史监察制度，御史府负责监察朝廷百官，地方各郡的监御史专职负责监督和纠察地方各级官吏的活动。（√）

　　4.隋唐时期主要的监察法规是隋的《监察六法》和唐的《司隶六条》。（×）

　　5．中国古代臣民对君主的规劝通常称为“谏”，其实质是一种自下而上的监督，对君主的最高权力起到了一定的制约作用。（√）

　　6.中国古代监察制度的根本目的在于维护皇权统治，是否效忠皇权是中国古代监察机构制定政策和弹劾、监察的根本出发点。（√）

　　7.中国古代虽然对行政权和监察权已经有所区分，但仍常出现行政权和监察权混淆的现象，造成监察职能的弱化甚至丧失。（√）

　　1.各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依法对所有行使公权力的公职人员进行监察。（√）

　　2.各级监察机关不能向本级其他公权力机关和公共部门派驻或者派出监察机构、监察专员。（×）

　　3.地方各级监察委员会由本级政府产生，负责本行政区域内的监察工作。（×）

　　4.在我国，监察机关实行上下级垂直领导，即国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工

　　监督学

　　作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。（√）

　　5.各级监察委员会依法对所有行使公权力的公职人员进行监察。（√）

　　6.监察机关对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人可以进行讯问，要求其如实供述涉嫌犯罪的情况。（√）

　　7.监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关地方进行搜查。（√）

　　8.监察机关在调查过程中，可以调取、查封、扣押用以证明被调查人涉嫌违法犯罪的财物、文件和电子数据等信息。（√）

　　9.监察对象对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起一个月内，向作出决定的监察机关申请复审。（√）

　　10.监察人员辞职、退休三年内，不得从事与监察和司法工作相关联且可能发生利益冲突的职业。（√）

　　11．香港廉政公署成立于1974年，是世界著名的监察机构，在反腐肃贪方面成效显著。（√）

　　12.如果公务员拥有的财产与其收入不相称，而本人又不能作出合理解释时，香港廉政公署有权对其进行调查并起诉。（√）

　　13.香港廉政公署无权审查政府部门及公共机构的办事程序和资金的使用情况。（×）

　　1.人民代表大会的监督是我国各种监督制度中最根本的、层次最高的、最具有法律效力和最有权威性的监督。（√）

　　2.行政机关、监察机关和司法机关由国家权力机关产生，对其负责，向其报告工作，有接受人民代表大会监督的义务，也有制约人民代表大会的权力。（×）

　　3.人民代表大会的监督在我国的政治法律生活中具有无可比拟的崇高地位。（√）

　　4.各级人大常委会可以有选择、有计划地安排听取和审议本级监察委员会的专项工作报告；监察委员会也可以向本级人大常委会主动报告专项工作。（√）

　　5.各级人大常委会可以有选择、有计划地对涉及监察工作的法律法规的执行情况组织执法检查。（√）

　　6.人民代表大会监督的内容有两方面，一是监督宪法和法律的实施，即法律监督；二是监督相关对象特别是“一府一委两院”的工作，即工作监督。（√）

　　7.全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规

　　。（√）

　　8．国务院制定的行政法规不需要报全国人民代表大会常务委员会备案。（×）

　　9．省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，不需要报请全国人民代表大会常务委员会备案。（×）

　　10．全国人民代表大会有权审查、批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告。（√）

　　11．全国人民代表大会有权审查、批准国家的预算和预算执行情况的报告。（√）

　　12．全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。（√）

　　13.罢免是人民代表大会实施的一种严厉的监督方式，也是保证国家机关工作人员忠于职守，防止滥用职权和滋生官僚主义的一种有效方式。（√）

　　14.人大特定问题调查一般针对重大决策失误、司法腐败和在社会上产生了重大影响的其他事件进行。（√）

　　1党内监督的重点对象是普通党员。（×）

　　2.党内监督的直接依据是党章及其他党内法规和规章制度。（√）

　　3.党纪监督是党内监督的一个方面、一种形式，相对党纪监督而言，党内监督的外延更加宽广。（√）

　　4.党内监督的目的是全面从严治党，加强党的建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，保持党的先进性和纯洁性。（√）

　　5.党的领导干部应当每年在党委常委会（或党组）扩大会议上述责述廉，接受评议。（√）

　　监督学

　　6.《党内监督条例》规定：坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度，领导干部应当按规定如实报告个人有关事项，及时报告个人及家庭重大情况，事先请示报告离开岗位或者工作所在地等。（√）

　　7.党的纪律检查机关（纪律检查委员会）是党内监督专责机关，由党的代表大会选举产生，对党组织和党员遵守党纪情况进行监督、检查，对违纪党组织和党员执行纪律处分。（√）

　　8.各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。（√）

　　9.纪委发现同级党委主要领导干部的问题，不可以直接向上级纪委报告（×）

　　10.维护党的章程和其他党内法规是党章规定的纪律检查机关的首要任务，也是纪律检查机关最基本、最经常的任务。（√）

　　11.对于不称职的党内领导干部，党员不可以向所在党组织或上级党组织提出罢免或者撤换的请求。（√）

　　12.党员不服党组织给予本人的处分、鉴定、审查结论或者其他处理可以向所在党组织、上级党组织直至中央提出申诉。（√）

　　1.人民法院是国家审判机关，由人民代表大会产生，向同级人民政府负责并报告工作。（×）

　　2.人民法院在设置上分为最高人民法院、地方各级人民法院（高级、中级、基层）和专门人民法院，（√）

　　3.最高人民法院领导地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院领导下级人民法院的审判工作。（×）

　　4.人民法院的审判监督包括两个部分，一是人民法院系统内上级法院对下级法院的“审级监督”，二是人民法院通过刑事审判、行政审判对其他国家机关及其工作人员的职权行为实施的监督。（√）

　　5.人民法院刑事审判监督的对象包括国家机关和国家机关工作人员。（√）

　　6.审级监督是指上级法院依法对下级法院的审判工作实施的监督。审级监督通过二审监督、再审监督、死刑复核程序等完成。（√）

　　7.二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或者裁定进行第二次审理的法律监督制度。（√）

　　8.再审监督是指人民法院、人民检察院对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书等，发现在认定事实或者适用法律上确有错误，依法提起并由人民法院对案件重新审判的一种特别审判程序。（√）

　　9.死刑复核程序是指对判处死刑立即执行的案件和判处死刑缓期二年执行的案件进行审查核准的一种特别审判程序。（√）

　　10.行政诉讼的原告是作出行政行为的行政主体，被告是公民、法人和其他组织。（×）

　　11.行政诉讼的目的是保护行政机关及其工作人员。（×）

　　12.行政主体及其行政公务人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，行政赔偿可以使受害人的权利得到救济。（√）

　　13.行政赔偿可以有效防范和制约行政主体及其行政公务人员作出侵权损害行为。（√）

　　1.人民检察院由同级人民代表大会产生，向同级人民政府负责并报告工作。（×）

　　2.在设置上，人民检察院分为四级，即最高人民检察院、省级人民检察院、设区的市级人民检察院、基层人民检察院。此外，还有军事检察院等专门检察院。（√）

　　3.检察机关法律监督的对象包括两个方面：一是对国家机关、企事业单位、社会团体和公民犯罪行为的法律监督；二是对有关国家机关执法活动的法律监督。（√）

　　4.检察机关依照法定的权限和程序，监督公安机关、国家安全机关、人民法院、监狱、看守所的执法活动。（√）

　　5.人民检察院主要是对诉讼中的违法行为进行监督，这种监督的主要特点是具有司法性、诉讼性，而不具有行政指令性。（√）

　　6.公安机关逮捕犯罪嫌疑人，不需要经过人民检察院批准或者人民法院决定，可以直接执行。

　　监督学

　　（×）

　　7.凡是公安机关侦查的案件，侦查终结需要提起公诉的，一律由检察机关提起公诉。（√）

　　8.抗诉权是指人民检察院发现人民法院的刑事、民事、行政判决和裁定确有错误，依法提出重新审理诉讼要求的权力。（√）

　　9.人民检察院可依法对人民法院的刑事审判活动是否违反法律规定的诉讼程序进行监督。（√）

　　10.人民检察院不能对侦查机关的侦查活动是否合法进行监督。（×）

　　1.行政监督的主体包括各级政府、上级行政机关、审计机关、行政复议机关等。（√）

　　2.行政监督的对象是行政主体、行政公务人员和行政机关任命的其他人员，更确切说是这些人员的行政行为、职务行为。（√）

　　3.行政监督只监督行政机关的宏观管理活动，不监督执法人员的具体处理活动（×）。

　　4.行政监督只监督行政行为的合法性，不监督行政行为的合理性。（×）

　　5.行政监督贯穿于行政管理的全过程，是一种全程化监督（√）

　　6.行政监督覆盖行政管理的全部事项，是一种全面性监督。（√）

　　7.行政处分是行政主体基于行政隶属关系对不履行法定义务或者有明确违纪行为的行政公务人员作出的制裁性行为。（√）

　　8.权力机关的罢免是指各级人民代表大会免去由其选举或者决定的行政机关组成人员的职务。（√）

　　9.层级监督是指基于行政系统上下级隶属关系而实行的自上而下的监督。层级监督是行政监督中最主要、最有力、最便利的监督形式。（√）

　　10.层级监督的形式包括上级政府对下级政府的监督、本级政府对所属部门的监督、上级政府部门对下级政府部门的监督、上级政府部门对下级政府的监督等。（√）

　　11.目前，我国上级政府部门对下级政府实施监督较多采用的是约谈方式。（√）

　　12.审计机关是设在政府系统内的专司审计的行政机关，是行政监督的专门机关。（√）

　　13.我国的审计机关在中央称“国家审计署”，在地方称“审计厅（局）”。（√）

　　14.根据《行政复议法》的规定，乡镇及以上人民政府都是行政复议机关，都履行行政复议职责。（×）

　　15.申请人申请行政复议，只能采取书面申请的形式。（×）

　　16.申请人在申请行政复议时，不能同时提出行政赔偿请求。（×）

　　17.公民、法人或者其他组织是行政复议的申请人，作出具体行政行为的行政主体是被申请人。（√）

　　18.行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内对行政复议申请进行审查，并依据不同情况分别作出处理。（√）

　　1.人民政协监督的主体是参加人民政协的各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士（√）。

　　2.人民政协的监督是一种权力监督，具有法律约束力，能对监督对象形成强制。（×）

　　3.人民政协的监督具有组织性，也具有广泛的代表性和灵活性，能够广开言路、畅所欲言，吸纳各方面意见。（√）

　　4.参加会议并通过会议实施监督是人民政协民主监督的唯一形式。（×）

　　5.民主党派监督是中国共产党领导的多党竞争的政党制度的具体体现，民主党派是在野党，共产党是执政党。（×）

　　6.民主党派的监督是一种以民主党派为监督主体的监督，监督是民主党派的权利。（√）

　　7.民主党派监督是强制式的权力监督，这种监督对被监督主体具有法律约束力。（×）

　　8.民主党派监督不是个人的感性行为，而是集体的理性行为，是各民主党派以参政党的名义实施的监督。（√）

　　9.民主党派监督是一种高层次、高质量的监督，这一特征是由民主党派的自身特征所决定的。

　　监督学

　　（√）

　　1.社会监督是国家监督体系中最基础、最广泛的监督，是公权力监督制约机制中不可或缺的重要组成部分。（√）

　　2.社会监督是一种自上而下的权力制约机制。（×）

　　3.在我国，公民不可以直接批评和监督国家机关及其工作人员，只能通过人大代表来实施监督。（×）

　　4.公民监督是整个监督系统中最具民主性的监督制度。公民监督的广度和深度反映一个社会民主实现的程度。（√）

　　5.特约监督员制度是指各级国家机关依法聘请特定公民兼职履行相应民主监督职责的一项监督制度。（√）

　　6.在我国有序的政治参与中，除了民主选举中的直选外，信访和举报是公民监督最常用的方式。（√）

　　7.举报是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、当面举报等形式，对国家机关及其工作人员违法失职行为进行检举揭发。（√）

　　8.申诉是指公民、法人或者其他组织认为国家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的合法权益，向有关国家机关陈述、申辩理由，并提出改正、撤销该行为或者赔偿损害的请求。（√）

　　9.控告是指公民、法人或者其他组织认为国家机关及其工作人员的职权行为侵犯了自己的合法权益而向有关国家机关告发和揭露。（√）

　　10.舆论监督是一种公开监督，公开表达人民群众的意见和要求，公开披露国家机关及其工作人员的违法违纪行为。（√）

　　11.近年来，随着互联网的快速发展和广泛普及，网络监督已经成为我国最主要的权力监督形式。（×）

　　1.《联合国反腐败公约》作为第一部世界性反腐败公约，为反腐败的国际合作提供了法律依据和准绳。（√）

　　2.透明国际是世界上专以反腐败为目的的政府间国际组织。（×）

　　3.瑞典的专职监察机关设在议会，监督官称为议会监察专员。（√）

　　4.政府道德署是美国政府专门规范政府官员道德行为的机构，直属总统领导，向总统和国会负责。（√）

　　5.美国的独立检察官是专门对某一高级行政官员的贪污受贿或其他违法失职行为进行调查起诉的临时性官员，其起诉对象包括总统、副总统、各部的正副部长及相应职务的官员等。（√）

　　6.行政交谈是韩国行政监察制度的特色之一。（×）

　　7.德国的监督体系比较完善，主要包括议会监督、行政监督和司法监督。（√）

　　8.日本实行以立法、司法、行政三权分立为基础的议会内阁制，构建了检察机关和行政系统内部的监督机构共同协作的行政监督体系，（√）

　　三、名词解释

　　1．监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关及其工作人员行使公权力的活动所进行的监察、督察等活动以及对滥用公权力谋取私利的各种行为的纠正活动。

　　2．公权力是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。

　　3．腐败是一个政治性概念，是指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为（活动）。

　　4．谏诤是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误。

　　5.质询是指人民代表大会代表对本级行政机关、监察机关、审判机关和检察机关及其组成人员提出的具有法律强制性的质问，有关机关和人员必须对此作出回答。

　　监督学

　　6.职务犯罪是指行使公权力的公职人员利用职权贪污贿赂、渎职和侵犯公民人身权利，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪。

　　7.民主生活会是指党员在支部、党小组中，以交流思想，开展批评与自我批评为主要形式的组织活动。

　　8．党内监督是指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律、党章及其他党内法规和规章制度，对党组织和其他党员的活动进行的监督。

　　9.巡视制度是指中央和省一级党委，按照有关规定派出巡视组，对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。

　　10.述责述廉是指党的相关组织和领导人员向有关监督主体汇报履行职责的情况和保持廉洁的情况。

　　11.侦查监督是指人民检察院对侦查机关或侦查部门处理刑事案件的工作是否合法所进行的监督。

　　12.公共利益保护监督是指人民检察院以提起公益诉讼的方式对损害公共利益的人、事和行政机关实施的法律监督。

　　13.行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出判决的活动。

　　14.行政赔偿是指行政主体及其行政公务人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，由赔偿义务机关对受害人予以赔偿的法律制度。

　　15.行政责任从广义看，行政责任是指政府为推动社会发展和增进公共利益而承担的应做之事，亦即政府的社会义务。从狭义看，行政责任是指行政主体及其行政公务人员因行政违法和行政不当所应当承担的不利法律后果，即行政法律责任。

　　16.刑事抗诉，是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。

　　17.行政监督有广义、狭义之分。广义的行政监督是指行政系统的内外监督主体依法对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督；狭义的行政监督是指行政系统内部各监督主体对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督。

　　18.审计监督是指审计机关对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的财政收支情况以及国有金融机构、国有企事业单位等的财务收支情况所进行的一种专门稽查、审核活动。

　　19.行政复议是指行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的原行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为。

　　20.社会监督是指社会组织、公民、传播媒体等，依法以批评、建议、检举、申诉、控告、报道等方式对国家公权力机关及其工作人员行使公权力的活动实施的监督。

　　四、简述题

　　1.腐败有哪些特征？

　　答：腐败的主要特征是：

　　（1）腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员，即掌握公权力的机关和人。

　　（2）腐败的方式是滥用公共权力，滥用公权力指胡乱地、过度地使用公权力，包括作为方式的滥用和不作为方式的滥用。

　　（3）腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利益的工具，以权谋私，以至严重损害国家和人民的利益。

　　2.监督的特征

　　答：监督的特征：

　　（1）监督主体的多样性。（2）监督对象的特定性。（3）监督内容的特定性。（4）监督依据的法定性。

　　3.监督有哪些基本原则？

　　11监督学

　　答：监督的基本原则有五：依法监督原则；公开监督原则；公正监督原则；全面监督原则；全程监督原则。

　　4.简述监督的功能。

　　答：监督的功能：

　　（1）预防功能。（2）校正功能。（3）制约功能。（4）救济功能。

　　5．中国古代有哪些有代表性的监督思想？

　　答：中国古代有代表性的监督思想包括：

　　（1）发挥舆论监督作用的思想（2）严格监督官吏的思想

　　（3）监督权权重而独立的思想（4）监督专才思想

　　6．简述法治主义监督思想的主要内容。

　　答：法治主义监督思想内容主要有四：

　　（1）法律至上，即法律具有极大的权威，任何组织和个人都要服从法律的统治，都不能凌驾于法律之。

　　（2）法律面前人人平等，任何人都必须接受法律的约束而不能享有特权。

　　（3）通过制定宪法和法律为权力行使划定明确边界，并保护和扩大个人的自由权利。

　　（4）防止腐败必须以权力制约权力，而以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式。

　　7．简述各级监察委员会的监察对象。

　　答：各级监察委员会的监察对象：

　　（1）公务员和参公管理人员（2）授权组织和委托组织中的公务人员

　　（3）国有企业管理人员（4）公办单位管理人员

　　（5）基层群众自治组织管理人员（6）其他依法履行公职人员

　　8.

　　我国监察委员会有哪些职责和权力？

　　答：我国监察委员会的职责和权力有三：

　　（1）监督。监察委员会对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。监督是监察委员会的首要职责和基础工作。

　　（2）调查。监察委员会对公职人员的职务违法和职务犯罪进行调查。

　　（3）处置。监察委员会根据监督、调查结果，对公职人员的职务违法和职务犯罪进行处置。

　　9．简述香港廉政公署的职责权力。

　　答：香港廉政公署拥有以下职责权力：

　　（1）如果公务员拥有的财产与其收入不相称，而本人又不能作出合理解释时，廉政公署有权对其进行调查并起诉。

　　（2）在调查案件时，廉政公署拥有广泛的调查、逮捕、搜查、检取权。

　　（3）廉政公署有权审查政府部门及公共机构的办事程序和资金的使用情况；在不妨碍各部门工作的前提下，有权修改“不良的惯例”。

　　10.

　　检察机关监督的主要内容。

　　答：检察机关监督的内容。

　　检察机关监督的主要内容包括侦查监督、审判监督、刑罚执行监督和公共利益保护监督。

　　11.简述行政复议的原则。

　　答：行政复议的原则是合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。

　　12.简述党的纪律检查机关的监督内容。

　　答：党的纪律检查机关的监督内容：

　　（1）遵守党的章程和其他党内法规的情况。

　　（2）党的路线、方针、政策和决议的执行情况。

　　（3）党风廉政建设的情况。

　　13.民主党派监督的主要形式有哪些？

　　答：民主党派的监督主要有以下形式：

　　12监督学

　　（1）在政治协商中提出意见和建议

　　（2）向党委及其职能部门提出书面意见和建议

　　（3）在更多会议、就广泛事项提出意见和建议

　　（4）参加检查和调查

　　（5）受党委委托就有关重大问题进行专项监督

　　（6）担任司法机关和政府部门的特约人员参加相关监督检查工作

　　14.民主党派监督的内容是什么？

　　答：民主党派监督的内容主要有以下三个方面：

　　（1）国家机关及其工作人员执行宪法和法律的情况

　　（2）中国共产党和人民政府重要方针、政策的制定和执行情况

　　（3）中国共产党各级组织和党员领导干部履行职责、为政清廉的情况

　　15．简述人民代表大会监督的作用。

　　答：人民代表大会的监督，在我国的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下几个方面：

　　（1）保证人民当家作主的实现。（2）促进依法行政。（3）维护司法公正。

　　（4）维护法制统一和尊严。（5）制约公共权力，遏制腐败行为。

　　16.简述社团监督的意义。

　　答：社团监督的意义：

　　（1）社团监督是公权力机关外部监督的组成部分。

　　（2）社团监督是公民监督的组织化，能更有效地维护公民利益和社会公共利益，更有力地制约公共权力的行使。

　　（3）社团监督中的参与机制可以弥补公权力机关内部监督的局限。

　　17.简述舆论监督的功能。

　　答：舆论监督的功能：

　　第一，导向功能。第二，监视功能。第三，宣泄功能。第四，威慑功能。

　　18.简述舆论监督的方式。

　　答：舆论监督的方式：

　　（1）新闻报道。（2）公开披露。（3）表达民意。

　　19.简述行政赔偿的作用。

　　答：行政赔偿主要有以下作用：

　　（1）权利救济作用。（2）防范制约作用。（3）社会平衡作用。（4）文明标示作用。

　　20．层级监督有哪几种形式？

　　答：层级监督的形式包括上级政府对下级政府的监督、本级政府对所属部门的监督、上级政府部门对下级政府部门的监督、上级政府部门对下级政府的监督等。

　　21.

　　社会监督在我国监督体系中具有何种地位？

　　答：社会监督在我国监督体系中的地位：

　　社会监督是国家监督体系中最基础、最广泛的监督，是公权力监督制约机制中不可或缺的重要组成部分，是反腐倡廉、防止权力滥用的可靠保证，也是实现人民民主权利的具体体现。

　　五、论述题

　　1.试述当代中国的监督思想。

　　答：当代中国主要的、有代表性的监督思想有：

　　（1）让人民监督政府

　　（2）加强党内监督

　　（3）发展党内民主，以制度保障党内民主

　　（4）充分发挥民主党派的监督作用

　　13监督学

　　（5）健全党和国家监督体系，让权力在阳光下运行

　　（6）严惩权力腐败

　　2．试述中国古代监察制度的特点。

　　答：中国古代监察制度的特点：

　　（1）为皇权服务，直接向皇帝负责。

　　（2）为维护中央集权服务，严密控制地方。

　　（3）重视惩治职务犯罪。

　　（4）监察官员的地位相对独立。

　　（5）对监察者实行再监督。

　　（6）既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。

　　（7）监察制度基本上有章可循，但尚不科学完备。

　　（8）职责重复，机构重叠。

　　（9）监察权和行政权的混淆影响了监察效率。

　　3.试述人民代表大会监督的方式。

　　答：人民代表大会监督的方式是指人民代表大会行使监督权实施监督时所采取的方法和形式。按照宪法和法律的规定，目前人民代表大会监督的主要方式包括以下几种：

　　1）

　　法律文件的改变与撤销。

　　2）法律文件的备案。

　　3）法律文件的审查。

　　4）执法检查。

　　5）听取行政机关、审判机关和检察机关的工作报告。

　　6）听取行政机关、监察机关和司法机关的专项工作报告。

　　7）审查和批准国民经济和社会发展计划、财政预决算，听取和审议审计工作报告。

　　8）询问和质询。

　　9）就特定问题进行调查。

　　10）组织代表视察。

　　11）受理公民和组织的申诉、控告和检举。

　　12）提出罢免案。

　　13）其他监督方式。

　　4.

　　试述人民代表大会对行政机关的监督范围。

　　答：人民代表大会对行政机关的授权立法行为、贯彻实施宪法和法律的情况以及日常工作进行监督。

　　（1）对行政机关的行政立法行为进行监督。按照《立法法》的规定，我国一些行政机关被赋予了一定的立法权，人民代表大会须对行政机关的这些立法行为进行监督。

　　（2）对行政机关制定行政法规和规章之外的规范性文件的行为进行监督。行政机关除了进行行政立法之外，在工作中还存在大量的制定规范性文件的行为，这些文件对行政管理工作的开展具有重要的意义，必须保证它们是合法制定的，否则将对公民权利的维护产生严重的损害。

　　（3）对行政机关实施宪法和法律的情况进行监督。行政机关必须严格按照宪法和法律的规定实施相应的管理行为，确保将宪法和法律落到实处，为达到这个目标，人民代表大会需要对行政机关进行监督，促进其按照宪法和法律的规定依法行政。

　　（4）对行政机关的日常工作进行监督，促进行政机关按照依法行政的要求，加强服务意识，提高行政能力，改善行政方法，及时发现存在的问题，真正做到体现人民的意志，维护人民的利益。

　　5．试述人民代表大会对司法机关的监督范围。

　　答：人民代表大会对司法机关的监督范围主要有：

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　　（1）对司法政策的监督。人民代表大会监督司法机关在执行法律过程中是否围绕改革、发展、稳定的大局，制定并执行适当的司法政策，保证司法工作积极服务于国家当前的根本任务。

　　（2）对司法机关制定规范性文件的监督。在我国的司法实践中，司法机关有权制定具有普遍适用力的规范性文件，特别是最高人民法院和最高人民检察院制定的司法解释，在司法实践中具有重要的影响力。为保证这些规范性文件符合宪法和法律的精神，人民代表大会就需要对其进行监督。

　　（3）对个案的监督。人民代表大会的个案监督，在理论界存在一定争议，有人认为个案监督影响了司法独立，是违背法治精神的。但在实践中，个案监督是存在的，至少在个案层面上，对促进司法公正仍具有意义。

　　（4）对司法机关日常工作的监督。监督司法机关的日常工作是否遵守宪法和法律的规定，是否存在需要改进的地方等。

　　6.试述公民监督的特征和意义。

　　答：公民监督的特征:

　　第一，广泛性。公民监督是最广泛的监督。作为监督主体，公民人数多、分布广，这就决定了公民监督的普遍性和广泛性。第二，基础性。一是公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。二是公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。第三，直接性。公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。国家机关及其工作人员的公权力行为都会对公民的权利义务产生影响。因此，公民的监督最直接、最真实，也最易取得成效。第四，多样性。公民监督的形式是多样的。

　　公民监督的意义:

　　第一，有利于促进社会主义民主。公民监督是整个监督系统中最具民主性的监督，公民监督的广度和深度反映一个社会民主实现的程度。第二，有利于全面构建反腐败体系，有效防治权力腐败。腐败现象是现代社会的一大痼疾。防治腐败，除了要有强有力的国家监督机关之外，公民监督也不可或缺。第三，有利于维护社会稳定。公民监督同时也是一种民意表达和利益协调机制，促使政府的政策输出、权力运行等更具合法性、合理性和代表性，从而实现社会稳定。另外，公民在实施监督的同时也培育了自己积极、主动行使公民权利的责任感，从而主动地维护社会的政治稳定。

　　7．试述舆论监督的功能和方式。

　　答：舆论监督的功能：

　　第一，导向功能。新闻媒体具有反映、组织和引导舆论的功能，可见引导舆论是现代新闻媒体的一大功能。

　　第二，监视功能。舆论监督有监视社会环境、推动社会发展的功能。新闻媒体有类似“晴雨表”和“候风仪”的监测作用。

　　第三，宣泄功能。舆论的形成过程就是对社会个体的情绪、心态和意见进行调节、疏导和重新整合的过程。这种疏导与整合，既能使公众的不满情绪得以宣泄，又能使社会某些不稳定因素得以抑制。

　　第四，威慑功能。新闻舆论通过公开揭露不法和不道德行为，唤起社会对这些行为的普遍谴责，将违反者置于强大的社会舆论压力之下，从而在心理和行为上督促社会成员遵守社会公认的行为规范。

　　舆论监督的方式：

　　第一，新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒体对国家机关的工作和活动，尤其是重要工作和活动所进行的报道。

　　第二，公开披露。公开披露是指各种新闻媒体对国家机关及其工作人员在履行职责过程中出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。

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　　第三，表达民意。表达民意是指各种新闻媒体播出或者刊登民众来信来稿，或者就有关国家机关的工作向民众进行采访，听取民众的意见和要求。

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