大监督体系的主要内容14篇大监督体系的主要内容 大监督格局 建立目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的大监督工作体系，是深入推进惩防体系建设、完善公司法人治理结构的重要举措，是下面是小编为大家整理的大监督体系的主要内容14篇,供大家参考。
篇一：大监督体系的主要内容
大监督格局建立目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的大监督工作体系，是深入推进惩防体系建设、完善公司法人治理结构的重要举措，是适应现代企业管理制度的必然要求，对于促进企业规范管理，提升管理水平，增强科学发展能力具有深远意义。如何整合监督资源，促进大监督工作机制的高效运转是企业面临的重大课题。借鉴行业内监督工作实践，笔者认为开展大监督体系建设把握好以下几个重点，确保监督工作上水平。
一、围绕一个核心、坚持四大原则
开展大监督体系建设应围绕“强化依法治企”这个核心，以专业监督促进日常监督作用的发挥，通过职能部门纵向管理制约、纪检监察部门横向组织协调，重点项目专项监督控制，做到发现问题在先，防范风险在前，创建“多维一体”的大监督工作格局，形成强大的监督合力，实现监督工作的全覆盖，促进企业的和谐持续发展。
监督是管理的再管理，只有融入中心、服务中心才能取得实效。为此，大监督体系建设应坚持四大原则。一是坚持服务中心的原则。要紧紧围绕企业发展战略这个中心，将监督工作融入到企业管理流程之中，使监督工作规范成为企业管理制度和管理流程的一部分，做到无缝融合、相互促进、相互提高；二是坚持形成合力的原则。发挥各监督主体的能动性，构建“监督组织到位、工作职责到位、任务落实到位”的立体化监督网络，注重监督成果的运用，形成目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的监督合力；三是坚持有效监督的原则。以是否有利于增强企业可持续发展能力、综合盈利能力、市场竞争能力作为工作标准，不断完善纵向监督制约机制、横向监督协调机制、问题整改常态机制，突出监督效能的提升，实现全过程、全方位的360度监督；四是坚持常态监督的原则。按照监督融入岗位、监督融入业务，监督融入管理的要求，实施监督工作项目化对标管理，对监督事项进行量化、细化、刚化，形成事前风险提示、事中督促检查、事后总结评估的常态化监督工作机制。
二、把握“五个重点”，提升监督水平
构建科学的大监督工作机制，使大监督体系建设成为企业管理活动的重要环节，必须准确把握大监督工作机制在监督主体、监督职责、制度保障、专项监督及信息共享等五个重点，着力提升监督工作水平。
明确监督主体，形成监督合力。大监督工作体系建设的监督主体是各应该是专业管理部门，要在发挥纪检监察、审计、法律、工会等监督部门监督作用的同时，更加突出专业职能部门在业务管理领域内的监督主体责任。通过监督工作专业化、规范化、系统化建设，建立“两个体系”（即建立各部门监督信息互通的运行体系，建立专业部门对业务领域全面覆盖的管控体系）。要充分发挥管理部门专业优势，加强相关业务领域的过程管控和检查考核，强化对职责范围内违规违纪风险的实时全程防范。形成协同配合、信息互通、相互衔接，全方位覆盖的立体化监督网络。
明晰监督职责，确保权责对等。为强化监督责任，明确监督职责，增强监督工作的针对性、实效性，大监督体系建设应重点围绕规范权力运行、强化业务管控这一核心，制定可量化、具体的监督细则，逐项明确规定责任部门和配合部门的职责，细化完善职能部门业务范围内的监督职责和责任分工，强化其“一岗双责”意识，体现有权必有责、用权受监督、违纪要追究的监督原则，对关键人员、重点领域和关键环节进行有效监督，防范权力失控、监督失效、管理失职。
制度保障，加速高效运作。企业的管理理念是通过一套科学完善的管理制度来实现的。制度不仅是管理的依据，也是监督的标准。实施有效的企业内部监督，必须制定切实可行的规章制度，使监督工作有据可依。大监督体系建设是一项完整的系统工程，要调动每一个管理链上的人员发挥合力、形成合音，建立健全制度是基础。要在监督工作委员会的统一领导下，按照现代企业制度和公司法人治理结构的要求，建立健全完善高效的企业内部管理制度体系，以规范性的制度明确大监督体系中各个环节的责任人应履行的责任和义务。通过制定切实可操作的工作标准和考评尺度，使每位员工在完成自己所负责工作流程的同时，又自动履行对其他工作流程的监督责任，实现权力的相互制约，相互监督。让“靠制度管
理
、用规则约束、按流程办事、让数字说话、凭机制奖惩”成为一种常态管理机制，实现责、权、利按照规定的程序在有效的监督下在线运行。
借力风险管理，强化专项监督。专项检查、专项治理作为查纠问题、化解风险、改进管理、实施问责的有效手段，是监督工作服务于企业经营管理的重要载体，但各业务领域专项检查任务重、交叉重叠，容易导致监督力量分散、整体效果欠佳。为有效解决好这一问题，应借力企业内部风险控制管理，坚持以日常监督为主要形式，以重点项目专项监督为抓手的工作方法，对专项监督工作进行有效整合，集中业务部门的力量，组建多方参与、专业互补的工作机构，采取联合实地督查，“一体化”办公方式开展专项监督，把监督的重点放到影响企业经营目标实现的关键环节上，分析经营管理活动中与实现企业内部控制目标相关的风险，有针对性地开展专项监督工作，有效改善企业管理。
注重信息共享，提升监督实效。要发挥大监督工作机制纵横协同、信息互通的体制优势，既应以职能部门管理水平的提升作为检验大监督体系建设的效果的标准，又应充分发挥大监督机制有纠偏堵漏、促进管理的功能，通过巡视、专项监督检查等多种渠道，使分管领导和业务部门能够及时查找分析管理领域中存在的短板和瓶颈问题，将监督成果充分应用于企业有错必纠、持续改进的过程中，督促管理主体履职尽责，将监督责任、措施和要求融入核心业务流程、落实到重要岗位，有效提升经营效益和管理水平，促进企业健康科学发展。
三、夯实三个基础，促进长效管理
大监督工作机制的规范运行和“落地生根”，需要建立并完善相应的文化支撑和工作措施，切实保障其相互协同、无缝衔接、运转有力。从而真正形成促进企业规范管理、高效运作的长效机制。
文化引导，形成氛围。自律重于他律。大监督体系建设应注重发挥文化引领作用，将员工的人生价值取向和企业的价值取向统一起来，以廉洁文化理念规范和引导员工有利于企业发展的管理行为，以及与之相适应的工作方式和价值理念。积极推动“要我监督”向“我要监督”的观念转变，努力培育“积极主动监督、形成合力监督”的文化氛围。使文化渗透、制度规范、监督约束相得益彰、相互促进。建立起工作有标准，管理全覆盖，监督无盲区的内部监督控制机制。
科技管控，无缝链接。按照“制度+科技”预防腐败的思路，要依据企业发展形势，建立科学的管控信息平台，使大监督体系中的各个职能部门能够充分应用信息化、标准化建设成果，加大对业务领域纵向管控力度，实现重点业务、关键流程的在线监控，关口前称，超前防范、及时纠偏，持续提升监督信息化水平。
对标考核，持续改进。大监督体系建设是一项长期的系统工程，要确保这项工作落实到位，必须量化监督标准，动态考评监督成效，把大监督体系建设融入企业“全面责任管理、全员绩效考核”之中，通过绩效评价衡量被监督部门是否正确履行管理职责，监督部门是否严格履行监督职责，结合党风廉政建设责任制年度考评，建立决策失误、重大经营管理失误等责任追究制度，将监督成果应用于企业负责人年度业绩考核、干部考核评价与选拔任用、评先选优等工作中，确保监督责任落实到位、监督结果运用到位。
大监督体系建设是企业提升监督水平的有力举措，我们应创新方法、丰富方式、规范监督，努力实现凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督的工作目标。
构建大监督体系
提升集团综合管控
部署国企改革发展工作时，提出在市属国有企业中构建“三位一体”大监督体系。要求整合外派监事会、纪检监察和内审部门工作职能，设立监督办公室，构建监事会、纪检监察和内部审计“三位一体”、统分结合、统筹运作的监督体系。按照市委组织部、市国资委的要求和部署，我集团从去年7月份开始全面启动此项工作。在没有现成的架构模式、没有完整的制度体系、没有清晰的参考标准的情况下，我们在国资委党委的领导和帮助下，边探索边干，边干边总结完善，到目前为止，基本实现了监督资源的整合、监督信息的共享、监督效能的提升的目标，初步达到了预期效果。
一、精心筹划，启动好五方面重点工作
按照市委市政府关于在国企构建“三位一体”大监督体系的意见及国资委的具体要求，集团领导班子高度重视，通过召开董事会、党委会、办公会等会议，迅速统一思想，全力支持集团监事会**兼纪委书记梁俊同志在集团开展试点工作。
（一）搭建了一个监督网络体系。去年7月，集团按照国资委要求，统合了监事会办公室、纪检监察室及审计室、监督办的职能，成立了监督办公室，监督办公室主任人选由国资委党委和集团党委共同考察选派。由于集团资产规模大、企业数量多、主业跨度广，集团在本部成立1个监督办公室的基础上，在规模较大的水务、港华等5家企业成立5个监督办公室，在15家规模相对较小的企业按照“业务相似、功能相近”原则，成立3个联合监督工作室，联合监督工作室直属集团监督办管理。至此，集团“1+5+3”监督网络的搭建完成，实现了“三位一体”监督体系全覆盖。
（二）出台了一套工作规则。以规范监督工作流程、强化监督工作效果为目标，已制订了《监督办公室工作制度》、《监督结果公开管理办法》、《监督工作室工作规范》，并着手制订《“三重一大”事项监督工作办法》、《督察问责管理办法》《监督成果运用管理办法》等制度。
（三）启动了一批监督项目。整合监督资源，开展多个监督项目。一是对水务集团771个项目开展招投标管理审计，审计发现了企业在招标制度的建立、招标代理的选择、招标程序的管控等七个方面的问题，提出了五方面审计建议；二
是对20家成员企业10万多平米房产租赁情况开展了专项监事检查，梳理出未履行公开招租程序、违约条款不明、超支装修费用未纳入租赁成本、租期过长等11个问题，监督办公室针对问题及时出具了风险提示函；三是对26个重点工程项目进行跟踪督察，出具了15份督察专报，提出45条督察建议，切实推进建设进度按期完成；四是调查处置信访线索50余件，对查实问题按照规定进行了处理，并对调查处理结果在一定范围内予以公开。
（四）促进了一批管控制度修订。根据群众路线教育实践活动的部署以及监督检查发现的问题，提出了系统修编集团制度的建议，以完善经营管理制度保障，目前共计废止39项制度，修订、新增41项制度。
（五）落实了一系列整改纠正措施。监
督办公室结合监督检查成果，抓好问题的整改与意见的落实。例如帮助水务集团推进招投标信息化管控平台建设，指导该企业制定完成了《招投标管理暂行办法》、《招标中心系统操作细则（暂行）》等制度，建立并正式运行兼具安全性、保密性、规范性的招标中心平台。目前，这一平台已成功完成招标项目数十个，中标金额
比预算数额节约了20%以上；监督办通过审计、督察督办，半年多以来挽回国有资产收益及追缴违规违纪所得共计2200余万元，收回国有企业房产租赁权1.9万平米。
二、科学整合，强化了监督办工作的整体合力
集团监督办成立半年多来，通过整合监督力量，组织体制、工作机制、人员配备、信息共享、成果运用等五方面
“一体化”运作，实现了从最初的物理反应到现在的化学反应的转变，起到了一加一远大于二的作用，主要体现在五个方面：
（一）监督的责任感和独立性明显增强。整合后的“三位一体”监督机构由市国资委外派监事会**分管，并兼任企业纪委书记，负责国企监督全面工作，监督角色定位清晰。全程参加集团董事会、党委会、办公会，对企业重大决策过程有全面了解并独立发表意见，因地制宜筹划监督工作和制定监督计划，监督的责任感、主动性和独立性明显增强。
（二）监督的运转效率和效果明显增强。“三位一体”建
立之后，把纪检监察、监事会和内审监督结合在一起，统筹调配，资源共享，职能互补，审前纪检提供线索，整改督察全力跟进，以监督项目为抓手，充分发挥监督
功能各自优势，对其他监督职能的工作开展提供了有力的支撑和支援，改变了原来监督资源分散、既有职能重叠又有监督缺位的现象。
（三）监督队伍的专业能力和水平明显增强。监督办通过开展监督审计项目，以案代培、以审代训，增强整体监督能力，人减少了，事办的更好了。
（四）监督的针对性和敏锐性明显增强。“三位一体”监
督机构通过办公会、专题会等多种形式加强沟通，统一安排，实现横向、纵向的信息共享，监督视野更开阔，纪检监察和监事会、审计联为一体，生产经营过程中的
大大小小的风险点、趋向性的问题、违法违纪的问题都成为研究的对象，警示教育的内容也将拓宽至每个人的所有从业行为，更具有针对性，有效解决了原有监督体
系信息渠道不畅和工作缺位问题。
（五）监督的影响力和震慑力明显增强。集
团监督办综合运用监督成果，开展监督结果公开，建立监督成果与考核挂钩机制，通过问责、惩戒等手段促进整改落到实处，增强了监督影响力和震慑力。对于监事
会、审计及纪检监察发现的问题，以往仅由内审部门跟进整改，监督办成立后，由纪检督察跟进整改落实，整改力度明显增强。
集团“三位一体”监督体系试点工作取得了初步成效，得到了广泛认同。集团组织审计学院、市纪委、市委党校专家学者进行了研讨，专家们肯定了“三位一体”监督体系工作对加强党风廉政建设及增加组织价值方面的积极作用。中纪委网站于今年2月21日发文介绍了市国资系统在集团试点“三位一体”监督体系的做法，《南京日报》、《钟山清风》等媒体也做了报道，3月下旬国资委领导将到中纪委培训班上对“三位一体”监督体系进行专题经验交流。
试点工作取得初步成果，主要得益于以下三点：
（一）创新的顶层设计。监
督办公室，接受国资委和集团双重管理；国资委外派监事会**兼任纪委书记、党委委员，在国资委党委领导下开展工作，兼职不兼薪；监督办公室主任人选由国资
委党委和集团党委共同考察，由集团党委任命；监督办公室工作由国资委和集团共同考核。顶层设计的创新，实现了监督流程再造，增强了监督工作的权威性和独立
性，规范了监督工作的职责履行，提高了监督办的影响力。
（二）坚强的组织领导。“三位一体”大
监督体系试点工作，作为一项创新管理手段，虽然也有个别央企在做，但并没有实质开展。选择城建集团做试点，对我们既是动力，更是压力。试点过程中，市委组
织部、市国资委领导给予了悉心指导，并鼓励大胆尝试，不断指明试点工作开展方向，适时修正工作中的不足，确保了试点工作始终处于正确轨道。
（三）精干的监督队伍。监督办人员具有较强的责任感、事业心和执行力，增加了监督效率，降低了监督成本。在水务集团开展招投标专项审计时，集团改变以往委托审计师事务所进行审计的方法，调动集团系统监督资源，既审出了问题，又锻炼了队伍，取得了预期效果。
三、深入推进，发挥好监督体系作用
2014年，城建集团面临青奥工程建设、提高融资能力、推进综合改革、规范管理行为、提升保供水平、巩固群众路线教育成果等多重任务，集团将继续支持监督办独立自主开展工作，继续总结“三位一体”大监督体系试点工作成效，明确监督办2014年重点工作，深入推进试点工作。
（一）运用项目载体，加大监督工作力度。按照国企新一轮综合改革要求，围绕集团重点工作目标，以19项重点监督项目为抓手，运用交叉监督、计算机辅助审计等手段，关注管理制度的修订、完善及执行情况，开展经济责任审计、专项审计、绩效审计、专项督察，加大监督力度。
（二）推进结果公开，扩大监督检查影响。为深化依法治企，积极稳妥适时推进监督结果公开（审计结果公开、督察结果公开、信访调查结果公开），通报监督整改结果，放大监督影响。
（三）强化协同联动，提高监督整合效果。围绕集团总体目标，加强工作机制探索，对成员企业监督办与三个联合监督工作室进行分类指导与服务，坚持效果导向，增进内外协同，加强上下联动，进一步提高监督整合效果。
“三位一体”大监督体系试点取得了初步成效，集团还将进一步加强理论研究和实践探索，提高监督工作效率，为国有企业综合改革保驾护航。
篇二：大监督体系的主要内容
大监督格局建立目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的大监督工作体系,是深入推进惩防体系建设、完善公司法人治理结构的重要举措，是适应现代企业管理制度的必然要求，对于促进企业规范管理，提升管理水平，增强科学发展能力具有深远意义。如何整合监督资源,促进大监督工作机制的高效运转是企业面临的重大课题。借鉴行业内监督工作实践，笔者认为开展大监督体系建设把握好以下几个重点,确保监督工作上水平。
一、围绕一个核心、坚持四大原则
开展大监督体系建设应围绕“强化依法治企”这个核心，以专业监督促进日常监督作用的发挥，通过职能部门纵向管理制约、纪检监察部门横向组织协调，重点项目专项监督控制，做到发现问题在先，防范风险在前,创建“多维一体”的大监督工作格局，形成强大的监督合力，实现监督工作的全覆盖，促进企业的和谐持续发展。
监督是管理的再管理，只有融入中心、服务中心才能取得实效。为此,大监督体系建设应坚持四大原则.一是坚持服务中心的原则.要紧紧围绕企业发展战略这个中心，将监督工作融入到企业管理流程之中,使监督工作规范成为企业管理制度和管理流程的一部分,做到无缝融合、相互促进、相互提高;二是坚持形成合力的原则.发挥各监督主体的能动性，构建“监督组织到位、工作职责到位、任务落实到位”的立体化监督网络，注重监督成果的运用，形成目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的监督合力；三是坚持有效监督的原则.以是否有利于增强企业可持续发展能力、综合盈利能力、市场竞争能力作为工作标准，不断完善纵向监督制约机制、横向监督协调机制、问题整改常态机制，突出监督效能的提升，实现全过程、全方位的360度监督;四是坚持常态监督的原则。按照监督融入岗位、监督融入业务，监督融入管理的要求，实施监督工作项目化对标管理,对监督事项进行量化、细化、刚化，形成事前风险提示、事中督促检查、事后总结评估的常态化监督工作机制。
二、把握“五个重点"，提升监督水平
构建科学的大监督工作机制，使大监督体系建设成为企业管理活动的重要环节,必须准确把握大监督工作机制在监督主体、监督职责、制度保障、专项监督及信息共享等五个重点，着力提升监督工作水平.
明确监督主体,形成监督合力。大监督工作体系建设的监督主体是各应该是专业管理部门，要在发挥纪检监察、审计、法律、工会等监督部门监督作用的同时，更加突出专业职能部门在业务管理领域内的监督主体责任。通过监督工作专业化、规范化、系统化建设，建立“两个体系"（即建立各部门监督信息互通的运行体系，建立专业部门对业务领域全面覆盖的管控体系）.要充分发挥管理部门专业优势，加强相关业务领域的过程管控和检查考核，强化对职责范围内违规违纪风险的实时全程防范。形成协同配合、信息互通、相互衔接，全方位覆盖的立体化监督网络。
明晰监督职责，确保权责对等.为强化监督责任，明确监督职责，增强监督工作的针对性、实效性,大监督体系建设应重点围绕规范权力运行、强化业务管控这一核心,制定可量化、具体的监督细则,逐项明确规定责任部门和配合部门的职责，细化完善职能部门业务范围内的监督职责和责任分工，强化其“一岗双责”意识，体现有权必有责、用权受监督、违纪要追究的监督原则，对关键人员、重点领域和关键环节进行有效监督，防范权力失控、监督失效、管理失职。
制度保障，加速高效运作。企业的管理理念是通过一套科学完善的管理制度来实现的。制度不仅是管理的依据,也是监督的标准。实施有效的企业内部监督,必须制定切实可行的规章制度,使监督工作有据可依。大监督体系建设是一项完整的系统工程，要调动每一个管理链上的人员发挥合力、形成合音，建立健全制度是基础。要在监督工作委员会的统一领导下，按照现代企业制度和公司法人治理结构的要求，建立健全完善高效的企业内部管理制度体系,以规范性的制度明确大监督体系中各个环节的责任人应履行的责任和义务。通过制定切实可操作的工作标准和考评尺度，使每位员工在完成自己所负责工作流程的同时,又自动履行对其他工作流程的监督责任，实现权力的相互制约,相互监督。让“靠制度管
理
、用规则约束、按流程办事、让数字说话、凭机制奖惩”成为一种常态管理机制,实现责、权、利按照规定的程序在有效的监督下在线运行。
借力风险管理，强化专项监督。专项检查、专项治理作为查纠问题、化解风险、改进管理、实施问责的有效手段，是监督工作服务于企业经营管理的重要载体,但各业务领域专项检查任务重、交叉重叠，容易导致监督力量分散、整体效果欠佳。为有效解决好这一问题，应借力企业内部风险控制管理，坚持以日常监督为主要形式，以重点项目专项监督为抓手的工作方法，对专项监督工作进行有效整合,集中业务部门的力量，组建多方参与、专业互补的工作机构,采取联合实地督查，“一体化”办公方式开展专项监督，把监督的重点放到影响企业经营目标实现的关键环节上，分析经营管理活动中与实现企业内部控制目标相关的风险，有针对性地开展专项监督工作，有效改善企业管理。
注重信息共享,提升监督实效.要发挥大监督工作机制纵横协同、信息互通的体制优势，既应以职能部门管理水平的提升作为检验大监督体系建设的效果的标准，又应充分发挥大监督机制有纠偏堵漏、促进管理的功能，通过巡视、专项监督检查等多种渠道,使分管领导和业务部门能够及时查找分析管理领域中存在的短板和瓶颈问题,将监督成果充分应用于企业有错必纠、持续改进的过程中，督促管理主体履职尽责，将监督责任、措施和要求融入核心业务流程、落实到重要岗位，有效提升经营效益和管理水平，促进企业健康科学发展。
三、夯实三个基础，促进长效管理
大监督工作机制的规范运行和“落地生根”，需要建立并完善相应的文化支撑和工作措施，切实保障其相互协同、无缝衔接、运转有力.从而真正形成促进企业规范管理、高效运作的长效机制。
文化引导，形成氛围.自律重于他律。大监督体系建设应注重发挥文化引领作用,将员工的人生价值取向和企业的价值取向统一起来，以廉洁文化理念规范和引导员工有利于企业发展的管理行为，以及与之相适应的工作方式和价值理念。积极推动“要我监督”向“我要监督”的观念转变,努力培育“积极主动监
督、形成合力监督”的文化氛围。使文化渗透、制度规范、监督约束相得益彰、相互促进。建立起工作有标准，管理全覆盖，监督无盲区的内部监督控制机制。
科技管控,无缝链接。按照“制度+科技”预防腐败的思路，要依据企业发展形势，建立科学的管控信息平台，使大监督体系中的各个职能部门能够充分应用信息化、标准化建设成果，加大对业务领域纵向管控力度,实现重点业务、关键流程的在线监控，关口前称，超前防范、及时纠偏，持续提升监督信息化水平。
对标考核，持续改进.大监督体系建设是一项长期的系统工程，要确保这项工作落实到位,必须量化监督标准，动态考评监督成效,把大监督体系建设融入企业“全面责任管理、全员绩效考核”之中,通过绩效评价衡量被监督部门是否正确履行管理职责,监督部门是否严格履行监督职责，结合党风廉政建设责任制年度考评,建立决策失误、重大经营管理失误等责任追究制度，将监督成果应用于企业负责人年度业绩考核、干部考核评价与选拔任用、评先选优等工作中，确保监督责任落实到位、监督结果运用到位。
大监督体系建设是企业提升监督水平的有力举措,我们应创新方法、丰富方式、规范监督，努力实现凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督的工作目标.
构建大监督体系
提升集团综合管控
部署国企改革发展工作时,提出在市属国有企业中构建“三位一体"大监督体系.要求整合外派监事会、纪检监察和内审部门工作职能,设立监督办公室，构建监事会、纪检监察和内部审计“三位一体”、统分结合、统筹运作的监督体系。按照市委组织部、市国资委的要求和部署，我集团从去年7月份开始全面启动此项工作。在没有现成的架构模式、没有完整的制度体系、没有清晰的参考标准的情况下，我们在国资委党委的领导和帮助下,边探索边干，边干边总结完善，到目前为止，基本实现了监督资源的整合、监督信息的共享、监督效能的提升的目标，初步达到了预期效果。
一、精心筹划，启动好五方面重点工作
按照市委市政府关于在国企构建“三位一体”大监督体系的意见及国资委的具体要求，集团领导班子高度重视,通过召开董事会、党委会、办公会等会议，迅速统一思想，全力支持集团监事会**兼纪委书记梁俊同志在集团开展试点工作。
（一）搭建了一个监督网络体系。去年7月，集团按照国资委要求,统合了监事会办公室、纪检监察室及审计室、监督办的职能,成立了监督办公室，监督办公室主任人选由国资委党委和集团党委共同考察选派。由于集团资产规模大、企业数量多、主业跨度广，集团在本部成立1个监督办公室的基础上，在规模较大的水务、港华等5家企业成立5个监督办公室，在15家规模相对较小的企业按照“业务相似、功能相近"原则，成立3个联合监督工作室，联合监督工作室直属集团监督办管理。至此,集团“1+5+3”监督网络的搭建完成，实现了“三位一体”监督体系全覆盖.
（二）出台了一套工作规则。以规范监督工作流程、强化监督工作效果为目标，已制订了《监督办公室工作制度》、《监督结果公开管理办法》、《监督工作室工作规范》，并着手制订《“三重一大"事项监督工作办法》、《督察问责管理办法》《监督成果运用管理办法》等制度。
（三)启动了一批监督项目。整合监督资源，开展多个监督项目。一是对水务集团771个项目开展招投标管理审计，审计发现了企业在招标制度的建立、招标代理的选择、招标程序的管控等七个方面的问题，提出了五方面审计建议；二
是对20家成员企业10万多平米房产租赁情况开展了专项监事检查，梳理出未履行公开招租程序、违约条款不明、超支装修费用未纳入租赁成本、租期过长等11个问题，监督办公室针对问题及时出具了风险提示函；三是对26个重点工程项目进行跟踪督察,出具了15份督察专报，提出45条督察建议,切实推进建设进度按期完成；四是调查处置信访线索50余件,对查实问题按照规定进行了处理，并对调查处理结果在一定范围内予以公开。
（四）促进了一批管控制度修订。根据群众路线教育实践活动的部署以及监督检查发现的问题,提出了系统修编集团制度的建议，以完善经营管理制度保障，目前共计废止39项制度，修订、新增41项制度。
(五)落实了一系列整改纠正措施。监
督办公室结合监督检查成果，抓好问题的整改与意见的落实。例如帮助水务集团推进招投标信息化管控平台建设，指导该企业制定完成了《招投标管理暂行办法》、《招标中心系统操作细则(暂行）》等制度，建立并正式运行兼具安全性、保密性、规范性的招标中心平台.目前,这一平台已成功完成招标项目数十个，中标金额
比预算数额节约了20％以上;监督办通过审计、督察督办,半年多以来挽回国有资产收益及追缴违规违纪所得共计2200余万元,收回国有企业房产租赁权1.9万平米.
二、科学整合，强化了监督办工作的整体合力
集团监督办成立半年多来，通过整合监督力量，组织体制、工作机制、人员配备、信息共享、成果运用等五方面
“一体化”运作,实现了从最初的物理反应到现在的化学反应的转变，起到了一加一远大于二的作用，主要体现在五个方面：
（一）监督的责任感和独立性明显增强。整合后的“三位一体”监督机构由市国资委外派监事会**分管，并兼任企业纪委书记，负责国企监督全面工作，监督角色定位清晰。全程参加集团董事会、党委会、办公会，对企业重大决策过程有全面了解并独立发表意见，因地制宜筹划监督工作和制定监督计划，监督的责任感、主动性和独立性明显增强。
（二）监督的运转效率和效果明显增强。“三位一体”建
立之后，把纪检监察、监事会和内审监督结合在一起,统筹调配，资源共享,职能互补，审前纪检提供线索,整改督察全力跟进，以监督项目为抓手,充分发挥监督
功能各自优势，对其他监督职能的工作开展提供了有力的支撑和支援，改变了原来监督资源分散、既有职能重叠又有监督缺位的现象。
（三）监督队伍的专业能力和水平明显增强。监督办通过开展监督审计项目，以案代培、以审代训，增强整体监督能力，人减少了，事办的更好了。
（四）监督的针对性和敏锐性明显增强.“三位一体"监
督机构通过办公会、专题会等多种形式加强沟通,统一安排，实现横向、纵向的信息共享，监督视野更开阔,纪检监察和监事会、审计联为一体，生产经营过程中的
大大小小的风险点、趋向性的问题、违法违纪的问题都成为研究的对象,警示教育的内容也将拓宽至每个人的所有从业行为，更具有针对性，有效解决了原有监督体
系信息渠道不畅和工作缺位问题。
（五）监督的影响力和震慑力明显增强.集
团监督办综合运用监督成果，开展监督结果公开，建立监督成果与考核挂钩机制,通过问责、惩戒等手段促进整改落到实处，增强了监督影响力和震慑力。对于监事
会、审计及纪检监察发现的问题，以往仅由内审部门跟进整改，监督办成立后，由纪检督察跟进整改落实，整改力度明显增强。
集团“三位一体"监督体系试点工作取得了初步成效，得到了广泛认同。集团组织审计学院、市纪委、市委党校专家学者进行了研讨,专家们肯定了“三位一体”监督体系工作对加强党风廉政建设及增加组织价值方面的积极作用。中纪委网站于今年2月21日发文介绍了市国资系统在集团试点“三位一体”监督体系的做法，《南京日报》、《钟山清风》等媒体也做了报道，3月下旬国资委领导将到中纪委培训班上对“三位一体”监督体系进行专题经验交流.
试点工作取得初步成果,主要得益于以下三点：
（一）创新的顶层设计。监
督办公室,接受国资委和集团双重管理；国资委外派监事会**兼任纪委书记、党委委员，在国资委党委领导下开展工作，兼职不兼薪；监督办公室主任人选由国资
委党委和集团党委共同考察，由集团党委任命；监督办公室工作由国资委和集团共同考核.顶层设计的创新，实现了监督流程再造，增强了监督工作的权威性和独立
性，规范了监督工作的职责履行,提高了监督办的影响力。
(二)坚强的组织领导。“三位一体”大
监督体系试点工作，作为一项创新管理手段，虽然也有个别央企在做，但并没有实质开展。选择城建集团做试点，对我们既是动力,更是压力。试点过程中，市委组
织部、市国资委领导给予了悉心指导，并鼓励大胆尝试，不断指明试点工作开展方向，适时修正工作中的不足，确保了试点工作始终处于正确轨道.
（三)精干的监督队伍。监督办人员具有较强的责任感、事业心和执行力，增加了监督效率，降低了监督成本。在水务集团开展招投标专项审计时,集团改变以往委托审计师事务所进行审计的方法，调动集团系统监督资源，既审出了问题，又锻炼了队伍，取得了预期效果。
三、深入推进,发挥好监督体系作用
2014年，城建集团面临青奥工程建设、提高融资能力、推进综合改革、规范管理行为、提升保供水平、巩固群众路线教育成果等多重任务，集团将继续支持监督办独立自主开展工作,继续总结“三位一体”大监督体系试点工作成效,明确监督办2014年重点工作，深入推进试点工作。
（一）运用项目载体,加大监督工作力度。按照国企新一轮综合改革要求,围绕集团重点工作目标，以19项重点监督项目为抓手,运用交叉监督、计算机辅助审计等手段，关注管理制度的修订、完善及执行情况，开展经济责任审计、专项审计、绩效审计、专项督察，加大监督力度。
(二)推进结果公开,扩大监督检查影响.为深化依法治企，积极稳妥适时推进监督结果公开（审计结果公开、督察结果公开、信访调查结果公开），通报监督整改结果，放大监督影响。
（三)强化协同联动，提高监督整合效果.围绕集团总体目标，加强工作机制探索，对成员企业监督办与三个联合监督工作室进行分类指导与服务，坚持效果导向，增进内外协同，加强上下联动，进一步提高监督整合效果.
“三位一体”大监督体系试点取得了初步成效,集团还将进一步加强理论研究和实践探索，提高监督工作效率，为国有企业综合改革保驾护航。
篇三：大监督体系的主要内容
国有企业大监督体系建设思考关键词：企业；大监督体系；探索；基本思路
开展大监督闭环体系建设工作，是顺应企业发展和深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，也是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要内容，更是企业整合监督力量、实现优势互补、资源共享，构建大监督工作格局的现实需要。当前多数企业已经建立了多主体、多体系的监督机构，监督内容和范围也把企业管理及诸多环节与领域涵盖在内。但因监督主体多元、分散，也由于纪检监督途径单一、力量分散，同时，隶属于不同领导监督范围和内容，相互之间仍然存在沟通协调不顺畅、不到位的情况，导致监督执纪效果滞后，监督工作虚浮无力，监督效果不明显。在企业快速发展的背景下，不仅管控难度越来越大，而且来自各方面的潜在风险也越来越多，做好关键环节和与重点领域的监督成为当务之急的工作，构建大监督格局就是进一步加强和完善集团公司监督体系建设，解决当前集团公司在监督管理工作中存在的薄弱环节的需要，对主动适应全面从严治党,促进企业依法依规经营，增强科学发展能力具有重要意义。
一、当前监督管理工作中存在的薄弱环节
当前企业监督执纪力度增大，但仍然存在问题漏洞。近年来，通过上级巡视、内部巡察、内部审计和专项检查等途径，发现企业均普遍存在一些违规事项。例如：未如实填报个人有关事项、选人用人程序不规范、把关不严、违规私设和使用“小金库”、个别“三重一大”事项未经集体决策、违规多次变相拆借资金、财务和合同管理不规范、部分工程建设和物资采购项目未按制度规定进行公开招标、未经审批对外捐赠、未报董事会决策批准与其他企业签订合作协议、虚构业务造成民营股东逃避承担巨额亏损、赊销风险把控不严面临巨额损失等普遍性问题。这些问题的发生，其实是和监督机制不完善有很大关系。当前监督执纪主要存在以下几个方面的问题：“软”。主要业务部门监督职责的缺失造成的，一些业务部门仍然存有业务管理是门内事，而监督执纪是监督部门的事，导致认知偏差，日常监督不严格，另外，各业务部门监督职责交叉，造成相互推诿的情况较为突出。“散”。一般企业内部的党内监督、行政监督、群众监管都是各自为战，监督的形式、内容各不相同，处理问题的方式不一，缺乏相应的沟通协调，没有相互衔接，造成监督力量分散，监督作用发挥不畅。“难”。突出表现在监督职责的履行上，下级对同级或上级的监督，群众对权力运行的监督存在薄弱环节，由于监督负责人员的职级、能力原因，往往很难监督到位。
二、集团公司在构建大监督体系方面的实践探索
近年来，“1+N”监督闭环体系工作的顺利开展，对构建大监督体系进行了很好的探索和尝试。“1+N”闭环监督工作是指在集团公司党委领导下，负有监督职责的各部门在集团公司纪委统筹协调下，联合开展监督管理的工作模式。“1”是指集团公司纪委的统筹协调（纪检监察部负责日常工作并实际开展执纪监督）；“N”是指战略发展部、安全与经营管理部、人力资源部、办公室（党委办公室、董事会办公室）、党群工作部、监事会工作部、法律合规部、审计部等部门，针对集团公司投资项目监督、经营
管理监督、年度考核奖惩监督、行政监督、党员（职工）监督、监事会监督、法律监督、审计监督等履行职能监督。各监督部门通过纪委的组织协调有机结合，形成一个互动体系，统一行动，分工负责，涵盖监督事项的建立、执行、指导、整改各个过程。“1+N”闭环监督体系的基本思路是在现有的内部监督结构和体系下，立足上对下监督、外部监督和内部监督，整合各项监督职能，建立多方会商的监督工作机制，加强统筹，创新方式，共享资源，减少重复检查，提高监督效能。并且，进一步建立健全监督意见反馈整改机制，完善管理制度，形成监督工作的闭环。“1+N”监督闭环体系的推行使集团公司投资项目监督、经营管理监督、年度考核奖惩监督、行政监督、党员（职工）监督、监事会监督、法律监督、审计监督等多个监督环节得到有效统一，实现了监督力量的有效整合和资源共享，提高了工作质量和工作效率，更重要的是有利于发现企业经营管理中存在的薄弱环节，及时促进整改。
三、完善大监督体系的几点思考
集团党委试点开展的“四位一体”“1+N”闭环监督等大监督体系建设工作，促进整个集团系统的党风廉政建设工作更上一层楼，重塑了纪检监督工作的评价方式，提高了监督效果，围绕生产经营中心工作，不断拓展监督领域，创新监督新思路、新方法，也给了我们探索大监督体系构建的参考。（一）监督责任要厘清。强化监督，必须有良好的制度作保障。国有企业监督制度建设不完善、系统化不足及可操作性不强等问题是影响其监督工作效果与效率的一个重要因素，其中监督责任不清是导致监督无力、乏力的主要原因。要想确保监督工作有依据、有方法、程序清、责任明、考核严、效果好，就要及时梳理完善制度，建立监督责任清单，厘清监督
主体间的监督责任边界和衔接，明确监督主体的责任范围、监督内容、方式方法，特别是监督发现问题的处置及移交问责程序、跟踪反馈机制等，避免谁都在负责、最终谁都不负责而导致监督责任虚化、落空的尴尬局面出现。（二）监督力量要整合。由于监督体系之间缺乏必要、有效的沟通，造成监督成果共享及运用的效果会很差，最终监督效果大打折扣，造成人、财、物等资源的浪费。因此，要避免纪检监察部门单打独斗、各自为政的监督体系，大力革除各部门各自为战、条块分割、运行不畅的监督机制弊端，充分将监事会、纪检监察、审计、法律、巡视巡察等监督力量优化整合，同时充分发挥纪检领导责任、合理运用联席会议方式，切实优化监督体系结构，整合监督职能和力量，减少重复监督，降低监督成本，提高监督效能。（三）监督环节要全覆盖。集团公司产业多元，管理链条长、管理环节多，涉及合同签订、安全、财务、采购、营销、税务、投资、三重一大、党风廉政等诸多管理内容及环节。在大监督体系当中，一方面，内部监督要跟上，覆盖到管理环节上的全方面，针对权力集中、资金密集等重点部门、重点岗位和重点管理环节及管理薄弱点、风险高发点等实施重点监督；另一方面，要实现监督维度上“合纵连横”和闭环，即有机结合横向监督和纵向监督，形成横向到边、纵向到底的全方位监督体系。横向监督是对企业本级其它业务职能部门的平行监督，而纵向监督是对处于下位的下属单位和处于上位的公司高级管理人员的监督。实行大监督体系，将会加强横向上的平行监督和纵向上的对上监督，达到横向监督与纵向监督的“合纵连横”，是健全完善企业内部监督体系、避免“法之不行，自上乱之”的关键。（四）监督成果要共享。企业监督体制的设计，也是具有制衡性的，要增强监督合力，内部监督中存在“铁路警察，各管一
段”的体制机制弊端，必须加以革除。要建立各监督主体间的工作联席会议制度和会商协商机制，加强业务沟通和协调，搭建监督成果共享机制、意见反馈机制的统一平台，实现信息、资源、成果共享，形成监督工作的整体协调和有机闭环，协同发力，增强监督效果。大监督体系是大势所趋，集团公司在大监督体系中的探索与创新，是现代企业制度建设进程的一种有益尝试。在新时代的背景下，企业发展形势地不断变化，要求我们不断加强与深化构建大监督体系的探索和实践，不断健全与完善大监督体制机制，最终形成党政牵头抓总、部门各负其责、纪委执纪问责、群众支持参与的大监督格局，保证监督作用的有效发挥，进一步提升监督效率效能，促进企业又好又快发展。
篇四：大监督体系的主要内容
国有企业纪检监察“大监督”体系运行研究作者：郝茜
来源：《科学导报》2021年第86期
国有企业作为我国国民经济的主导力量，是新时期推动我国产业结构升级、经济转型发展的引擎机，是实现我国经济高质量发展的重要基石。当前国有企业纪检监察工作是全面从严治党工作中关键的一环。目前国企体制相对僵化、机构相对枝节庞大、现代管理水平相对偏低等原因，导致监督工作存在诸多漏洞和不足，很多国有企业狠抓构建“大监督”体系等工作，监督工作取得重要实效。但经营规模与组织机构数量的不断扩大，监督的重点逐渐增多公司的监督管理还存在盲区盲点，监督整体效能依然需要提升，我们也对此要有清醒的认识。
“大监督”执行过程中监督制度粗放，监督浮于表面。“三重一大”决策制度是党内民主集中制的体现，但实际的运行当中存在落实制度不力的情况，“三重一大”决策制度所发挥的作用出现参差不齐的情况。由于各单位负责决策的领导干部存在思想认识不统一、不到位，导致了决策存在缺项和缺少环节等关键节点。很多单位制定自己的制度都是“依葫芦画瓢”，上下一般粗，没有没有结合各自单位实际情况制定出符合需要的决策制度。
“大监督”执行过程中，纪检监察队伍力量不足，部门领导监督意识欠缺。纪检监察队伍专业素养不够，监督效果不明显等问题目前在国有企业中普遍存在，原因有一是纪检监察部门专业人员较少，专业性不强对纪检工作的业务知识不了解，;二是纪检监察岗位要求具有思政、法律、财务、审计、内控等综合能力素质的人才较少。为有效降低经验管理风险，纪委通过向二级纪检机构派遣纪检委员的形式来进行监管，但实际履职过程中却面临困境，如二级纪检机构纪检委员授权不明，对参与子公司重大事项、重点环节、参与程度等内容没有明确规定，缺乏制度性保障，使得纪检委员不能充分发挥对二级单位监督管理;纪检委员任免虽需要总公司考察提名报备总公司纪委，但也受二级单位负责人领导，这种模式造成纪检委员履职缺乏独立性和权威性;评价考核机制不合理，纪检委员评价考核由所在二级单位进行年度考核，且薪酬由被监督单位发放，致使二级单位纪检委员履职易出现“开绿灯、打折扣”现象。
一些业务部门在经营过程中过度依赖公司纪委、巡察、审计等部门进行监督。领导干部重监督轻内容，一些单位认为监督只是纪检监察的事情，对于苗头性、倾向性的问题睁一只眼闭一只眼，完全忽略了部门负责人才是责任主体。这些都是影响监督合力形成的原因。
“大监督”执行过程中监督效能低下，问责力度不够。监督存在缺乏有效沟通，各自为政的情况，纪检监察、巡察、审计、监事会都在监督，但实质监督却不到位，一定程度上也造成检查工作多，整改落实少，形式监督多，实际监督少的情况。发现违规违纪问题以后，問责力度不够。
针对以上出现的问题，提出以下建议：
一是建立“大监督”体系的执行和制约机制。依托“大监督”体系联席会议制度的建立，进一步加强组织、协调、优化纪检监察、巡察、审计、监事会的各项沟通机制。首先，建立协调机制，通过联席会议等各种方式，协调监督资源，加强信息共享，共享各监督主体机构在日常监督的过程中履行监督职责和开展监督工作的信息，加强问题线索的转办准确度，不断提升“大监督”体系运转的质量和效率。其次，建立定期向公司党委汇报的工作机制，“大监督”体系运转情况要定期向集团公司党委进行汇报，特别涉及重大事项的要及时汇报。再次，建立监督制约机制，特别是对监督者的监督机制，专职监督人员要认真履责，监督到位，对履责情况要进行考核，对履责不到位的要进行问责，确保营造监督者认真负责，敢于主动监督的良好工作氛围。
二是加强专职监督队伍建设。建立一支忠诚干净担当、专业的纪检监督队伍。配足配强纪检监察人员，从有思政、法律、财务、审计、内控等工作经验或专业背景的人员中选配。对纪检监察人员要进行不定期专业知识培训，加强纪检监督文化的引导，深入各基层学习实践纪检工作开展的方式。培养监督人员的责任感、事业心和执行力，增加监督效率，降低监督成本。建立内部监督人才库，分散管理、统一使用，人才选用上注重知识层次和结构的多样化，并加强对专业监督人员的培训。
三是改变监督思维，树立“大监督”意识。“大监督”不只是纪检监察、巡察、审计、监事会的事情，是公司各级党组织、职能部门、子分公司和广大职工共同的任务，所以要让公司的各级党组织、职能部门、自分公司负责人和全体职工不断的加强教育引导，转变观念，形成一个“大监督”一盘棋的思维，要形成专职监督和职能监督相结合，专职监督和职工监督相结合的新格局，要从精准监督入手，即盯紧“关键少数”，又要注重系统监督，时刻把监督挺在最前面，从而建立起一套不敢、不想、不能的监督机制。
四是建立责任追究机制，加大问责追责力度。建立全方位的追责体系，针对各个监督主体发现的问题，各个监督主体都基本拥有相应的追责规定，如纪检监察对违规违纪违法行为的责任追究制度，审计监督对虚假账务相应的处理规定，监事监督对财务失真的监事处罚等，应形成层层追究、协同配合、全面覆盖的追责体系。一旦发生违规违纪违法行为，不仅要追究当事人责任，还要倒查追究直接领导、分管领导、主要领导责任，给予党纪政务处分，涉嫌违法犯罪行为移送司法机关;对于财务部门或其他相关部门，不仅追究部门落实责任，还要追究协同责任。
国有企业纪检监察“大监督”工作任重而道远，市场经济形势复杂多变，落实健全的“大监督”机制，需要国有企业自上而下全面的重视，需要每个成员共同的思考才能更好的建立健全并发挥这一机制的作用，才能更高效为企业的运行保驾护航。
（作者单位：汾酒集团纪委）
篇五：大监督体系的主要内容
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn国有企业如何建立大监督体系作者：李文彦
来源：《现代企业文化》2019年第36期
中图分类号：F271文献标识：A文章编号：1674-1145（2019）12-160-02
摘
要
为深化国有企业改革，保证国有资产保值增值，需构建大监督体系，加强国有企业内控管理。对此，本文首先对国有企业大监督体系的构成进行介绍，然后对国有企业建立大监督体系的重要性进行分析，并对国有企业大监督体系的构建要点进行详细探究。
关键词
国有企业
大监督体系
构成
重要性
在国有企业的稳定发展中，监督管理至关重要。在国有企业发展中，国家相关监督机构需对其实施外部监督，同时国有企业内部也应加强监督管理，提升企业监督力量，避免企业经济损失。对此，可构建大监督体系，使得企业监督部门能够全面实行监督职权，完善企业监督机制。因此，对国有企业大监督体系的构建方式进行深入研究意义重大。
一、国有企业大监督体系的构成
大监督体系涉及多个部门，包括纪检监察部、监事会、法律事务部、建内控审计部以及工会。各个部门的工作目标是保证国有企业经济安全，而各个部门的职责、监督内容等有一定的区别，具体描述如下：
（1）纪檢监察部：在纪检监察部的日常工作中，需根据党章党纪对党员干部加强监督管理。
（2）监事会：监事会需根据《公司法》、《国有企业监事会暂行条例》以及相关法律规定，对企业负责人的经营管理行为以及企业财务活动进行监督管理，保证国有企业资产或者权益受到侵犯。
（3）法律：根据经济类法律规范的要求，对国有企业加强法律业务专业性指导和监督管理，对企业日常运营中的法律风险因素进行监督和管控。
（4）审计：在审计部门的日常工作中，需根据国有企业内控准则以及内审准则，对国有企业经济活动加强内部控制和审查。内部审计具有独立性特征，在监督地位以及法律方面都有一定的限制，一般不能直接参与企业的重大决策中，可能会对审计监督效果造成不良影响。
（5）工会：工会需严格依据《工会法》以及《劳动法》实施民主监督管理。
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二、国有企业建立大监督体系的重要性
现如今，我国国有企业改革不断深入，同时企业的发展规模也在逐渐扩大，业务类型多样，要求积极开发新业务以及项目类型，提升企业经济效益，但是，在此过程中也会产生各类经营风险因素。对此，为了促进国有企业的稳定运行，要求整合各个部门的资源，对国有企业加强监督管理，进而获得更高经济收益。国有企业构建大监督体系的重要性主要体现在以下几点：
（一）妥善协调国有企业各类监督力量
在国有企业监督过程中，监督对象、监督内容以及监督方式有一定的区别，同时监督标准也有所不同，监督工作方式和程序差异性较大，因此监督效果不同。对此，应结合实际情况构建大监督体系，将各个监督部门的资源进行有效结合，进而形成完善的监督整体，提升整体监督效果。
（二）保证监督工作的有效性
在国有企业监督过程中，各个监督部门独立工作、各自为政的现象比较常见，缺乏沟通交流。对此，通过构建大监督体系能够打破各个监督部门之间的界限，将各个部门内部的优质资源进行整合，实现监督资源共享。
（三）强化监督效果
新时期，国有企业的经营活动具有多样化特征，资金使用效率不断提升，如果监督工作水平较差，则会出现腐败行为，导致国有企业经营风险增加。但是，在具体的监督过程中，各个部门的监督方式不同，很难实现监督信息共享。对此，通过应用大监督体系，能够及时发现各部门监督过程中的风险因素，提升实际监督效果。
三、国有企业大监督体系构建要点
（一）重塑大监督架构设计，凝聚监督合力
大监督体系并不是在现有监督体系之外再设监督机构，而是在党组（党委）统一领导、纪检组（纪委）组织协调下成立大监督工作委员会，整合现有的党群、纪检、审计、监事会、工会职代会及相关职能管理和业务管理等监督资源，打造监督工作的领导决策、监督报告、协调处置平台，拓展现有党员领导干部的监督对象范围，覆盖从公司高层领导、各级党员干部到所有行使公权力的公职人员，推动党内监督与职能监督、专职监督、管理监督深度融合，建立起横向到边纵向到底全覆盖无死角的监督体系，通过信息共享、群策群力、系统联动而减少工作交叉和重合，提高监督效率和效果。
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（二）建立统一的监督制度体系
在大监督体系的实际运行中，需将配套的制度体系作为基础条件，对此，需明确国有企业各个监督部门的工作职责、工作程序等进行分析，然后建立监督工作的制度以及办法，包括工作领导、日常运行、监督考核等等。另外，还需构建监督资源共享制度、监督检查制度、监督文件传递制度、监督人员调配制度等等，以此形成相互促进和共享的监督工作机制，充分发挥大监督体系的应用优势。
（三）优化监督方式方法，提升监督实效
以提升监督效率为目标，以是否有利于增强企业可持续发展能力、综合盈利能力、市场竞争能力作为标准，建立完善纵向监督制约机制、横向监督协调机制、问题整改常态机制，坚持以日常监督为主要形式、以项目监督为重点抓手、以巡视巡察为工作利剑，综合运用听取汇报、调查问卷、民主测评、人员访谈、查阅文件、走访调研等手段，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督，将监督工作规范成为经营管理的有机组成部分，将规范权力运行和廉洁风险防控举措固化于制度流程建设，把落实党风廉政建设“两个责任”由外在压力转变为内在动力的有效抓手，把树立“有权必有责、用权受监督、违纪要追究”监督意识由要我做转变为我要做的文化基因，最终以生产经营管理成果来体现和检验监督工作成效。
（四）充分利用各类外部监督资源
国有企业与其他企业相比具有特殊性，需承担一定的社会责任，对此，在企业日常运行和发展中，需接受来自于企业外部的监督力量。在国有企业大监督体系中所涉及到的各个监督管理部门应与外部监督机构进行协调配合，充分利用外部监督力量和外部监督所得成果，进而形成内外相结合的监督力量，保证企业所有经营行为均处于监督管控中。另外，国有企业还可聘请会计事务所等专业的中介机构，对国有企业加强审计、检查等，强化企业内部监督业务水平，保证监督结果的准确性和可靠性。
（五）优化监督方式方法
在国有企业监督过程中，日常监督为主要的监督形式，对于重点项目，应加强专项监督管理，对于专项监督工作进行有效整合，同时联合实地督查，综合运用日常巡查监督、专项审计、专项检查等监督管理方式，将各个监督部门的监督责任、监督方式等融入核心业务的执行过程中，及时找出问题，并采取有效的风险防范措施，积极改进，保证企业经营目标能够顺利实现。
四、结语
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综上所述，本文主要对国有企业大监督体系的构建要点进行了详细探究。现如今，市场经济环境发生了较大变化，对于国有企业，应将内外部监督进行有效结合，整合国有企业各个监督部门的监督力量，构建大监督体系，完善监督流程，提升日常监督效果，进而促进国有企业可持续发展。
参考文献：
[1]李启平.建大监督体系推进国企党风廉政建设的探索[J].山西青年，2017，4（3）：45-47.[2]陈晖.构建大监督格局是解决国企内部监督乏力的有效途径[J].商情，2017，3（28）：137.[3]周小精.构建国有企业监督检查长效机制[J].企业改革与管理，2015，2（1）：133-134.
篇六：大监督体系的主要内容
整合公司监督资源，构建“大监督”体系的实
施
意
见
公司生产经营管理环节多，涉及面广，对人、财、物和关键业务流程的监督难度大，查堵漏洞、防范风险的任务艰巨。而公司专职监督部门和业务监督部门尚未形成有效合力，削弱了监督的整体效能。为创新监督方式，整合监督资源，提升监督效能，公司决定构建“大监督”体系，强化联合监督检查，推进公司反腐倡廉建设。根据中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的基本要求，结合集团公司实际，制定以下构建公司“大监督”体系的实施意见。
一、工作机构
集团公司成立“大监督”体系运行工作领导小组（简称公司监督工作领导小组）：
组
长：公司纪委书记
副组长：公司纪委副书记、监察审计部部长
成
员：纪委/监察审计部、组织部/人力资源部、工会工作部、企业管理部、宣传部/企业文化部、财务部、市场部、规划部、机动设备部、保卫部、实业投资管理部主管领导。
二、工作职责和监督内容
（一）组长：负责公司监督体系工作的领导，协调处理重要问题，安排专项调查，组织查处重要案件。
（二）副组长：负责监督工作的日常管理，召集监督工作会议，安排部署监督检查工作，协调处理相关问题，组织查处相关案件，及时向组长汇报监督工作实施情况。
（三）各成员单位：在履行自身工作职责的同时，履行好所主管业务的监督职能，制定本单位的监督检查办法，按照“大监督”体系运行要求履行相应职责，根据公司监督工作领导小组安排开展监督检查活动，及时反馈相关信息，整改有关问题。
纪委/监察审计部：是公司“大监督”体系组织协调单位，牵头抓好纪律监督工作，负责召集监督工作会议，组织监督检查，参加各成员单位的业务监督检查，收集和管理监督信息，协调处理相关问题，组织查处违纪违规案件。同时负责公司项目招标、进厂大宗原燃料专项监督，对工程结算、经营管理状况、领导人员经济责任情况进行审计监督；对二级纪委开展监督工作进行指导。
组织部/人力资源部：牵头抓好组织监督工作，负责抓好党内监督和干部作风监督，对各单位是否落实公司“三重一大”制度、党务公开制度、人事任免制度、人力资源调配与敏感岗位交流轮换制度、薪酬分配制度、劳务用工及劳务费使用制度等进行监督检查；必要时参与违纪违规案件和重大
失职事故的调查。
工会工作部：牵头抓好群众监督工作，及时收集和反映职工群众的意见；组织职工代表参与公司生产经营管理重要环节、涉及职工切身利益事项的专项巡视检查或监督工作；组织实施厂务公开工作；组织开展民主评干工作；必要时参与违纪违规案件和重大失职事故的调查。
企业管理部：负责公司运营流程和规章制度执行情况的监督；通过流程监控和ERP数据平台，发现管理漏洞，提供违纪违规案件线索；根据违纪违规案件调查的需要，配合提供ERP相关数据；必要时参与违纪违规案件和重大失职事故的调查。
宣传部/企业文化部：负责抓好舆论监督，及时收集整理反馈员工论坛反映的相关信息；根据公司安排揭露曝光违纪违规行为，及时宣传案件查处情况；协调指导廉洁文化建设，弘扬企业正气。
财务部：负责财务监督工作，对各单位的成本控制、费用开支、资金流向以及财务报表的真实性等进行监督检查；必要时配合或参与违纪违规案件和重大失职事故的调查。
市场部：负责公司采购营销系统的业务监督，对物资采购和产品销售价格、供应商诚信等情况进行监督检查；提供业务人员违规进行利益输送的信息；必要时配合或参与违纪违规案件和重大失职事故的调查。
规划部：负责公司技改系统的业务监督，组织技改工程专项监督检查；必要时配合或参与违纪违规案件和重大失职事故的调查。
机动设备部：负责公司设备管理系统的业务监督，对设备、备品备件计划申报、验收和采购价格情况，维保业务外委，以及公司资产处置情况进行检查监督；必要时配合或参与违纪违规案件和重大失职事故的调查。
保卫部：负责公司各类物资在实物流转过程中的检查与监督，对物资实物管理中的流程或制度进行监督，规范行为，堵塞漏洞；必要时配合或参与违纪违规案件和重大失职事故的调查。
实业投资管理部：负责公司内部市场和投资参股单位的监督，对公司内部市场规范运作情况、公司参股资产的保值增值和派驻参股单位高管人员履职情况进行监督检查；必要时配合或参与违纪违规案件和重大失职事故的调查。
三、工作方法
（一）建立信息反馈制度。公司监督工作领导小组各成员单位根据工作职责和监督内容，对所主管的业务认真进行监督检查，分析和发现其中存在的问题，并将监督检查的情况登记在《监督信息卡》（见附件）上。主要包括以下四个方面的内容：
一是监督检查的内容及相关情况；
二是发现和查找制度、管理上存在的问题；
三是针对存在的问题提出整改建议；
四是监督检查中发现的违规违纪线索。
《监督信息卡》要及时交公司监督工作领导小组组长或副组长，监督工作领导小组及时协调安排督促落实或调查处理，并在监督工作例会上通报相关情况。其中监督检查中发现的违规违纪线索应注意保密，防止产生不良影响和工作被动。
（二）建立例会制度。原则上每月召开一次监督工作领导小组会议，由组长或副组长主持。各成员单位通报监督检查情况及相关信息，针对监督检查中发现的问题，集中研究整改措施及处理意见，安排布置下一步的监督工作。协调各部门之间进行监督工作的对接和联动，防范和避免各自为战、重复监督或监督缺位、监督资源浪费、监督效率低下等问题。根据工作需要，可通知相关单位人员参加监督工作领导小组会议。
（三）建立联合监督检查制度。根据公司某一时期的中心任务或日常监督检查中发现的重大问题，监督工作领导小组组织全部或部分成员单位就某一事项开展联合监督检查，或组成联合调查组调查，以发挥各监督部门优势，提高监督工作效率。
（四）建立问题整改督促与评估制度。监督工作领导小
组在监督检查中发现的问题，要及时责成相关单位落实整改，或提交公司作出改进的决策；对整改措施和决策执行情况进行督查与评估，以延伸监督的效果。
四、工作要求和责任考核
（一）监督工作领导小组各成员单位要增强监督的主动性和全局性，发挥各自职能优势，相互配合，监控好公司相关业务流程的操作和运行情况，加强日常工作的沟通联系，及时反馈信息，及时纠正和处理违规违纪问题。
（二）加强调查研究，不断探索和改进工作方法。在信息的采集、传递和处理上要形成一个体系，严格保密，加强各环节的制度约束。
（三）监督工作领导小组各成员单位要明确一名领导具体负责监督工作，同时根据工作职责和监督内容，制定本专业具体监督工作细则，落实责任，加强管理，避免工作失误和失职，既监督别人又监督自己，在管理中加强监督，在监督中完善管理。
（四）监督工作领导小组各成员单位认真履行监督职责，提供具有重要价值的监督信息，为查堵管理漏洞、防范腐败和维护公司利益发挥重要作用的，给予适当奖励；未履行监督职责，或不参加相关会议、不提供相关监督信息、隐匿监督信息，造成不良影响或后果的，将进行责任追究。
附件：
监
督
信
息
卡
实施监督单位：
提交时间：
监督检查的内容及相关情况
监督检查中发现制度管理上存在的问题
整改
建议
监督检查中发现的违规违纪线索
篇七：大监督体系的主要内容
纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构大监督体制工作指导意见（征求意见稿）
各子公司：
为充分发挥中国化学工程股份有限公司（以下简称股份公司）领导、协调纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构及子公司监事会专职监督主体职能作用，切实维护、保障国有资产“出资人”的合法权益，推进党内监督、民主监督和经营管理监督的有机结合，促进企业管理达到效率、效益、廉洁、质量的有机统一，特制定《纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构大监督体制工作指导意见》，请各企业结合实际认真贯彻执行。
一、大监督体制的内涵
股份公司纪委及监事会统一领导和指导各子公司的大监督工作。各子公司纪委及监事会负责各自企业的大监督工作，形成以纪委书记、监事会**统一指挥和协调的企业内部监督体制。纪检监察部门、监事会办公室、内部审计部门、法律事务机构等专项监督机构按其业务分工，各司其职，各尽其责，履行各自职能范围内的监督职责，定期向纪委书记、监事会**、企业总法律顾问汇报工作。最终在股份公司和个子公司的监督机构之间，在各子公司的内部各监督机构之
间实现横向、纵向的信息共享，资源共用，优势互补，相互促进，协调配合，联动贯通，形成监督工作的一体化、一条线。
二、充分认识加强企业纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构大监督体制工作的重要性
建立和推行纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构专职监督机构统一领导的大监督体制,是股份公司实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要措施,是实现国有企业传统监督方式与现代企业制度有机结合的有益尝试,是在完善具有国有企业特色的监督制约机制方面进行的科学实践。
大监督机制有利于整合企业的监督资源，实现信息共享，形成及时发现问题、有效纠正预防、不断规范企业管理的运行机制；有利于工作力量、工作手段优势互补，形成监督工作一体化的整体合力；有利于推进企业党内监督、管理监督、民主监督的有机结合，形成事前、事中、事后监督与动态、过程、结果监督及责任追究相融合的科学监督体系。
三、大监督体制的作用
股份公司建立并实施的大监督体制在企业生产经营活动中发挥以下保障作用：
（一）对企业贯彻核心管理制度、完成改革和生产经营任务、实现国有资产保值增值的监督作用；
（二）对企业管理实施再管理、监督实施再监督，促进企业自觉地发现和解决问题，强化企业管理，促进管理升级；
（三）对生产经营和领导决策的服务作用；
（四）依法经营、廉政勤政的教育作用；
（五）监管、稽查、审计、违法违纪行为查处的威慑和惩处作用；
（六）股份公司与各子公司之间的信息交流纽带作用；
（七）对清正廉洁、大胆改革、开拓创新管理人员的保护作用。
四、大监督监督机构的业务分工
（一）纪检监察机构在“大监督”体制下的监督职能主要是，在党委领导下履行教育、监督、惩处、保护四大职能。重点在党风建设方面，教育领导人员廉洁自律，查处违纪违法案件，效能监察，源头治理及纠正不正之风,旨在维护党的纪律,解决党风建设和反腐倡廉方面存在的突出问题。
（二）企业监事会在“大监督”体制下的监督职能主要是，代表企业以财务监督为核心对企业的经营行为、决策程序、财务状况和国有资产运行情况实施过程和结果监督。在企业内部监督中行使财务监督、经营决策监督、资本运营及保值增值监督职能。
（三）内部审计机构在“大监督”体制下的监督职能主要是，在企业的行政领导下履行独立监督、评价，促进和加
强经营管理，实现经营目标的职能。重点是对财务收支及经济活动进行审计监督，如财务收支审计，年度财务报告审计，工程项目审计，经济合同、经济责任审计，领导任中、任期审计等,注重制度健全、制度执行，舞弊预防、风险防范，旨在提高企业的经济效益，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
（四）法律事务机构在“大监督”体制下的监督职能主要是，在企业总法律顾问（主管领导）的领导下对企业重大决策事项、重要法律文件、重大经济合同进行审核把关，以发挥事前防范作用；为生产经营和管理活动提供全面的法律顾问服务，以发挥事中保障作用；整合企业的法律资源，参与企业重大法律纠纷的处理，以发挥事后救济作用。
五、监督机构之间的协调和配合
各子公司要建立由纪委书记和监事会**统一指挥协调，纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构参加的反腐倡廉工作联席会议制度。整合内部监督资源，增强监督合力。构建用制度规范从业行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制。各子公司纪检监察部门、监事会部门、内部审计部门、法律事务机构每年定期、不定期召开联席会议，相互沟通，职能互补，明确目标，促进提高。
股份公司和各子公司要建立监督系统的信息沟通、交流工作制度。形成及时发现问题，有效纠正、预防，不断规范
企业管理的机制。监事会、内部审计与法律事务机构及时将工作中发现的案件线索提供给纪检监察部门。纪检监察部门对违纪违法者及时查处，内部审计部门、法律事务机构对纪检监察部门提出的整改建议在工作中进行再监督。
六、建立一体化的工作模式
大监督管理体制最终要形成并表现为“七个一体化”的工作模式，具体包括以下内容：
（一）领导体制一体化。在股份公司党政领导的统一领导下，由股份公司纪委书记和监事会**分管纪检监察、内部审计、法律事务机构及子公司监事会，组织和协调监督机构的工作。
（二）工作组织一体化。股份公司纪委在查办大案、要案和组织重大的效能监察、内部审计与监事会在对重大事项的审计等活动时，统一组织协调子公司的纪检监察、内部审计和监事会人员，集中工作，资源共享，职能互补。
（三）监督职能一体化。纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构的工作统一到一个监督职能平台上，工作规划做到目标、重点区域、关键过程、策划、组织与决议六统一，同时纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构工作方法各取其长，职能互补，形成和强化监督合力。
（四）内部审计工作一体化。内部审计工作与纪检监察工作、监事会、法律事务机构监管工作协调配合、相互借力，职能互补。纪检监察、监事会协助审计，改善审计工作环境，使审计结果转化为监督的依据，增强审计的威慑力。要加强后续审计，督促违纪、违规问题的整改。
（五）效能监察一体化。企业内部审计配合效能监察，预防问题未发和初发，实现对管理的再管理、监督的再监督，促进企业内部控制不断完善和管理集约精细化。对内部审计部门审计出的亏损单位、亏损项目、恶性诉讼，纪检监察及时介入效能监察，发现案件线索、追究当事人责任，最大限度挽回经济损失。
（六）案件查处一体化。在办案工作中要充分发挥法律事务机构、内部审计、监事会的专业作用。内部审计、监事会除利用工作优势提供案件线索，还要在查办案件中，发挥业务优势协助纪检监察、法律事务机构查清账目、核实证据。纪检监察部门要与法律事务机构、内部审计部门及监事会定期分析研究企业违纪案件发案的特点、规律和趋势，提出防范对策，为企业党政领导决策提供依据。
（七）信息资源一体化。大监督系统必须通过联席例会、集中研究等多种形式加强沟通，力争统一安排，实现横向、纵向的信息共享，资源共用，保证大监督机制健康运行。
七、工作原则和要求
（一）加强组织领导，切实抓好“大监督”的工作。各企业要把深入开展“大监督”作为精细化管理工作的重要内
容之一，督促企业强化基础管理、提高执行力，加强领导，统筹安排，保证本企业“大监督”工作的组织落实、责任落实和工作落实。
（二）切实履行监督责任，把“大监督”工作做实、做细、做好。要加强各监督机构之间的相互协调、相互配合、相互支持。工作中要积极改进管理方式、优化业务流程、完善管理制度、健全管理机制，堵塞漏洞，强化内控机制建设。
（三）不断创新工作模式，持续推动“大监督”工作深入规范发展。要不断创新和规范“大监督”工作的方式方法，逐步推广“大监督”成效评价工作，加快构建“大监督”工作的激励机制；要善于发现“大监督”工作在企业改革发展进程遇到的新问题，不断研究“大监督”工作融入管理制度、进入管理流程的新途径，持续改善操作方法；要改进监督业务培训方式，加大培训力度，提高干部、职工的专业素质和综合能力；要深入进行“大监督”工作的理论研究和经验总结，加强信息沟通和交流，大力宣传和推广“大监督”工作的成功经验和典型做法。
二〇一一年九月五日
篇八：大监督体系的主要内容
精品文章《国有企业大监督体系建设思考》
摘要。建立健全大监督体系，是企业健全和完善监督执纪，强化内部管理，防范和化解腐败风险，保持廉洁自律，实现自身顺畅运行的重要举措。为推进大监督体系机制建设更上一个台阶，促进“大监督”体系的有效运行，广西投资集团有限公司（以下简称“集团公司”）近年来进行了“1+n”监督闭环体系建设试点，取得了相应的监督成效。本文主要立足集团公司实施“1+n”监督闭环体系建设经验，对“大监督”体系的重要意义、基本思路和运作方式等进行探索，以便更好地整合内部资源，共享检查信息，增强监督合力，形成齐抓共管格局，提高监督效率，真正构建发挥效力的“大监督”格局。
关键词：企业；大监督体系；探索；基本思路
开展大监督闭环体系建设工作，是顺应企业发展和深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，也是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要内容，更是企业整合监督力量、实现优势互补、资源共享，构建大监督工作格局的现实需要。当前多数企业已经建立了多主体、多体系的监督机构，监督内容和范围也把企业管理及诸多环节与领域涵盖在内。但因监督主体多元、分散，也由于纪检监督途径单一、力量分散，同时，隶属于不同领导监督范围和内容，相互之间仍然存在沟通协调不顺畅、不到位的情况，导致监督执纪效果滞后，监督工作虚浮无力，监督效果不明显。在企业快速发展的背景下，不仅管控难度越来越大，而且来自各方面的潜在风险也越来越多，做好关键环节和与重点领域的监督成为当务之急
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的工作，构建大监督格局就是进一步加强和完善集团公司监督体系建设，解决当前集团公司在监督管理工作中存在的薄弱环节的需要，对主动适应全面从严治党，促进企业依法依规经营，增强科学发展能力具有重要意义。
一、当前监督管理工作中存在的薄弱环节
当前企业监督执纪力度增大，但仍然存在问题漏洞。近年来，通过上级巡视、内部巡察、内部审计和专项检查等途径，发现企业均普遍存在一些违规事项。例如：未如实填报个人有关事项、选人用人程序不规范、把关不严、违规私设和使用“小金库”、个别“三重一大”事项未经集体决策、违规多次变相拆借资金、财务和合同管理不规范、部分工程建设和物资采购项目未按制度规定进行公开招标、未经审批对外捐赠、未报董事会决策批准与其他企业签订合作协议、虚构业务造成民营股东逃避承担巨额亏损、赊销风险把控不严面临巨额损失等普遍性问题。这些问题的发生，其实是和监督机制不完善有很大关系。当前监督执纪主要存在以下几个方面的问题：“软”。主要业务部门监督职责的缺失造成的，一些业务部门仍然存有业务管理是门内事，而监督执纪是监督部门的事，导致认知偏差，日常监督不严格，另外，各业务部门监督职责交叉，造成相互推诿的情况较为突出。“散”。一般企业内部的党内监督、行政监督、群众监管都是各自为战，监督的形式、内容各不相同，处理问题的方式不一，缺乏相应的沟通协调，没有相互衔接，造成监督力量分散，监督作用发挥不畅。“难”。突出表现在监督职责的履行上，下级对同级或上级的监督，群众对权力运
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行的监督存在薄弱环节，由于监督负责人员的职级、能力原因，往往很难监督到位。
二、集团公司在构建大监督体系方面的实践探索
近年来，“1+n”监督闭环体系工作的顺利开展，对构建大监督体系进行了很好的探索和尝试。“1+n”闭环监督工作是指在集团公司党委领导下，负有监督职责的各部门在集团公司纪委统筹协调下，联合开展监督管理的工作模式。“1”是指集团公司纪委的统筹协调（纪检监察部负责日常工作并实际开展执纪监督）；“n”是指战略发展部、安全与经营管理部、人力资源部、办公室（党委办公室、董事会办公室）、党群工作部、监事会工作部、法律合规部、审计部等部门，针对集团公司投资项目监督、经营管理监督、年度考核奖惩监督、行政监督、党员（职工）监督、监事会监督、法律监督、审计监督等履行职能监督。各监督部门通过纪委的组织协调有机结合，形成一个互动体系，统一行动，分工负责，涵盖监督事项的建立、执行、指导、整改各个过程。“1+n”闭环监督体系的基本思路是在现有的内部监督结构和体系下，立足上对下监督、外部监督和内部监督，整合各项监督职能，建立多方会商的监督工作机制，加强统筹，创新方式，共享资源，减少重复检查，提高监督效能。并且，进一步建立健全监督意见反馈整改机制，完善管理制度，形成监督工作的闭环。“1+n”监督闭环体系的推行使集团公司投资项目监督、经营管理监督、年度考核奖惩监督、行政监督、党员（职工）监督、监事会监督、法律监督、审计监督等多个监督环节得到有效统一，实现了监督力量的有效整合和
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资源共享，提高了工作质量和工作效率，更重要的是有利于发现企业经营管理中存在的薄弱环节，及时促进整改。
三、完善大监督体系的几点思考
集团党委试点开展的“四位一体”“1+n”闭环监督等大监督体系建设工作，促进整个集团系统的党风廉政建设工作更上一层楼，重塑了纪检监督工作的评价方式，提高了监督效果，围绕生产经营中心工作，不断拓展监督领域，创新监督新思路、新方法，也给了我们探索大监督体系构建的参考。
（一）监督责任要厘清。强化监督，必须有良好的制度作保障。国有企业监督制度建设不完善、系统化不足及可操作性不强等问题是影响其监督工作效果与效率的一个重要因素，其中监督责任不清是导致监督无力、乏力的主要原因。要想确保监督工作有依据、有方法、程序清、责任明、考核严、效果好，就要及时梳理完善制度，建立监督责任清单，厘清监督主体间的监督责任边界和衔接，明确监督主体的责任范围、监督内容、方式方法，特别是监督发现问题的处置及移交问责程序、跟踪反馈机制等，避免谁都在负责、最终谁都不负责而导致监督责任虚化、落空的尴尬局面出现。
（二）监督力量要整合。由于监督体系之间缺乏必要、有效的沟通，造成监督成果共享及运用的效果会很差，最终监督效果大打折扣，造成人、财、物等资源的浪费。因此，要避免纪检监察部门单打独斗、各自为政的监督体系，大力革除各部门各自为战、条块分割、运行不畅的监督机制弊端，充分将监事会、纪检监察、审计、法律、巡视巡
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察等监督力量优化整合，同时充分发挥纪检领导责任、合理运用联席会议方式，切实优化监督体系结构，整合监督职能和力量，减少重复监督，降低监督成本，提高监督效能。
（三）监督环节要全覆盖。集团公司产业多元，管理链条长、管理环节多，涉及合同签订、安全、财务、采购、营销、税务、投资、三重一大、党风廉政等诸多管理内容及环节。在大监督体系当中，一方面，内部监督要跟上，覆盖到管理环节上的全方面，针对权力集中、资金密集等重点部门、重点岗位和重点管理环节及管理薄弱点、风险高发点等实施重点监督；另一方面，要实现监督维度上“合纵连横”和闭环，即有机结合横向监督和纵向监督，形成横向到边、纵向到底的全方位监督体系。横向监督是对企业本级其它业务职能部门的平行监督，而纵向监督是对处于下位的下属单位和处于上位的公司高级管理人员的监督。实行大监督体系，将会加强横向上的平行监督和纵向上的对上监督，达到横向监督与纵向监督的“合纵连横”，是健全完善企业内部监督体系、避免“法之不行，自上乱之”的关键。
（四）监督成果要共享。企业监督体制的设计，也是具有制衡性的，要增强监督合力，内部监督中存在“铁路警察，各管一段”的体制机制弊端，必须加以革除。要建立各监督主体间的工作联席会议制度和会商协商机制，加强业务沟通和协调，搭建监督成果共享机制、意见反馈机制的统一平台，实现信息、资源、成果共享，形成监督工作的整体协调和有机闭环，协同发力，增强监督效果。大监督体系是大势所趋，集团公司在大监督体系中的探索与创新，是现代企业制度
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建设进程的一种有益尝试。在新时代的背景下，企业发展形势地不断变化，要求我们不断加强与深化构建大监督体系的探索和实践，不断健全与完善大监督体制机制，最终形成党政牵头抓总、部门各负其责、纪委执纪问责、群众支持参与的大监督格局，保证监督作用的有效发挥，进一步提升监督效率效能，促进企业又好又快发展。
参考文献：
[1]陈晖.构建大监督格局是解决国企内部监督乏力的有效途径[j].纪检监督，202x（01）：1-3.[2]俱小丹.对构建“大监督”工作体系的思考[j].公司纪检管理，202x（02）：1-3.[3]刘汉永.关于国有企业构建“大监督”工作体系的思考[j].当代石油文化，202x，25（12）：45-47.
内容仅供参考
篇九：大监督体系的主要内容
纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构大监督体制工作指导意见（征求意见稿）
各子公司：
为充分发挥中国化学工程股份有限公司（以下简称股份公司）领导、协调纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构及子公司监事会专职监督主体职能作用，切实维护、保障国有资产“出资人”的合法权益，推进党内监督、民主监督和经营管理监督的有机结合，促进企业管理达到效率、效益、廉洁、质量的有机统一，特制定《纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构大监督体制工作指导意见》，请各企业结合实际认真贯彻执行。
一、大监督体制的内涵
股份公司纪委及监事会统一领导和指导各子公司的大监督工作。各子公司纪委及监事会负责各自企业的大监督工作，形成以纪委书记、监事会**统一指挥和协调的企业内部监督体制。纪检监察部门、监事会办公室、内部审计部门、法律事务机构等专项监督机构按其业务分工，各司其职，各尽其责，履行各自职能范围内的监督职责，定期向纪委书记、监事会**、企业总法律顾问汇报工作。最终在股份公司和个子公司的监督机构之间，在各子公司的内部各监督机构之
间实现横向、纵向的信息共享，资源共用，优势互补，相互促进，协调配合，联动贯通，形成监督工作的一体化、一条线。
二、充分认识加强企业纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构大监督体制工作的重要性
建立和推行纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构专职监督机构统一领导的大监督体制,是股份公司实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要措施,是实现国有企业传统监督方式与现代企业制度有机结合的有益尝试,是在完善具有国有企业特色的监督制约机制方面进行的科学实践。
大监督机制有利于整合企业的监督资源，实现信息共享，形成及时发现问题、有效纠正预防、不断规范企业管理的运行机制；有利于工作力量、工作手段优势互补，形成监督工作一体化的整体合力；有利于推进企业党内监督、管理监督、民主监督的有机结合，形成事前、事中、事后监督与动态、过程、结果监督及责任追究相融合的科学监督体系。
三、大监督体制的作用
股份公司建立并实施的大监督体制在企业生产经营活动中发挥以下保障作用：
（一）对企业贯彻核心管理制度、完成改革和生产经营任务、实现国有资产保值增值的监督作用；
（二）对企业管理实施再管理、监督实施再监督，促进企业自觉地发现和解决问题，强化企业管理，促进管理升级；
（三）对生产经营和领导决策的服务作用；
（四）依法经营、廉政勤政的教育作用；
（五）监管、稽查、审计、违法违纪行为查处的威慑和惩处作用；
（六）股份公司与各子公司之间的信息交流纽带作用；
（七）对清正廉洁、大胆改革、开拓创新管理人员的保护作用。
四、大监督监督机构的业务分工
（一）纪检监察机构在“大监督”体制下的监督职能主要是，在党委领导下履行教育、监督、惩处、保护四大职能。重点在党风建设方面，教育领导人员廉洁自律，查处违纪违法案件，效能监察，源头治理及纠正不正之风,旨在维护党的纪律,解决党风建设和反腐倡廉方面存在的突出问题。
（二）企业监事会在“大监督”体制下的监督职能主要是，代表企业以财务监督为核心对企业的经营行为、决策程序、财务状况和国有资产运行情况实施过程和结果监督。在企业内部监督中行使财务监督、经营决策监督、资本运营及保值增值监督职能。
（三）内部审计机构在“大监督”体制下的监督职能主要是，在企业的行政领导下履行独立监督、评价，促进和加
强经营管理，实现经营目标的职能。重点是对财务收支及经济活动进行审计监督，如财务收支审计，年度财务报告审计，工程项目审计，经济合同、经济责任审计，领导任中、任期审计等,注重制度健全、制度执行，舞弊预防、风险防范，旨在提高企业的经济效益，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
（四）法律事务机构在“大监督”体制下的监督职能主要是，在企业总法律顾问（主管领导）的领导下对企业重大决策事项、重要法律文件、重大经济合同进行审核把关，以发挥事前防范作用；为生产经营和管理活动提供全面的法律顾问服务，以发挥事中保障作用；整合企业的法律资源，参与企业重大法律纠纷的处理，以发挥事后救济作用。
五、监督机构之间的协调和配合
各子公司要建立由纪委书记和监事会**统一指挥协调，纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构参加的反腐倡廉工作联席会议制度。整合内部监督资源，增强监督合力。构建用制度规范从业行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制。各子公司纪检监察部门、监事会部门、内部审计部门、法律事务机构每年定期、不定期召开联席会议，相互沟通，职能互补，明确目标，促进提高。
股份公司和各子公司要建立监督系统的信息沟通、交流工作制度。形成及时发现问题，有效纠正、预防，不断规范
企业管理的机制。监事会、内部审计与法律事务机构及时将工作中发现的案件线索提供给纪检监察部门。纪检监察部门对违纪违法者及时查处，内部审计部门、法律事务机构对纪检监察部门提出的整改建议在工作中进行再监督。
六、建立一体化的工作模式
大监督管理体制最终要形成并表现为“七个一体化”的工作模式，具体包括以下内容：
（一）领导体制一体化。在股份公司党政领导的统一领导下，由股份公司纪委书记和监事会**分管纪检监察、内部审计、法律事务机构及子公司监事会，组织和协调监督机构的工作。
（二）工作组织一体化。股份公司纪委在查办大案、要案和组织重大的效能监察、内部审计与监事会在对重大事项的审计等活动时，统一组织协调子公司的纪检监察、内部审计和监事会人员，集中工作，资源共享，职能互补。
（三）监督职能一体化。纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构的工作统一到一个监督职能平台上，工作规划做到目标、重点区域、关键过程、策划、组织与决议六统一，同时纪检监察、监事会、内部审计、法律事务机构工作方法各取其长，职能互补，形成和强化监督合力。
（四）内部审计工作一体化。内部审计工作与纪检监察工作、监事会、法律事务机构监管工作协调配合、相互借力，职能互补。纪检监察、监事会协助审计，改善审计工作环境，使审计结果转化为监督的依据，增强审计的威慑力。要加强后续审计，督促违纪、违规问题的整改。
（五）效能监察一体化。企业内部审计配合效能监察，预防问题未发和初发，实现对管理的再管理、监督的再监督，促进企业内部控制不断完善和管理集约精细化。对内部审计部门审计出的亏损单位、亏损项目、恶性诉讼，纪检监察及时介入效能监察，发现案件线索、追究当事人责任，最大限度挽回经济损失。
（六）案件查处一体化。在办案工作中要充分发挥法律事务机构、内部审计、监事会的专业作用。内部审计、监事会除利用工作优势提供案件线索，还要在查办案件中，发挥业务优势协助纪检监察、法律事务机构查清账目、核实证据。纪检监察部门要与法律事务机构、内部审计部门及监事会定期分析研究企业违纪案件发案的特点、规律和趋势，提出防范对策，为企业党政领导决策提供依据。
（七）信息资源一体化。大监督系统必须通过联席例会、集中研究等多种形式加强沟通，力争统一安排，实现横向、纵向的信息共享，资源共用，保证大监督机制健康运行。
七、工作原则和要求
（一）加强组织领导，切实抓好“大监督”的工作。各企业要把深入开展“大监督”作为精细化管理工作的重要内
容之一，督促企业强化基础管理、提高执行力，加强领导，统筹安排，保证本企业“大监督”工作的组织落实、责任落实和工作落实。
（二）切实履行监督责任，把“大监督”工作做实、做细、做好。要加强各监督机构之间的相互协调、相互配合、相互支持。工作中要积极改进管理方式、优化业务流程、完善管理制度、健全管理机制，堵塞漏洞，强化内控机制建设。
（三）不断创新工作模式，持续推动“大监督”工作深入规范发展。要不断创新和规范“大监督”工作的方式方法，逐步推广“大监督”成效评价工作，加快构建“大监督”工作的激励机制；要善于发现“大监督”工作在企业改革发展进程遇到的新问题，不断研究“大监督”工作融入管理制度、进入管理流程的新途径，持续改善操作方法；要改进监督业务培训方式，加大培训力度，提高干部、职工的专业素质和综合能力；要深入进行“大监督”工作的理论研究和经验总结，加强信息沟通和交流，大力宣传和推广“大监督”工作的成功经验和典型做法。
二〇一一年九月五日
奔波在俗世里，不知从何时起，飘来一股清流，逼着每个人优秀。
人过四十，已然不惑。我们听过别人的歌，也唱过自己的曲，但谁也逃不过岁月的审视，逃不过现实的残酷。如若，把心中的杂念抛开，苟且的日子里，其实也能无比诗意。
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篇十：大监督体系的主要内容
大监督体系框架设计提出背景：大监督体系建设是整合监督资源、提高监督效力，有效解决体制不顺、沟通不畅、力量不足、重复监督等问题的有效途径，为创新监督机制指明了方向。
工作目标：全面监督、机制监督、强力监督，促进集团公司系统领导干部和员工廉政、勤政、善政。
工作规划：整合资源、形成合力，强化一次、融入中心
(一)
设置机构。组织成立了内部监督委员会，对董事会负责，委员由纪检监察、审计、办公厅等负有监督职责的部门负责人担任；选聘义务监督员组建监督网。（长远着眼，纪检监察部门应采取垂直领导，实行派驻制，与其他部门真正分开。）
(二)
建章立制。梳理监督资源，充分考虑不同监督部门的职责定位及工作程序，建立“大监督”工作联席会议制度、文件材料抄送制度、监督检查项目报备制度、监督人才库和人员集中调配制度等制度体系。
(三)
关口前移。全面风险管理为大监督体系建设提供了依据，大监督体系应把工作重点放在全面风险防控和内部控制建设上。
(四)
创新方法。非现场监督与现场监督相结合，独立监督与协同监督相结合，人工监督与计算
机监督相结合，并建立健全监督约束、评价奖惩机制。
(五)
队伍建设。建立内部监督人才库，分散管理、统一使用，人才选用上注重知识层次和结构的多样化，并加强对现有监督人员的培训。
大监督体系框架图
董事会办公室
内部监督委员会
办公室
董事会
办公厅
计划营销部
纪检监察部
审计部
工会工作部
安全生产部
物资管理部
人力资源部
财务管理部
……
篇十一：大监督体系的主要内容
大监督格局建立目标统一、步调协同、优势互补、资源共享得大监督工作体系,就是深入推进惩防体系建设、完善公司法人治理结构得重要举措,就是适应现代企业管理制度得必然要求,对于促进企业规范管理，提升管理水平,增强科学发展能力具有深远意义。如何整合监督资源,促进大监督工作机制得高效运转就是企业面临得重大课题。借鉴行业内监督工作实践，笔者认为开展大监督体系建设把握好以下几个重点,确保监督工作上水平。
一、围绕一个核心、坚持四大原则
开展大监督体系建设应围绕“强化依法治企”这个核心,以专业监督促进日常监督作用得发挥,通过职能部门纵向管理制约、纪检监察部门横向组织协调,重点项目专项监督控制,做到发现问题在先,防范风险在前,创建“多维一体”得大监督工作格局,形成强大得监督合力,实现监督工作得全覆盖,促进企业得与谐持续发展。
监督就是管理得再管理，只有融入中心、服务中心才能取得实效。为此,大监督体系建设应坚持四大原则。一就是坚持服务中心得原则。要紧紧围绕企业发展战略这个中心,将监督工作融入到企业管理流程之中,使监督工作规范成为企业管理制度与管理流程得一部分,做到无缝融合、相互促进、相互提高;二就是坚持形成合力得原则。发挥各监督主体得能动性,构建“监督组织到位、工作职责到位、任务落实到位”得立体化监督网络,注重监督成果得运用,形成目标统一、步调协同、优势互补、资源共享得监督合力；三就是坚持有效监督得原则。以就是否有利于增强企业可持续发展能力、综合盈利能力、市场竞争能力作为工作标准,不断完善纵向监督制约机制、横向监督协调机制、问题整改常态机制，突出监督效能得提升,实现全过程、全方位得３６０度监督;四就是坚持常态监督得原则。按照监督融入岗位、监督融入业务,监督融入管理得要求,实施监督工作项目化对标管理，对监督事项进行量化、细化、刚化,形成事前风险提示、事中督促检查、事后总结评估得常态化监督工作机制。
二、把握“五个重点”,提升监督水平
构建科学得大监督工作机制，使大监督体系建设成为企业管理活动得重要环节，必须准确把握大监督工作机制在监督主体、监督职责、制度保障、专项监督及信息共享等五个重点,着力提升监督工作水平。
明确监督主体，形成监督合力。大监督工作体系建设得监督主体就是各应该就是专业管理部门,要在发挥纪检监察、审计、法律、工会等监督部门监督作用得同时,更加突出专业职能部门在业务管理领域内得监督主体责任。通过监督工作专业化、规范化、系统化建设,建立“两个体系”(即建立各部门监督信息互通得运行体系，建立专业部门对业务领域全面覆盖得管控体系)。要充分发挥管理部门专业优势，加强相关业务领域得过程管控与检查考核，强化对职责范围内违规违纪风险得实时全程防范。形成协同配合、信息互通、相互衔接,全方位覆盖得立体化监督网络。
明晰监督职责,确保权责对等。为强化监督责任,明确监督职责，增强监督工作得针对性、实效性,大监督体系建设应重点围绕规范权力运行、强化业务管控这一核心，制定可量化、具体得监督细则,逐项明确规定责任部门与配合部门得职责，细化完善职能部门业务范围内得监督职责与责任分工,强化其“一岗双责”意识,体现有权必有责、用权受监督、违纪要追究得监督原则,对关键人员、重点领域与关键环节进行有效监督,防范权力失控、监督失效、管理失职。
制度保障,加速高效运作。企业得管理理念就是通过一套科学完善得管理制度来实现得。制度不仅就是管理得依据,也就是监督得标准。实施有效得企业内部监督,必须制定切实可行得规章制度,使监督工作有据可依。大监督体系建设就是一项完整得系统工程，要调动每一个管理链上得人员发挥合力、形成合音,建立健全制度就是基础。要在监督工作委员会得统一领导下,按照现代企业制度与公司法人治理结构得要求,建立健全完善高效得企业内部管理制度体系,以规范性得制度明确大监督体系中各个环节得责任人应履行得责任与义务。通过制定切实可操作得工作标准与考评尺度,使每位员工在完成自己所负责工作流程得同时,又自动履行对其她工作流程得监督责任,实现权力得相互制约,相互监督。让“靠
制度管理
、用规则约束、按流程办事、让数字说话、凭机制奖惩”成为一种常态管理机制,实现责、权、利按照规定得程序在有效得监督下在线运行。
借力风险管理，强化专项监督。专项检查、专项治理作为查纠问题、化解风险、改进管理、实施问责得有效手段,就是监督工作服务于企业经营管理得重要载体,但各业务领域专项检查任务重、交叉重叠,容易导致监督力量分散、整体效果欠佳。为有效解决好这一问题,应借力企业内部风险控制管理,坚持以日常监督为主要形式,以重点项目专项监督为抓手得工作方法,对专项监督工作进行有效整合,集中业务部门得力量,组建多方参与、专业互补得工作机构,采取联合实地督查,“一体化”办公方式开展专项监督,把监督得重点放到影响企业经营目标实现得关键环节上,分析经营管理活动中与实现企业内部控制目标相关得风险,有针对性地开展专项监督工作，有效改善企业管理。
注重信息共享,提升监督实效。要发挥大监督工作机制纵横协同、信息互通得体制优势,既应以职能部门管理水平得提升作为检验大监督体系建设得效果得标准，又应充分发挥大监督机制有纠偏堵漏、促进管理得功能,通过巡视、专项监督检查等多种渠道，使分管领导与业务部门能够及时查找分析管理领域中存在得短板与瓶颈问题,将监督成果充分应用于企业有错必纠、持续改进得过程中,督促管理主体履职尽责,将监督责任、措施与要求融入核心业务流程、落实到重要岗位，有效提升经营效益与管理水平，促进企业健康科学发展。
三、夯实三个基础,促进长效管理
大监督工作机制得规范运行与“落地生根”,需要建立并完善相应得文化支撑与工作措施,切实保障其相互协同、无缝衔接、运转有力。从而真正形成促进企业规范管理、高效运作得长效机制。
文化引导,形成氛围。自律重于她律。大监督体系建设应注重发挥文化引领作用,将员工得人生价值取向与企业得价值取向统一起来,以廉洁文化理念规范与引导员工有利于企业发展得管理行为,以及与之相适应得工作方式与价值理念。积极推动“要我监督”向“我要监督”得观念转变,努力培育“积极主动监督、形成合力监督”得文化氛围。使文化渗透、制度规范、监督约束相得益彰、相互促进。建立起工作有标准,管理全覆盖,监督无盲区得内部监督控制机制。
科技管控,无缝链接。按照“制度+科技”预防腐败得思路,要依据企业发展形势,建立科学得管控信息平台,使大监督体系中得各个职能部门能够充分应用信息化、标准化建设成果,加大对业务领域纵向管控力度，实现重点业务、关键流程得在线监控,关口前称,超前防范、及时纠偏，持续提升监督信息化水平。
对标考核，持续改进。大监督体系建设就是一项长期得系统工程,要确保这项工作落实到位，必须量化监督标准,动态考评监督成效，把大监督体系建设融入企业“全面责任管理、全员绩效考核”之中,通过绩效评价衡量被监督部门就是否正确履行管理职责，监督部门就是否严格履行监督职责,结合党风廉政建设责任制年度考评，建立决策失误、重大经营管理失误等责任追究制度,将监督成果应用于企业负责人年度业绩考核、干部考核评价与选拔任用、评先选优等工作中，确保监督责任落实到位、监督结果运用到位。
大监督体系建设就是企业提升监督水平得有力举措，我们应创新方法、丰富方式、规范监督，努力实现凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督得工作目标。
构建大监督体系
提升集团综合管控
部署国企改革发展工作时,提出在市属国有企业中构建“三位一体”大监督体系。要求整合外派监事会、纪检监察与内审部门工作职能,设立监督办公室，构建监事会、纪检监察与内部审计“三位一体”、统分结合、统筹运作得监督体系。按照市委组织部、市国资委得要求与部署,我集团从去年7月份开始全面启动此项工作。在没有现成得架构模式、没有完整得制度体系、没有清晰得参考标准得情况下,我们在国资委党委得领导与帮助下,边探索边干,边干边总结完善，到目前为止,基本实现了监督资源得整合、监督信息得共享、监督效能得提升得目标,初步达到了预期效果。
一、精心筹划,启动好五方面重点工作
按照市委市政府关于在国企构建“三位一体”大监督体系得意见及国资委得具体要求,集团领导班子高度重视，通过召开董事会、党委会、办公会等会议，迅
速统一思想,全力支持集团监事会**兼纪委书记梁俊同志在集团开展试点工作。
（一)搭建了一个监督网络体系。去年7月,集团按照国资委要求，统合了监事会办公室、纪检监察室及审计室、监督办得职能,成立了监督办公室,监督办公室主任人选由国资委党委与集团党委共同考察选派。由于集团资产规模大、企业数量多、主业跨度广,集团在本部成立1个监督办公室得基础上，在规模较大得水务、港华等５家企业成立5个监督办公室，在15家规模相对较小得企业按照“业务相似、功能相近”原则,成立3个联合监督工作室,联合监督工作室直属集团监督办管理。至此,集团“1+5＋3”监督网络得搭建完成,实现了“三位一体”监督体系全覆盖。
(二）出台了一套工作规则。以规范监督工作流程、强化监督工作效果为目标,已制订了《监督办公室工作制度》、《监督结果公开管理办法》、《监督工作室工作规范》,并着手制订《“三重一大”事项监督工作办法》、《督察问责管理办法》《监督成果运用管理办法》等制度。
(三)启动了一批监督项目。整合监督资源,开展多个监督项目。一就是对水务集团771个项目开展招投标管理审计,审计发现了企业在招标制度得建立、招标代理得选择、招标程序得管控等七个方面得问题,提出了五方面审计建议；二就是对20家成员企业１0万多平米房产租赁情况开展了专项监事检查,梳理出未履行公开招租程序、违约条款不明、超支装修费用未纳入租赁成本、租期过长等11个问题,监督办公室针对问题及时出具了风险提示函；三就是对26个重点工程项目进行跟踪督察,出具了15份督察专报,提出45条督察建议，切实推进建设进度按期完成;四就是调查处置信访线索５0余件,对查实问题按照规定进行了处理,并对调查处理结果在一定范围内予以公开。
(四）促进了一批管控制度修订。根据群众路线教育实践活动得部署以及监督检查发现得问题,提出了系统修编集团制度得建议,以完善经营管理制度保障,目前共计废止３９项制度,修订、新增41项制度。
(五)落实了一系列整改纠正措施。监
督办公室结合监督检查成果，抓好问题得整改与意见得落实。例如帮助水务集团推进招投标信息化管控平台建设，指导该企业制定完成了《招投标管理暂行办法》、《招标中心系统操作细则(暂行)》等制度，建立并正式运行兼具安全性、保密性、规范性得招标中心平台。目前,这一平台已成功完成招标项目数十个,中标金额
比预算数额节约了2０%以上;监督办通过审计、督察督办,半年多以来挽回国有资产收益及追缴违规违纪所得共计22００余万元,收回国有企业房产租赁权1、9万平米。
二、科学整合,强化了监督办工作得整体合力
集团监督办成立半年多来,通过整合监督力量,组织体制、工作机制、人员配备、信息共享、成果运用等五方面
“一体化”运作,实现了从最初得物理反应到现在得化学反应得转变,起到了一加一远大于二得作用，主要体现在五个方面:
(一)监督得责任感与独立性明显增强。整合后得“三位一体”监督机构由市国资委外派监事会**分管,并兼任企业纪委书记,负责国企监督全面工作,监督角色定位清晰。全程参加集团董事会、党委会、办公会,对企业重大决策过程有全面了解并独立发表意见,因地制宜筹划监督工作与制定监督计划，监督得责任感、主动性与独立性明显增强。
(二）监督得运转效率与效果明显增强。“三位一体”建
立之后,把纪检监察、监事会与内审监督结合在一起，统筹调配,资源共享,职能互补,审前纪检提供线索,整改督察全力跟进,以监督项目为抓手,充分发挥监督
功能各自优势，对其她监督职能得工作开展提供了有力得支撑与支援,改变了原来监督资源分散、既有职能重叠又有监督缺位得现象。
(三）监督队伍得专业能力与水平明显增强。监督办通过开展监督审计项目，以案代培、以审代训,增强整体监督能力,人减少了,事办得更好了。
(四)监督得针对性与敏锐性明显增强。“三位一体”监
督机构通过办公会、专题会等多种形式加强沟通,统一安排,实现横向、纵向得信息共享,监督视野更
开阔,纪检监察与监事会、审计联为一体,生产经营过程中得
大大小小得风险点、趋向性得问题、违法违纪得问题都成为研究得对象,警示教育得内容也将拓宽至每个人得所有从业行为，更具有针对性,有效解决了原有监督体
系信息渠道不畅与工作缺位问题。
(五)监督得影响力与震慑力明显增强。集
团监督办综合运用监督成果,开展监督结果公开,建立监督成果与考核挂钩机制，通过问责、惩戒等手段促进整改落到实处，增强了监督影响力与震慑力。对于监事
会、审计及纪检监察发现得问题,以往仅由内审部门跟进整改，监督办成立后,由纪检督察跟进整改落实,整改力度明显增强。
集团“三位一体”监督体系试点工作取得了初步成效,得到了广泛认同。集团组织审计学院、市纪委、市委党校专家学者进行了研讨，专家们肯定了“三位一体”监督体系工作对加强党风廉政建设及增加组织价值方面得积极作用。中纪委网站于今年２月２1日发文介绍了市国资系统在集团试点“三位一体”监督体系得做法,《南京日报》、《钟山清风》等媒体也做了报道，3月下旬国资委领导将到中纪委培训班上对“三位一体”监督体系进行专题经验交流。
试点工作取得初步成果，主要得益于以下三点：
（一)创新得顶层设计。监
督办公室,接受国资委与集团双重管理;国资委外派监事会**兼任纪委书记、党委委员,在国资委党委领导下开展工作,兼职不兼薪；监督办公室主任人选由国资
委党委与集团党委共同考察,由集团党委任命;监督办公室工作由国资委与集团共同考核。顶层设计得创新，实现了监督流程再造，增强了监督工作得权威性与独立
性，规范了监督工作得职责履行,提高了监督办得影响力。
(二)坚强得组织领导。“三位一体”大
监督体系试点工作,作为一项创新管理手段,虽然也有个别央企在做,但并没有实质开展。选择城建集团做试点,对我们既就是动力,更就是压力。试点过程中,市委组
织部、市国资委领导给予了悉心指导,并鼓励大胆尝试，不断指明试点工作开展方向,适时修正工作中得不足，确保了试点工作始终处于正确轨道。
(三)精干得监督队伍。监督办人员具有较强得责任感、事业心与执行力,增加了监督效率,降低了监督成本。在水务集团开展招投标专项审计时，集团改变以往委托审计师事务所进行审计得方法，调动集团系统监督资源,既审出了问题,又锻炼了队伍，取得了预期效果。
三、深入推进,发挥好监督体系作用
2014年,城建集团面临青奥工程建设、提高融资能力、推进综合改革、规范管理行为、提升保供水平、巩固群众路线教育成果等多重任务，集团将继续支持监督办独立自主开展工作,继续总结“三位一体”大监督体系试点工作成效，明确监督办２014年重点工作,深入推进试点工作。
(一)运用项目载体,加大监督工作力度。按照国企新一轮综合改革要求,围绕集团重点工作目标,以1９项重点监督项目为抓手，运用交叉监督、计算机辅助审计等手段,关注管理制度得修订、完善及执行情况,开展经济责任审计、专项审计、绩效审计、专项督察,加大监督力度。
(二)推进结果公开,扩大监督检查影响。为深化依法治企,积极稳妥适时推进监督结果公开（审计结果公开、督察结果公开、信访调查结果公开），通报监督整改结果，放大监督影响。
(三)强化协同联动,提高监督整合效果。围绕集团总体目标,加强工作机制探索,对成员企业监督办与三个联合监督工作室进行分类指导与服务,坚持效果导向,增进内外协同，加强上下联动,进一步提高监督整合效果。
“三位一体”大监督体系试点取得了初步成效，集团还将进一步加强理论研究与实践探索,提高监督工作效率,为国有企业综合改革保驾护航。
篇十二：大监督体系的主要内容
大监督格局建立目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的大监督工作体系，是深入推进惩防体系建设、完善公司法人治理结构的重要举措，是适应现代企业管理制度的必然要求，对于促进企业规范管理，提升管理水平，增强科学发展能力具有深远意义。如何整合监督资源，促进大监督工作机制的高效运转是企业面临的重大课题。借鉴行业内监督工作实践，笔者认为开展大监督体系建设把握好以下几个重点，确保监督工作上水平。
一、围绕一个核心、坚持四大原则
开展大监督体系建设应围绕“强化依法治企”这个核心，以专业监督促进日常监督作用的发挥,通过职能部门纵向管理制约、纪检监察部门横向组织协调，重点项目专项监督控制,做到发现问题在先，防范风险在前，创建“多维一体”的大监督工作格局，形成强大的监督合力，实现监督工作的全覆盖，促进企业的和谐持续发展。
监督是管理的再管理，只有融入中心、服务中心才能取得实效。为此，大监督体系建设应坚持四大原则。一是坚持服务中心的原则.要紧紧围绕企业发展战略这个中心，将监督工作融入到企业管理流程之中,使监督工作规范成为企业管理制度和管理流程的一部分，做到无缝融合、相互促进、相互提高;二是坚持形成合力的原则。发挥各监督主体的能动性，构建“监督组织到位、工作职责到位、任务落实到位”的立体化监督网络,注重监督成果的运用，形成目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的监督合力；三是坚持有效监督的原则。以是否有利于增强企业可持续发展能力、综合盈利能力、市场竞争能力作为工作标准，不断完善纵向监督制约机制、横向监督协调机制、问题整改常态机制,突出监督效能的提升,实现全过程、全方位的360度监督;四是坚持常态监督的原则。按照监督融入岗位、监督融入业务，监督融入管理的要求,实施监督工作项目化对标管理,对监督事项进行量化、细化、刚化，形成事前风险提示、事中督促检查、事后总结评估的常态化监督工作机制.
二、把握“五个重点”,提升监督水平
构建科学的大监督工作机制，使大监督体系建设成为企业管理活动的重要环节，必须准确把握大监督工作机制在监督主体、监督职责、制度保障、专项监督及信息共享等五个重点，着力提升监督工作水平。
明确监督主体，形成监督合力。大监督工作体系建设的监督主体是各应该是专业管理部门，要在发挥纪检监察、审计、法律、工会等监督部门监督作用的同时，更加突出专业职能部门在业务管理领域内的监督主体责任。通过监督工作专业化、规范化、系统化建设,建立“两个体系”（即建立各部门监督信息互通的运行体系，建立专业部门对业务领域全面覆盖的管控体系）。要充分发挥管理部门专业优势，加强相关业务领域的过程管控和检查考核,强化对职责范围内违规违纪风险的实时全程防范。形成协同配合、信息互通、相互衔接,全方位覆盖的立体化监督网络.
明晰监督职责，确保权责对等。为强化监督责任，明确监督职责，增强监督工作的针对性、实效性,大监督体系建设应重点围绕规范权力运行、强化业务管控这一核心，制定可量化、具体的监督细则,逐项明确规定责任部门和配合部门的职责，细化完善职能部门业务范围内的监督职责和责任分工，强化其“一岗双责”意识,体现有权必有责、用权受监督、违纪要追究的监督原则,对关键人员、重点领域和关键环节进行有效监督，防范权力失控、监督失效、管理失职.
制度保障，加速高效运作.企业的管理理念是通过一套科学完善的管理制度来实现的.制度不仅是管理的依据,也是监督的标准.实施有效的企业内部监督，必须制定切实可行的规章制度，使监督工作有据可依.大监督体系建设是一项完整的系统工程,要调动每一个管理链上的人员发挥合力、形成合音，建立健全制度是基础。要在监督工作委员会的统一领导下,按照现代企业制度和公司法人治理结构的要求,建立健全完善高效的企业内部管理制度体系,以规范性的制度明确大监督体系中各个环节的责任人应履行的责任和义务.通过制定切实可操作的工作标准和考评尺度，使每位员工在完成自己所负责工作流程的同时，又自动履行对其他工作流程的监督责任，实现权力的相互制约，相互监督.让“靠制度管
理
、用规则约束、按流程办事、让数字说话、凭机制奖惩”成为一种常态管理机制，实现责、权、利按照规定的程序在有效的监督下在线运行.
借力风险管理，强化专项监督.专项检查、专项治理作为查纠问题、化解风险、改进管理、实施问责的有效手段，是监督工作服务于企业经营管理的重要载体，但各业务领域专项检查任务重、交叉重叠，容易导致监督力量分散、整体效果欠佳。为有效解决好这一问题,应借力企业内部风险控制管理，坚持以日常监督为主要形式，以重点项目专项监督为抓手的工作方法，对专项监督工作进行有效整合，集中业务部门的力量，组建多方参与、专业互补的工作机构，采取联合实地督查，“一体化”办公方式开展专项监督，把监督的重点放到影响企业经营目标实现的关键环节上,分析经营管理活动中与实现企业内部控制目标相关的风险，有针对性地开展专项监督工作,有效改善企业管理.
注重信息共享，提升监督实效。要发挥大监督工作机制纵横协同、信息互通的体制优势，既应以职能部门管理水平的提升作为检验大监督体系建设的效果的标准，又应充分发挥大监督机制有纠偏堵漏、促进管理的功能，通过巡视、专项监督检查等多种渠道，使分管领导和业务部门能够及时查找分析管理领域中存在的短板和瓶颈问题，将监督成果充分应用于企业有错必纠、持续改进的过程中，督促管理主体履职尽责，将监督责任、措施和要求融入核心业务流程、落实到重要岗位，有效提升经营效益和管理水平，促进企业健康科学发展。
三、夯实三个基础,促进长效管理
大监督工作机制的规范运行和“落地生根",需要建立并完善相应的文化支撑和工作措施,切实保障其相互协同、无缝衔接、运转有力。从而真正形成促进企业规范管理、高效运作的长效机制.
文化引导，形成氛围。自律重于他律.大监督体系建设应注重发挥文化引领作用,将员工的人生价值取向和企业的价值取向统一起来，以廉洁文化理念规范和引导员工有利于企业发展的管理行为，以及与之相适应的工作方式和价值理念。积极推动“要我监督”向“我要监督"的观念转变,努力培育“积极主动监督、形成合力监督”的文化氛围。使文化渗透、制度规范、监督约束相得益彰、相互促进。建立起工作有标准,管理全覆盖，监督无盲区的内部监督控制机制。
科技管控，无缝链接.按照“制度+科技"预防腐败的思路，要依据企业发展形势，建立科学的管控信息平台，使大监督体系中的各个职能部门能够充分应用信息化、标准化建设成果，加大对业务领域纵向管控力度,实现重点业务、关键流程的在线监控，关口前称，超前防范、及时纠偏，持续提升监督信息化水平。
对标考核，持续改进。大监督体系建设是一项长期的系统工程，要确保这项工作落实到位，必须量化监督标准,动态考评监督成效，把大监督体系建设融入企业“全面责任管理、全员绩效考核”之中，通过绩效评价衡量被监督部门是否正确履行管理职责，监督部门是否严格履行监督职责，结合党风廉政建设责任制年度考评,建立决策失误、重大经营管理失误等责任追究制度，将监督成果应用于企业负责人年度业绩考核、干部考核评价与选拔任用、评先选优等工作中，确保监督责任落实到位、监督结果运用到位.大监督体系建设是企业提升监督水平的有力举措，我们应创新方法、丰富方式、规范监督，努力实现凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督的工作目标。
构建大监督体系
提升集团综合管控
部署国企改革发展工作时，提出在市属国有企业中构建“三位一体”大监督体系。要求整合外派监事会、纪检监察和内审部门工作职能，设立监督办公室，构建监事会、纪检监察和内部审计“三位一体"、统分结合、统筹运作的监督体系。按照市委组织部、市国资委的要求和部署，我集团从去年7月份开始全面启动此项工作.在没有现成的架构模式、没有完整的制度体系、没有清晰的参考标准的情况下，我们在国资委党委的领导和帮助下,边探索边干，边干边总结完善,到目前为止,基本实现了监督资源的整合、监督信息的共享、监督效能的提升的目标，初步达到了预期效果.
一、精心筹划,启动好五方面重点工作
按照市委市政府关于在国企构建“三位一体”大监督体系的意见及国资委的具体要求，集团领导班子高度重视，通过召开董事会、党委会、办公会等会议，迅速统一思想,全力支持集团监事会**兼纪委书记梁俊同志在集团开展试点工作。
(一）搭建了一个监督网络体系。去年7月，集团按照国资委要求，统合了监事会办公室、纪检监察室及审计室、监督办的职能,成立了监督办公室，监督办公室主任人选由国资委党委和集团党委共同考察选派。由于集团资产规模大、企业数量多、主业跨度广，集团在本部成立1个监督办公室的基础上，在规模较大的水务、港华等5家企业成立5个监督办公室，在15家规模相对较小的企业按照“业务相似、功能相近”原则，成立3个联合监督工作室，联合监督工作室直属集团监督办管理。至此，集团“1+5+3”监督网络的搭建完成，实现了“三位一体”监督体系全覆盖。
（二）出台了一套工作规则。以规范监督工作流程、强化监督工作效果为目标，已制订了《监督办公室工作制度》、《监督结果公开管理办法》、《监督工作室工作规范》，并着手制订《“三重一大"事项监督工作办法》、《督察问责管理办法》《监督成果运用管理办法》等制度。
(三）启动了一批监督项目.整合监督资源，开展多个监督项目。一是对水务集团771个项目开展招投标管理审计，审计发现了企业在招标制度的建立、招标代理的选择、招标程序的管控等七个方面的问题,提出了五方面审计建议；二是
对20家成员企业10万多平米房产租赁情况开展了专项监事检查，梳理出未履行公开招租程序、违约条款不明、超支装修费用未纳入租赁成本、租期过长等11个问题，监督办公室针对问题及时出具了风险提示函；三是对26个重点工程项目进行跟踪督察，出具了15份督察专报，提出45条督察建议，切实推进建设进度按期完成；四是调查处置信访线索50余件，对查实问题按照规定进行了处理，并对调查处理结果在一定范围内予以公开。
（四）促进了一批管控制度修订。根据群众路线教育实践活动的部署以及监督检查发现的问题，提出了系统修编集团制度的建议，以完善经营管理制度保障，目前共计废止39项制度，修订、新增41项制度。
(五）落实了一系列整改纠正措施。监
督办公室结合监督检查成果，抓好问题的整改与意见的落实.例如帮助水务集团推进招投标信息化管控平台建设，指导该企业制定完成了《招投标管理暂行办法》、《招标中心系统操作细则(暂行）》等制度，建立并正式运行兼具安全性、保密性、规范性的招标中心平台.目前，这一平台已成功完成招标项目数十个，中标金额
比预算数额节约了20%以上；监督办通过审计、督察督办，半年多以来挽回国有资产收益及追缴违规违纪所得共计2200余万元，收回国有企业房产租赁权1.9万平米。
二、科学整合,强化了监督办工作的整体合力
集团监督办成立半年多来,通过整合监督力量，组织体制、工作机制、人员配备、信息共享、成果运用等五方面
“一体化”运作，实现了从最初的物理反应到现在的化学反应的转变，起到了一加一远大于二的作用，主要体现在五个方面：
（一）监督的责任感和独立性明显增强。整合后的“三位一体”监督机构由市国资委外派监事会**分管,并兼任企业纪委书记，负责国企监督全面工作，监督角色定位清晰。全程参加集团董事会、党委会、办公会，对企业重大决策过程有全面了解并独立发表意见，因地制宜筹划监督工作和制定监督计划，监督的责任感、主动性和独立性明显增强。
（二）监督的运转效率和效果明显增强。“三位一体”建
立之后，把纪检监察、监事会和内审监督结合在一起，统筹调配，资源共享，职能互补，审前纪检提供线索，整改督察全力跟进，以监督项目为抓手，充分发挥监督
功能各自优势,对其他监督职能的工作开展提供了有力的支撑和支援，改变了原来监督资源分散、既有职能重叠又有监督缺位的现象。
（三）监督队伍的专业能力和水平明显增强。监督办通过开展监督审计项目，以案代培、以审代训，增强整体监督能力，人减少了，事办的更好了。
（四）监督的针对性和敏锐性明显增强.“三位一体"监
督机构通过办公会、专题会等多种形式加强沟通，统一安排，实现横向、纵向的信息共享，监督视野更开阔,纪检监察和监事会、审计联为一体，生产经营过程中的
大大小小的风险点、趋向性的问题、违法违纪的问题都成为研究的对象，警示教育的内容也将拓宽至每个人的所有从业行为，更具有针对性，有效解决了原有监督体
系信息渠道不畅和工作缺位问题。
（五）监督的影响力和震慑力明显增强。集
团监督办综合运用监督成果,开展监督结果公开，建立监督成果与考核挂钩机制,通过问责、惩戒等手段促进整改落到实处，增强了监督影响力和震慑力。对于监事
会、审计及纪检监察发现的问题，以往仅由内审部门跟进整改，监督办成立后，由纪检督察跟进整改落实，整改力度明显增强.
集团“三位一体”监督体系试点工作取得了初步成效，得到了广泛认同。集团组织审计学院、市纪委、市委党校专家学者进行了研讨,专家们肯定了“三位一体"监督体系工作对加强党风廉政建设及增加组织价值方面的积极作用。中纪委网站于今年2月21日发文介绍了市国资系统在集团试点“三位一体”监督体系的做法,《南京日报》、《钟山清风》等媒体也做了报道，3月下旬国资委领导将到中纪委培训班上对“三位一体”监督体系进行专题经验交流.
试点工作取得初步成果，主要得益于以下三点：
（一）创新的顶层设计。监
督办公室，接受国资委和集团双重管理；国资委外派监事会**兼任纪委书记、党委委员，在国资委党委领导下开展工作,兼职不兼薪；监督办公室主任人选由国资
委党委和集团党委共同考察，由集团党委任命；监督办公室工作由国资委和集团共同考核。顶层设计的创新，实现了监督流程再造，增强了监督工作的权威性和独立
性,规范了监督工作的职责履行，提高了监督办的影响力.
（二）坚强的组织领导。“三位一体”大
监督体系试点工作,作为一项创新管理手段，虽然也有个别央企在做，但并没有实质开展.选择城建集团做试点,对我们既是动力，更是压力。试点过程中，市委组
织部、市国资委领导给予了悉心指导，并鼓励大胆尝试,不断指明试点工作开展方向，适时修正工作中的不足，确保了试点工作始终处于正确轨道。
(三)精干的监督队伍。监督办人员具有较强的责任感、事业心和执行力,增加了监督效率，降低了监督成本。在水务集团开展招投标专项审计时，集团改变以往委托审计师事务所进行审计的方法，调动集团系统监督资源,既审出了问题，又锻炼了队伍，取得了预期效果。
三、深入推进，发挥好监督体系作用
2014年，城建集团面临青奥工程建设、提高融资能力、推进综合改革、规范管理行为、提升保供水平、巩固群众路线教育成果等多重任务，集团将继续支持监督办独立自主开展工作,继续总结“三位一体”大监督体系试点工作成效，明确监督办2014年重点工作,深入推进试点工作。
（一)运用项目载体，加大监督工作力度。按照国企新一轮综合改革要求，围绕集团重点工作目标，以19项重点监督项目为抓手,运用交叉监督、计算机辅助审计等手段，关注管理制度的修订、完善及执行情况，开展经济责任审计、专项审计、绩效审计、专项督察，加大监督力度.
(二)推进结果公开，扩大监督检查影响。为深化依法治企,积极稳妥适时推进监督结果公开（审计结果公开、督察结果公开、信访调查结果公开），通报监督整改结果，放大监督影响.
（三）强化协同联动,提高监督整合效果。围绕集团总体目标,加强工作机制探索，对成员企业监督办与三个联合监督工作室进行分类指导与服务,坚持效果导向，增进内外协同，加强上下联动，进一步提高监督整合效果。
“三位一体”大监督体系试点取得了初步成效，集团还将进一步加强理论研究和实践探索，提高监督工作效率，为国有企业综合改革保驾护航.
篇十三：大监督体系的主要内容
公司构建“大监督体系的实施方案范文整合公司监督资源，构建“大监督”体系的
实施意见
公司生产经营管理环节多，涉及面广，对人、财、物和关键业务流程的监督难度大，查堵漏洞、防范风险的任务艰巨。而公司专职监督部门和业务监督部门尚未形成有效合力，削弱了监督的整体效能。为创新监督方式，整合监督资源，提升监督效能，公司决定构建“大监督”体系，强化联合监督检查，推进公司反腐倡廉建设。根据中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的基本要求，结合集团公司实际，制定以下构建公司“大监督”体系的实施意见。
一、工作机构
集团公司成立“大监督”体系运行工作领导小组（简称公司监督工作领导小组）：
组长：公司纪委书记
副组长：公司纪委副书记、监察审计部部长
成员：纪委/监察审计部、组织部/人力资源部、工会工作部、企业管理部、宣传部/企业文化部、财务部、市场部、规划部、机动设备部、保卫部、实业投资管理部主管领导。
二、工作职责和监督内容
（一）组长：负责公司监督体系工作的领导，协调处理重要问题，安排专项调查，组织查处重要案件。
（二）副组长：负责监督工作的日常管理，召集监督工作会议，安排部署监督检查工作，协调处理相关问题，组织查处相关案件，及时向组长汇报监督工作实施情况。
（三）各成员单位：在履行自身工作职责的同时，履行好所主管业务的监督职能，制定本单位的监督检查办法，按照“大监督”体系运行要求履行相应职责，根据公司监督工作领导小组安排开展监督检查活动，及时反馈相关信息，整改有关问题。
纪委/监察审计部：是公司“大监督”体系组织协调单位，牵头抓好纪律监督工作，负责召集监督工作会议，组织监督检查，参加各成员单位的业务监督检查，收集和管理监督信息，协调处理相关问题，组织查处违纪违规案件。同时负责公司项目招标、进厂大宗原燃料专项监督，对工程结算、经营管理状况、领导人员经济责任情况进行审计监督；对二级纪委开展监督工作进行指导。
组织部/人力资源部：牵头抓好组织监督工作，负责抓好党内监督和干部作风监督，对各单位是否落实公司“三重一大”制度、党务公开制度、人事任免制度、人力资源调配与敏感岗位交流轮换制度、薪酬分配制度、劳务用工及劳务费使用制度等进行监督检查；必要时参与违纪违规案件和重
篇十四：大监督体系的主要内容
国有企业如何建立大监督体系范文(通用6篇)国有企业是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构等部门监管的同级企业和逐级投资组建的企业。
以下是为大家整理的关于国有企业如何建立大监督体系的文章6篇,欢迎品鉴！
【篇一】国有企业如何建立大监督体系
构建科学的大监督工作机制，使大监督体系建设成为企业管理活动的重要环节，必须准确把握大监督工作机制在监督主体、监督职责、制度保障、专项监督及信息共享等五个重点，着力提升监督工作水平。
明确监督主体，形成监督合力。大监督工作体系建设的监督主体是各应该是专业管理部门，要在发挥纪检监察、审计、法律、工会等监督部门监督作用的同时，更加突出专业职能部门在业务管理领域内的监督主体责任。通过监督工作专业化、规范化、系统化建设，建立两个体系（即建立各部门监督信息互通的运行体系，建立专业部门对业务领域全面覆盖的管控体系）。要充分发挥管理部门专业优势，加强相关业务领域的过程管控和检查考核，强化对职责范围内违规违纪风险的实时全程防范。形成协同配合、信息互通、相互衔接，全方位覆盖的立体化监督网络。
明晰监督职责，确保权责对等。为强化监督责任，明确监督职责，增强监督工作的针对性、实效性，大监督体系建设应重点围绕规范权力运行、强化业务管控这一核心，制定可量化、具体的监督细则，逐项明确规定责任部门和配合部门的职责，细化完善职能部门业务范围内的监督职责和责任分工，强化其一岗双责意识，体现有权必有责、用权受监督、违纪要追究的监督原则，对关键人员、重点领域和关键环节进行有效监督，防范权力失控、监督失效、管理失职。
制度保障，加速高效运作。企业的管理理念是通过一套科学完善的管理制度来实现的。制度不仅是管理的依据，也是监督的标准。实施有效的企业内部监督，必须制定切实可行的规章制度，使监督工作有据可依。大监督体系建设是一项完整的系统工程，要调动每一个管理链上的人员发挥合力、形成合音，建立健全制度是基础。要在监督工作委员会的统一领导下，按照现代企业制度和公司法人治理结构的要求，建立健全完善高效的企业内部管理制度体系，以规范性的制度明确大监督体系中各个环节的责任人应履行的责任和义务。通过制定切实可操作的工作标准和考评尺度，使每位员工在完成自己所负责工作流程的同时，又自动履行对其他工作流程的监督责任，实现权力的相互制约，相互监督。让靠制度管理、用规则约束、按流程办事、让数字说话、凭机制奖惩成为一种常态管理机制，实现责、权、利按照规定的程序在有效的监督下在线运行。
借力风险管理，强化专项监督。专项检查、专项治理作为查纠问题、化解风险、改进管理、实施问责的有效手段，是监督工作服务于企业经营管理的重要载体，但各业务领域专项检查任务重、交叉重叠，容易导致监督力量分散、整体效果欠佳。为有效解决好这一问题，应借力企业内部风险控制管理，坚持以日常监督为主要形式，以重点项目专项监督为抓手的工作方法，对专项监督工作进行有效整合，集中业务部门的力量，组建多方参与、专业互补的工作机构，采取联合实地督查，一体化办公方式开展专项监督，把监督的重点放到影响企业经营目标实现的关键环节上，分析经营管理活动中与实现企业内部控制目标相关的风险，有针对性地开展专项监督工作，有效改善企业管理。
注重信息共享，提升监督实效。要发挥大监督工作机制纵横协同、信息互通的体制优势，既应以职能部门管理水平的提升作为检验大监督体系建设的效果的标准，又应充分发挥大监督机制有纠偏堵漏、促进管理的功能，通过巡视、专项监督检查等多种渠道，使分管领导和业务部门能够及时查找分析管理领域中存在的短板和瓶颈问题，将监督成果充分应用于企业有错必纠、持续改进的过程中，督促管理主体履职尽责，将监督责任、措施和要求融入核心业务流程、落实到重要岗位，有效提升经营效益和管理水平，促进企业健康科学发展。
三、夯实三个基础，促进长效管理
大监督工作机制的规范运行和落地生根，需要建立并完善相应的文化支撑和工作措施，切实保障其相互协同、无缝衔接、运转有力。从而真正形成促进企业规范管理、高效运作的长效机制。
文化引导，形成氛围。自律重于他律。大监督体系建设应注重发挥文化引领作用，将员工的人生价值取向和企业的价值取向统一起来，以廉洁文化理念规范和引导员工有利于企业发展的管理行为，以及与之相适应的工作方式和价值理念。积极推动要我监督向我要监督的观念转变，努力培育积极主动监督、形成合力监督的文化氛围。使文化渗透、制度规范、监督约束相得益彰、相互促进。建立起工作有标准，管理全覆盖，监督无盲区的内部监督控制机制。
科技管控，无缝链接。按照制度+科技预防腐败的思路，要依据企业发展形势，建立科学的管控信息平台，使大监督体系中的各个职能部门能够充分应用信息化、标准化建设成果，加大对业务领域纵向管控力度，实现重点业务、关键流程的在线监控，关口前称，超前防范、及时纠偏，持续提升监督信息化水平。
对标考核，持续改进。大监督体系建设是一项长期的系统工程，要确保这项工作落实到位，必须量化监督标准，动态考评监督成效，把大监督体系建设融入企业全面责任管理、全员绩效考核之中，通过绩效评价衡量被监督部门是否正确履行管理职责，监督部门是否严格履行监督职责，结合党风廉政建设责任制年度考评，建立决策失误、重大经营管理失误等责任追究制度，将监督成果应用于企业负责人年度业绩考核、干部考核评价与选拔任用、评先选优等工作中，确保监督责任落实到位、监督结果运用到位。
大监督体系建设是企业提升监督水平的有力举措，我们应创新方法、丰富方式、规范监督，努力实现凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督的工作目标。
【篇二】国有企业如何建立大监督体系
摘要：建立健全大监督体系，是企业健全和完善监督执纪，强化内部管理，防范和化解腐败风险，保持廉洁自律，实现自身顺畅运行的重要举措。为推进大监督体系机制建设更上一个台阶，促进大监督体系的有效运行，广西投资集团有限公司（以下简称集团公司）近年来进行了1+N监督闭环体系建设试点，取得了相应的监督成效。本文主要立足集团公司实施1+N监督闭环体系建设经验，对大监督体系的重要意义、基本思路和运作方式等进行探索，以便更好地整合内部资源，共享检查信息，增强监督合力，形成齐抓共管格局，提高监督效率，真正构建发挥效力的大监督格局。
关键词：企业；大监督体系；探索；基本思路
开展大监督闭环体系建设工作，是顺应企业发展和深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求，也是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要内容，更是企业整合监督力量、实现优势互补、资源共享，构建大监督工作格局的现实需要。当前多数企业已经建立了多主体、多体系的监督机构，监督内容和范围也把企业管理及诸多环节与领域涵盖在内。但因监督主体多元、分散，也由于纪检监督途径单一、力量分散，同时，隶属于不同领导监督范围和内容，相互之间仍然存在沟通协调不顺畅、不到位的情况，导致监督执纪效果滞后，监督工作虚浮无力，监督效果不明显。在企业快速发展的背景下，不仅管控难度越来越大，而且来自各方面的潜在风险也越来越多，做好关键环节和与重点领域的监督成为当务之急的工作，构建大监督格局就是进一步加强和完善集团公司监督体系建设，解决当前集团公司在监督管理工作中存在的薄弱环节的需要，对主动适应全面从严治党,促进企业依法依规经营，增强科学发展能力具有重要意义。
一、当前监督管理工作中存在的薄弱环节
当前企业监督执纪力度增大，但仍然存在问题漏洞。近年来，通过上级巡视、内部巡察、内部审计和专项检查等途径，发现企业均普遍存在一些违规事项。例如：未如实填报个人有关事项、选人用人程序不规范、把关不严、违规私设和使用小金库、个别三重一大事项未经集体决策、违规多次变相拆借资金、财务和合同管理不规范、部分工程建设和物资采购项目未按制度规定进行公开招标、未经审批对外捐赠、未报董事会决策批准与其他企业签订合作协议、虚构业务造成民营股东逃避承担巨额亏损、赊销风险把控不严面临巨额损失等普遍性问题。这些问题的发生，其实是和监督机制不完善有很大关系。当前监督执纪主要存在以下几个方面的问题：软。主要业务部门监督职责的缺失造成的，一些业务部门仍然存有业务管理是门内事，而监督执纪是监督部门的事，导致认知偏差，日常监督不严格，另外，各业务部门监督职责交叉，造成相互推诿的情况较为突出。散。一般企业内部的党内监督、行政监督、群众监管都是各自为战，监督的形式、内容各不相同，处理问题的方式不一，缺乏相应的沟通协调，没有相互衔接，造成监督力量分散，监督作用发挥不畅。难。突出表现在监督职责的履行上，下级对同级或上级的监督，群众对权力运行的监督存在薄弱环节，由于监督负责人员的职级、能力原因，往往很难监督到位。
二、集团公司在构建大监督体系方面的实践探索
近年来，1+N监督闭环体系工作的顺利开展，对构建大监督体系进行了很好的探索和尝试。1+N闭环监督工作是指在集团公司党委领导下，负有监督职责的各部门在集团公司纪委统筹协调下，联合开展监督管理的工作模式。1是指集团公司纪委的统筹协调（纪检监察部负责日常工作并实际开展执纪监督）；N是指战略发展部、安全与经营管理部、人力资源部、办公室（党委办公室、董事会办公室）、党群工作部、监事会工作部、法律合规部、审计部等部门，针对集团公司投资项目监督、经营管理监督、年度考核奖惩监督、行政监督、党员（职工）监督、监事会监督、法律监督、审计监督等履行职能监督。各监督部门通过纪委的组织协调有机结合，形成一个互动体系，统一行动，分工负责，涵盖监督事项的建立、执行、指导、整改各个过程。1+N闭环监督体系的基本思路是在现有的内部监督结构和体系下，立足上对下监督、外部监督和内部监督，整合各项监督职能，建立多方会商的监督工作机制，加强统筹，创新方式，共享资源，减少重复检查，提高监督效能。并且，进一步建立健全监督意见反馈整改机制，完善管理制度，形成监督工作的闭环。1+N监督闭环体系的推行使集团公司投资项目监督、经营管理监督、年度考核奖惩监督、行政监督、党员（职工）监督、监事会监督、法律监督、审计监督等多个监督环节得到有效统一，实现了监督力量的有效整合和资源共享，提高了工作质量和工作效率，更重要的是有利于发现企业经营管理中存在的薄弱环节，及时促进整改。
三、完善大监督体系的几点思考
集团党委试点开展的四位一体1+N闭环监督等大监督体系建设工作，促进整个集团系统的党风廉政建设工作更上一层楼，重塑了纪检监督工作的评价方式，提高了监督效果，围绕生产经营中心工作，不断拓展监督领域，创新监督新思路、新方法，也给了我们探索大监督体系构建的参考。（一）监督责任要厘清。强化监督，必须有良好的制度作保障。国有企业监督制度建设不完善、系统化不足及可操作性不强等问题是影响其监督工作效果与效率的一个重要因素，其中监督责任不清是导致监督无力、乏力的主要原因。要想确保监督工作有依据、有方法、程序清、责任明、考核严、效果好，就要及时梳理完善制度，建立监督责任清单，厘清监督主体间的监督责任边界和衔接，明确监督主体的责任范围、监督内容、方式方法，特别是监督发现问题的处置及移交问责程序、跟踪反馈机制等，避免谁都在负责、最终谁都不负责而导致监督责任虚化、落空的尴尬局面出现。（二）监督力量要整合。由于监督体系之间缺乏必要、有效的沟通，造成监督成果共享及运用的效果会很差，最终监督效果大打折扣，造成人、财、物等资源的浪费。因此，要避免纪检监察部门单打独斗、各自为政的监督体系，大力革除各部门各自为战、条块分割、运行不畅的监督机制弊端，充分将监事会、纪检监察、审计、法律、巡视巡察等监督力量优化整合，同时充分发挥纪检领导责任、合理运用联席会议方式，切实优化监督体系结构，整合监督职能和力量，减少重复监督，降低监督成本，提高监督效能。（三）监督环节要全覆盖。集团公司产业多元，管理链条长、管理环节多，涉及合同签订、安全、财务、采购、营销、税务、投资、三重一大、党风廉政等诸多管理内容及环节。在大监督体系当中，一方面，内部监督要跟上，覆盖到管理环节上的全方面，针对权力集中、资金密集等重点部门、重点岗位和重点管理环节及管理薄弱点、风险高发点等实施重点监督；另一方面，要实现监督维度上合纵连横和闭环，即有机结合横向监督和纵向监督，形成横向到边、纵向到底的全方位监督体系。横向监督是对企业本级其它业务职能部门的平行监督，而纵向监督是对处于下位的下属单位和处于上位的公司高级管理人员的监督。实行大监督体系，将会加强横向上的平行监督和纵向上的对上监督，达到横向监督与纵向监督的合纵连横，是健全完善企业内部监督体系、避免法之不行，自上乱之的关键。（四）监督成果要共享。企业监督体制的设计，也是具有制衡性的，要增强监督合力，内部监督中存在铁路警察，各管一段的体制机制弊端，必须加以革除。要建立各监督主体间的工作联席会议制度和会商协商机制，加强业务沟通和协调，搭建监督成果共享机制、意见反馈机制的统一平台，实现信息、资源、成果共享，形成监督工作的整体协调和有机闭环，协同发力，增强监督效果。大监督体系是大势所趋，集团公司在大监督体系中的探索与创新，是现代企业制度建设进程的一种有益尝试。在新时代的背景下，企业发展形势地不断变化，要求我们不断加强与深化构建大监督体系的探索和实践，不断健全与完善大监督体制机制，最终形成党政牵头抓总、部门各负其责、纪委执纪问责、群众支持参与的大监督格局，保证监督作用的有效发挥，进一步提升监督效率效能，促进企业又好又快发展。
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