座谈会法制办发言（12篇）座谈会法制办发言 立法调研座谈会发言材料 --调研报告 立法调研座谈会发言材料1一、执业药师立法刻不容缓 我国实行执业药师制度快二十年了，国家提下面是小编为大家整理的座谈会法制办发言（12篇）,供大家参考。
篇一：座谈会法制办发言
立法调研座谈会发言材料--调研报告
立法调研座谈会发言材料1一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品安全监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁:摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称药师法也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是执业药师制度，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名其中初级42793名。现有70014名药学技术人员的学历构成:本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他14537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占267%和41%。我省医疗机构现有药师21613名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需《执业医师法》也设置了执业助理医师，也是不少国家及地区普遍采用的办法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对看病难、用药贵引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立乡村药师很有必要
我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，缺医少药问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占586%，农村占414%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几3年、十几年能改变的。相对可行的办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定我省现有乡村医生9127名，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在总则一章中设有协会一条。而《注册会计师法》还专门设一章注册会计师协会，具体列了6个条款。党的十八大强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的三定规定，都明文表述取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国或省级执业药师协会承担。这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法:一在总则部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;二参照《注册会计师法》专设一章执业药师协会;三具体条款应包括，一是执业药师、执业助4理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用或赋予相关职责;四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。一鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。二鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占115%，经营领域占566%，使用领域占144%，其他领域占175%，也就是说尚有29%5350人不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与规划配备需求缺口很大;一方面又有大批5执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素质的提高。
立法调研座谈会发言材料2同志们:
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到任务落实、班子落实、时间落实、经费落实。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大常委会会议举行的二十日前向市人大常委会提出。对不能如期提交常委会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向常委会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大常委会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请常委会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大常委会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请常委会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请常委会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向常委会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向常委会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
篇二：座谈会法制办发言
立法调研座谈会发言材料立法调研座谈会发言材料1一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法方案也有十年之久。这些年，药品平安监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍开展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁:摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称"药师法"也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是"执业药师制度"，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为适宜，这在业内根本形成共识。
妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，此后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品平安、卫生事业开展三个"**x"专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好平安关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有70014名药学技术人员的学历构成:本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他14537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师21613名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会开展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的方法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药平安、有效、合理、经济的责任很大局部须转向医疗机构身上。这也是社会对"看病难、用药贵"引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师264名，从业药师86名。有了一定根底，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业开展"**x"规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立"乡村药师"很有必要
我国广阔的农村，特别是山区、海岛及欠兴旺地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，"缺医少药"问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供给网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪本钱对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的。相对可行的方法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理方法可参照《食品平安法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在"总那么"一章中设有"协会"一条。而《注册会计师法》还专门设一章"注册会计师协会"，具体列了6个条款。党的十八大强调社会建立，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的"三定"规定，都明文表述"取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会承担。"这是现代政府管理和社会治理理念的表达，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品平安社会共治格局中的生力军，协会在建立管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法:(一)在"总那么"局部设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章"执业药师协会";(三)具体条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当参加执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准那么、标准，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建立和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进展检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与"**x"规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占14.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与"**x"规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，根本是可行的。过低了达不到药品管理和药学效劳质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量缺乏的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于为难状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学效劳指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好平安合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的开展和素质的提高。
立法调研座谈会发言材料2同志们:
今年立法方案确定了4件立法工程、12件调研工程，立法工程能不能如期提请审议，调研工程能不能为明年立法准备一批立法工程，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的根底上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法方案，并为明年立法方案的编制奠定良好根底。下面，就落实今年立法方案，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的根底性工作。其质量的上下，直接影响立法质量的上下。今年立法方案确定的4件立法工程，都有了一个法规草案初稿，有了一定根底。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到"任务落实、班子落实、时间落实、经费落实"。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定具体的起草工作方案，分送市人大有关专门委员会、常委会法规工作室和市政府法制办，并按照工作方案抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规方法的规定，在市人大常委会会议举行的二十日前向市人大常委会提出。对不能如期提交常委会审议，或者确实需要对立法方案工程进展调整的，要及时向常委会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法工程，都已初步明确了提请市人大常委会一审的时间。起草部门在起草工作方案中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请常委会审议的时间，对立法准备工作进展倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大常委会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法工程也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进展催促检查，保证法规草案如期提请常委会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请常委会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向常委会提出立法议案前，取得统一意见，防止影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向常委会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
篇三：座谈会法制办发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，需要不断调研，听取人民的心声，那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗？下面就由小编为你分享立法调研座谈会演讲稿，欢迎欣赏立法调研座谈会精彩发言稿。
立法调研座谈会演讲稿篇【1】
同志们：
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到任务落实、班子落实、时间落实、经费落实。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定
具体的起草工作计划，分送市人大有关专门委员会、会法规工作室和市政府法制办，并按照工作计划抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大会会议举行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因
维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委员会提出建议，会主任会议讨论决定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前需要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研。
作为调研责任单位，有关专门委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查研究。有关专门委员会要制定调研工作计划，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划的意见。这些调研一定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选
择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，直接影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注重立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的具体规范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度，注重规范，严格程序，按照立法法、我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定，抓好立法计划编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析研究，根据立法工作的内在规律和发展变化，及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，及时总结在实现立法民主化和科学化方面的成功实践和探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设，积极提出自己的意见和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力。
立法调研座谈会演讲稿篇【2】
国家药品安全**规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点意见和建议，供参考。
一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品安全监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存
异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称药师法也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是执业药师制度，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个**专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700**名药学技术人员的学历构成：本科及以上9044名，大专1951名，中专26915名，其他**537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216**名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的办法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对看病难、用药贵引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展**规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立乡村药师很有必要
我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，缺医少药问题并未根
本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的。相对可行的办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在总则一章中设有协会一条。而《注册会计师法》还专门设一章注册会计师协会，具体列了6个条款。党的强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规
定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的三定规定，都明文表述取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会承担。这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法：(一)在总则部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章执业药师协会;(三)具体条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与**规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药
品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占**.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与**规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素质的提高。
篇四：座谈会法制办发言
局长在法制座谈会发言同志们：
今天上午的会议，我们共同学习了全省政府法制工作会议和全省推进行政复议委员会试点工作会议的精神，各县区和开发区都交流了各自的情况。县区、开发区的工作各有特色，各有千秋，我感觉很受启发，也很受鼓舞，对好的做法，我们要注意总结和推广。另外，对各县区提出的意见和建议，我们要认真梳理，对能够解决的尽快予以解决，一时不能解决的，我们要共同去争取、呼吁，共同改善工作的环境和局面。几位主任安排的工作，符合上级的要求，也符合我市的实际，非常具体明确。一是请大家心中有数，早做准备；二是不等不靠，尽快落实。
今年全市政府法制工作总的思路和重点：可以用“一四二”来概括。“一”是开展好“行政程序年”这项活动；“四”是推进四项重点工作：“一法一规章”的宣传、培训、落实，行政复议委员会试点工作的推进，规范性文件“三统一”制度的落实，以及深入推进依法行政工作；“二”是落实两个保障，即队伍建设保障和规范化建设保障。以上是对主要工作的一些概括，我们在四月份还要召开全市政府法制工作
会议，左沛廷市长将在会上讲话，全面的工作还将在会上安排。
虽然我接触政府法制工作时间不长，但最近连续参加了省、市一系列会议，对政府法制工作也有了一些体会。总的感觉有两句话：一是对依法行政和政府法制工作，各级越来越重视；二是依法行政工作仍然任重道远，成绩和问题一样突出。
对于第一句话，大家感受都是共同的，各级确实越来越重视，从国务院到省、市、县区各级都明确提出建设法治政府，提出了一系列的纲领、目标、措施，而且从方方面面对这项工作予以加强，在队伍建设和政策保障上都有所体现。
对于第二句话“问题和成绩一样突出”，如果要补充一句就是：越往下越突出。主要体现在不平衡上。下级和上级比不平衡，县区之间也不平衡，到乡镇一级出现了断层，没有机构，这种情况大家都有深刻体会。这种现象是由我们这项工作的进程和特点决定的。依法行政工作虽然推行了很多年，取得了显著成绩，但在目前政治体制改革的进程中，还是处于爬坡阶段，必然会面对一些困难，遇到各种问题。而且这项工作是自上而下推动的，在目前阶段主要体现在对实际工作的规范和约束上，所以越往上越重视，越往上越实。
而基层在这方面认识、接受程度和重视程度要差一些。
从政府法制工作的特点看，比起其他部门，从工作的成效上，长效与短效，我们体现在长效上；治标与治本，我们是治本的；显绩与潜绩，我们的成绩更多体现在潜绩上。这是我体会我们政府法制工作的特点。这种特点也使一些地方对法制工作、对法制部门的投入力度不够。这种问题在基层也是普遍存在的。
随着政治体制改革的深入，群众法制意识的不断增强，各级政府对法制机构作用的重视和依赖会越来越多地体现出来。今年市政府出台的政府工作规则，就赋予了政府法制部门更多的职责。国务院法制办和省政府法制办推出的一些重点工作，都给我们工作带来了新的机遇。某种角度上讲，问题也是机遇。问题摆在这里，如果消极回避，那么问题不仅得不到解决，而且越积越多，会威胁到你自身的生存与发展。如果迎难而上，解决问题，道路就敞开了，空间就拓宽了。所以面对存在的问题，我们从事这项工作的同志要站得高一些、看得远一些，正视现实、积极作为，发挥我们的主动性和创造性，上下齐心，形成合力，共同研究和推进政府法制工作的发展和完善。在现阶段，既然我们在这个特定的阶段从事了这项工作，我们就要做拓荒者、奠基石，除了积极主动面对外，没有别
的办法。必须主动去克服困难，克服消极情绪。以自强、自励的斗志和勇气，推动我们这项工作不断前行。
借此机会，提几点建议，与同志们探讨。这个建议不仅是提给大家的，也是提给市政府法制办、提给我自己的，希望大家共同推进我们的工作。
民、以人为本转变。从本质上讲，政府的利益和群众的利益是完全一致的，但从实践上看，宗旨意识和动力意识还有不协调的问题。政府法制工作的“以人为本、法制为民”有两个方面：一是要着力维护人民群众的合法权益，行使好行政监督职能；另一方面，要注意依靠、借助群众的力量来推动政府法制工作。政府法制机构要善于从群众中获取资源，借助群众的力量推动工作、扩大影响。比如规范性文件的制定，可以加大民主立法、科学立法的力度，广泛听取各界群众的意见，提升工作质量。在复议应诉工作中，沂南县开展“一案一听证”，就是一个好做法；评议行政执法部门可以推行群众评议，扩大评议范围，也可以引入民意调查机制，深入了解情况。我们在这些方面可以开动脑筋，多下功夫，既要争取领导，又要尊重群众，通过争取群众，影响社会各界。
区对市政府法制办多提意见建议。二是县区联动。县区之间要加强交流，相互呼应，相互学习，我们也将组织各县区之间的观摩交流。三是部门协动。人少更要借力，顺风才好行船。一方面我们要积极争取人大、政协在推进依法行政方面的支持；另一方面要加强与纪检监察部门、司法部门的联系，搭建互动平台，形成行政复议和行政诉讼的联动机制；另外，还要加强同政府职能部门的互动，不仅要加强对部门的指导、监督、服务的关系，更需要加强政府各个部门的联系，形成综合协调机制，这是凸显法制机构地位，推动法制工作的有效手段。
篇五：座谈会法制办发言
全国地方立法工作座谈会发言稿材料汇总【3篇】要加强立法工作，坚持依法治国，，只有立好了法律，才好去审判，才好给一些工作提高强有力的制度支撑。下面是本文库带来的全国地方立法工作座谈会发言稿材料汇总【3篇】，快来看一看吧。
党的十八大以来,**省人大常委会认真履行宪法法律职责,加强和改进规范性文件备案审查工作,增强备案审查针对性和实效性。
一、提高政治站位,充分认识开展备案审查工作的重大意义。把加强规范性文件备案审查工作当作坚持依宪治国、加强宪法法律监督和维护宪法权威的重要举措,努力监督和促进各类规范性文件符合宪法精神,更好地保证党中央决策部署令行禁止、维护国家法制统一和人民群众合法权益。
二、坚持目标和问题导向,增强备案审查的针对性和实效性。注重规范引领,着力建立备案审查制度机制。出台省人大常委会备案审查工作规定、指导意见等文件,明确规范性文件的备案范围、审查标准、审查方式、审查纠正程序、队伍能力建设等要求。
依法履行职责,着力增强备案审查效能。做好依申请进行审查和依职权进行审查工作,探索开展联动审查,统一审查标准,提出审查意见。
创新工作方法,着力建设全省统一备案审查信息平台,推进备案审查工作的规范化、数字化和智能化。
加强统筹协调,着力提高全省备案审查工作水平。建立备案审查衔接联动机制,实现规范性文件备案审查全覆盖。
三、明确方向和重点,进一步加强新时代备案审查工作。进一步加强备案审查制度机制建设。今年内审议颁行备案审查条例,全面提高全省备案审查工作规范化水平。
进一步加强全面备案审查和依法纠正工作。明确备案范围、规范备案行为,做好依申请审查、依职权审查和专项审查工作,切实增强监督实效。
进一步拓展优化备案审查信息平台功能。构建上下联动、信息互通的备案审查工作格局,运用大数据审查手段,提高审查的精准性。
进一步做好我省生态环保法规的制定和清理工作。
**省人大常委会加强备案审查制度和能力建设,推动备案审查工作取得实效。
一、准确把握备案审查制度的时代脉搏。作为地方人大常委会,要牢固树立＂四个意识＂、坚定＂四个自信＂,通过开展制度化、常态化和实质化的备案审查工作,切实纠正不符合党中央大政方针和决策部署的法规、规章和其他规范性文件,坚决做到＂两个维护＂。通过备案审查,能够有效清理违宪违法行为,防止公权力可能作出的不当行为。做好备案审查工作,必须主动倾听人民呼声,积极回应社会关切,把民之所盼化为审查纠错的实际行动。
二、探索形成备案审查制度建设的几点做法。一是建立报备情况核查机制。由省人大常委会法工委对报备情况进行主动核查。二是探索提前介入机制。省政府规章在草案提请省政府常务会议审议前,书面征求省人大常委会法工委的意见。三是完善主动审查机制。省人大常委会法工委接收报备文件后,根据内容分送省人大常委会各工作委员会进行审查。四是开展专项审查工作。五是建立重点审查机制。对于报备的涉及重要民生的规章和规范性文件组织重点审查。六是健全审查建议反馈机制。七是建立分级纠错机制。八是丰富年度工作报告的内容。
三、备案审查工作面临的几个问题。一是报备的范围认识不一。二是人大各专委会的审查难以形成合力。三是审查人员缺乏且能力不能胜任。
四、对备案审查顶层设计的几点建议。一是建议全国人大常委会明确＂决定、命令＂的内涵和外延,明确规定政府应当报备的范围。二是增加纠错环节的法定手段。建议赋予人大常委会对违法文件更多的审查纠正权力。三是规范人大内部的审查权责。建议全国人大常委会尽快制定备案审查工作规范,并结合备案审查信息平台的建设,将审查流程细化、审查责任落实。
近年来,**省人大常委会不断加强和改进地方立法工作,努力提高地方立法的质量和水平。
一、始终坚持党对立法工作的领导。通过立法从制度上保证党中央和省委的重大决策部署、国家宪法法律法规得到正确贯彻和有效实施。始终坚持在省委的领导下开展地方立法工作,积极适应改革发展稳定新要求,在地方立法权限内对有关政府改革举措作出规定。
二、充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。把好法案立项主导关,
进一步完善立法项目征集和论证制度。把好法案起草主导关,加强与法规起草单位的沟通联系。把好立法决策主导关,注重在＂专、全、统＂上下功夫。
建立健全公众参与地方立法工作机制,建立完善立法机关与社会公众的沟通机制、法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况的反馈机制。
三、努力增强地方立法针对性和实效性。我们在立法实践中坚持问题导向,坚持科学立法、民主立法、依法立法,努力提高地方立法质量,不断增强地方立法的针对性和实效性。
围绕打好污染防治攻坚战,加强生态环境保护领域立法。针对生态环境保护中存在的问题,认真汲取《**祁连山国家级自然保护区条例》的深刻教训,认真开展生态环境保护方面地方性法规的清理、修改和废止工作。
围绕打好精准扶贫攻坚战,加强乡村振兴战略领域立法。助推脱贫攻坚,制定《**省农村扶贫开发条例》。
围绕维护人民群众切身利益,加强保障民生领域立法。围绕保障改善民生问题,加强计划生育、社会保险、法律援助、养老保障、未成年人保护等方面立法。
围绕＂一带一路＂建设,加强文化建设领域立法。先后制定和批准了一批地方性法规和民族自治地方的单行条例,为弘扬中华优秀传统文化提供了有力制度支撑。
篇六：座谈会法制办发言
立法调研座谈会发言材料以下是给大家收集的立法调研座谈会发言材料，欢迎阅读参考。
一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师快二十年了，国家提出立法方案也有十年之久。这些年，药品平安监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍开展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁:摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为适宜，这在业内根本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品
零售业，此后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品平安、卫生事业开展三个“**x”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性。这有利于在药品终端把好平安关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有70014名药学技术人员的学历构成:本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他14537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师21613名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会开展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药平安、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定根底，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生
事业开展“**x”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立“乡村药师”很有必要
我国广阔的农村，特别是山区、海岛及欠兴旺地区的乡村，是医药卫生资源供应的薄弱地区，“缺医少药”问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪本钱对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的。相对可行的方法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理方法可参照《食品平安法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在“总那么”一章中设有“协会”一条。而《会计师法》还专门设一章“会计师协会”，详细列了6个条
款。党的十八大强调社会建立，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的“三定”规定，都明文表述“取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会承担。”这是现代政府管理和社会治理理念的表达，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品平安社会共治格局中的生力军，协会在建立管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法:(一)在“总那么”部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《会计师法》专设一章“执业药师协会”;(三)详细条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当参加执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准那么、标准，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、管理、行业自律、道德建立和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进展检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与“**x”规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的宏大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似
医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占14.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从情况看，现有18677名执业药师，在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与“**x”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，根本是可行的。过低了达不到药品管理和药学效劳质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量缺乏的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于为难状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学效劳指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好平安合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的开展和素质的提高。
同志们:
今年立法方案确定了4件立法工程、12件调研工程，立法工程能不能如期提请审议，调研工程能不能为明年立法准备一批立法工程，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的根底上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法方案，并为明年立法方案的编制奠定良好根底。下
面，就落实今年立法方案，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的根底性工作。其质量的上下，直接影响立法质量的上下。今年立法方案确定的4件立法工程，都有了一个法规草案初稿，有了一定根底。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定详细的起草，分送市人大有关专门委员会、常委会法规工作室和市政府法制办，并按照工作方案抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规方法的规定，在市人大常委会会议举行的二十日前向市人大常委会提出。对不能如期提交常委会审议，或者确实需要对立法方案工程进展调整的，要及时向常委会主任会议提出书面，说明理由。4件立法工程，都已初步明确了提请市人大常委会一审的时间。起草部门在起草工作方案中要将法规起草、调研、征求、修改论证和送审等每一个环节的时间详细化，要根据提请常委会审议的时间，对立法准备工作进展倒计时安排。农业机械化促进实施安排在3月份市人大常委会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法工程
也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进展催促检查，保证法规草案如期提请常委会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请常委会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向常委会提出立法前，取得统一意见，防止影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向常委会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
篇七：座谈会法制办发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范?严谨?循序渐进过程,需要不断调研,听取人民心声,那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗?编制立法调研座谈会演讲稿,愿有用立法调研座谈会精采发言稿。
立法调研座谈会演讲稿篇【1】
同志们:
今年立法计划确定了4件立法项目?12件调研项目,立法项目能不能如期提请审议,调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目,关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任,加强协调,密切配合,在确保立法质量基础上加快工作进度,确保如期完成任务,实现今年立法计划,并为明年立法计划编制奠定良好基础。下面,就落实今年立法计划,我谈三点想法。最后,吕主任还将作重要讲话。
一?明确责任,加快进度,切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动基础性工作。其质量高低,直接影响立法质量高低。今年立法计划确定4件立法项目,都有了一个法规草案初稿,有了一定基础。但是,还不完善,还有很多工作要做,还有一些问题需要继续调研论证,法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务部门,一定要高度重视法规草案起草工作,要明确主管领导?工作班孑?责任进度要求和经费保障,切实做到“任务落实?班孑落实?时间落实?经费落实”。多年立法工作实践告诉我们,起草部门只有做到了上述四个落实,才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后,希望起草部门制定具体起草工作计划,分送市人大有关专门委員会?会法规工作室和市政府法制办,并按照工作计划抓紧开展工作。
在起草过程中,要进一步强化法规草案起草和送审时间观念。有一点要强调,法规草案必须按照我市制定地方性法规办法规定,在市人大会会议举行二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议,或者确实需要对立法计划项目进行调整,要及时向会主任会议提出书面报告,说明理由。4件立法项目,都已初步明确了提请市人大会一审时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草?调研?征求意见?修改论证和送审等每一个环节时间具体化,要根据提请会审议时间,对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审,只有2个月时间了,中间还有春节和人代会,时间尤其紧迫,一定要在确保质量前提下加快进度。其他立法项目也不能等,赶早不赶晚,也要抓紧时间,把工作做到前面,把工作做扎实。有关专门委員会?法规工作室?法制办要掌握起草工作进度,进行督促检查,保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中,要进一步加强沟通协调工作。重大问题?主要分歧要事先协调,尽可能解决在法规草案起草阶段,解决在提请会会议审议之前。在权责界线不明?分歧意见较大情况下,政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加起草协调会,在正式向会提出立法议案前,取得统一意见,避免影响立法进程和法规质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可,起草部门应当按规定召开听证会?论证会等,充分听取社会公众?有关专家意见,并在向会所作法规草案说明中予以详细说明。
二?充分重视,加强调研,为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委員会提出建议,会主任会议讨论决定后,列入会工作要点。今年会立法调研项目安排了12件,数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成立法工作任务。我们规定年度立法计划中立法项目一般要从上一年度立法调研项目中产生。因此,这些项目对于保证明年立法计划顺利编制有着重要意义。这些项目从必要性来讲,也都很重要,目前需要抓紧调研?论证?协调和组织起草,这样可以为明年立法做准备?打基础。同时,调研项目工作做得好,立法条件成熟了,今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目,加强立法调研。
作为调研责任单位,有关专门委員会要将会立法调研项目调研工作作为委員会工作重要内容,集中精力搞好调查研究。有关专门委員会要制定调研工作计划,组织或者会同有关部门开展立法调研,年底从立法必要性?可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划意见。这些调研一定要扎实。工作不扎实,就可能出现明年立法项目选择盲目性和随意性,或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销现象,直接影响立法质量和立法效率。
三?落实制度,遵循程序,高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范?严谨?循序渐进过程,有其内在规律和程序。严格按程序?规范开展立法工作,是保证立法工作效率和质量基础。近年来,市人大会注重立法程序规范化?制度化建设,不断规范立法程序,形成了较为完备立法工作制度体系。既有规范立法工作综合性工作规则,如制定地方性法规办法?立法技术规范?立法工作操作流程?法制委員会工作规则等,又有对立法程序各个环节具体规范,如年度立法计划编制办法?立法调研工作规则?地方性法规草案起草工作规则?制定地方性法规听证工作规则等。这些制度,再加上囯家立法法,成为了我市地方立法质量程序性保障。
制度制定出来了,不能束之高阁,而是要在工作中切实遵循?落实。希望法规工作室要加大立法工作制度学习宣传力度,使制度确定立法工作原则?要求?程序?方式方法入脑入心,转化为立法工作者自觉行为。希望从事具体立法工作部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关立法工作制度,注重规范,严格程序,按照立法法?我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度规定,抓好立法计划编制?立法调研?立法听证?法规草案起草?审议?修改等各项具体工作,使立法工作高效率?高质量地有序运行。
制度制定出来了,也不能一劳永逸?一成不变,而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况分析研究,根据立法工作内在规律和发展变化,及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜立法工作制度,及时总结在实现立法民主化和科学化方面成功实践和探索,将已经被实践证明有效工作经验?做法予以规范化?制度化,制定新制度。其他从事立法工作部门和同志也要关心立法工作制度建设,积极提出自己意见和建议,使我市立法工作制度不断得到健全完善,以科学合理?健全完善制度为我市地方立法工作质量提高提供制度保障和推动力。
立法调研座谈会演讲稿篇【2】
囯家药品安诠“”规划明确要求加快执业药师立法,囯家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会角度,提出几点意见和建议,供参考。
一?执业药师立法刻不容缓
我囯实行执业药师制度快二十年了,囯家提出立法计划也有十年之久。这些年,药品安诠监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道,另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因,主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台,并不是客观条件不具备,而是主观认识不到位,有关部门没有从以人为本?立法为民角度去考虑问题。为此,我们痛切地呼吁:摒弃门户之见,为老百姓生命和财产少受伤害着想,请囯家相关部门求同存异?齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急,不求全?不求精,出台才是硬道理。
二?名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法,称“药师法”也行,它便于把各类药师包含进去,比较简明。但出于以下考虑,还是叫《执业药师法》为宜。一是我囯实行是“执业药师制度”,就一项囯家制度而言,无特别理由,提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定职业使命和责任,与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应,也称《执业药师法》恰当。
三?执业药师执业关键药学技术领域
我囯执业药师制度适应范围,原本包括药品生产领域,也起到一定作用。根据我囯药品管理和药师队伍实际情况,现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适,这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及囯外立法实践来看,药师最早出现在药品零售业,尔后向药品使用环节拓展。囯家深化医改?药品安诠?卫泩事业发展三个“”专项规划,也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用刚性规定。这有利于在药品终端把好安诠关,也是将有限执业药师人才资源放在刀刃上。
四?应设执业药师?执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名,从业药师7229名,其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700**名药学技术人员学历构成:本科及以上9044名,大专19518名,中专26915名,其他**537名。在医药系统药学队伍中,执业药师?
大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216**名,包括药师?药士两层次。从我囯目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变现实性,从前些年囯家局采取从业药师政策延续性,以及我囯区域经济及社会发展不平衡性,考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我囯囯情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师),也是不少囯家及地区普遍采用办法。
五?应强化医疗机构药剂师?临床药师作用
现代医疗技术越来越依赖药物支撑。我囯药品消费市场大头在医疗机构,这是特定囯情下不争事实,导致用药安诠?有效?合理?经济责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难?用药贵”引起公愤制度性因素。我省现有医院782家,药师12469名;基层医疗卫泩机构28939家,药师8367名。其中执业药师2647名,从业药师86名。有了一定基础,但远远不够。因此,强化医疗机构执业药师配置,既要加强药房药剂师力量,更要重视临床药师培养使用,这是最核心一着。囯家卫泩事业发展“”规划也提出了建立临床药师制度要求,执业药师立法要与之对应,为临床药师制度建立提供法律依据。
六?确立“乡村药师”很有必要
我囯广大农村,特别是山区?海岛及欠发达地区乡村,是医药卫泩资源供给薄弱地区,“缺医少药”问题并未根本解决,这是医药卫泩事业改愅重点和难点。我省17640家药店,其中城镇占58.6%,农村占41.4%,农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层,囿于传统就业观念和物质生活待遇差异,也很少有大学毕业药师自愿下去执业。即使有执业药师下去,一年数万元年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品小药店?药柜等数量还不少,多数质量达不到GSP认证条件。这类药4店,由于当地群众必需一时取消不了,由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主乂初级阶段中囯农村,不是几年?十几年能改变。相对可行办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生认定(我省现有乡村医生9127名),药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师?执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安诠法》对小作坊?摊贩要求,由省级地方立法制定。
七?明确执业药师协会地位和作用
由于执业药师职业特殊性和专业性,不少囯家药师协会除了具有一般行业协会性质作用外,还赋予相对行政管理职能,有不仅管药师还管药店。我囯94年施行《注册会计师法》?99年施行《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还专门设一章“注册会计师协会”,具体列了6个条款。x强调社会建设,突出社会组织作用。本轮政府机构改愅和职能调整,更是明确规定将社会组织能管职能交给社会组织来做。如囯家总局和各省级局“三定”规定,都明文表述“取消执业药师继续教育管理职责,工作由中囯(或省级)执业药师协会承担。”这是现代政府管理和社会治理理念体现,立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理专业技术力量,又是药品安诠社会共治格局中生力軍,协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺?不可替代作用。为此,执业药师立法:(一)在“总则”部分设一条款,规定囯家和省级执业药师协会性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协会”;(三)具体条款应包括,一是执业药师?执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则?规范,报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训?注册管理?行业自律?道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会団体法人资格。
八?通过增量加大?存量盘活解决需求矛盾
目前最大困难是执业药师队伍数量短缺与“”规划刚性配置需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我囯药学高等教育薄弱,执业药师人才培养使用需求矛盾突出,建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度条款,以满足执业药师?临床药师人才需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备巨大缺口,执业药师立法中能否考虑允许在药品生产?科教?管理等领域工作具有执业药师资格证书人员,利用工余时间就地就近?定点定时兼职。类似医师多点执业,以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营?使用岗位执业执业药师不是一个小数。从我省执业药师5分布来看,生产领域占11.5%,经营领域占56.6%,使用领域占.4%,其他领域占17.5%,也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营?使用岗位工作。从注册情况看,现有18677名执业药师,注册在岗仅8822名,占47%。一方面是执业药师数量与“”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革政策?价值取向问题。
九?执业药师专业?学历标准和执业定位问题
这要有戰略思维和长远考量,不能一味迁就目前困难而降低标准。现行专业?学历要求不高也不低,基本是可行。过低了达不到药品管理和药学服务质量要求,也就失去了实行执业药师制度目和意义。目前数量不足矛盾可运用监管政策调节,采取分类分步等方法推进。执业药师执业定位很重要,目前由于没有从法律上规定,使执业药师地位作用处于尴尬状态,药师工作仍停留在一般卖药?配药上,没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上,未能切实起到在管理一线和消费终端把好安诠合理用药最后一道关作用,也就影响了队伍发展和素质提高。
立法调研座谈会演讲稿篇【3】
同志们:
x明确作出了到x年全面落实依法治囯方略重大决策;**届三中诠会把推进法治中囯建设作为全面深化改愅重要任务之一;在10月底全囯人大会召开立法工作会议上,张德江委員长深刻分析了当前我囯立法工作面临新形势,对进一步加强和改进立法工作提出了具体要求。
今天,我们召开省人大会立法工作会议,主要任务就是要深入贯彻落实x?**届三中诠会和视察海南重要讲话精神,传达贯彻全囯人大会立法工作会议精神和第十九次全囯地方立法研讨会精神,布署落实省委批转《海南省五届人大会立法规划》,研究如何进一步加强和改进我省地方立法工作,为海南科学发展?实现绿色崛起和全面推进海南囯际旅游岛建设提供有力法制保障。下面,我谈几点意见。
一?充分认识立法工作新形势,明确新时期海南地方立法工作目标和任务
建省以来,在省委和省人大会x组领导下,经过各方面共同努力,海南地方立法工作不断开创新局面?迈上新台阶,制定了一大批有质量?有影响?有特色地方性法规。截至x年11月我省现行有效地方性法规和法规性决定决议238件,这些法规反映了我省现代化建设进程,总结了改愅开放成果,有力地保障和促进了海南经济社会发展,也为今后我省地方立法工作积累了宝贵经验。
未来五年是全面推进囯际旅游岛建设?争创中囯特色社会主乂实践范例?谱写美丽中6囯海南篇章关键时期,我们必须充分认识当前法制建设面临新形势,准确把握新时期立法工作目标任务,在新起点上不断加强和改进我省立法工作。
(一)加强立法工作是贯彻落实省委重大决策布署客观需要。省第六次x代会对海南坚持科学发展?实现绿色崛起?全面推进囯际旅游岛建设作出了全面布署。省委书记?省人大会主任罗保铭同志于x年3月9日在十二届全囯人大一次会议上回答记者提问时强调:“在推进囯际旅游岛建设中强化法治观念,我们省委?人大?政府对此一直有着鲜明认识。做好立法工作,囯际旅游岛建设就能进一步得到广大群众支持。”
新发展目标赋予了我省地方立法工作新使命,对地方立法工作推动发展?解决实际问题要求也越来越高,许多重要方面法规制度还需要进一步健全和完善,比如:促进产业发展?构建城乡一体化?深化行政管理体制改愅?推进基本公共服务均等化?建设生态文明示范区等等。因此,立法工作要适应新任务新要求,更好地服从和服务于我省经济社会发展,为囯际旅游岛建设创造更加良好法治环境。
(二)加强立法工作是全面深化海南改愅开放内在要求。改愅开放是经济特区永恒使命。全面贯彻**x届三中诠会精神,深化我省改愅开放,必然推动经济体制深刻变革?社会结构深刻变动?利益格局深刻调整,必然会更迫切地需要加快法制建设。与此同时,我省城镇化?市场化?囯际化?信息化?工业化深入发展,也使经济社会发展呈现出一系列新阶段性特征。这些都要求地方立法工作要更加自觉地回应我省经济社会发展现阶段提出新课题,更加主动地把改愅开放创新做法和成功经验上升为法规,更好地发挥立法对于改愅发展引领?推动?保障和促进作用。
(三)加强立法工作是加快建设法治海南重要基础。明确提出“全面推进科学立法?严格执法?公正司珐?全民守法,坚持依法治囯?依法执政?依法行政共同推进,坚持法治囯家?法治政府?法治社会一体建设,不断开创依法治囯新局面”。立法是依法治囯前提和基础,对地方来说,加强地方立法是依法治省题中应有之义。
省第六次x代会提出,要用好地方立法权和经济特区立法权,加强立法建设创新。我省地方立法工作虽然取得了一定成绩,但仍然还不能完全适应海南经济?政治?社会?文化?生态全面进步新形势需要,突出表现在一些重要法规亟待研究制定,一些已经制定法律法规急需修改完善,一些法规与法律?法规与法规之间还存在矛盾或不协调问题,等等。我们必须按照依法治囯目标要求和省第六次x代会布署,进一步加强和改进地方立法工作,更加注重提高立法质量,为建设法治海南奠定坚实基础。
二?牢牢把握立法工作总体要求,坚持海南地方立法工作正确方向
张德江委員长在全囯人大会立法工作会议上讲话中明确了立法工作总体要求,我们要认真学习?深入领会,联系实际?切实贯彻。结合我自己对委員长讲话精神学习体会,我感到,把握立法工作总体要求,必须做到“四个坚持”:
第1,必须坚持正确政治方向。立法是一项重要政治活动,坚持正确政治方向,是做好立法工作根本保证。x路线?方针和政策是法灵魂,法是x路线?方针?政策制度化?规范化和程序化。加强地方立法工作,必须坚持x领导,必须坚持以中囯特色社会主乂理论为指导,牢固竖立x观念?政治观念?大局观念和群众观念,对立法规划?重要法规草案以及立法工作中重大问题都要及时向省委请示报告,自觉地使省委重大决策和方针政策通过人大法定程序成为囯家意志,成为全社会一体遵循行为规范和准则。
第二,必须坚持围绕中心?服务大局。张德江委員长指出:“立法工作关系到中囯特色社会主乂事业大局。”我们必须自觉把地方立法工作放到全省发展大局中来谋划和推进,实现立法决策与改愅发展重大决策相结合。要紧紧围绕“坚持科学发展?实现绿色崛起?全面加快囯际旅游岛建设”主题,把每一项立法都放在大局中加以审视和把握,将那些社会关注?群众关心和经济社会发展迫切需要解决焦点?热点?难点问题作为立法工作重点。
在全面深化改愅?扩大开放?加快转变经济发展方式攻坚时期,要特别注重通过立法创设充满活力?富有效率?更加开放?更加公平?更加有利于科学发展体制机制,通过制度创新来解决制约海南科学发展制度空白?制度缺陷和制度冲突,为海南科学发展提供有力制度供给和制度保障。
第三,必须坚持以人为本?立法为民。实现好?维护好?发展好最广大人民根本利益是地方立法工作出发点和落脚点。随着社会利益关系日益复杂化和人民群众民主法治意识日益提高,人民群众对于通过法律手段解决现实生活中各种矛盾和问题期待与呼声比以往任何时候都要强烈。因此,我们必须在立法工作中更好地贯彻落实x群众路线,充分发挥立法在表达?平衡?调整社会利益关系?维护公平正义中作用,正确把握人民根本利益?现阶段群众共同利益?不同群体特殊利益关系,统筹兼顾不同方面利益诉求,找准各方面特殊利益最佳结合点,使法规能够最大程度地保护各方面合法权益,调动人民群众积极性?主动性和创造性。
要从注重“物”立法向注重“人”立法转变,要从注重方便政府管理?约束管理相对人管理型立法向注重规范政府行为?保护管理相对人合法权益维权型立法转变,妥善处理好权力与权力?权力与责任关系,把权力关进制度笼子里,防止和克服部门利益法制化?部门利益再分配倾向,最大限度维护人民群众根本利益。
第四,必须坚持充分运用经济特区立法权推进海南立法创新。建设囯际旅游岛是一项开创性事业,对立法创新提出了更高要求。立法创新实质就是发展思路?管理体制?工作举措创新和完善。针对x群众路线教育实践活动中各方面提出运用经济特区立法权不充分问题,省人大会x组和省人大法制委員会已提出整改措施。
在今后立法中,我们要积极总结特区立法经验,加强对经济特区立法权研究和运用,准确把握特区立法原则?权限?创新与变通尺度等问题,解放思想?敢为人先,破除陈旧思维定势,用改愅思路和开放眼界解决前进道路上老障碍和新问题,适当增加特区法规数量和比例,只要有必要都应该以特区法规形式出台,使我省立法工作体现时代性?把握规律性?富于创造性。
三?深入贯彻x群众路线,积极推进科学立法?民主立法
在x群众路线教育实践活动中,各方面对海南地方立法工作提了很多好意见和建议,其中最为突出意见就是我们立法质量还不够高,有法规针对性和可操作性还不够强。对此,省人大会x组非常重视,委托我专门组织法制委員会?法工委有关同志专题研究?分析原因,已经提出了一些相应整改措施,整改核心就是要通过科学立法?民主立法,提高立法质量和水平。
张德江委員长指出:“提高立法质量是加强和改进立法工作重中之重。”“提高立法质量,根本途径在于推进科学立法?民主立法。”我们要不断地总结立法工作经验和教训,积极探索坚持科学立法体制,实行科学立法机制,运用科学立法方式,扩大公民有序参与,切实增强法规针对性?实效性和操作性。
(一)要准确反映和把握经济社会发展规律,同时也要尊重立法自身科学规律。要研究和跟踪社会生活中发生带有普遍意义重大事件?突发事件,及时启动立法程序,从制度上着力解决好改愅发展稳定中遇到突出矛盾和问题,增强立法针对性和实效性。法规起草和审查单位都要认真梳理法规草案重点?难点?疑点问题以及需要协调解决问题,有针对性地制定调研工作计划,力求摸清实情?悟透规律。
要认真进行立法前论证,科学确定立法项目,突出立法重点;积极探索立法中评估,提高法规草案科学性?可操作性;积极推行立法后评估,深入了解法律制度实施情况和社会效果,为法规制度修改和完善奠定基础。
(二)要坚持走群众路线,使立法更好地“接地气”。要更加自觉地竖立群众观点和群众立场,尊重群众主体地位,开门立法,使海南地方立法工作更好地体现民情?汇聚民意?集中民智。要健全立法起草?论证?协调?审议机制,建立健全立法过程中意见表达机制?立法机关与社会公众互动机制以及对公众意见反馈机制,完善各方利益交汇和博弈机制。
在立法各环节上都要设计社会参与相关程序和民主形式,通过座谈?论证?听证?评估?公开征求意见等方式,广泛听取社会各界特别是基层群众意见,促进立法更好地体现客观规律?反映人民诉求。尊重并积极回应人大代表提出有关立法议案,扩大立法咨询专家队伍,同时发挥好大专院校?科研机构和省法学会?省地方立法研究会作用,整合海南社会立法智力资源,使之直接参与到法规草案起草?调研?论证?修改等工作中来。
近期,省人大会还将在四届人大聘请立法咨询委員基础上,建立法律知识强?门类齐全专家队伍,希望各有关单位和大专院校?科研机构积极推荐各领域专家,聘请他们作为五届人大立法专家,为立法工作提供智力支持。
(三)要以求真务实态度,努力增强地方立法工作针对性?实用性和可操作性。立法目全在于应用,一部好法规,不仅要“好看?耐看”,更要“立得住?行得通?真管用”。一是要按照三中诠会对立法工作要求,合理控制立法项目数量,突出抓好重点领域立法。要敢于在重点上实现突破,善于以重点带动一般,在抓好重点过程中体现特点?突出亮点。二是要紧紧围绕解决实际问题寻求治本之策?建立长效机制,写好“关键那么几条”。对这关键几条,一定要熟悉相关背景,掌握其历史及现实状况,把握矛盾焦点,提出科学可行?明确具体规范。三是要走“精细化立法”路子。具体条款写法要繁简得当,重点条款精雕细刻,做到张德江委員长所要求“能具体尽量具体,能明确尽量明确”,确保每一项制度“可执行?易操作?真正管用”。制定各项规范时,要保证有足够手段保障其落到实处,对违法行为能够依法有效地追究和制裁。四是在法规体例和立法技术上,要从施行实际效果出发,不追求大而全?小而全,只求管用,要以解决核心问题为目标,有几条立几条,力戒照抄照搬上位法。
(四)要加大立法工作宣传力度,营造良好社会氛围。当前我省许多法规影响力还不尽如人意,执行效果也不理想,这其中除了立法质量不高等原因外,还存在一个突出问题就是对法规宣传不够。今后一定要加强法规起草?审议阶段和通过后宣传,充分利用网站?杂志?报纸等媒体,采取解读?答记者问?互访?知识竞赛等多种形式宣传报道,使社会各方面正确理解法规背景?目和意义,准确把握法规原则?内容和要求,使立法过程成为引导社会舆论?凝聚各方共识?普及法律知识过程,使法律法规更加深入人心。
四?认真贯彻省委9号文件,扎实做好五年立法规划组织实施工作
最近,省委以琼发[]9号文件批准转发了《中共海南省人大会x组关于请示》。海南省五届人大会立法规划,是在广泛征集立法项目建议?深入调查研究,立足全局?统筹兼顾,反复协调?仔细推敲基础上形成,凝聚了方方面面智慧和力量。省委在转发省人大会x组请示1通知中,对当前和今后一段时期立法工作提出了明确目标任务?工作要求和落实措施,这充分体现了省委对省人大会立法工作及通过立法推动和保障我省经济社会科学发展殷切期望,体现了省委对省人大工作关心和支持。我们要按照五年立法规划和年度立法计划确定立法目标任务?立法项目和分工,精心组织,周密安排,扎实做好规划组织实施工作。
(一)明确任务分工,落实起草工作责任。今天参加会议各单位都要按照省委要求,把落实立法规划列入本单位工作日程,放在突出位置来抓。要建立主要领导负总责?分管领导具体抓工作责任制,及早作出安排,做到任务?组织?时间?责任?经费“五落实”,特别是立法调研?草案起草?征求意见?提交省政府常务会议讨论?提请省人大会审议等每一个环节步骤安排和工作责任都要具体化,保证按要求高质量地完成法规草案起草任务。
(二)重视法规草案送审时间安排,严格按照立法计划执行。多年以来,大多数单位都比较重视立法工作,能按时提交草案,但也有少数单位立项时争先恐后?立项后不紧不慢,对落实立法计划仍然存在要求不严?执行不力问题,导致一些法规草案未能按照计划时间提请审议。今后有立法任务各相关部门要强化法规起草和送审时间观念,保证按规定时间提交省人大会审议,如果因特殊情况确实不能按期完成起草任务,必须向省人大会主任会议作出书面说明;对于预研项目,有关单位也应适时作出安排,明确目标要求,扎实做好调研论证工作,条件成熟,也可以提请省人大会审议。
要落实立法计划执行督促检查制度,各相关部门要将工作计划送省人大会有关工委?法工委和省法制办公室,以便统一掌握;省人大会法工委?会有关工委和省法制办公室都应当主动及时地与法规起草单位沟通联系,了解进展情况,督促做好法规起草和送审工作。
(三)改进法规草案起草?审议机制,积极探索一些法规起草新办法?新渠道?新途径。除继续坚持和完善以政府有关部门为主起草法规草案做法外,还要积极探索法规起草新渠道。对一些重要?带有全局性?事关我省经济社会发展重要法规,可以由省人大法制委員会?法工委或者会相关工委组织起草;对涉及到几个部门职责法规,可以由省人大会法工委会同省法制办公室牵头,组成政府有关部门参加法规起草班孑共同起草;对一些理论性?专业性比较强法规,可以邀请法制委員会立法专家或吸收有关方面专家学者参与起草,也可以委托大专院校?科研机构?专家学者起草。无论采取哪种方式起草,都应当注意发挥政府有关职能部门?立法机关工作机构和大专院校及专家学者作用。省人大法制委員会?法工委和会相关工委要建立健全法规起草提前介入制度,积极主动介入,督促指导有关部门抓紧起草工作,适时?适度地提前介入法规起草工作,及时发现和掌握法规草案难点和焦点问题,把大量基础工作做在法规草案起草过程之中。
11要继续发挥好有关专门委員会?会有关工委优势,做好法规草案初审工作,为会审议法规严把第1道关。各专门委員会?会工作机构要制定法规初审工作计划,做好立法调研,对法规草案必要性和草案中涉及专业性?技术性和操作性问题进行可行性研究,提出审查意见。法制委員会要切实履行统一审议职能,认真研究会组成人员?有关专门委員会及会工作机构审议意见和社会各方面意见,着重对法规草案合法性?协调性?规范性进行把关,提高审议审查质量。
(四)发挥人大及其会在立法中主导作用,提高立法工作组织协调水平。今后一个时期迫切需要制定法规,大多综合性比较强,往往涉及诸多方面利益关系,涉及多个部门工作和体制机制,立法难度较大。为了保证立法质量和进度,人大及其会要在x委领导下,立足于囯家权力机关法定职能,加强立法组织协调工作。要积极处理好人大与政府关系?人大与“两院”关系以及上下级人大会之间关系,不断健全立法协调机制,力争把立法中主要矛盾和分歧意见解决在提请会审议之前。
要建立顺畅沟通协调机制,针对立法中难点重点问题?意见分歧较大条款加强研究协调,力求找到既合理又可行解决方案。凡属于政府职权范围内事项,由省政府协调解决,对于省政府在审议法规草案过程中对相关部门职责权限已经协调并作出决断,省人大有关部门在审查审议时原则上不再协调;属于人大会职权范围内事项,由省人大会主任会议协调解决;省人大会主任会议?省人大专门委員会提出法规草案或提出法规草案修改稿涉及政府行政部门为执法主体或对草案重大问题进行修改,应当书面征求省政府意见。要建立和完善省人大会法工委和各工委之间在立法工作中沟通协调机制,明确职责,加强配合。会法工委要充分发挥在立法工作中组织协调和参谋助手作用,同时也要积极配合并参与各工委立法工作,从而有力地保证立法工作整体有序?协调?高效运行。
要进一步密切与市?县?自治县人大会联系,深入了解他们立法诉求,扩大他们对立法工作参与,认真听取并研究他们对法规草案提出意见和建议。要有计划有组织地开展新形势下地方立法理论研究,加强地方立法人才队伍建设,夯实地方立法工作发展提高基础。
为编制好省人大会x年立法工作计划,在公开向社会征集立法项目建议基础上,12月上旬,我将和省人大法制委?法工委同志深入开展调研,广泛听取意见,充分了解人民群众立法需求。同时,法制委員会?法工委将召开立法项目论证会,请会有关工委?项目申报单位和有关专家学者?立法咨询委員参加,就立法项目必要性和可行性进行论证。届时,请有关单位和部门密切配合,积极提出好意见和建议,我们将认真研究,与省人大相关工委室?省政府法制办?省直有关单位充分沟通协商,加强对立法项目论证筛选,使x年立法计划编制12更加科学合理。
同志们,实施五年立法规划,提高立法质量和立法工作水平,是摆在我们面前光荣而艰巨任务。我们要在省委和省人大会x组领导下,增强进取意识?机遇意识?责任意识,解放思想,创新机制,齐心协力,真抓实干,推动立法工作不断与时俱进,为实现海南囯际旅游岛建设目标作出新贡献!
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篇八：座谈会法制办发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范、严谨、按部就班的过程，须要不断调研，听取人民的心声，那么你想知道在立法调研座谈会上须要怎么发言吗？下面就由我为你共享立法调研座谈会演讲稿，欢迎观赏立法调研座谈会精彩发言稿。
立法调研座谈会演讲稿篇
同志们：
今年立法安排确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法打算一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必需明确责任，加强协调，亲密协作，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法安排，并为明年立法安排的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法安排，我谈三点想法。最终，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的凹凸，干脆影响立法质量的凹凸。今年立法安排确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了肯定基础。但是，还不完善，还有许多工作要做，还有一些问题须要接着调研论证，法规草案还须要接着完善。盼望担当法规草案起草任务的部门，肯定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”。多年的立法工作实践告知我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今日会后，盼望起草部门制定详细的起草工作安排，分送市人大有关特地委员会、会法规工作室和市政府法制办，并根据工作安排抓紧开展工作。
在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必需根据我市制定地方性法规方法的规定，在市人大会会议实行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者的确须要对立法安排项目进行调整的，要刚好向会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作安排中要将法规起草、调研、征求看法、修改论证和送审等每一个环节的时间详细化，要依据提请会审议的时间，对立法打算工作进行倒计时支配。农业机械化促进实施条例支配在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，肯定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关特地委员会、法规工作室、法制办要驾驭起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧看法较大的状况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当实行由相关部门参与的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一看法，避开影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的看法，并在向会所作的法规草案的说明中予以具体说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法安排中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各特地委员会提出建议，会主任会议探讨确定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目支配了12件，数量与往年相比略有增加。
这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法安排中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法安排的顺当编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前须要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做打算、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。盼望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研。
作为调研责任单位，有关特地委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查探讨。有关特地委员会要制定调研工作安排，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面对会主任会议提出是否列入明年立法安排的看法。这些调研肯定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，干脆影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、按部就班的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注意立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规方法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的详细规范，如年度立法安排编制方法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。盼望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣扬力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。盼望从事详细立法工作的部门和同志们在立法过程中要留意遵循相关的立法工作制度，注意规范，严格程序，根据立法法、我市制定地方性法规方法和其他立法工作制度的规定，抓好立法安排编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项详细工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。盼望法规工作室要留意加强对立法工作状况的分析探讨，依据立法工作的内在规律和发展改变，刚好提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，刚好总结在实现立法民主化和科学化方面的胜利实践和探究，将已经被实践证明有效的工作阅历、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关切立法工作制度的建设，主动提出自己的看法和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高供应制度保障和推动力。
立法调研座谈会演讲稿篇
国家药品平安“**”规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点看法和建议，供参考。
一、执业药师立法刻不待时
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法安排也有十年之久。这些年，药品平安监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其缘由，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观相识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受损害着想，请国家相关部门求同存异、同心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特殊理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区分;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到肯定作用。依据我国药品管理和药师队伍的实际状况，现在立法确定在药品经营和药品运用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品运用环节拓展。国家深化医改、药品平安、卫生事业发展三个“**”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备运用的刚性规定。这有利于在药品终端把好平安关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700**名药学技术人员的学历构成：本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他**537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216**名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以变更的现实性，从前些年国家局实行的从业药师政策的持续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采纳的方法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依靠药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药平安、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫朝气构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了肯定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力气，更要重视临床药师的培育运用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展“**”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立供应法律依据。
六、确立“乡村药师”很有必要
我国广阔的农村，特殊是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供应的薄弱地区，“缺医少药”问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延长到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有高校毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能变更的。相对可行的方法是认可和培育乡村药师。参照《执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确给予乡村药师在肯定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理方法可参照《食品平安法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特别性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还给予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还特地设一章“注册会计师协会”，详细列了6个条款。党的强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的“三定”规定，都明文表述“取消执业药师的接着教化管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会担当。”这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力气，又是药品平安社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不行或缺、不行替代的作用。为此，执业药师立法：(一)在“总则”部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协会”;(三)详细条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教化培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或给予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业状况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求冲突
目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与“**”规划刚性配置的需求冲突。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教化薄弱，执业药师人才培育运用的需求冲突突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教化机构加大药学中高级专业人才培育教化力度的条款，以满意执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、运用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，运用领域占**.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、运用岗位工作。从注册状况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与“**”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的冲突可运用监管政策调整，实行分类分步等方法推动。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好平安合理用药最终一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素养的提高。
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篇九：座谈会法制办发言
立法调研座谈会演讲稿立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，需要不断调研，听取人民的心声，那么你想知道在立法调研座谈会上需要怎么发言吗？下面就由第一范文网为你分享立法调研座谈会演讲稿，欢迎欣赏立法调研座谈会精彩发言稿。
同志们：
今年立法计划确定了4件立法项目、12件调研项目，立法项目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，关键在狠抓落实。有关方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完成任务，实现今年的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实今年立法计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。
一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作
法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初稿，有了一定基础。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些问题需要继续调研论证，法规草案还需要继续完善。希望承担法规草案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、班子落实、时间落实、经费落实”。多年的立法工作实践告诉我们，起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规草案起草工作。今天会后，希望起草部门制定具体的起草工作计划，分送市人大有关专门委员会、会法规工作室和市政府法制办，并按照工作计划抓紧开展工作。
1/1在起草过程中，要进一步强化法规草案起草和送审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法规办法的规定，在市人大会会议举行的二十日前向市人大会提出。对不能如期提交会审议，或者确实需要对立法计划项目进行调整的，要及时向会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请市人大会一审的时间。起草部门在起草工作计划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎实。有关专门委员会、法规工作室、法制办要掌握起草工作进度，进行督促检查，保证法规草案如期提请会会议审议。
在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽可能解决在法规草案起草阶段，解决在提请会会议审议之前。在权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府法制工作机构和法规草案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向会提出立法议案前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的，起草部门应当按规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，并在向会所作的法规草案的说明中予以详细说明。
二、充分重视，加强调研，为明年立法工作打好基础
会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委员会提出建议，会主任会议讨论决定后，列入会工作要点。今年会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相比略有增加。
1/1这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。我们规定年度立法计划中的立法项目一般要从上一年度的立法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义。这些项目从必要性来讲，也都很重要，目前需要抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可以依照立法程序提请会审议。希望有关部门要充分重视立法调研项目，加强立法调研。
作为调研责任单位，有关专门委员会要将会立法调研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞好调查研究。有关专门委员会要制定调研工作计划，组织或者会同有关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向会主任会议提出是否列入明年立法计划的意见。这些调研一定要扎实。工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目性和随意性，或者出现立法项目经会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的现象，直接影响立法质量和立法效率。
三、落实制度，遵循程序，高效有序地开展立法工作
立法工作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序。严格按程序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大会注重立法程序的规范化、制度化建设，不断规范立法程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操作流程、法制委员会工作规则等，又有对立法程序各个环节的具体规范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案起草工作规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程序性保障。
1/1制度制定出来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。希望法规工作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原则、要求、程序、方式方法入脑入心，转化为立法工作者的自觉行为。希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相关的立法工作制度，注重规范，严格程序，按照立法法、我市制定地方性法规办法和其他立法工作制度的规定，抓好立法计划编制、立法调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使立法工作高效率、高质量地有序运行。
制度制定出来了，也不能一劳永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完善。希望法规工作室要注意加强对立法工作情况的分析研究，根据立法工作的内在规律和发展变化，及时提请会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立法工作制度，及时总结在实现立法民主化和科学化方面的成功实践和探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作制度的建设，积极提出自己的意见和建议，使我市立法工作制度不断得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质量的提高提供制度保障和推动力。
国家药品安全“**”规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点意见和建议，供参考。
一、执业药师立法刻不容缓
我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品安全监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相
1/1关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。
二、名称拟叫《执业药师法》为宜
名正言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。
三、执业药师执业的关键药学技术领域
我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个“**”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。
四、应设执业药师、执业助理药师两个层次
我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有700**名药学技术人员的学历构成：本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他**537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、大专以上人员只占26.7%和41%。我省医疗机构现有药师216**名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我
1/1国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的办法。
五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用
现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展“**”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。
六、确立“乡村药师”很有必要
我国广大的农村，特别是山区、海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，“缺医少药”问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占41.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，由于经营小本生意又难以改造达标。这种状况在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几年、十几年能改变的。相对可行的办法是认可和培养乡村药师。参照《执业医师法》对乡村
1/1医生的认定(我省现有乡村医生9127名)，药师立法应充分考虑这个问题。一是要给乡村药师以法律地位;二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助理药师某些职责;三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。
七、明确执业药师协会的地位和作用
由于执业药师职业的特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。我国20**年施行的《注册会计师法》、20**年施行的《执业医师法》都在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还专门设一章“注册会计师协会”，具体列了6个条款。党的强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的“三定”规定，都明文表述“取消执业药师的继续教育管理职责，工作由中国(或省级)执业药师协会承担。”这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法：(一)在“总则”部分设一条款，规定国家和省级执业药师协会的性质地位;(二)参照《注册会计师法》专设一章“执业药师协会”;(三)具体条款应包括，一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会;二是执业药师协会依法拟订执业药师执业准则、规范，报政府相关部门批准后施行;三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责);四是执业药师协会应当对执业药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。
八、通过增量加大、存量盘活解决需求矛盾
1/1目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与“**”规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解决。(一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。(二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能否考虑允许在药品生产、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似医师多点执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位执业的执业药师不是一个小数。从我省执业药师分布来看，生产领域占11.5%，经营领域占56.6%，使用领域占**.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册情况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面是执业药师数量与“**”规划配备需求缺口很大;一方面又有大批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问题。
九、执业药师专业、学历标准和执业定位问题
这要有战略思维和长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质量的要求，也就失去了实行执业药师制度的目的和意义。目前数量不足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位作用处于尴尬状态，药师的工作仍停留在一般卖药、配药上，没有真正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的发展和素质的提高。
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篇十：座谈会法制办发言
市人大常委会主任在全市人大法制工作座谈会上讲话（1）市人大___会主任在全市人___制工作座谈会上的讲话
同志们：
昨天下午和今天上午，我们邀请省内外专家开展了立法知识与规范性文件备案审查工作培训，时间紧凑，内容丰富，为做好下步工作起到很好的促进作用。从大家的半年工作交流汇报中，我们可以感觉到，今年上半年，市人大___会法工委和各县（市、区）人大
___会法工委都围绕推进全面依法治市、深化司法监督这一主线，克服人少任务重压力大的困难，做了大量卓有成效的工作，为实现全年工作目标打下了良好的基础。特别是市人大___会法工委在积极争取早日行使地方立法权工作中，紧紧依靠市委和市人大___会党组的___，积极与省人大沟通汇报，上下同心，精心谋划，奋力拼搏，志在必得，工作进展很快。上周召开的市六届人大七次会议上，成立了市人___制委员会等7个专门委员会。我市很有希望成为全省首批获准行使地方立法权的设区市，这将是我市___法治进程中的一件大事。今后的立法工作，不仅仅是市人大及其___会的事，也与各县（市、区）密切相关，需要大家共同___、共同参与，为实现科学立法、___立法贡献智慧和力量。
下面，我就做好下半年的人___制工作再讲三点意见：
一、认真学习贯彻省委市委全会精神，围绕全市___发展稳定大局开展人___制工作7月初，市委召开六届九次全会，主要任务是认真学习贯彻
______在浙江考察时的重要讲话和省委十三届七次全会精神，审议
通过《___金华市委关于全面加强基层党___和基层___建设的决定》，动员全市干部群众牢记历史使命，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，努力推进金华各项事业更进一步、发展更快一步，全面开创“两富”、“两美”金华建设新局面。
“干在实处，走在前列”是___同志**年至**年担任___浙江省委书记期间的施政思路。此次在浙江考察调研，______仍然提到“干在实处”和“走在前列”，但同时又赋予了它们新的表述：“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”。这是___对我省工作赋予的新使命，为“干在实处、走在前列”注入了新内涵，向全省干部群众发出了新动员令，有力回答了浙江在新形势下“干在实处怎么干，走在前列怎么走”的时代命题，具有十分重大的理论意义和实践意义。
徐加爱书记在市委全会总结讲话时要求，要把力量凝聚起来抓落实，人大、政协要强化“一线”意识，发挥“一线”作用，与党委、___一起合心合力抓发展。人大要发挥“一线”作用，首先必须正确认识人大的职能定位和职责分工，发挥好在______法治建设中的“一线”作用。我们必须始终毫不动摇地坚持党的___，坚持走___的___法治道路。______法治道路，从来都不能就“法治”论“法治”，要把全面依法治国的基本方略置于___经济文明、___文明、文化文明、社会文明、生态文明建设五位一体的总
体布局中去谋划，深刻认识和把握全面建成小康社会、全面深化
___、全面依法治国和全面从严治党这“四个全面”的内在___。在适应和引领经济新常态、加快经济转型升级、打造经济升级版的同时，不断健全______和法制，为加快国家治理体系和治理能力现代化，打造法治升级版贡献我们的力量。
人___制工作要落实市委全会决策部署，努力追求更大作为，必须深入学、领会透______重要讲话精神，始终在思想上___上行动上同___保持高度一致；
必须贯彻落实好___和省、市委决策部署，立说立行，主动作为；必须敢担当、守规矩，更加有效地抓好工作落实，务求实效；必须始终围绕全市___发展稳定大局，培养法治思维，树立“一线”意识，以新思维应对新常态，以新作为开创新时代。
二、深入开展深化司法监督工作，突出监督重点，增强司法监督工作的针对性和实效性
深化司法监督，围绕公检法司等机关司（执）法工作人员在依法履职、公正司（执）法方面容易发生的突出问题加强监督，是省、市、县人大___会今年上下联动开展的一项重点工作。从汇报的情况看，各地人大和公检法司等机关高度重视本次统一部署开展的深化司法监督工作，都能结合本地实际，精心谋划、认真落实、积极展开。在______上，成立了___小组，制定了具体的工作方案，并通过专门召开会议等方式，将工作部署到
位；
在监督内容上，将本次专项监督，与贯彻人大监督司法机关工作办法相结合，与“两官”履职评议等工作有机结合；在调研方式上，通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见函、上门走访、开通网络信箱等方式，广泛征求意见；在具体做法上，各县（市、区）各有特色、___严密、内容丰富、形式多样，呈现了初步的效果。
在征求意见过程中，人大代表发挥了很大作用。特别是市委副书记、市长暨军民以市人大代表身份，对深化我市司法监督工作提出关于规范司（执）法、严格司（执）法、廉洁司（执）法三个方面的书面建议。这些建议和意见很有针对性和指导性，市人大___会办公室已经将暨市长的建议意见印发市各司法机关、各县（市、区）人大___会，希望大家在开展深化司法监督工作中认真学习领会、深入贯彻落实。
目前各地基本上已经完成第二阶段广泛征求意见、开展自查自纠的工作，在做好征集意见的___、汇总、反馈的同时，着手安排下一阶段集中调研、问题反馈的工作。5月至6月份，省人大内司委已经到宁波、台州、丽水、衢州等地开展了集中调研活动。我们的调研方式可以参照省人大内司委的做法，采取“背靠背”的方式，分别单独听取___、检察院、公安局、司法局各家关于自查自纠情况的汇报和对其他司法机关___建议，征求当地政法委、纪委、___
局等部门___建议。还可以召开人大代表、律师、乡镇、村居、企业负责人和社区矫正、刑满释放人员座谈会，现场察看基层法庭、基层检察室、基层司法所、基层派出所等。
市人大___会拟安排在8月中旬至9月上旬开展集中调研，由市人大___会___带队，分组赴各县（市、区）开展调研，并且还将抽调部分县（市、区）人大___会分管___参加调研组，采取异地调研的方式进行交叉调研。希望各县（市、区）督促当地司法机关做好汇报准备，不回避问题，积极配合市人大调研，将前期征求意见、自查自纠的情况全面反馈给调研组。同时，在调研过程中要加强沟通，注意合理安排时间，避免重复调研，流于形式。
三、加强规范性文件备案审查工作，严格落实规定，维护宪法权威和法制统一
这次我们专门安排了规范性文件备案审查工作培训，还邀请了___法制办负责人参加培训，目的是为了更好地推进这项工作。从各地情况看，虽然这项工作已经开展了很多年，但工作不够重视、不够平衡、不够规范，效用不明显的现象还存在。有的地方报备文件数量少，报备不及时不规范；
有的地方“程序空转”，工作处于“可有可无”状态。同时，由于___以来形成的工作习惯，对报备的规范性文件，通常情况下只做登记处理，很少进行实质性的主动审查。
对同级___的规范性文件进行备案审查，是维___制统一的重要措施，也是监督法赋予人大___会的经常性监督职权之一。“法无授权不可为”，规范性文件就是___依法行政的标尺。要避免这项工作成为人___制工作的薄弱环节，避免这项工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。当前，在全面依法治国的大背景下，需要在思想上进一步重视这项工作。下面我就做好规范性文件备案审查工作，再强调几点意见：
一是把握工作原则，探索工作方法。为了便于在具体工作中遵循和把握，规范性文件备案审查工作应当坚持报备规范、统一受理、分工负责、依法审查、有错必纠的原则。新修改的立法法第99条规定：“有关的专门委员会和___会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。”在工作实践中，要探索实行主动审查与被动审查相结合、普遍审查与重点审查相结合的工作方法，增加主动审查的力度，改变以往“备而不审”的现象。在审查时，既可以要求报送机构补充材料、说明情况，也可以召开规范性文件联合审查会议、论证会议深入剖析，还可以邀请人大___会组___员、人大代表开展专项调研、视察等，创新审查方式方法，提高审查质量。
二是明确职责分工，健全工作机制。依法报备规范性文件是备案审查的基础，各地人大___会应当充分发挥文件报备制度的效用，提高备案审查工作水平。各县（市、区）人大、___法制办应当根据规范性文件备案审查办法，进一步健全工作机制，进一步规范报送
时限、报送内容、形式要求。规范性文件备案审查是人大___会的重要职责，不仅要发挥备案审查机构牵头协调的职能作用，更要充分发挥___专门委员会和___会工作机构的专业审查作用。规范性备案审查工作情况要写入每年的人大___会工作报告和___工作报告。
三是积极沟通协调，妥善研究处理。对___规范性文件中发现的问题，要主动进行沟通，积极稳妥处理。人大要围绕党委___中心工作开展规范性文件备案审查工作，服务于全市___发展稳定大局。如果规范性文件中存在不适当情形，首先与有关部门沟通___，说明情况和理由，尽可能统一思想认识，既要做到促进依法行政，又要注意社会效果，正确发挥人大监督作用。
时间过得很快，一年时间已经过半，大家要对照年初确定的各项工作目标，按照本次会议的部署安排，抓好下半年的工作落实，继续保持“一线”精神状态，力求“一线”作为，努力推进全市人___制工作更快一步、更进一步。
模板,内容仅供参考
篇十一：座谈会法制办发言
法制办推进行政执法工作会讲话同志们：
一、全市行政执法责任制工作开展的总体情况
我市于1999年在全市各级行政机关开始推行行政执法责任制工作。七年多来，全市各级行政机关，特别是行政执法机关按照省政府的要求和市政府的统一部署，清理行政执法依据、依法界定执法权限、明确执法责任、建立健全相关配套制度，行政执法责任制基础性工作已基本完成。各部门相继建立了以行政机关主要负责人为第一责任人，行政机关内部权限、责任清晰的行政执法责任制体系，为全面深入地推行行政执法责任制，促进行政机关执法工作规范化、法制化奠定了良好的基础。其主要成效有：
（一）对行政执法责任制的认识进一步提高，各级领导的重视程度不断加强，行政执法责任制在我市深入开展
随着《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，各级行政执法机关对行政执法责任制的认识有了明显提高，把行政执法责任制工作做为依法履行法定职责、促进依法行政的重要措施来抓，列入了议事日程。市国税局、地税局、计生委、技术监督局、环保局、交通局等部门把这项工作纳入全年的目标考核内容，做到了一把手负总责，分管领导亲自抓，以执法责任制为载体，促进依法行政，使行政执法活动规范化、法制化。多数行政执法机关能根据行政执法的职责和任务的变化，制定执法责任制实施方案、执法人员岗位责任制和考评制度，并做到了年初有部署、日常有检查、年终有总结。市国税局、地税局每年召开会议研究执法责任制工作，并把这项工作与绩效考评有机地结合，一起部署，一起考核，避免执法责任制与日常执法活动相互脱节。
/市药品监督管理局、市农委等部门根据依法行政的要求，建立健全了本部门的法制工作机构，充实法制工作人员，把执法责任制当作一项重要的工作常抓不懈。
（二）执法责任制的配套制度进一步健全，行政执法监督得到强化，促进了行政执法责任制工作的不断完善
建立健全行政执法责任制的各项制度，是全面推行执法责任制的长效机制。多数单位在建立行政执法公示制、行政执法过错责任追究制、评议考核制等制度的基础上，结合本部门执法实践和行政执法的实际需要，还建立健全了执法主体及执法人员资格制度、培训制度，执法程序制度、案件核审制度等相关配套制度，使行政执法责任制形成比较完善的制度体系。各行政执法部门已经把行政执法活动纳入执法责任制的考核内容，保证了执法活动的正确实施。市交通局、环保局、建委、公安局、国土资源局等部门每年按照市政府下发的行政执法责任制考评方案，结合当年的执法任务将法定职责分解落实，制作分解表，做到考核项目、考核内容、检查事项、责任人、奖惩办法一目了然。市工商局、物价局、计生委将本部门的制度汇编成册，发给行政执法人员，使执法人员的行政执法活动有章可循。市卫生局、文化局等单位定期组织管理相对人召开座谈会，广泛听取对执法人员的意见和主动接受社会监督。各部门在强化内部监督制约机制的同时，还在自觉接受外部监督方面积极探索新的模式，通过明察暗访和给管理相对人发放监督回执卡、聘请社会监督员，邀请人大代表、政协委员视察等方式，督促执法人员依法行政，防止和纠正违法或不当的行政行为。
（三）行政执法力度进一步加大，切实保证了法律、法规、规章的正确实施
按照行政执法责任制的要求，各行政执法机关对实施的法律、法规进一步分解细化，落实到每个执法岗位和执法人员，使执法权限、执法标准、执法程序、职
/责范围和执法责任更加明确。市环保局2004年共查处违法案件248起，收缴罚没款127万元。市药品监督管理局以开展药品市场专项整治为重点，去年共出动执法人员3775人次，立案查处违法案件493件，其中假药案109件，取缔违法经营窝点11个，没收物品货值24万元，没收违法所得8万元，罚款60万元，净化了药品市场。去年，市规划和国土局立案查处土地违法案件12起，收缴罚没款95万元，办理规划土地行政许可400余件。其他行政执法单位也加大了执法力度，有力的打击了行政违法行为，净化了我市的经济环境，维护了法律的权威。
（四）行政执法水平进一步提高，促进了依法行政工作的开展
各行政执法机关把行政执法责任制作为加强执法队伍建设的有效途径，组织执法人员学习业务和法律知识，行政执法人员的素质普遍提高，确保了行政执法责任制工作扎实有效的开展。市水利局、计生委每年组织全地区行政执法人员进行封闭式法律培训，每次培训都突出实效性，强化执法能力的提高，开展了法律文书制作及模拟听证等内容的培训，提高了行政执法水平。市工商局以提高执法人员的综合素质为目标，组织开展了综合业务、法律法规和计算机技能培训，采取集中学习、岗位练兵、外出考察、互相观摩及利用网络资源培训等多种形式，加强执法培训工作。由于注重抓执法队伍的建设，各行政执法机关和执法人员的执法水平有了较大提高。
二、当前我市行政执法责任制工作中存在的问题
行政执法责任制工作推行7年来，对切实提高行政执法水平，促进全市各级行政执法机关和行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法，起到了很大的作用，/但这项工作的开展还不够平衡，与建设法治政府的要求还存在着一定的差距，主要表现在：
（一）少数部门和单位认识不到位。我市的行政执法责任制工作虽然已经开展多年，但有的部门对执法责任制工作不够重视，对如何开展这项工作还不十分清楚，把行政执法责任制与日常执法和行风建设等同起来；有的单位为了应付检查做表面文章，行政执法的各项制度不健全、监督不到位、基础工作不扎实，执法责任制的组织领导形同虚设，执法责任制实施方案缺乏可操作性，执法责任制没有真正落实；有的部门法定职责不清，没有分解到具体科室和人员，行政执法的项目、条件、程序和时限没有实行公示；有的部门没有明确具体负责这项工作的科室，使执法责任制无法得到落实。
（二）执法责任制和执法实践相脱节，执法不严、执法不公的问题依然存在。有的行政执法机关没有严格履行法定职责，存在行政不作为和乱作为的现象；有的行政执法人员执法随意性大，缺乏程序意识，证据意识，适用法律不准确、告知诉权不完整，执法文书和案卷装订不规范；有的行政执法机关因执法不当，被复议机关或人民法院撤销具体行政行为，导致败诉或赔偿，损害了执法机关的形象。
（三）行政执法层级监督作用发挥不够，责任追究不到位。有的行政执法机关虽然制定了相应制度，但没有充分发挥行政机关内部层级监督制约机制的作用，行政执法过错责任追究制度落实不力，出现错案和执法过错没有进行责任追究，致使行政执法责任制没有落到实到。
（四）备案制度有待进一步落实。我们要求各部门制定的规范性文件应当向市政府法制办备案，目的是对抽象行政行为的合法性进行事前论证和监督，也是避
/免出现国家法律部门化、部门权力个人化的现象。但有的单位规范性文件备案工作执行的不好，制发的规范性文件不及时备案或根本不备不报；因此出现了个别单位制发的规范性文件与上位法相抵触的问题。另外，我们要求各部门作出的重大行政处罚决定要向法制办备案，目的是对具体行政行为进行层级监督，这是一种纠错的机制，但有的部门作出的重大行政处罚不备案，一是怕麻烦；二是回避监督。这些反映出接受监督的意识不强，对法制统一原则缺乏足够重视。
（五）行政执法责任制还有待于进一步完善。现行的考核内容、范围、标准和考核方式还存在着不足之处，例如考核内容缺乏可操作性，通用目标和专项目标需要进一步完善，要改变年终一次性检查的考核方式，注重日常动态监督检查，强化专项目标的量化考核，不断总结行政执法责任制工作开展比较好的单位的经验和做法。
三、深化和完善行政执法责任制工作
（一）选准深化和完善行政执法责任制的切入点，抓好行政执法公示制
实行行政执法公示制度，既是行政执法责任制考评的前提，也是开展执法监督的依据，更是执法过错追究的根据。因此，深化和完善行政执法责任制要以行政执法公示制为切入点。推行行政执法公示制的目的，就在于把行政执法部门的职责范围、工作程序、办事标准、处理时限等一系列直接涉及当事人权益的执法内容，向社会全面公示，主动接受群众和社会的监督，达到防止腐败，杜绝“暗箱操作”，提高办事效率的目的。在近年推行公示制度的过程中，由于有些部门和有些领导将行政执法责任制中的公示制度看成是一种自律性的内部管理制度，因而在具体推行和实施中做的不实，把公示内容写在纸上、锁在抽屉里、存在微机里，是给上级检查时看的，没有社会公开，老百姓并不知道，实际作用和社会效
/果都很有限。因此，各行政执法部门在推行行政执法公示制时，必须采取以下措施：一是提高认识。充分认识到现代行政是民主行政、法制行政，其实质就是要公开公正。推行执法公示制是行政机关的义务所在，人民群众的知情权不容剥夺；二是公开内容要全面。第一，在行政执法前，应当对法定权限责任、相应标准、办事时限、处理程序等全面公开；第二，在行政执法中，执法人员应当持证上岗，表明身份，出示执法资格证，公开执法内容；第三，行政执法后，应当对执法结果公开；第四，应当将行政执法的责任人，以及复议和应诉的机关、时限公开，从而避免当事人不知道向谁问责，向谁申请复议和起诉。三是对应当公示而未公示的有关责任单位和责任人按照市政府有关规定进行问责。
（二）找准深化和完善行政执法责任制的突破口，抓实行政执法过错责任追究制
推行行政执法过错责任追究制度具有重要意义，它不仅对保障行政执法责任制的顺利推行和实施具有决定意义，而且是促进行政执法主体廉洁勤政的需要。近年来，行政执法过错责任追究取得了一定的成效。但有些部门认为当前执法环境不好，管理难度很大，再搞过错责任追究会影响行政执法人员的积极性，因此，在过错责任追究过程中，存在只纠错，不究人的现象；追究范围不清，追究力度不够，只追究办案人员责任，不追究决策者和用人过失的责任。针对这些问题，各部门在推行行政违法过错责任追究方面，必须做到：第一，平等追究责任。即在追究行政执法违法过错责任时，谁有过错，谁承担责任。领导有过错，领导者承担；执法人员有过错，执法人员承担，过错大小，决定责任大小，不能以官职的大小来决定责任的大小。第二，加大行政执法过错追究力度。对执法机关和执法人员的违法过错责任要做到“违法必究”，决不能搞“只纠错，不责人”，或
/以“大事化小，小事化了”的态度处理。第三，建立领导者决策过错责任追究制。领导者权大而责重，在决策上应当坚持民主科学，如果决策不当甚至失职渎职，将对国家和人民造成重大的损失，因此，特别在用人管人管事等方面决策不当的，要实行严格的过错责任追究。
（三）把握深化和完善行政执法责任制的关键点，抓住评议考核制
评议考核制度作为行政执法责任制的核心，它的完善与否，对于行政执法责任制的推行和实施意义重大。如果没有科学、合理、公正、有效的考核办法，任何责任制最终都将成为一纸空文。因此，各部门在制定评议考核办法要做到三个结合：一是在范围上注重外部评议与内部评议相结合；二是在对象上注重过程与目标的结合，实现关口前移；三是在结果上注重奖惩结合，与职务晋升、公务员考核、选优评差相挂钩。要按照市政府制定的通用目标考评方案，结合执行的普通法和专业法，制定符合本部门实际的专用考核目标，以便把行政执法责任制同各部门的执法工作相结合。
（四）努力深化和完善行政执法责任制的激励机制和责任机制
行政执法责任制的实施和推进，关键在于改进和完善行政执法的激励机制和责任机制。各部门要把行政执法的实际成效作为考评执法人员政绩的重要内容，制定考评执法人员的标准，将严格执法和依法办事纳入考评范围。因此，建立激励机制和责任机制应做到：一是把执法责任制的推行与岗位目标责任制结合起来；二是执法责任制的责任考评与公务员的考核和奖惩，任免结合起来；三是执法责任制的落实与行政管理业务以及“创优争先”活动结合起来，用行政执法责任制统揽行政执法工作，并对具体行政执法和行政管理业务具有激励、竞争、制约、纠错的功能，进而提高行政执法人员的执法水平，促进行政机关依法行政。
/（五）深化和完善行政执法责任制的着重点是加强领导，强化监督
推行行政执法责任制工作，涉及面广，工作量大，专业性强，必须精心组织，狠抓落实。
第一，切实加强组织领导。实践证明，哪里的领导重视，那里的行政执法责任制就能很好地开展，就有一个比较好的法制环境。因此，各级政府和行政执法部门一定要高度重视行政执法责任制工作，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。行政执法责任制在某种意义上就是领导责任制。各级领导要带头依法规范执法行为，带头依照法定的程序办事，带头严格履行法定的职责和实行过错责任追究制。全市每年在推行行政执法责任制工作方面，都要充实新的执法内容，要以今天介绍经验的单位为样板，把扎实工作与科学方法结合起来，既要敢于抓重点，抓难点，更要善于抓典型，通过典型示范作用，推动这项工作向纵深发展。
第二，充分发挥法制机构的指导、协调作用。在推行行政执法责任制过程中，大量具体而繁重的工作，要由法制机构来完成。各级政府和有关部门要充分发挥法制机构的作用，赋予他们必要的权力，及时帮助他们解决工作中的难点问题，给予他们必要的指导、关心和支持。法制机构要切实履行职责，承担起指导、协调联络、监督检查、评议考核等项工作。市政府法制办要加强调查研究，及时了解情况，为市政府推行行政执法责任制工作当好参谋和助手。市直各部门的法制机构，也要切实履行职责，创造性地开展工作，加强对部门内部各执法处室、单位实行行政执法责任制的协调、检查、考核工作。
第三，进一步强化监督检查。在推行行政执法责任制工作中，各级政府和行政执法部门都要自觉接受、主动争取人大的依法监督、政协及民主党派的民主监督、/人民群众和新闻舆论的社会监督。同时，要采取多种形式加强行政机关内部的监督检查，及时发现问题、解决问题。
同志们，深化和完善行政执法责任制是全面推进依法行政、建设法治政府的一项基础性工作，关系重大，意义深远。我们一定要按照全市进一步加强软环境建设、全面推进依法行政工作会议的要求，在市委、市政府的领导下，精心组织，扎实工作，为促进依法行政、建设法治政府，为实现*老工业的基地振兴而努力奋斗。
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篇十二：座谈会法制办发言
行政执法人员法制座谈会发言材料3篇行政执法人员法制座谈会发言材料第1篇
同志们：
今年，是全区“深化法治教育，构建法治”为主题的法制宣传教育年，根据区委、区政府《关于开展法制宣传教育年活动的实施意见》和《区法制宣传教育年活动的实施方案》确定的目标任务，要进一步提高行政执法人员的社会主义法治理念，促进其依法行使权利，履行职责，推进全区法治化管理能力和服务社会水平，切实保障人民群众的合法权益，经区委、区政府研究决定，举办这次全区执法人员法制讲座，机会难得，我们要充分认识这次讲座的重要性，请大家遵守会场纪律,至始至终参加好讲座。下面。我讲几点意见：
一、依法行政是建设社会主义法制国家的重要组成部分。依法行政作为依法治国、依法治区的重要组成部分，是建设社会主义法冶国家的必然要求，是保证国家宪法和法律正确实施，保证党的路线、方针、政策贯彻落实的重要举措，也是各级政府及其部门的法定职责。依法行政反映了新时期政府机关运作方式的基本特征，是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的一项战略性工作，势在必行，务必做好。
二、依法行政是健全完善社会主义市经济体制的必然要求。经济建设是我们一切工作的中心。随着市场经济体制的建立和完善，经济运行和社会生活发生了深刻变化，经济成份和经济主体越来越多样化，社会生活方式越来越多样化。这些变动引起社会利益格局的重大变动。政府要处理好错综复杂的权利和利益关系，工作难度越来越大，仅凭热情、凭干劲、凭经验难以推动政府各项工作的进一步健康发展。比起以往政府工作更加需要用法律、法规来规范和调整。市场经济需要法制，市场经济运行需要法律来保障，市场经济管理也要依法进行，如果行政机关不依法管理市场，朝令夕改、随意发号施令或搞行业垄断、地方保护，那么正常的市场就无法培育和发展起来，市场经济也就无从谈起。因此，依法行政是建立健全社会主义市场经济的必然要求。
三、依法行政是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。为了建设廉洁、勤政、务实、高效政府，从严治政，保证行政机关及其工作人员不变质、不变色，必须依法行政。在我国，人民是国家和社会的主人，政府工作人员是人民
的公仆，应当始终保持清醒的头脑，摆正自己与人民的关系，正确看待和运用手中的权力，否则人民的公仆就可能变成人民的“主人”，人民的权力就可能转化成个人的权力，由此就会产生官僚主义、命令主义甚至站到群众头上作威作福，就会产生腐败。法律制度是消除腐败、保持清正廉洁的根本保证。行政执法机关只有依法行政、依法办事，才能真正代表人民的意志，维护人民的利益。另一方面，为了提高行政效率，保证党和国家方针政策的连续性、稳定性，必须依法行政。
同志们：行政执法机关在管理经济、文化事业和社会事务方面担负着繁重的任务，行政权的运用最广泛、最经常、最密切地影响到社会公共利益和公民个人利益。行政执法活动涉及社会生活的方方面面，对政治、经济、社会的健康发展产生重大影响。在新的历史时期，政府及各部门的工作必须由长期习惯于主要依靠行政手段、行政命令领导经济、文化事业和社会事务，向主要依靠法律手段、法律程序进行管理的转变，我们每个政府工作人员特别是行政执法人员，要主动适应从“人治”到“法治”的思想转换，更新观念，提高依法行政的自觉性。
最后，希望参加这次讲座的同志们，以高度的责任心和崇高的使命感，认真学习领会依法行政的科学理念及相关知识，提高对依法行政重要性的认识，提高执法水平，为建设法治作出积极贡献；为实现全区经济社会的持续稳定发展，创造一个良好的法制环境。预祝这次讲座圆满成功，达到预期效果。
谢谢大家！
行政执法人员法制座谈会发言材料第2篇
行政执法三项制度聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，突出行政执法透明、留痕、合法的特色，对严格规范公正文明执法具有整体性、基础性、突破性作用。全面推行行政执法三项制度以来，我局高度重视，组织精干力量，采取有效措施，扎实推进工作落实。现将工作开展情况汇报如下：
一、工作开展情况
1、领导高度重视。全面推行行政执法三项制度，对促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，切实维护人民群众合法权益具有十分重要的意义，也是当前法治政府建设、推进依法行政的重要举措。为确保推行三项
制度工作顺利开展，我们成立了以局长为组长领导组，由局法治督察和行政执法协调监督股负责全市行政执法机关三项制度的推进、指导、协调和监督工作。7月10日，组织全市37家行政执法单位召开了推进行政执法三项制度专题工作会议。会上，就全面推行行政执法三项制度进行了培训，并从时间节点、工作路径等方面作了全面说明。副市长出席会议并要求各行政执法单位要站在讲政治的高度，精心谋划，紧扣任务，全面推行行政执法三项制度，切实提高依法行政、依法履职水平，推进法治河津建设再上新台阶。
2、稳步有序推进。全面推行行政执法三项制度以来，我局先后多召开会议，进行专题研究部署。根据省、市安排，我们对全市37家行政执法单位主体资格及执法人员资格进行了全面清理，印发了《全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图参考式样》，要求各行政执法单位组织行政执法人员开展《山西省行政执法三个办法》专题学习，结合部门实际全面梳理行政执法事项，科学规范编制行政执法三项制度相关清单、指南、流程图，制定相应配套措施。截止目前，共清理行政执法主体4个，清理行政执法人员240人，27个行政执法单位认真组织开展了“三个办法
”学习培训，教育科技局已完成了行政执法三项制度相关清单、指南、流程图编制工作。
3、强化试点引领。全面推行行政执法“三项制度”是行政机关履行政府职能、维护政府公信力的重要举措，对于推进法治国家、法治政府、法治社会建设意义重大。为全面推进行政执法，8月23日，我们在国家税务总局税务局召开全面推行行政执法三项制度动员会。
局长到会并讲话，他要求：各行政执法单位要提高政治站位，切实增强推行三项制度的责任感、使命感和紧迫感；突出工作重点，有序推进行政执法三项制度顺利实施；强化组织保障，确保行政执法三项制度不折不扣贯彻执行。
4、积极开展调研。为及时了解、掌握三项制度执行情况，我们先后组织专门力量赴市场监督管理局、水利局、交通运输局、医疗保障局等与人民群众生产生活密切相关的部门开展实地指导。8月27日起，利用半个月的时间深入全市9个乡（镇、街道办），对行政执法现状、执法队伍建设情况进行了认真调研，掌握了各乡镇行政执法工作及人员现状，为下阶段乡（镇、街道办）行政执法工作开展奠定良好基础。
二、存在的问题
1、行政执法监督工作社会认同度不高。行政执法监督职能是司法行政部门此次机构改革后的新增职能，社会各界对司法行政部门的职能定位认识不全面、不了解，给行政执法监督工作带来很大困难。
2、行政执法单位对行政执法监督工作重视不够。个别单位仍停留在法制办隶属于人民政府的层面，对司法行政部门的安排部署未引起足够重视。
3、乡（镇、街道办）行政执法工作仍处于前段情况。目前，各乡（镇、街道办）机构改革尚未完成，乡（镇、街道办）人民政府行政执法职能未明确、行政执法队伍未健全，原有的七站八所人员归乡镇街道办后，仅限于开展日常巡查。
