县委领导班子建设调研报告3篇县委领导班子建设调研报告 加强县市党政一把手队伍建设调研报告 县(市)党政一把手在县(市)党政领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。下面是小编为大家整理的县委领导班子建设调研报告3篇,供大家参考。
篇一：县委领导班子建设调研报告
加强县市党政一把手队伍建设调研报告县(市)党政一把手在县(市)党政领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。为了进一步加强县（市）党政一把手队伍建设，充分发挥他们在领导班子中的重要作用，更好地肩负起县域经济突破的职责，我们按照省委组织部下达的调研课题的要求，组织了课题组，采取开会座谈、个别访谈、问卷调查、资料查询等办法，就加强县(市)党政一把手队伍建设问题开展了调查研究，现将研究情况报告如下：
一、我市县(市)党政一把手队伍建设的基本状况
我市现辖5个县(市)，共有县(市)委书记和县(市)长10人。近年来，市委按照加强党的执政能力建设的总体要求，着眼于全市改革开放、经济发展、社会稳定的实际，适应经济跨跃式发展和“变快走为快跑”的需要，大力加强县(市)党政一把手队伍建设，为推进县域经济和社会事业发展提供了强有力的组织保证。
从队伍结构上看，我市县(市)党政一把手的平均年龄为45.9岁，最大的52岁，最小的41岁；大学以上文化的9人，硕士研究生学历的7人；熟悉工业经济的7人，熟悉农业、城建、财贸的各一人。总的看，我市县(市)党政一把手的结构基本趋于合理，年富力强、知识面广、经验丰富的干部逐步成为县(市)党政一把手队伍中的主体，特别是熟悉工业经济的干部所占的比例越来越－
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大，与我市各县(市)经济和各项事业发展的要求基本适应。
在县(市)区党政一把手选配上，我们突出抓好两个环节。第一，抓好选人环节，切实把人选准选好。在选任县（市）区党政一把手上，主要是从两方面的干部中选拔。一是选拔在县（市）区副职岗位接受过比较全面的锻炼、熟悉县区工作、综合素质好、工作能力强的干部任党政一把手。这类情况的占了总数的70%；二是针对县（市）区缺少熟悉经济工作的领导干部的实际，从市直经济部门的主要领导中选任县（市）区长。近些年，分别选任市经委、市城市管理行政执法局、市信息产业局的一把手担任了三个县(市)的党政主要领导，为县域经济发展注入了新的活力。第二，科学配置干部，实现结构优化。如选配熟悉本地和本班子情况的一把手与交流或提拔的新一把手进行搭配，年龄较大的一把手与年轻的一把手进行搭配，熟悉经济工作的干部与熟悉党务和行政管理工作的干部进行搭配，同时还考虑了干部的气质类型的合理搭配，等等，从而使党政主要领导形成了互补型、和谐型的配置，整体作用得到较好的发挥。
在队伍管理方面，我们建立了县（市）党政一把手带班责任制，明确规定了县（市）党政一把手的主要职责、具体任务、考核及责任追究办法。市委组织部每年会同有关部门，对一把手作用发挥情况进行考核，对认真履行职责，班子建设比较好的进行－
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表扬；对领导班子或领导干部出现问题的给予通报批评。坚持把抓班子带队伍的实际效果作为评价一把手的重要依据。不能很好完成任务的，领导班子或干部队伍存在明显问题的，一把手不能评优，班子建设出现比较严重问题的，对一把手要给予诫勉。建立了责任追究制度，因一把手失职、失察而导致班子成员出现违法违纪问题的，要依据有关规定追究一把手的责任，从而有效地加强了对县(市)党政一把手队伍的管理。
目前，我市县(市)党政一把手队伍总体状况是好的，他们的中心意识、发展意识和创新意识都比较强，能够自加压力，负重前行，积极谋划本地改革、发展、稳定等重大问题，事业心、责任感明显增强；视野进一步开阔，思维层次和工作站位进一步提高，理论政策水平和思维判断能力得到了逐步强化；面对诸多困难和矛盾，能够千方百计寻找工作的突破口，化解矛盾，攻坚破难的勇气、信心和能力都有了长足进步。但是，按照新形势、新任务的要求，还有一些亟需解决的问题，主要是选任县(市)党政一把手视野还不够开阔，渠道还不够畅通，培训内容和方式还不能适应岗位要求，教育监督的措施还不够有力，党政一把手队伍还不够稳定，后备力量还不充足，个别一把手领导发展的能力还有待进一步提高，知识结构和专业结构还需进一步完善，等等。
二、充分认识加强县(市)党政一把手队伍建设的重要意义
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县(市)党政一把手在县(市)党政班子中处于核心地位，在县域经济和社会发展中起着关键作用，又是更高层次领导干部的重要来源。按照新形势新任务的要求，加强县(市)党政一把手队伍建设，不仅直接关系到县域的经济发展和社会进步，而且关系到党的建设、各级领导班子建设和廉政建设的重大问题，是党的建设和领导班子建设的一项重要任务。
首先，一把手作用发挥得怎样，在很大程度上决定着一个地方改革与发展的面貌。相同环境下，领导班子特别是一把手素质高、能力强、作风硬，这个地方的工作就能打开局面，各项事业发展也比较快；相反，班子特别是一把手不强或状态不好，这个地方的总体工作就比较被动，发展也比较缓慢。有的同是一个地方、同样的条件，一把手配得强、作用发挥好的时候，工作状态就好；反之，工作就会明显滑坡。
其次，一把手的思想作风和人格形象对一个地方的党风和社会风气有着至关重要的影响。一把手思想作风正派，具有良好的人格形象，就会起到标杆和导向作用，在领导班子和干部队伍中，乃至全社会就会形成强有力的影响力和感召力，引导和促进良好的党风、政风和社会风气的形成和弘扬。相反，如果一把手思想作风不正、形象不好，就会上行下效，危害一方，其消极后果是十分严重的。
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第三，一把手的素质和能力如何，直接关系到领导班子建设的总体水平。一个领导班子决策水平高不高，是否有凝聚力和战斗力，整体功能发挥得好不好，关键在于一把手。有些领导班子，班子成员个体素质不见得很高，但一把手比较强，能够把一班人积极性调动起来，作用发挥出来，大家齐心协力，这个班子就能够表现出很强的战斗力；而有些领导班子，班子成员个体素质不低，但由于一把手不善于带班子，不能很好地发挥班子成员的作用，形不成合力，结果却成了一个散班子，不能很好地发挥整体功能。
三、加强县(市)党政一把手队伍建设的指导思想和总体目标
加强县(市)党政一把手队伍建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，具体工作中坚持以下三条原则：
1、坚持以发展为第一要务，突出重点，全面搞好党政一把手的选拔配备，把为实现我市经济“变快走为快跑”提供强有力的组织保证作为县(市)党政一把手队伍建设的出发点和落脚点。
2、坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、注重实绩的原则，把群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部选拔到党政一把手岗位上来，尤其要大力培养选拔优秀年轻干部，优化结构，增强活力。
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3、坚持选、育、管的有机结合，加强一把手队伍的教育、管理和监督，促进一把手队伍素质的提高，最大限度地发挥一把手的作用。同时，加强一把手后备干部的培养，为一把手队伍建设提供充足的后备力量保证。
加强我市县(市)党政一把手队伍建设，应达到的总体目标是：县(市)党政一把手队伍整体结构得到明显改善，整体素质得到明显提高，驾驭市场经济的能力得到明显增强，真正建立起一支政治坚定、结构合理、素质优良、工作有力、适应全面建设小康社会需要的县(市)党政一把手队伍。
四、县(市)党政一把手队伍建设的基本要求
(一)基本标准要求
1、要有较高的思想政治素质。头脑清醒，立场坚定，坚持党的基本路线不动摇。坚持解放思想、实事求是的思想路线，以科学的发展观和正确的政绩观为统领，创造性地开展工作。有强烈的事业心和责任感，牢记宗旨，关心群众，把为人民谋利益作为领导和决策的出发点和归宿。
2、要具有理论修养和广博的知识。坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，善于运用理论和科学的思想方法指导工作，观察、分析和解决实际问题。同时，掌握自然科学、社会科学和法律等方面的相关知识，有较高的知－
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识层次、合理的知识结构、丰富的经验积累，成为政治、经济、行政管理等方面的通才。
3、要有统揽全面工作和驾驭市场经济的能力。全面领会党和国家的方针政策，深入了解掌握下情，善于运筹谋划，有胆有识，敢于决断，能够站在全局的高度进行科学决策。有很强的市场经济意识、适应市场经济的经验和驾驭市场经济的能力。
4、要有丰富的领导经验和较强的组织协调能力。善于统班子、带队伍，协调各方面关系，具有驾驭复杂局面和解决复杂问题的能力，有知人善任的能力。
5、要有良好的作风。求真务实，真抓实干，讲求实效，注重调查研究，勇于到环境艰苦、矛盾集中、困难突出的地方解决问题，推动工作。不搞形式主义，不做表面文章，不独断专行，勇于开展批评，勇于修正错误。
6要有高尚的人格。光明磊落，襟怀坦白，表里如一，是非分明，公正处事，坚持原则。豁达大度，不揽功、不诿过，敢于负责，善于与人团结共事。以身作则，甘于奉献，廉洁自律。
(二)组织建设的基本要求
要进一步提高县（市）党政一把手队伍的知识化和专业化水平。我市县(市)党政一把手一般都要具有大学本科以上学历，其中全日制教育大学本科学历的比例要达到80%以上，并不断更新－
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知识结构，使县(市)党政一把手队伍的科学文化知识和专业水平能够适应经济建设和社会发展的需要。要进一步提高县（市）党政一把手队伍适应社会主义市场经济和驾驭全局的能力。要通过强化培训等多种有效措施，使县(市)党政一把手全面掌握社会主义市场经济理论、现代管理理论和法律知识，积累适应市场经济要求的工作经验和领导经验，从而形成有利于县域经济发展的领导人才优势。要努力提高县（市）党政一把手统揽全局和抓班子、带队伍的能力，全面加强党政领导班子建设。
五、加强县(市)党政一把手队伍建设的主要措施
加强县(市)党政一把手队伍建设，提高一把手队伍整体素质是一项系统工程，既要搞好一把手的选拔配备，也需要组织上创造条件给予有力的推动和保证。当前和今后一个时期，加强县(市)党政一把手队伍建设应着重做好以下几个方面的工作：
(一)进一步改进和完善县(市)党政一把手的选拔途径和方式
1、不断拓宽选人渠道。党政一把手的各方面素质要求较高，选择这样的干部，尤其要打破地域、系统、单位、级别等界限，把视野放得更宽，范围定得更大。选拔对象多一些，选择余地就大一些，选出的干部质量就会高一些。一是要注意从整体工作比较突出的地方选人；二是要注意从经济发展较快的地方选人；三－
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是要注意从创出突出政绩的艰苦环境中选人。
2、健全和完善选拔机制。一是进一步扩大民主。选拔县(市)党政一把手必须严格按党和国家的有关规定搞好民主推荐，民主推荐的参加范围应更加广泛，听取意见的面要尽可能宽，力求让各方面的意见都反映出来。对多数群众不拥护的人，坚决不能任用。二是完善选任制。在党政“一把手”的选举工作中，要按照贯彻党委意图与保证代表民主权利相统一的原则，要在如何扩大代表的知情权和选择余地方面进行完善。要改进候选人的介绍方式，扩大候选人与代表的沟通渠道，进一步把组织推荐介绍和候选人自我介绍结合起来，把工作简历介绍和工作实绩介绍结合起来，把任职施政介绍和接受代表咨询结合起来，逐步扩大选举工作的透明度。
3、同班子整体建设紧密结合起来。选配县(市)党政一把手是班子建设中的关键环节，对整个班子建设具有重大影响，在具体实施中必须与班子的整体建设紧密结合，促使领导班子发挥出整体效能。这方面有两点应引起注意：一是注意选拔年轻领导干部。二是注意党政两个一把手的合理搭配。
(二)加强教育和培训，促进县(市)党政一把手素质的提高
要努力解决对一把手重使用轻培养的问题。要按照大规模培训干部的要求，有计划、分期分批组织县(市)党政一把手参加具－
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有较高层次的经济管理等方面的培训和考察，选送部分县(市)党政一把手到重点院校学习深造。要创造条件有计划地组织部分县(市)党政一把手到发达地区和国外学习考察，开阔眼界，增长见识。要通过定期举办研讨班和座谈会等形式，加强工作情况和工作经验的交流沟通，相互促进，共同提高。同时，要加强对县(市)党政一把手的思想教育，使其牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，保持和发扬良好的思想和工作作风。组织部门要定期对县(市)党政一把手进行考学、评学，把他们的学习与思想理论水平的提高情况作为对一把手考核评价的重要内容。
(三)健全激励和监督机制，充分发挥县(市)党政一把手的应有作用
按照权力与责任相统一的原则，突出抓好县(市)党政一把手责任目标的落实。领导班子进行年度政绩考核时，要把党政一把手作为重点，既考核其工作任务完成情况和自身建设情况，又考核其统班子、带队伍情况。对业绩突出的党政一把手，要给予公开表扬和奖励，有特殊贡献的不仅要重奖，还要以此为依据，给予物质和政治方面的奖励和待遇，以激发他们的工作热情和积极性。对工作和班子建设搞得比较差的，要追究党政一把手的责任，给予必要的惩戒，不胜任现职的要免去领导职务。
强化监督，是加强县(市)党政一把手队伍建设的一个重要内－
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容。要采取措施，强化对县(市)党政一把手在重大决策、选人用人和廉洁自律等方面的监督。加强对党政主要领导的监督，一要充分发挥党代会的最高决策机关和监督机关的作用。这是解决一把手个人或少数人说了算的最有效方法。在实践中一个重要的措施就是实行党代表大会常任制，把决定重大问题的权限，从党委常委会行使，转移到全委会或党代表大会来行使，这就解决了常委会上很难对一把手形成制约的问题，较好地防止一把手个人说了算。二要加强党委内部民主集中制的制度建设，充分发挥集体领导的作用，尽量减少个人专断的机会。三要在党内实行罢免和辞职制度，把党内法规对罢免问题的原则规定具体化，制定可操作性的罢免程序，使罢免制度的作用真正发挥。四要加强人民群众和社会舆论对一把手的监督。要十分重视人民来信和新闻舆论反映出来的问题，注意从中发现线索，发现问题，一查到底。
(四)要为县(市)党政一把手履行职责、发挥作用创造有利的条件
要给予县(市)党政一把手应有的权力，使其能够独立负责地抓好工作。在领导班子的调整配备上，要注意听取县(市)党政一把手的意见。对县(市)党政一把手要给予必要的关心和爱护，及时帮助解决工作中的实际困难。对坚持原则、敢抓敢管、敢于碰硬、不怕得罪人的一把手要给予大力支持，不为一些闲言碎语所－
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干扰。对在改革与发展过程中由于经验不足而出现的失误，不要简单地责备和否定，而是帮助其总结汲取经验教训，把工作做好。在对县(市)党政一把手队伍进行必要的调整的同时，要努力保持这支队伍的相对稳定。严格坚持县(市)党政一把手的任期制，一般情况下，对县(市)党政一把手不作届中调整。任期届满的，要根据其任期内的工作实绩，决定升降去留，最大限度地保持工作的连续性。
(五)加大力度，搞好县(市)党政一把手后备干部的选拔与培养
要扩大视野、拓宽渠道，广泛发现和选拔优秀的县(市)党政一把手后备人选。要加大培养措施，加快一把手后备干部的成长步伐。本着缺啥补啥的原则，有计划地组织后备干部进行集中培训，采取市内培训和到国内发达地区培训相结合的办法，坚持高起点、高层次的培训教育。要通过下派和上挂锻炼及横向交流等方式，丰富后备干部的实际领导经验。同时，要注意给后备干部压担子，有目的地进行关键岗位、艰苦环境和承担艰巨任务的锻炼。对比较成熟的后备干部，可以安排担任常务工作，以提高全面领导能力。要落实一把手帮带责任制。一把手要负起对后备干部特别是一把手后备干部教育培养的职责，关心后备干部的学习、工作，定期与他们谈心，肯定成绩，指出不足，严格要求，－
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善加引导，为一把手后备干部的成长创造有利的条件。组织部门在考核评价一把手工作政绩时，要把对后备干部，特别是党政一把手后备干部的教育培养情况和效果作为重要内容，通过考核监督和督促检查，为建设高素质的县(市)党政一把手队伍提供充足的后备力量。
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篇二：县委领导班子建设调研报告
关于某县乡镇和县直领导班子建设情况的调研报告一、我县乡镇和县直领导班子及干部队伍现状
目前全县共有乡镇干部599人，其中女干部84人，党外干部24人。领导班子成员共有145人，其中女干部19人，党外干部7人，正科级干部59人，副科级干部86人;26岁至30岁7人，31岁至35岁28人，36岁至40岁24人，41岁至45岁36人，46岁至50岁28人，51岁以上22人，平均年龄为41.32岁;研究生学历1人，大学学历74人，大专学历66人，中专及以下4人，其中职前大学7人。
党政正职中，除黄梅镇、小池镇和五祖镇实行党政分设外，其他乡镇均实行“一肩挑”;任正职时间2年以下的8人，3年的1人，4年的1人，任正职两届以上的9人;30岁以下2人，36岁至40岁3人，41岁至45岁7人，46至50岁7人，平均年龄为42.47岁;研究生学历1人，大学学历16人，大专学历2人，其中职前大学5人。通过选派年轻干部到发达地区挂职锻炼，学习发达地区先进经验，增强工作的预见性、缩短思想差距，增强创新意识。对有发展前途和培养潜力的干部，要有针对性的选派到应急一线、信访一线、拆迁一线、重点工程项目一线和关键岗位锻炼干部，培养其处理复杂事务的能力。对没有基层工作经历或者没有基层领导工
作经历的年轻干部，要有计划分期分批选派到乡镇和农村基层进行锻炼。
二、近年来我县加强乡镇和县直领导班子建设的主要做法
近年来，我县大力倡导“五干”价值取向，不断加强乡镇和县直领导班子的思想、组织、作风建设，有效提高了乡镇和县直领导班子积极性，激发了工作潜能。
(一)坚持常抓不懈，不断加强基层领导班子思想作风建设。一是加强政治理论教育。各级基层党组织都建立了领导干部理论,加大乡镇干部教育培养力度乡镇干部。二是加强政治理论学习。把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及中央、省委、州委及县委的文件精神作为领导班子学习的首要内容;认真组织各乡镇领导班子收看“领导干部时代前沿知识讲座”，不断提高乡镇领导干部的知识水平、业务素质及结合实际创新开展工作的能力，不断提高乡镇领导干部工作的前瞻性，全局观;坚持和完善干部“学习积分制”和“凡晋必考”制度，建立领导干部理论学习档案，把理论学习的考试考核结果作为选拔任用干部的一项重要依据，促进了干部学习的自觉性。开展大规模教育培训工作。积极发挥好县委党校主阵地作用，针对乡镇领导干部工作实际与特点，提出相应学习要求，采取案例教学、实地调研等多种培训方式，积极组织乡镇干部到省委党校、省行政学院及州委党校、州行政学院等干部培训基地学习，不断提高领导干部的知识水平和业务素质。加大后备干部队伍建设力度。严格按照《党政领导班子后备干部工作规定》要求，认真做好后备干部工作。对全县党政群部门和乡镇党政科级后备干部进行集中调整，按照规定的条件和程序，重新确定了一批结构较为合理的乡科级后备干部。XX年选派了XX名优秀年轻干部到乡镇挂职担任副书记、副乡镇长，让优秀年轻干部在条件艰苦的环境、基层一线锻炼，在一线听民意、察民心，不断提高其自身品质与综合素质。
(二)乡镇领导班子的自身建设不断增强乡镇领导班子的自身建设不断增强不断一是严格党内民主。各乡镇班子成员能坚持参加双重组织生活制度，并在此基础上重视提高民主生活会的质量，提高领导班子解决自身问题的能力。县委采取统一考评的管理办法，加强对乡镇的民主生活会管理，考评结果存入工作档案，作为领导班子目标管理，领导干部考核的重要内容之一。二是坚持中心组学习制度。各乡镇领导班子结合新形势、新任务，利用班子中心组理论学习，不断更新学习内容和学习方式，使领导班子和领导干部的整体素质得到了明显提高，提高了贯彻各项方针政策的能力。
(三)干部制度改革进一步深化一是加大竞争性选拔领导干部工作力度。建立民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制，不断拓宽选人用人视野，提高选人用人公信度，按照《干部任用条例》等有关规定，我县面向全县机关事业单位工作人员公开选拔了XX名副科级领导干部，使一批优秀年轻干部走上了科级领导岗位，在优化了乡镇领导班子的结构的同时，又得到了农村基层干部群众的广泛认可。二是加大从村干部中选任乡镇领导干部工作力度。通过公推公选的方式，XXX年选拔了XX名优秀的村党组织书记担任副乡镇长，不仅拓宽了用人视野，让村干部干事有劲头、有盼头、有奔头，激发了他们的工作的积极性，为有本事、想干事、能干事、群众拥护的村干部搭建了干事创业的平台。
(四)加大干部选拔交流力度一是培养性交流。对缺乏基层工作经验的年轻干部实行纵向交流，使年轻干部在多岗位交流中锻炼成长，使年轻干部到基层一线倾听群众呼声，使年轻干部在艰苦环境中及急难险重任务中不断砥砺品质，锻炼成长。二是需求性交流。把干部交流作为优化领导班子结构的一个重要途径，即在交流干部前，首先对县属部门及乡镇领导班子的结构比例进行分析，找出各个班子结构的缺项，本着取长补短、优势互补的原则，通盘考虑，采取“内选、外调、下派”等方式，统一调配交流干部。
(五)加强对日常监督管理一是严格选拔任用程序。在干部选拔任用过程中，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，做到程序不简化、不变通、不走样;依据干部选拔任用条件、班子结构需要和不同领导职务的职责要求，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉;在选拔乡镇领导干部过程中对拟任人选及时征求纪委及相关部门的意见，并严格执行“谁考察谁负责”的工作机制，严把干部民主推荐关、干部考察关、讨论决定关等重点关口，明确干部选拔任用工作责任。二是加强四项制度的学习宣传。通过制度上墙、经验上报、手机短信等形式，及时学习传达四项制度内容;同时开通12380专用举报电话，畅通监督渠道，积极开展整治用人上不正之风宣传教育和整治工作。三是聘请作风监督员。
在全县党代表、人大代表、政协委员及离退休老干部中聘请了二十二位干部作风监督员，加大对乡镇领导班子、领导干部监督工作的力度，进一步推动了干部队伍作风建设，健全干部作风建设的群众监督机制。
三、存在问题一是少数乡镇领导开拓创新意识不强。少数乡镇干部缺乏在新形式下驾驭市场经济的能力一些乡镇领导班子没有摆脱计划经济、小农意识思维方式的束缚，不能从大流通、大市场、大发展的角度思考、研究和处理问题，怕担风险、怕出乱子，缺乏改革创新意识，搞企业怕赔本，搞种养殖怕销不出去，不能根据新形势，新任务的要求创造性的开展工作，解决农民增收，农民发展致富的问题。二是理论学习不够。少部分乡镇干部忽视理论学习的倾向一定程度存在，不重视知识更新，靠老经验、老手势决策办事，与时代发展要求格格不入。有的干部不认真学习党的基本理论，也缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类娱乐活动;有的干部虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节;有的干部没有把学风问题作为一个政治问题来对待，学习不注意联系实际，难以虚实相结合，效果不佳。三是作风不够端正。有的干部工作作风浮夸，深入务实不足，解决问题只停留在表面，不作深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点、无原则，遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推;有的干部工作不求上进求安稳，不求学习凭经验，不求纪律求自由，问题矛盾全上交，认为权力不够，一摊了之;有的干部抓工作流于形式，不求实际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解决实际问题。
四、对策和建议
(一)强化理论学习，转变思想作风提高能力素质强化理论学习，转变思想作风提高能力素质思想作风。
一是提高思想认识。把理论学习作为提高领导班子思想政治水平的关键环节，作为领导班子建设的头等大事来抓，组织干部系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和***战略思想。
二是完善理论中心组学习制度。及时督促乡镇领导班子和领导干部精心组织好每次理论中心组学习，做到每次学习有主题、有专题辅导、有重点发言，有针对性地解决重点问题。
三是引导干部正确处理“工学矛盾”，树立终身学习的理念。引导乡镇干部既要踏实苦干，又要扎实苦学，科学地安排时间，珍惜时间，把功夫下在学习上，不断充实和完善自己，切实增强学习的自觉性。要健全完善乡镇领导干部理论学习考核制度，把领导干部的马列主义理论素养、学习自觉性和运用理论指导工作的实际水平作为考察、评价干部的重要内容，作为提拔使用干部的重要依据。
四是创新学习培训方式。根据当前农村工作实际和开展重点工作的需要，在县委党校开办主体培训班，创新培训方法，可通过实地考察、专家授课或流动党校授课的方式加大对乡镇领导干部的培训力度，不断提高乡镇干部的政治理论水平、科学文化水平、业务水平和依法办事能力，特别提高发展农村经济和处理复杂问题的能力。
(二)疏通乡镇干部出口，加大干部交流力度疏通乡镇干部出口，一是加大调整不胜任现职领导干部工作力度。严格按照《XXX调整不称职不胜任现职党政领导干部办法(试行)，》逐步做到调整不适宜担任现职干部工作的常态化、制度化。在贯彻落实四项监督制度的过程中，进一步完善干部监督工作联席会议制度，充分发挥有关部门在干部监督工作中的作用，形成工作合力。
二是进一步加大干部交流力度。严格执行《干部条例》和有关规定，以政治上靠得住、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁为标准，选好配强乡镇党政领导班子，综合考虑民族比例结构、专业知识结构，结合乡镇党委换届、政府机构改革、农垦系统改革等工作的实际，在遵循大稳定小调整原则的前提下，对长期在乡镇基层和艰苦地方工作的干部进行有序、合理的调整交流，优化干部人才资源配置，重点加强年轻干部、少数民族干部和女干部的实践锻炼。
三是合理使用各年龄段干部。根据《XXX乡科级非领导职务设置意见》和《XXX科级非领导职务干部管理办法(试行)、》《关于公务员提前退休有关事项的决定》，进一步畅通领导干部能上能下的渠道，同时注意纠正和防止干部任职年龄“一刀切”，合理使用各年龄段干部，对年龄偏大的科级
领导干部，结合干部个人的身体状况、精神状态、履职情况、岗位专业需要等因素，对不适宜继续担任领导职务的干部转-8-任非领导职务，对工作经验丰富、实绩突出的年龄到限干部要予以留任。
(三)积极调动乡镇干部积极性，稳定乡镇干部队伍积极调动乡镇干部积极性，一是注重人本关怀。县委书记、组织部部长深入各乡镇与党政班子成员交心谈心，了解乡镇党政班子和队伍建设情况，工作中面临的具体困难以及乡镇干部的思想动态，听取干部的建议和意见。积极帮助乡镇解决困难，对乡镇干部加以鞭策勉励，使乡镇干部感受到组织的温暖。通过对干部的人文关怀，将组织的关怀送到乡镇干部的心坎上，激励他们振奋精神，集中精力干好工作，积极调动乡镇干部的工作热情，安心在基层工作。
二是待遇上激励。在现有条件下，加大财政转移支付力度，确保乡镇干部津补贴的按时足额发放，并为其工作提供物质基础，如适当的交通、通讯补贴;在政策范围内尽可能提高乡镇干部的待遇，让乡镇干部觉得在乡镇工作也有干头;建立激励基金。财政每年拿出一部分经费作为乡镇干部激励基金，用于奖励在乡镇兢兢业业、任劳任怨工作并做出出色
成绩的乡镇干部，使乡镇干部在其岗位上保持奋发争先的精神状态。
三是抓选拔锻炼，促队伍活力。注重从乡镇优秀年轻干部中选拔任用干部。真正把那些政治素质高、作风踏实、工作能力强、群众工作经验丰富的优秀乡镇干部选拔到重要职位任职。重视乡镇优秀干部的成长，完善培养锻炼机制，通过轮岗、交流、挂职等形式，加快干部流动。让乡镇干部感觉到只要把工作干好就有奔头，在压力中增强动力，激励优秀干部脱颖而出。
在全市绩效管理工作会议上的讲话
同志们：
今天这个会议，中心议题是绩效管理，主要任务是部署推进，是一次十分重要的会议。刚才，市纪委唐小英书记作了一个很好的工作报告，要求具体明确，我完全赞同，希望大家会后认真抓好落实。
做好今年的绩效管理工作，我觉得，关键是三点：一是在思想认识上要更加重视，真正做到主动抓、用力抓、抓到位;二是在工作方法上要更加科学，注重把握原则、强化导向、突出重点;三是在组织推进上要更加有力，确保工作出特色、出亮点、出成效。
首先，要解决好思想认识问题。任何一项工作，认识不到位，推进起来就很困难，思想不重视，就不可能取得好的成效。我市绩效管理工作2011年起全面启动，通过建章立制、规范管理、严格考核、评价奖惩，有力地促进了市级机关部门依法高效履行职能，推进了市委市政府中心工作任务的落实，取得了较为明显的成效，得到了上级的充分肯定，中纪委和省监察厅认为，我市绩效管理工作在全国试点省市中位列第一方阵，是全省唯一全面开展绩效管理工作的市。但是，正如唐小英书记报告中所讲，我市的绩效管理工作还有不少需要改进的地方，整体水平还有待进一步提高。我看存在这些问题的根源，还是在于思想认识不到位，重视程度还不够，导致工作不尽如人意。要把这项工作向纵深推进，我认为，大家起码要有这么几点认识：第一，推行绩效管理，既是上级的工作要求，更是泰州转型发展的现实需要。近几年来，党中央、国务院多次对加快推进绩效管理工作作出部署，出台了一系列政策措施，并选择一些地区和部门开展政府绩效管理工作的试点。特别是党的十八大明确要求，要创新行政管理方式，推行政府绩效管理，提高政府公信力和执行力。这是党中央、国务院根据发展形势提出的工作要求，必须认真贯彻落实。目前，我市正处在推进综合改革试点、争创全省转型升级示范区的关键时期，要把市委市政府加快转变经济发展方式、推进科学发展的一系列政策措施落到实
处，迫切需要全面推行绩效管理，建立完善一套有效管用的绩效考评体系和具体实施办法，来保障奋斗目标的如期实现。第二，转变机关作风、提升工作效能，需要推行绩效管理。加快转型升级、推进科学发展，需要一个运转顺畅、精干高效的机关，需要一支勤勉敬业、作风过硬的党员干部队伍。但从目前情况看，机关职能转变仍不够到位，部门职责交叉、效率不高、庸懒散慢等问题仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落实不力的现象在一些地方和部门仍时有发生。3月份，效能办组织了明查暗访，结果不是那么令人满意，还有那么多的人上班时玩游戏、打麻将、打扑克、看小说、聊天、网购，可以不客气地说，查到的只是一部分，不认真工作的并不在少数。这就需要我们进一步加强绩效管理，优化行政管理体制，使行政管理更加科学化、精细化、规范化;切实提高行政效能，确保政令畅通、令行禁止。第三，建设为民政府、廉洁政府，需要以绩效管理来规范权力运行。以人为本、执政为民是党和政府一切工作的出发点和落脚点，如何正确行使职权，尽心尽力履行职责，更好地适应人民群众的新期待、新要求，是我们要认真对待的重要课题。当前人民群众对行政不作为、乱作为、慢作为和失职渎职，反响比较强烈，必须推行绩效管理，切实增强机关部门和党员干部的责任意识、服务意识，有效遏制这类现象的发生，提高人民群众的信任度和满意度。加强惩治和预防腐败体系
建设，重在治本、重在预防，要加强对行政权力的规范和监督，从源头上有效预防腐败问题，也需要加强绩效管理，用制度管权、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子。总之，绩效管理工作十分重要、非常必要，希望同志们深刻领会。
市委张雷书记在年初的全市效能建设大会上明确指出，绩效管理既要向机关内部和市区延伸，更要在完善体系等方面继续探索，把重点聚焦到保障转型升级综合改革试点上来。按照这个要求，今年全市绩效管理工作的重要任务，一是抓延伸，全面推行到各市(区)，深入扩展到市级机关部门内部处室和个人;二是促提高，进一步优化指标体系、考评程序，更好地发挥改进作风、保障发展的作用。我们的绩效管理工作就必须更加科学、规范、完善。最近，市委、市政府专门制定下发了《泰州市市(区)绩效管理办法(试行)》及其实施细则，请各地、各部门积极实施，抓好落实。我想，全面推进绩效管理工作，必须把握好几个重要方面。
一是要确立鲜明导向。绩效管理不是目的，而是手段，通过科学的指标体系、严格的考核评价，改进提高我们的工作。这个考核评价体系，就是一个指挥棒，要着重引导各级干部践行好科学发展观、树立正确的政绩观和群众观。近期，市委、市政府已将《转型升级行动纲要》进行了再分解，明确了2013年度目标任务，各地、各部门要根据职能和所承
担的责任，认真研究确定工作目标内容，科学合理地设置绩效管理目标和指标体系，确保任务不漏项、标准不降低、措施有实招，真正落实科学发展、转型升级的要求，坚决防止马虎应对。同时，要把服务对象满意、群众满意、社会公众满意融入指标设计理念，作为考核评估重点，坚持面向社会，公开工作，扩大公众参与度，既重视从上而下的评价，更重视自下而上的评价，体现执政为民、发展利民、服务便民的正确导向。
二是要力求简便易行。绩效管理的目的，就在于提高行政效能，所以这项工作本身就必须简捷高效，不能有过多的复杂设置，否则将导致被动应付、流于形式，反而造成效率低下。做工作有三种境界，把复杂的事情复杂做，是正常人的水平;把复杂的工作简单做，是高水平;把简单的工作搞复杂，就是没有水平。能不能把绩效管理工作变得更合理易行、方便操作，这就考验我们的智慧和水平，请市效能办要认真研究思考，注重听取专家意见，在年度目标制定、过程绩效评估、日常督查改进、结果奖优惩劣等方面进行系统化设计，建立完善一系列的制度，务求高度整合、科学实用，努力做到“复杂的事情简单做，简单的事情认真做、认真的事情创新做”。要积极借助现代信息技术，推进绩效管理的信息化，各地各部门要建设好电子评估平台，通过网络上传工作进展情况，实现全过程信息化管理。要依托市绩效管理电子评估中
心网络平台建立起“网络云”，实现全市绩效管理数据互联互通、信息共享共用。
三是要坚持客观公正。推行绩效管理，就是要激发能动性，增添正能量，这就要求绩效管理评估机制，要具备规范性、公正性和权威性，确保结果客观、公正，俗话说“要画得像”。如果评估不准确，结果不公正，就会挫伤认真工作的同志们的积极性，就会让一些部门和同志搞“上有政策、下有对策”，对绩效管理工作造成不良影响。要坚决避免“打和牌”、搞平衡的做法，必须实事求是，这一点非常重要。
四是要用好考评结果。绩效管理取得成效的最重要的一点，是考评结果与奖惩激励挂钩。用好考评结果，奖励先进、鞭策后进，对于各项工作争先进位有极大的促进作用。今年，绩效考评的结果要作为各地、各部门和处室以及个人评先评优的重要依据。市级机关部门(单位)绩效评估结果作为“十佳人民满意机关”、“十佳服务地方发展单位”、“效能建设先进单位”的重要依据;市(区)绩效评估的结果作为评选“优胜奖”的重要依据;处室绩效考评的结果作为市“双争双评”评选绩效优秀处室的重要依据;个人绩效考评的结果作为公务员优秀等次评选的重要依据。对于被评为诫勉的单位和个人，要对照绩效考核的相关要求，严肃问责。
绩效管理是一项全面系统的工程，政策性比较强，操作起来也比较复杂，必须加大组织推进力度，确保取得实效。一是要建立工作机制。今天，各市(区)和各部门分管领导都来了，大家回去以后要把会议精神向主要领导汇报，请他们关心重视，亲自部署。要参照市里的模式，建立健全领导机制和工作机构，为推进绩效管理工作提供坚强有力的组织保障。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，在行政效能监察的基础上，认真研究开展绩效管理监察的思路和途径，推动绩效管理工作深入有效开展。市效能办要切实做好指导和协调工作。二是要狠抓工作落实。各地、各部门要按照市效能建设领导小组的部署要求，进一步细化完善方案，明确工作步骤、时间安排、操作规程和工作要求。要建立“任务制定、过程管理、多元评价、综合反馈、督促整改、绩效提升”的绩效管理跟踪评估工作流程，确保绩效管理每个环节、每个步骤、每项措施都落到实处、取得实效。要加强宣传动员和教育培训，引导广大干部树立绩效理念，掌握绩效管理的基本要求和操作规程，努力营造推行绩效管理工作的浓厚氛围和良好环境。三是要积极探索创新。推行绩效管理是一项开创性的工作，没有很多的现成经验可以借鉴。要“边试点、边探索、边完善”，比如说对市(区)考核，可采取市(区)之间推磨式交叉评估的方法进行，既保证考评客观公正，又能相互促进。要注意总结推行绩效管理工作中的成功经验和做法，力
争到年底探索形成富有泰州特色、较为科学规范的绩效管理模式，使泰州成为全省绩效管理工作的示范和标杆。
最后，我再强调一下市级机关开展“双争双评”活动的问题。处室是机关的基础和细胞，是服务基层、为民办事的窗口，直接体现机关效能的强弱、作风的好坏;处长是机关干部队伍的中坚和骨干。抓住处室和处长这两个重点，开展“双争双评”活动，对于加强机关建设、提高机关效能具有重要的推动作用。“双争双评”活动，虽然评的是处室和处长，但考的是局长，比的是分管领导，反映的是部门工作状况，促进的是机关整体工作。请市级机关各部门(单位)高度重视这项工作，确保“双争双评”活动有序开展，推动机关作风效能建设迈上新的台阶。
同志们，推行绩效管理工作事关全局、意义重大。希望大家以改革创新的精神、务实严谨的作风、扎实有效的措施，努力将绩效管理工作不断推向深入，为争创全省转型升级示范区、加快基本实现现代化作出更大的贡献!
同志们：
去年以来，根据市委市政府的统一部署，我市在市级机关部门(单位)全面推行绩效管理，取得了初步成效。根据省纪委、省监察厅和市委、市政府要求，今年绩效管理工作任
务是，在完善提高去年已经实施的市级机关部门(单位)绩效管理的基础上，向市(区)和市级机关部门(单位)内部延伸。今天的会议，主要是对这项工作进行部署，同时对在市级机关开展“双争双评”活动进行动员布置。马上，市委杨书记还将作重要讲话，我们要学习领会，贯彻落实。
一、大胆探索，积极实践，2012年度绩效管理工作成效明显
2012年，我市按照“全覆盖、抓重点;先部门、后全员;重项目、管过程”的总体思路，在市级机关部门(单位)推行“年初有计划、过程有评估、日常有督查、结果有奖惩”的绩效管理模式，有力推动了市委市政府决策部署和工作目标的落实，实现了环境提优、行政提速、效能提升、服务提质。一是指标设置科学。将党群口机关、政府口机关、驻泰金融机构和驻泰公共服务企业97个部门(单位)全部纳入绩效管理的范畴。充分考虑考评对象工作职能差别等客观因素，设置“四类四级指标体系”，构建科学严谨的绩效考评体系框架。97个部门(单位)制定个性考核目标2191项，13个绩效考评牵头部门制定共性考核细则18个，为开展绩效评估提供了科学的依据。二是过程管理精细。建成“部门(单位)绩效管理电子评估系统、重大项目与重点任务效能监察系统、监控查询演示系统”等三个信息管理平台，对部门(单位)目标完成情况和
市委市政府重大项目实施情况进行全程跟踪、动态管理。每季度、半年、年终将评估情况及改进意见反馈相关部门，督促解决问题、改进工作。三是考评方式多元。坚持“目标考核、常态督查、公众评议”相结合，使绩效评估的结果更加准确和符合实际。目标考核突出季度评估、专项评估和全年评估，全年2191项个性工作目标完成率达98?常态督查主要运用日常督查、专项督查、重点项目跟踪督查、举报投诉查处等方式，先后组织对“市图书馆搬迁”等多项重点工程实施、执行“四条禁令”和工作纪律等情况的督查，取得较好的实效。公众评议采用领导评价和民意调查相结合的方法，调查结果显示97.15?群众对机关作风和效能建设成果满意或基本满意。四是工作制度完善。坚持边试行、边探索、边完善，先后创新制定并实施了年度工作目标审核制度、工作目标公开发布制度、扣分销除制度、绩效问责制度、专家联审制度、差别化打分制度等6项制度，提高了绩效管理工作的规范化水平，形成了绩效管理工作的泰州特色。五是结果运用科学。绩效评估结果分为“优秀”、“良好”、“达标”、“诫勉”四个等次。97个市级机关部门(单位)均实现了“达标升级”，其中87个部门(单位)评定为“优秀”等次，10个部门(单位)评定为“良好”等次。今年初根据绩效分组排名和党政领导联席会议票决结果，确定了2012年度“十佳人民满意机关”、“十佳服务地方发展单位”和“机关效能建设先进单位”。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识存在的不足和问题。一是绩效管理工作还存在一些不科学、不完善的地方。比如，考评程序不够简化，电子评估系统操作便捷性不够强，个别共性指标考评繁杂，等等。二是少数部门(单位)对绩效管理工作认识不够、工作不力。有的片面强调客观原因，回避主观努力，特别是对涉及多个部门的工作，不能主动协调配合;有的标杆意识不强，目标制定过低;有的认为本部门的工作性质与社会关联度不大，争不了先进，也轮不上后进，不思进取、甘居中游。三是效能建设的成效与群众要求相比，还存在一定差距。2012年度公众评议中社会各层各界对机关作风效能提出改进建议和意见达340条;44个部门(单位)因执行不力、效率不高、作风不实等问题被督查扣分。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、统筹推进，分步实施，扎实做好2013年度绩效管理工作
2013年度绩效管理工作，重点是在2012年工作基础上，将绩效管理工作向市(区)党委政府和机关部门处室、全体人员延伸，真正实现绩效管理的全覆盖。实现以个人绩效保证处室绩效，以处室绩效保证部门(单位)绩效，以市级机关97个部门(单位)和各市(区)绩效保证市委市政府各项工作目标
任务完成的最终目标。概括来讲，2013年度绩效管理工作的主要任务分为两个方面：
第一，深化市级机关部门绩效管理，实现全员覆盖。市级机关部门(单位)绩效管理，分为两个层次。一是抓部门(单位)绩效管理工作机制的健全完善。根据新修订的市级机关部门(单位)绩效管理实施细则，在目标制订上，重点对个性目标的制定、评估的标准和要求作了进一步明确，对共性目标考核细则的数量、质量和考核方法作了进一步规范;明确个性指标季度考核，共性指标年终一次性考核，既体现对重点工作目标的过程管理，又实现对共性工作目标的集中考评，减轻部门负担。在考核权重设计上，更加突出个性目标制定的科学性和过程管理的重要性，其中个性目标制定环节评估得分占职能工作目标考核的5?季度工作评估得分权重由去年的半年15?全年80?调整为每季度各占25?凸显季度考核的均衡性、公平性。在考核内容上，将覆盖面不广的机关园林绿化、卫生城市长效管理二个项目调减出指标体系，将依法治市、文明城市创建、综合治税等关乎全局、涉及长远的项目纳入绩效管理。二是抓部门(单位)内部绩效管理。根据市级机关部门(单位)内部绩效管理工作意见要求，内部绩效管理主要由各部门(单位)组织实施，具体分两个方面。处室绩效管理，突出对处室重点工作、常规工作、依法履职、工作适时改进等11个指标的考评，评估主体上，采取内、外部评
议相结合，具体分为领导班子评价、处室互评和上级部门评价、服务对象(基层单位)评价;评估周期上，个性指标按季度开展评估，共性指标实行年度考核。全员绩效管理，侧重于个人工作能力、工作表现、工作实绩的考评，注重日常考核与综合考评相结合，群众公认和领导评价相结合。
第二，推行市(区)绩效管理，实现科学考评。市委、市政府决定，从2013年开始，对各市(区)党委、政府工作实施绩效管理，并制定下发了市(区)绩效管理办法和实施细则。在考核内容上，在继承往年年度工作目标考评的基础上，重点对市(区)经济社会发展状况、转型升级任务落实、重点工程推进等方面工作进行量化考核，促进各市(区)树立正确的政绩观、发展观、群众观，促进科学发展。在指标设计上，主要分工作考核和公众评议两个一级指标，权重各占80?20?其中工作考核分重点工作、转型升级、经济社会事业、综合管理和创优争先五个二级指标;公众评议分领导评价和民意调查两个二级指标，权重各占30?70?在目标管理上，突出过程管理，根据各市(区)确定的转型升级重大项目、重点城建工程和民生实事等任务明确年度重点考核项目，并按季度进行考核(鉴于今年是首次实施绩效管理，年度重点工作实行半年考核)，其余指标实行年度考核。同时，市效能办将开发面向市(区)的绩效管理电子评估系统，由各地及时将重点工作推进情况、经济指标完成情况，以及证明工作完成情况的佐
证材料在网上传输，确保及时发现问题、加强督促整改，推动和保证重点工作落实到位。
对做好今年绩效管理各项工作，确保各项任务扎实、有序、高质量推进，各地、各部门要着重把握好以下几点：
一是要加强组织领导，确保有人抓。近期，市委市政府组建了泰州市效能建设领导小组，由市委杨峰副书记任领导小组组长，领导小组办公室设在市纪委、监察局，负责领导小组日常工作。各市(区)要参照市效能建设领导小组及办公室模式，迅速组建相应领导机构和办事机构，确保绩效管理各项工作迅速启动，有序推进。市级机关各部门(单位)，也要根据新要求，强化绩效管理“一把手”工程意识，加强对绩效管理工作的总体思考和科学谋划，落实具体科室和具体人员负责部门绩效管理和内部绩效考核工作，确保各项工作责任明确，有人抓、有人管。
二是要细化指标体系，确保目标实。各市(区)既要抓好本地绩效管理个性考核目标的制定，确保重大项目、重点工作应订尽订、目标标准科学合理;又要抓好本地部门(单位)绩效管理考核指标体系的制订和个性指标的审核，确保各部门(单位)的工作目标切合部门实际、有利工作推动。市级机关各部门(单位)制订的工作目标，市效能办已组织专家审核并报市领导审定，各部门(单位)要对照要求严格执行、按序时
进度抓好落实。部门内部绩效管理指标体系和各项工作目标，要紧贴部门工作实际，将任务落实到处室、个人，确保人人挑担子、事事有人干，切实改变“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”，进一步提升行政效能、规范行政行为。
三是要健全工作举措，确保有抓手。绩效管理工作是一项综合性管理工作，推进中难免会出现一些不同的声音、厌烦的情绪。对此，首先要强化宣传引导，统一思想认识;其次要加强业务指导，通过业务培训、上门辅导、设立咨询热线等多种形式，引导基层工作开展;第三要强化督查推动，对工作进展缓慢，甚至故意抵触工作开展的部门和人员，要给予相应的问责处理，确保市委、市政府决策部署落到实处。各市(区)推行绩效管理，可以在机关部门(单位)先行实施，然后向乡镇、街道及园(场)区拓展，鼓励有条件的地方实施同步推进。为提升考评效率，各市(区)要加快“机关部门(单位)绩效管理电子评估系统”建设步伐，确保5月底前建成运行。
四是要注重结果运用，确保有奖惩。注重结果运用，就是要充分发挥绩效考评结果对鼓励先进、鞭笞后进的导向作用，实现奖优、治庸、罚劣，使绩效管理成为推动工作、提升效能的有效手段。要通过绩效管理，形成对各部门(单位)“既达标升级，又争先进位”的激励机制，不断增强机关部
门领导和工作人员的责任意识、效率意识和持续的压力意识。
三、转变作风，提升效能，扎实有效地组织开展“双争双评”活动
为进一步转变机关作风，提高机关部门(单位)处室和中层干部队伍的工作能力和水平，建设人民满意的服务型机关，根据市委市政府的部署和要求，市效能建设领导小组决定在市级机关部门处室(含所属具有行政管理和公共服务职能的企事业单位、省垂直管理单位内设处室)开展“处室争先进、处长争优秀，组织评绩效、群众评作风”(简称“双争双评”)
活动。为搞好这次活动，市效能建设领导小组己专门下发了活动实施方案，市级机关各部门(单位)要按照要求，扎实抓好落实。下面，我就抓好这项工作，强调三点要求。
(一)要把握总体要求。各部门各单位要以“处室争先进、处长争优秀”为主题，组织内设处室和中层干部开展五比五促活动，即比服务大局，促转型升级;比服务态度，促作风改进;比服务效率，促职能转变;比服务水平，促能力提升;比服务成效，促工作落实。要围绕机关处室年度绩效管理目标内容，采取“季度评”、“年度评”、“综合评”等方式开展机关内部处室绩效考评。要在市级机关各部门(单位)对内设处室评议的
基础上，着力做好对直接面向企业、与经济和社会发展关联度较高、社会群众服务面较广的市级机关部门(单位)重点处室及其负责人的集中评议工作。
(二)要狠抓工作落实。这次“双争双评”活动分学习动员、自查自纠、集中评议三个阶段进行。各部门(单位)要在抓好动员部署、统一思想的基础上，重点抓好自查自纠和集中评议阶段工作。自查自纠阶段，要以处室为单位，重点查找执行能力、服务质量、依法办事、政务公开、廉洁自律等方面存在的突出问题，确保问题查得透、找得准。评议阶段，要通过多种形式广泛听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象的意见和建议，对自查和群众评议中发现的问题，研究制定整改方案，做到未评先改，边评边改，限期整改，并就问题整改、提升效能等向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受社会各界监督。市各相关部门要积极配合市效能办，加强对具有行政管理、行政审批、行政执法、公共服务职能处室的日常检查，组织好社会测评。对评出的先进处室和优秀处长要给予表彰，对评议排序列末位的要给予通报批评并限期整改。
(三)要强化保障措施。要加强组织领导，各部门(单位)主要负责人要亲自抓，分管领导具体抓，把开展活动的过程作为进行思想教育、整改突出问题、健全制度规范和作风效
能建设的过程，自觉自愿地组织评议，虚心诚恳地接受评议。要加强监督检查，注意抓典型，抓查处，维护纪律的严肃性，维护评议工作的严肃性。要标本兼治，纠建并举，把评议同转型升级、行政审批制度改革、推行绩效管理相结合，同政务公开、服务承诺相结合，通过评议促进依法行政和规范管理，促进机关作风效能建设的经常化、长效化。
同志们，推进绩效管理工作和开展“双争双评”活动，时间紧、任务重、要求高，我们一定要以高度的政治责任感和紧迫感，高起点谋划、高标准定位、高质量推进、高效率执行，促进作风大改变、服务大提升、效能大提高、环境大优化，为我市“推进试点、争创示范”作出应有的贡献!
篇三：县委领导班子建设调研报告
关于换届后县区领导班子思想作风建设的调研与思考平和县关于县乡党委换届后领导班子及其领导干部思
想作风建设情况汇报
按照省、市委总体部署，今年5月我县顺利完成县乡党委换届工作。新一届领导班子成员有的是刚从普通干部走上领导岗位，有的是从不同岗位转任、交流，有的则是从领导岗位上退了下来，及时抓好换届后领导班子思想政治建设，至关重要，十分紧迫。县委对此十分重视，换届后全面加强了领导班子思想政治建设的调研，积极探索加强和改进思想政治建设的有效方法和途径，努力建设和谐奋进、务实高效、勤政为民、廉洁奉献的新一届领导班子。我们的主要做法是：
一、注重理论武装，着力提高干部思想政治素质
坚持以政治理论学习为先导，不断创新形式，丰富内容，全面提高领导干部的思想政治素质和政策理论水平。一是创新领导班子中心组学习制度。要求各级党委采取专题化学习方式，预先确定学习主题，预先通知参会人员围绕主题，认真进行思考酝酿，并结合实际开展讨论，在学习过程中形成互动，切实增强学习效果。二是强化领导干部日常教育培训。定期举办领导干部理论学习培训班，探索实行领导干部任期学习培训积分制度，加强干部日常学习培训的督促检查，促进领导干部提高个人修养和运用政策的能力。三是鼓励领导
干部“走出去”。根据领导干部各自岗位特点和工作需要，鼓励各级领导干部到先进地区、发达地区实地考察，接受先进地区的先进理念的熏陶，学习借鉴发达地区先进经验和发展成果，推动本地在新的起点上又好又快发展。
二、注重民主建设，着力激发干部干事创业热情
在严格执行民主集中制各项制度的基础上，更加注重内部沟通协调机制建设、经常性谈心谈话制度建设，着力把各级领导班子打造成思想统一，团结协作，沟通顺畅，干事氛围宽松融洽，凝聚力、战斗力强的新一届领导班子。一是健全内部沟通协调机制。各乡镇都建立了两委例会制度，根据各乡镇的实际特点，定期召开乡镇两委会议，对本乡镇的相关事项进行研究，加强了乡镇两委之间的沟通协调。同时，换届后，县领导利用下乡检查、工作调研等时机，经常性教育引导乡镇领导班子负责人要注意工作方法，讲究领导艺术，充分发扬民主，积极营造相互支持，主动沟通，密切配合的民主氛围。二是建立经常性谈心谈话制度。坚持集体谈话与个别谈话相结合，对新任领导干部进行任前集体谈话，对个别存在疑虑或对组织的人事安排不理解的干部及时进行个别约谈，帮助他们解除疑虑，树立信心，焕发工作热情。三是实行内部分工负责制。换届后，县委及时调整了县领导的分工，明确了各位县领导具体负责工作和挂钩乡镇。17个
乡镇（场区）党委领导班子成员也都进行了明确的分工。分工前，要求党政主要负责人要充分听取每个成员的意见建议，确保分工科学合理，能最大限度发挥各成员的工作积极性和主观能动性。
三、注重监管教育，着力树立干部为民亲民良好形象
大力弘扬“事不过夜求进度、事必躬亲看力度、事无巨细看气度”、“用心想事、用智谋事、用力干事”和“敢于担当、敢于创新、敢于争先”的精神。开展县各套班子领导下基层帮促活动，通过驻点调研、走访慰问、面对面谈心等形式，了解民情民意、**发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。同时，县委也全面加强了对各级领导班子的督查和暗访。换届后，县纪委多次开展了效能督查，对发现的问题及时进行了通报；县委组织部也根据“再干150天”的实际需要，持续组织开展了部门服务村镇建设满意度民主测评活动，对县直单位及其领导班子成员在服务态度、工作效能、廉洁自律三方面进行测评，8月份又组织开展了县直机关“和谐领导班子建设”访谈活动，并对县直机关领导干部开展了反向民意调查。对在效能督查、民主测评和“和谐班子建设访谈”及反向民意调查中，反映问题比较突出、影响较大的领导成员和班子主要负责人，及时进行提醒谈话或诫勉谈话，切实加大对各级
领导班子及其成员的监督管理和教育力度，促进各级领导干部进一步转变工作作风，改进工作方法，提供工作效能，提升服务群众、服务发展的意识和水平。
中央提出海西先行先试的根据平和的实际，鼓励各级领导班子大胆创新工作理念，提出了“主动介入，高效工作”、“不重复别人，也不重复自己”等工作理念，在落实乡镇招商引资任务的同时,坚持专业招商和以商招商的模式,激发了各级干部工作积极性。三是增强进取意识。党政领导班子成员工作热情较高，精神状态饱满，大家实现目标有信心，抓好落实有决心，科学发展有恒心，逐步形成紧咬目标、你追我赶、大干快干的良好局面。
（四）求真务实，科学发展氛围空前浓烈。紧紧围绕科学发展推进思想作风建设，把发展实效作为检验思想作风建设的重要标准，努力把思想作风建设之“魂”牢牢附在落实科学发展观、实现又好又快发展之“体”上。一是目标措施更加具体实在。决策程序更加科学、规范和民主，注重前期调研论证，充分听取各方意见，决策目标更加切实可行。抓发展的时间观念、成本意识普遍增强，不仅看重经济发展的
速度和效果，更看重经济发展的质量和效益，强调集中时间、集中精力、集中资源办大事。涟水县在招商引资考核中，坚持“资金不到位不算落户、项目主体工程不开工不算落地、企业不投入不算落实”原则，鼓励干部招引实实在在的大项目、好项目和拉动力强的项目。二是督查落实更加切实有效。洪泽县整合督查室、目标办、重大项目督查室、软环境建设办公室和行政服务中心等部门资源，组建效能建设办公室，统一负责督查考核，实行“单月家家照，双月家家到”督查办法，不仅解决了多头督查、重复督查等问题，还有效增强了基层干部狠抓落实的紧迫感，切实提高了督查效率。同时，明确县级领导班子自身工作重点，逐月沟通交流“6+1”工作，“6”是指招商引资项目情况、挂帅项目推进情况、向上争取项目资金情况、联系税收100万元以上企业情况、工作创新之处、工作亮点之处，“1”就是工作中存在的不足，领导干部责任意识、创新意识和目标意识明显增强，行政效率大大提高。清浦区实行领导班子成员挂钩负责制，每个领导干部挂钩一个重点项目，联系一个企业和一个乡镇，负责协调招商引资、项目帮办等工作，并且按月组织过堂会，对外公示挂钩工作完成
情况。三是用人导向更加鲜明。坚持围绕发展配班子、配强班子促发展的原则，建立完善领导干部考核评价机制，注重从经济发展一线选拔实战能力强、发展有
本事的能人，真正树立以发展论英雄、凭实绩用干部、靠德才坐位子的鲜明导向。
（五）心系群众，执政为民理念更加凸显。把人民群众的反映和评价作为衡量领导班子思想作风建设的重要标尺，在改善民生、为民办实事、办好事中加强思想作风建设，切实增强思想作风建设的民意基础。各县（区）多方争取上级有关政策和资金，加大自身配套投入力度，从农村教育、文化娱乐、医疗卫生、农村交通等基层群众最关心的热点问题入手，实实在在改善群众生产生活条件，切实让广大群众感受到党和政府的关心，让人民群众享受改革开放的发展成果。金湖县组织实施农村新五件实事，关注农村弱势群体，为生活困难的独生子女家庭解决住房问题，努力让各类群体共享改革成果。楚州区广泛开展学习周恩来精神、全心全意为人民服务等主题活动，把群众最关心的问题作为全区工作重点。淮阴区针对“三农”存在的薄弱环节，组织实施农村低收入户脱贫、村级集体经济破零、乡镇财政收入超千万“三大攻坚工程”，推进全面小康建设进程。涟水县注重从细处着眼，实实在在为群众解决实际问题，以“走得好路、喝得好水；学得到艺、赚得到钱；看得起病、上得起学；做得了主、享得了乐；住得了楼、上得了网”作为改善民生的阶段性目标，努力使全县人民共享改革发展成果。
二、思想作风建设存在的问题及成因
（一）对思想作风建设重视程度不够。新一届县区领导班子面对加快发展的压力，集中精力谋划经济，对领导班子思想作风建设重视程度不够，投入时间和精力相对不足，部分地方存在忽视思想作风建设、工作措施较软、实效不够明显等问题。相对于地方经济建设而言，领导班子思想建设和作风建设均为务虚性工作，缺乏刚性考核标准，存在难以考核评估的问题。
（二）一定程度上存在着学用脱节现象。目前干部学习大多是快
餐式的突击学习，缺乏系统性，有的学习内容与工作实际联系不紧，存在学用脱节问题。有些干部主动思考不够，尽管培训机会相对多了，理论水平和学历层次也普遍提高，但学习的实际收效不明显，部分干部运用理论知识解决实际问题的能力还需提高。
（三）解放思想的实际效果不够理想。同经济发达地区相比，我市地处苏北腹地，由于长期以来的环境和文化影响，干部队伍中缺少思想解放、思路开阔、勇于创新、敢试敢冒的闯将干将，思想解放不够、思维层次不高、发展视野不广等问题还比较普遍。部分干部安于现状，不思进取，自满意识比较强，解放思想没有真正体现到体制机制的创新突破上，没有完全转化到推动经济跨越发展的实践中。
（四）民主集中制没有真正落到实处。近几年，各地在民主集中制方面研究出台了一些有针对性的制度，但有些往往很难真正落到实处，特别是重大问题决策和重要干部任免，虽然一步不差地按照有关制度、程序来操作，而实际上是意向确定在前，会议讨论大多是按规定走程序。
（五）工作责任意识淡化。县区领导班子少数成员缺乏目标意识、责任意识，喜欢做表面文章，“说功”了得，“做功”不足。有些干部经验主义倾向明显，常常从个人主观和政绩需要谋划工作，追求遍地开花，注重轰动效应，督查力度偏软，工作标准不高，缺乏实实在在抓落实的责任心。
（六）勤俭节约之风弘扬不够。客观的讲，我市8个县（区）的财政收入普遍不高，基本上是吃饭财政，但是少数地方领导干部的节俭意识逐渐淡化，奢侈浪费之风有所抬头。各类会议、接待等活动讲究排场，注重规格，铺张浪费现象较多。少数干部追求安逸舒适，讲究办公条件、车辆配备，甚至为此闹出矛盾隔阂。有的县区班子成员沉湎于迎来送往和彼此应酬，不仅消磨了时间和精力，影响了个人身心健康，还损害了党员干部在人民群众中的形象。
三、进一步加强和改进领导班子思想作风建设的对策和建议
（一）解放思想，转变理念，努力营造加强思想作风建
设浓烈氛围。从解放思想，更新观念入手，着力营造良好的社会
氛围，鼓励干部改进思想作风和工作作风，真正落实科学发展观，在新的起点上推动更好更快发展。一是开展科学发展观主题教育。在学习科学发展观主题教育活动中，全面总结我市改革开放30年的成功经验，认真反思发展滞后的根结所在，引导干部正确解放思想，转变工作理念，按照科学发展观要求，整体推进本地经济社会发展。二是推进制度和机制创新。着眼于影响县区经济发展和社会进步的深层次问题，坚持体制机制创新，顺应改革需要，在干部人事、行政审批、财政税收、金融投资等方面推出一系列新制度，形成一套新机制，为科学发展提供保证。三是营造干事创业的环境和氛围。通过出台相关政策文件，进一步鼓励创新，肯定成绩，宽容失误，鼓励干部群众干事创业，充分调动县区干部工作积极性。同时，重用那些思想政治好、发展本领强的优秀干部，让想干事的人有机会，肯干事的人有舞台，干成事的人有位置，树立正确的用人导向。
（二）丰富内涵，创新形式，不断开创领导班子思想作风建设新途径。适应经济社会不断发展的需要，在加强县区领导班子思想作风建设中，彻底转变不合时宜的内容和形式，进一步找准和实践具有地方特色的思想作风建设新途径。一是不断丰富思想作风建设内涵。充分结合我市自身发
展阶段和地方历史文化资源，以弘扬周恩来精神、推进大运河文化建设为重点，不断丰富领导班子思想作风建设内涵，创建具有淮安地方特色的思想作风建设模式。二是改进领导班子自身工作机制。实行领导班子成员谈心交流、沟通协调制度，党委一把手定期与班子成员进行交流，掌握班子成员思想作风情况，及时化解潜在矛盾。改进领导班子民主生活会形式，探索实行干部群众代表列席旁听民主生活会的做法，健全民主生活会分析、考核、报告、通报、整改、检查等制度，形成党内民主作风建设一整套行之有效的措施和方法。三是坚持和拓展有效途径。坚持完善领导干部联系点、服务企业、驻村蹲点调研等制度，加大督查落实力度，提倡实实在在为基层解决实际问题，让“好事”产生“好效”，让“好心”换来“人心”，真正构建领导干部密切联系基层和群众的平台。
（三）健全制度，狠抓落实，巩固提高领导班子思想作风建设成果。制度建设是思想作风建设得以长期有效开展的保证。目前，思想作风建设方面有些制度存在着操作性差、过于笼统不具体、执行不便利、约束力不强等问题，因此必须在建章立制上下功夫，逐渐形成体系，保证思想作风建设常起效、起长效。首先，健全各类学习制度。创新干部学习教育形式，鼓励干部参加在职学习培训和专业型的培训组
织，促进干部素质全面提升。进一步改进对干部学习的考核形式，将过程性考核转向结果性考核，将参加学习培训的情况，学习促进实际工作的情况，作为干部思想作风考核的重要内容。其次，加强民主集中制建设。按照县区领导班子配备改革精神，进一步理顺党政关系，科学界定党委政府班子的职能，促进班子和谐运转。按照中共中央《关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》要求，探索实行重大决策事前调研听证制度、公示制度和常委会议事票决制度，从决策的各个环节入手，全面提高决策的科学化、民主化和规范化水平。通过谈心谈话、组织提醒等方式，增强一把手贯彻执行民主集中制的主动性和责任感。第三，形成切实有效的落实机制。进一步整合政府各方面督查资源，明确责任主体，强化责任落实，狠抓责任追究，彻底解决落实不力的问题。改进政府工作作风，从根本上改进文风会风，严格控制文件印发，花真功夫精简会议，压缩会议费用，控制会议规模，提高会议质量，杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的现象。
（四）明确责任，强化考核，加强对领导班子思想作风建设的监督管理。思想作风建设与经济社会发展环境、领导干部个体素质是紧密联系的，既不能一劳永逸，也不会一蹴而就，加强监督管理、坚持常抓不懈是县区领导班子思想作
风建设的重要保障。一是明确责任主体。突出县区一把手在思想作风建设中的关键地位，建立领导班子思想作风建设一把手负责制，明确思想作风建设的责任主体、工作要求和具体标准，增强一把手抓好思想作风建设的主动性和责任感。二是加强组织考核。通过述职述
廉述学考核、领导干部谈心谈话、参加民主生活会等形式，加强与县区领导干部的经常接触，及时掌握干部思想动态，并将领导班子和领导干部思想作风建设作为考核的重要内容。严格把好干部队伍入口关，坚持德才兼备，以德为先，重视抓好对新提拔干部思想作风方面的考察，尤其是个人道德品质和八小时之外情况，切实保证干部在思想作风方面要群众公认。三是建立公众评价机制。大力推进党务公开和政务公开，调整县区政府办事流程，努力打造便民政府、阳光政府、透明政府，真正发挥群众监督、社会监督和舆论监督等作用。重视领导班子思想作风情况民意调查结果的运用，对思想作风测评、评议情况比较差的干部，诫勉谈话；对群众反映强烈的干部，及时调整交流。
（市委组织部县区干部处）
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