国有企业党组织属地化工作（15篇）国有企业党组织属地化工作 **国资公司党建工作基本规范（试行） 第一章总则 第一条为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步加强和改进企业下面是小编为大家整理的国有企业党组织属地化工作（15篇）,供大家参考。
篇一：国有企业党组织属地化工作
**国资公司党建工作基本规范（试行）第一章总则
第一条为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步加强和改进企业党建工作，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合企业改革和发展实际，制定《国资公司企业党建工作规范（试行）》
第二条企业党建工作要立足企业改革发展稳定及生产经营实际，建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍，团结凝聚职工群众、维护职工合法权益、促进健康发展，深入实施“泰山先锋”工程，开展“六争一评”活动，国有企业党组织要在实现有地位、有职责、有活动、有作为“四有”基础上，按照看效益、看增长、看稳定、看和谐“四看”标准；国有企业党员要按照比爱岗、比技能、比创新、比绩效“四比”标准，争做创业先锋。
第二条非公有制经济组织党建工作要立足企业实际，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督企业遵守国家法律法规、等职能，探索企业党组织发挥作用的途径和方式。深入实施“泰山先锋”工程，深化党建“凝聚力工程”，开展“六争一评”活动，非公有制经济组织党组织要按照看组建、看规范、看活力、看成效“四看”标准；非公有制经济组织党员要按照比学习、比创新、比效益、比奉献“四比”标准，争做兴业先锋。
第二章落实党建工作责任
第三条企业成立党建工作领导小组，建立完善议事规则，党建工作领导小组或党委会每季度至少研究讨论1次党建工作。研究制定企业党建工作规划和年度计划，将企业党的建设纳入企业年度工作目标体系，与生产经营工作同部署同考核。企业党委每年向上级党组织书面报告本企业党建工作情况。建立党建工作定期督导检查考核制度，企业党委每年至少对下属单位的党建工作情况进行一次专项检查考核。
第四条企业党组织书记切实增强责任意识，把主要精力用在党建工作上。党组织书记和董事长或厂长(经理)由一人兼任的，应明确一名熟悉党务工作的班子成员专职负责党建工作：
/15党组织书记每年就履行党建工作责任制情况向上级党委进行述职。
兼任党内行政职务的负责人坚持“一岗双责”，在抓好企业经营管一理工作的同时，对主管或分管范围内的党建工作负具体责任，配合党组织其他成员抓好企业党的建设、思想政治工作和精神文明建设。
第五条围绕促进企业改革发展和生产经营，创新党建工作体制和活动内容、活动方式，发挥企业党组织政治核心作用。每年至少开展一项创新性的党建主题活动。
第六条企业党委可根据实际工作需要设置组织、宣传、纪检、办公室等工作部门，或设一个党的综合工作部门，职能部门合署办公的做到合并不缺失。党务工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制，专兼职党务工作人员职数配备，应不低于企业职工总数的1％。第七条企业党建工作经费列入年度经费预算，日常工作经费从企业管理费中列支，在财务单列，由党组织掌握使用。组织大型活动、开展专项工作应单独划拨经费。
第八条企业应根据党员人数，本着一室一用或一室多用的原则，整合办公用房资源，设立适量面积的党员活动室。党员活动室标有标志牌，内部悬挂党旗，有党员电教设备、党员学习资料、党建工作制度版面等。
第三章党组织的设置
第九条有正式党员3人以上的，成立党的支部，其中党员7人以上的设立党的支部委员会，党员不足7人的党支部不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人；有正式党员50人以上的，成立党的总支部委员会；有正式党员100人以上的，成立党的基层委员会。跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的企业集团，一般应成立党的基层委员会。
企业进行改革或新建企业、破产重组企业，在建立或变更企业行政组织的同时，同步建立或调整党组织的设置。关闭破产终结企业，在党员组织关系转移完毕后，原企业上级党委负责做好企业党组织的撤并工作。
第十条在企业内部，按照“横到边、纵到底”的原则建立健全党的组织，一般以车间、部门为单位成立党支部或党总支，以班组、科室为单位成立党小组
/15或党支部。企业内部党的组织设置，应随着企业组织结构和党员分布情况的变化，及时进行调整。第十一条国有企业改制为国有独资公司、国有控股公司的，其党组织领导关系不变。在本地区域内，集团公司所设立的分公司、子公司党组织，一般由集团公司党组织领导；跨地区的，企业党组织一般由所在地党组织领导，需由集团公司党组织领导的，由集团公司党组织与下属企业所在地党组织协商提出意见，报上级党委组织部门审定和办理。国有资本全部退出或退到参股地位的，企业党组织由所存地党组织领导，或由有关方面与原企业上级党组织协商确定。在领导关系未理顺前，企业党组织由原上级党组织领导。
第四章党组织领导班子建设
第十二条党组织领导班子能够坚持党委中心组理论学习制度，自觉学习实践科学发展观，认真贯彻执行党的方针政策，充分发挥政治核心作用。积极承担政治责任和社会责任，保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行。积极支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权，班子团结协调，廉洁公正，奋发有为。
组织开展以政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好为主要内容的“四好”领导班子创建活动，建立考核评价体系并认真执行。班子年度考核适应率在80％以上。
第十三条党组织书记理想信念坚定，作风民主、正派，善于做群众工作，工作能力强，懂生产经营，能够将党建工作与企业生产经营结合起来，抓党建促发展。选配党性强、威信高、懂生产、会管理的优秀党员担任企业下属党组织书记。
第十四条企业党组织认真坚持民主集中制，完善议事规则和决策程序。党组织作出重大决策前，采取多种形式，广泛征求党员和职工的意见建议。企业重大改革措施出台前提请职工代表大会审议通过，国有独资或国有控股企业改制为非国有企业的方案提交职工代表大会讨论。企业重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资及大额度资金使用，应进行集体研究决策。企业各项重大决策，逐步采取无记名投票的方式进行表决，结果应向党员和职工代表通报。
/15第十五条企业党委每届任期四年，总支部委员会每届任期三年，支部委员会每届任期两年。企业党组织任期届满，应按期进行换届。党的组织关系归地方管理的省属以上驻泰企业党组织负责人任免，以集团公司党委(主管部门)管理为主，任免前征求企业所在地上级党组织的意见。
第十六条企业党组织换届选举，党组织成员候选人一般应经过党员、职工或职工代表广泛推荐产生，并适当扩大差额推荐、差额选举的比例。有条件的企业，在下属党支部中探索实行“公推直选”等新的选举方式，让党员直接选举产生党支部委员及其书记、副书记，扩大选举工作中的民主。
第十七条健全和落实党风廉政建设责任制，建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制机制，防止国有资产流失。严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》，规范企业领导人员从业行为。
第十八条企业及下属领导班子民主生活会，一般于每年“七一”前后或年底前召开，也可根据需要随时召开。民主生活会由党组织书记召集和主持，会议议题根据上级党组织要求，联系企业实际确定。
民主生活会应由专人做好记录。整改措施及落实情况在一定范围内进行公示。
第五章党员队伍和职工队伍建设
第十九条发展党员工作。企业党组织按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展’’的方针，制定企业发展党员工作规划和年度计划，指导下属党支部做好发展党员工作。
1.注重发展班组长、生产经营管理骨干和技术能手、生产经营线优秀青年职工入党，解决一些生产班组党员“空白，，问题，做到关键岗位、艰苦岗位有党员。
2.严格发展党员工作程序，落实“两推一公示”制度，在确定入党积极分子和发展对象时，实行党员和职工代表推荐，确定为发展对象时，进行张榜公示，公示时间一般为7天。落实新发展党员。票决制，党支部召开党员大会讨论接
/15受预备党员和预备党员转正时，采取无记名投票方式进行表决。落实新发展党员政审制度。配合上级党委做好新发展党员预审、审批和组织员谈话等工作。企业党委派员列席下属党支部召开的接收预备党员的党员大会。入党条件、积极分子推荐、上级党委审批、预备党员转正等情况全部向党员、职工公开。
3．力口强宣传引导，增强广大职工向党组织靠拢的积极性。对积极要求入党的职工，指定本车间(班组)、部门两名正式党员作为培养联系人，做好教育培养工作。建立入党积极分子档案。入党积极分子经过一年以上培养，并经上级党委进行不少于40学时的集中培训，培训考试合格后方可列为发展对象。共青团员入党一般经过团组织
第二十条党员教育培训
1.制定并落实党员教育培训规划和年度计划，根据企业特点，围绕提高政治素质，对党员进行政治理论和党的路线方针和政策的教育；围绕激发创业热情，对党员进行形势，对党员进行形势任务、企业文化、职业道德等方面的教育；围绕提高业务技能，对党员进行科技知识和劳动技能培训。贴近不同岗位党员实际，突出教育培训重点，有针对性增加教育培洲内容。
2．采取脱产培训与在岗自学相结合、理论教育与开展主题实践活动相结合、集中培训与个人自学相结合，充分利用班前会、集中学习日等多种形式，组织党员进行学习。董事长(总经理、厂长)每年至少为党员作一次形势报告。党员每年参加集体教育活动时间，累计不少于8天。
3．加强企业思想政治工作，及时掌握党员、职工群众的思想动态，针对党员、职工群众关心的热点难点问题，认真做好解疑释惑和思想疏导工作，把说服教育和解决实际困难结合起来，理顺情绪，化解矛盾，为企业改革发展创造良好内部环境。
第二十一条党员管理、服务、监督
1、企业建立党员信息库，及时更新党员流入、流出等信息。建立流动党员台账，对外出流动党员发放流动党员《活动证》。企业新接收外来务工人员党员，应及时将组织关系转入企业党组织；企业党员外出学习、工作时间超过6个月，或离退休后回原籍居住等，按规定将组织关系接转至流入地单位党组织
/15或居住地党组织。对下岗失业未实现再就业的党员，实行党支部成员联系党员制度，及时掌握党员流动情况，加强日常教育管理。
对关闭破产企业党员，企业及其上级党委要主动做好党员组织关系转移工作。下岗职工党员再就业单位建立党组织的，要将组织关系及时转入再就业单位党组织；下岗职工党员自谋职业或再就业单位来建立党组织的，组织关系应转入党员居住地党组织；关闭破产企业的退休职工党员，组织关系接转到本人居住地党组织；党员组织关系暂时不能转走的，可组建临时党支部，组织党员参加组织生活。
3．企业有帮扶能力的党员，每人联系1—2名困难职工，结成帮扶对子，帮助解决实际困难、提高岗位技能。建立企业党员领导干部联系职工制度，做好接待职工工作。企业党组织督促、引导党员积极参与企业所在地或本人所居住社区组织的共建活动，参加社区党员志愿者队伍。
4．每年初党员根据企业年度目标任务，结合岗位特点和本人际，围绕提高效率、科技创新、安全生产、节能降耗、扶贫济困等容，自愿提出承诺事项，党组织审核把关后进行公示，向职工群众作出公开承诺。建立承诺事项台账，采取销号制度督促承诺事项落实。
5．每年结合纪念“七一”，评选表彰先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者和党员先锋岗。定期走访慰问老党员、生活困难党员。
多方筹集资金，通过发放补贴、救助金等办法，帮助生活困难党员解决实际困难。企业应积极创造条件，探索建立“党员互助基金”，帮助生活困难党员度过难关。
6．企业党委统一安排部署，每年以党支部为单位，按照有关要求和基本程序，开展民主评议党员工作。每5年集中开展一次党员党性分析评议活动。对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，要及时帮助教育，促其改正；对经教育不改的，按照党章和党内有关规定处理。
/157．企业党员每月按规定标准及时向党支部交纳党费，党支部按规定足额、及时向上级党委上缴党费。留存党费的党委，应制定党费收缴、使用和管理等规定，单独设立账户，健全党费财务账目，加强党费收缴、管理工作。严格按照规定的开支范围使用党费，并定期向企业党员大会或党员代表大会报告党费收缴、使用和管理情况。
第六章党建工作制度
第二十二条认真落实‘‘三会一课’’制度，企业下属党支部，党员大会每季度至少召开一次；党支部委员会每月召开一次，根据工作需要可随时召开；党小组会每月召开一次；党课每半年至少安排一次。根据工作性质不同，可分专业或分线划片组成授课单位，开设联合党课，由支部书记轮流备课授课。
第二十三条落实党务公开制度，企业党组织重大问题决策，党内评先树优、干部奖惩任免、发展党员、党费收缴以及党员群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、引发不公的事项，都应进行公开。企业设立永久性固定公开栏，同时利用电子政务系统、互联网以及发放明白纸等多种公开形式，每月公开一次，阶段性和临时性工作随时公开。以党务公开带动厂务公开，健全厂务公开领导体制和工作机制，完善厂务公开的内容和方式，提高厂务公开的实效。
第二十四条在企业建立落实党内情况通报、党组织负责人定期接访等制度，建立以“领导班子成员公推直选、重大决策票决、重大事项提议、质询监督落实、定期评议领导班子及成员”为主要内容的党员意愿表达机制，畅通党员意愿表达渠道。注意发挥党代表联系党员、职工的桥梁纽带作用，征求党员、职工对企业工作的意见和建议。
第二十五条建立党政领导协商沟通制度、党委会议把关定向制度、党政联席会议制度和决策执行情况定期向党组织报告工作制度，确保党组织参与企业发展战略、中长期规划、经营方针、财务预决算、资产重组、资本运作、重大改革、重要人事安排等企业重大问题决策。
第二十六条推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，党组织对企业重大问题的意见建议，由进入董事会、监事会、经理班子的党委成员通过多种方式分
/15别反映，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现，并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织。
第二十七条落实党管干部和党管人才原则，企业党组织按照“确定用人标准、研究推荐人选、严格组织考察、完善评价体系、加强监督管理”的原则履行职责，探索把党管干部、党管人才原则与市场化选聘人才机制有效结合的方式。制定并实施企业人才队伍建设规划，抓好高技能人才队伍建设。
第二十八条坚持党建带工建团建妇建制度，在企业健全工会、共青团、妇联等群众组织，支持职工代表大会依法行使各项职权，发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。不断深化落实维权工作，开展扶贫济困、送温暖等活动。
第七章党建工作档案
第二十九条企业党建工作档案一般分为党建工作责任制落实、党组织领导班子建设、干部队伍建设、党政联席会议、党员队伍教育管理、发展党员工作、党费收缴管理工作等大类。企业下属党组织档案资料，根据实际情况确定分类，资料内容应齐全，充分反映各项工作情况。
第三十条统一使用A4标准塑料或纸质档案盒，档案盒正面、侧面标签统一。卷内目录使用规范格式，目录内容规范，卷内材料有页码。卷宗用纸质标准档案皮或塑料档案夹等装订。卷内材料标码与目录一致。第三十一条健全、落实档案管理制度。设立专门档案橱具，由专人管理档案资料。及时整理补充最新档案资料，每月对档案资料进行一次集中整理，保证档案资料内容齐全。
非公有制经济组织党建工作基本规范
(试行)第一章总则
第一条为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合非公有制经济组织实际，制定《非公有制经济组织党建工作基本规范(试行)》。
/15第二章落实党建工作责任
第三条党组织每年与上级党组织签订党建工作目标责任书。
注重依托党建工作指导员开展党建工作。制定企业党建工作任期规划和年度计划，将党建工作任务落实到车间、班组和个人，年终进行检查、总结。企业党组织每季度至少专题研究1次党建工作，每年向上级党组织书面报告本企业党建工作情况。
第四条企业党组织书记是企业党建工作的具体责任人，对企业党建工作负总责。督促党组织领导班子其他成员落实“一岗双责”制度，在抓好业务工作的同时，一并抓好分工的党建工作。党组织书记每年就履行党建工作责任制情况向上级党组织述职。
企业党组织领导班子成员每人至少联系一个车间或班组，经常到联系点具体指导，帮助解决实际问题，联系点党建工作示范带动作用明显。
第五条围绕促进企业生产经营，创新企业党建工作内容和工作方式，使企业党建工作为业主所需要，为党员所欢迎。企业每年至少开展一项党建主题实践活动。
第六条企业应本着一室一用或一室多用的原则，整合办公用房资源，建立适量面积的党员活动室，保证企业党员参加集体活动的需要。党员活动室应设立标志牌，内部悬挂党旗、党建工作制度版面、有党员学习资料、党员电教设备等。
第七条党组织活动经费从企业管理费中列支，据实在税前扣除。党组织活动经费每年初由企业党组织根据工作计划编制年度预算，一般应按照职工年度工资总额的5％o列入企业财务计划。在计划范围内，日常开支由党组织负责人审批，财务部门报销。遇有特殊情况需追加经费时，应经党组织会议讨论提出，由企业决策层决定。
活动经费确有困难的，有留成党费的企业上级党委可从留成党费中适当拨补。
/15第八条党组织根据实际情况，实行工作时间活动与业余时间活动相结合，以业余时间为主，每月固定l天为“党建工作日”，开展党的活动，安排部署和落实党建工作。党组织负责人或党员参加上级党组织的有关活动，需占用工作时问的，企业应积极支持。第九条党委建制的企业，设立党务政工部门。每百名党员不少于1名专职党务工作者。党务工作者政治素质好，组织协调能力强，熟悉党务工作、社会工作，群众工作经验丰富。党小组长应是经营管理骨干或技术骨干，熟悉党务知识。选拔党务工作者，应坚持标准条件，采取组织推荐、双向选择、公开招聘等办法进行。党务工作者待遇不低于企业职工工资的平均水平。企业解聘党务工作者，事先应征求上级党组织的意见并说明理由，无正当理由不得解聘。
第三章党组织的设置
第十条有正式党员3人以上的企业，都应单独建立党组织。党员3人以上50人以下的，成立党的支部，其中党员7人以上的设立党的支部委员会，党员不足7人的党支部不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人；党员50人以上100人以下的，成立党的总支部委员会；党员100人以上的，成立党的基层委员会。
党员人数不足3人的企业，可采取联合组建、依托组建、挂靠组建、村企合建、区域(行业)统建等方式建立联合党组织。同时，通过招聘党员员工、发展新党员等措施，尽快壮大企业党的力量，为单独建立党组织创造条件。
由于季节性生产等正常原因，企业党支部正式党员不足3人，经上级党组织批准，可就近合并到其他单位党组织，或与其他单位建立联合党组织；如果在6个月内能增加党员，也可以报请上级党组织同意，保留党支部，但党支部不能形成决议或决定重大问题。国有、集体企业或事业单位改制为非公有制经济组织，或者非有制经济组织进行内部组织结构调整时，要根据企业规模、党员人数和工作需要，同步改建和组建党组织。
第十一条对没有党员或仅有个别党员，暂不具备建立党组织条件的企业，上级党组织派驻的党建工作指导员应切实负起责任，指导企业先把工会、共青团等群众组织建立起来，依托群众组织开展党的工作，推荐入党积极分子，为在企业建立党组织创造条件。
/15第十二条在市工商行政管理部门注册的企业，目前其党组织由市直有关部门单位党组织领导的，其党组织领导关系可保持不变，其它的由所在县(市、区)委或泰安高新区、泰山景区党工委负责其党组织的组建并领导其工作；在县(市、区)、泰安高新区、泰山景区工商行政管理部门注册登记的，由县(市、区)委或泰安高新区、泰山景区党工委确定有关单位或部门党组织负责其党组织组建并领导其工作。由国有(集体)企业、事业单位改制的企业，其党组织隶属关系可保持不变，也可根据实际情况，按照属地管理原则作相应调整。
第四章党组织领导班子建设
第十三条党组织领导班子能够认真学习实践科学发展观，坚决贯彻执行党的路线方针政策，引导监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。班子健全、结构合理，团结协作、勇于开拓，创造力、凝聚力和战斗力强。
第十四条党组织书记理想信念坚定，党性观念强。熟悉党的基本知识和党务工作，善于做思想政治工作。具备一定的市场经济知识和企业管理知识。组织协调能力强，既善于同业主合作共事，又能监督企业依法经营和维护职工合法权益。企业内部暂时没有党组织书记合适人选的，可由上级党组织推荐或选派I临时负责人，也可与业主协商同意后进行公开招聘。
非公有制经济组织党组织书记由党员业主担任的，配备负责党务工作的专职副书记。党员业主兼任党组织书记或副书记的，其直系亲属不应在党组织内兼任其他职务。业主家族成员在党组织领导班子成员中的数量不超过50％。企业工会**是党员的，可以同时担任党组织负责人。团组织负责人是党员的，可以进入党组织领导班子。
第十五条坚持民主集中制原则，健全企业党组织内部议事规则和决策程序。企业党组织重大决策、党内评先树优、考核奖惩、发展党员、党费收缴以及党员和群众关心的其他重大问题，在决策前应广泛征求党员的意见建议。对各项重大决策，逐步采取无记名投票的方式进行表决。
第十六条企业党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期三年。企业党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期二年。企业
11/15党的支部委员会或不设支部委员会的书记、副书记由党员大会选举产生，每届任期二年。党组织领导班子任期届满，应按期进行换届选举。如需延期或提前换届，应报上级党组织批准。
延长期限一般不超过一年。暂不具备选举条件的，可由上级党组织指派或任命临时党组织负责人，待条件成熟后再进行选举。
第十七条企业党组织换届选举，党组织成员候选人应广泛听取党员、职工或职工代表的意见，采取“两推一选”、“两推直选”等选举方式进行换届选举，并适当扩大差额推荐、差额选举的比例。具备条件的企业，逐步推行“公推直选’’等新的选举方式，公开推荐党组织成员候选人，由党员大会或党员代表大会直接选举产生党组织书记、副书记、委员。
第十八条企业党组织领导班子民主生活会一般于每年“七一”，前后或年底前召开，也可根据需要随时召开。民主生活会由党组织书记召集和主持，会议内容根据上级党组织要求，联系企业实际确定。
委员会全体成员少于5人的，邀请部分党员、职工代表列席。民主生活会应由专人做好记录。整改措施及落实情况在一定范围内进行公示。
第十九条实施“双向培养”工程，把企业中的党员培养成优秀经营管理者和生产经营技术骨干，把优秀经营管理者和生产经营技术骨干培养成党员。企业应保持2—3名党组织领导班子后备人才常数。
第五章党员队伍建设
第二十条企业应制定发展党员工作规划和年度计划，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作。
1．重点在科技人员、重点岗位和关键岗位、经营管理骨干中的优秀分子中发展党员。注重向生产一线、青年职工、高学历层次职工倾斜。群众组织负责人不是党员的，应列为重点培养对象，具备条件的及时发展入党。企业发展党员间隔一般不超过两年。注意调整新发展党员分布，规模较大的企业逐步做到班组有党员、车间建支部。
12/152．严格发展党员工作程序，坚持“两推一公示’’制度，确定入党积极分子，由全体党员和职工代表进行无记名投票推荐；对研究确定的发展对象，以书面形式向党员群众公示，公示时间一般为7天。
实行“票决制”，接收预备党员和预备党员转正时，采取无记名投票的方式进行表决。实行政审、预审、审批制度，确定发展对象前，党组织进行政治审查；确定预备党员，要将有关材料报县级党委管理的基层党委预审；审查合格后由支部大会讨论，通过后报基层党委审批。
入党条件、积极分子推荐、上级党委审批、预备党员转正等情况全部向党员和职工公开。吸收私营企业主入党，严格按照有关规定程序进行。
3．通过民主推优、群团推优、公开选优等方式，壮大企业入党积极分子队伍。每百名职工中入党积极分子应不少于2人。对确定的入党积极分子，指定2名正式党员作为培养联系人，落实培养教育责任制。从业员工申请在企业入党的，一般应在企业连续工作两年以上。
入党积极分子经过一年以上培养，并经县级以上党委组织部门进行不少于40学时的集中培训，培训考试合格后方可列为发展对象。共青团员入党一般经过团组织推荐，妇女入党注意听取妇女组织意见。
第二十一条研究制定本企业党员教育培训规划和年度教育计划，加强对党员的经常性教育培训。党员每年参加集体教育活动的时间不少于6天。
1．重点对党员进行科学发展观、构建社会主义和谐社会及社会主义荣辱观等党的基本理论、基本路线和战略思想教育，党员意识和党性观念等理想信念教育，党章和党的基本知识教育，市场经济知识、法律知识、科学文化知识、企业管理知识和业务技能教育。
2．按照“小型、业余、灵活、实效’’的原则，采取召开党员会、组织专题研讨、知识竞赛、重大节日纪念活动等形式，进行教育培训。
深入开展争当“泰山先锋”、“党员责任区”、‘‘党员先锋岗”、岗位练兵、技术比武等形式多样的主题实践活动。探索运用互联网、手机短信等现代手段对党员进行教育。
13/15第二十二条党员管理、服务、监督
1．企业建立党员台账，有条件的企业建立党员信息数据库，建立健全党员城乡一体动态管理机制。对外来务工党员，认真查验流动党员《活动证》，组织参加党的组织生活。在企业连续工作6个月以上的党员，应将党员组织关系转入企业党组织；企业暂未建立党组织的，可临时将党员组织关系挂靠至企业所在村(社区)或工业园区党组织。对在县域内流动到企业务工的党员，落实村企互联共管制度。党员离开企业流向外地，企业党组织应督促党员在离开企业的同时，将本人组织关系接转到新务工单位党组织。
3．企业有帮扶能力的党员，每人联系1--2名困难职工，结成帮扶对子，帮助解决实际困难、提高岗位技能。
4．有条件的党员，结合岗位特点和本人实际，每年承诺为职工办1--2件实事。承诺事项通过党务公开栏、发放明白纸、内部报纸刊物等形式公示。建立承诺事项台账和销号制度，对没有按时完成的及时提醒和督促。
5．企业党组织定期走访慰问老党员、生活困难党员。在党员患病住院、家庭受灾或发生意外时，及时上门走访慰问。采取献爱心等多种方式对生活困难党员进行救助，有条件的企业探索建立“党员互助基金”。
6．在上级党委领导下，每年以党支部为单位，按照有关要求和基本程序，开展民主评议党员工作。根据上级党组织安排部署，每五年开展一次党员党性分析评议活动。对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，要及时帮助教育，促其改正；对经教育不改的，按照党章和肯内有关规定处理。
7．党员每月按规定标准及时向党组织交纳党费，党组织及时、准确记录党员交纳党费情况。严格党费财务制度，明确专人做好党费收缴、管理工作。足额、及时向上级党委上缴党费。对上级下拨的专项党费，严格按照规定的使用范围使用开支。
第六章党建工作制度
14/15第二十三条认真落实“三会一课’’制度，党员大会每季度至少召开一次；党支部委员会每月召开一次，根据工作需要可随时召开；党小组会每月召开一次；党课每半年至少安排一次。
第二十四条对党组织的各项重大决策、党员和职工关心的热点难点问题、党务管理事项、党组织意见建议落实情况等，采取利用公开栏、召开党内会议、下发文件或通报、设立文件查阅处等形式向党员和职工公开。常规性工作一般每月15日公开一次，阶段性和临时性工作随时公开。注重以党务公开带动企业厂务公开和民主管理工作。
第二十五条企业党组织采取党内情况通报、党组织负责人定期接访或联系职工等形式，建立以“领导班子成员公推直选、重大决策票决、重大事项提议、质询监督落实、定期评议领导班子及成员”为主要内容的党员意愿表达机制，畅通党员意愿表达渠道。注意发挥党代表联系党员、职工的桥梁和纽带作用。
第二十六条参与重大问题决策制度，坚持围绕企业生产经营开展党的工作，在把握企业正确发展方向、促进企业生产经营、推进企第二十八条党群共建制度，企业党组织注重加强对工会、共青团等群众组织的领导，指导他们按照各自章程独立自主地开展活动，支持他们依法维护职工群众的合法权益，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。
第七章党建工作档案资料
第二十九条非公有制经济组织党建档案资料一般分为党建工作责任制、党组织领导班子建设、党员队伍教育管理、党建工作制度、主题实践活动、党群共建工作、发展党员工作、党费收缴管理等大类。
第三十条档案资料装订统一使用A4标准塑料或纸质档案盒，档案盒正面、侧面标签统一。有总目录、分类目录和卷内目录，查阅方便。卷宗用纸质标准档案皮或塑料档案夹等装订。卷内目录使用规范格式，卷内材料有页码。
第三十一条档案资料用专用档案橱存放，有专人管理档案资料。对所有党建工作和活动做到当时记录、随后整理、及时归档，每月对档案资料进行一次集中整理，保证档案资料内容齐全。在保存好文书档案资料的同时，注意保存照片、音像、实物、电子等各类档案。
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篇二：国有企业党组织属地化工作
泰安市国资公司党建工作基本规范（试行）第一章总则
第一条为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步加强和改进企业党建工作，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合企业改革和发展实际，制定《国资公司企业党建工作规范（试行）》
第二条企业党建工作要立足企业改革发展稳定及生产经营实际，建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍，团结凝聚职工群众、维护职工合法权益、促进健康发展，深入实施“泰山先锋”工程，开展“六争一评”活动，国有企业党组织要在实现有地位、有职责、有活动、有作为“四有”基础上，按照看效益、看增长、看稳定、看和谐“四看”标准；国有企业党员要按照比爱岗、比技能、比创新、比绩效“四比”标准，争做创业先锋。
第二条非公有制经济组织党建工作要立足企业实际，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督企业遵守国家法律法规、等职能，探索企业党组织发挥作用的途径和方式。深入实施“泰山先锋”工程，深化党建“凝聚力工程”，开展“六争一评”活动，非公有制经济组织党组织要按照看组建、看规范、看活力、看成效“四看”标准；非公有制经济组织党员要按照比学习、比创新、比效益、比奉献“四比”标准，争做兴业先锋。
第二章落实党建工作责任
第三条企业成立党建工作领导小组，建立完善议事规则，党建工作领导小组或党委会每季度至少研究讨论1次党建工作。研究制定企业党建工作规划和年度计划，将企业党的建设纳入企业年度工作目标体系，与生产经营工作同部署同考核。企业党委每年向上级党组织书面报告本企业党建工作情况。建立党建工作定期督导检查考核制度，企业党委每年至少对下属单位的党建工作情况进行一次专项检查考核。
第四条企业党组织书记切实增强责任意识，把主要精力用在党建工作上。党组织书记和董事长或厂长(经理)由一人兼任的，应明确一名熟悉党务工作的班子成员专职负责党建工作：党组织书记每年就履行党建工作责任制情况向上级党委进行述职。
/16兼任党内行政职务的负责人坚持“一岗双责”，在抓好企业经营管一理工作的同时，对主管或分管范围内的党建工作负具体责任，配合党组织其他成员抓好企业党的建设、思想政治工作和精神文明建设。
第五条围绕促进企业改革发展和生产经营，创新党建工作体制和活动内容、活动方式，发挥企业党组织政治核心作用。每年至少开展一项创新性的党建主题活动。
第六条企业党委可根据实际工作需要设置组织、宣传、纪检、办公室等工作部门，或设一个党的综合工作部门，职能部门合署办公的做到合并不缺失。党务工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制，专兼职党务工作人员职数配备，应不低于企业职工总数的1％。第七条企业党建工作经费列入年度经费预算，日常工作经费从企业管理费中列支，在财务单列，由党组织掌握使用。组织大型活动、开展专项工作应单独划拨经费。
第八条企业应根据党员人数，本着一室一用或一室多用的原则，整合办公用房资源，设立适量面积的党员活动室。党员活动室标有标志牌，内部悬挂党旗，有党员电教设备、党员学习资料、党建工作制度版面等。
第三章党组织的设置
第九条有正式党员3人以上的，成立党的支部，其中党员7人以上的设立党的支部委员会，党员不足7人的党支部不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人；有正式党员50人以上的，成立党的总支部委员会；有正式党员100人以上的，成立党的基层委员会。跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的企业集团，一般应成立党的基层委员会。
企业进行改革或新建企业、破产重组企业，在建立或变更企业行政组织的同时，同步建立或调整党组织的设置。关闭破产终结企业，在党员组织关系转移完毕后，原企业上级党委负责做好企业党组织的撤并工作。
第十条在企业内部，按照“横到边、纵到底”的原则建立健全党的组织，一般以车间、部门为单位成立党支部或党总支，以班组、科室为单位成立党小组或党支部。企业内部党的组织设置，应随着企业组织结构和党员分布情况的变化，及时进行调整。第十一条国有企业改制为国有独资公司、国有控股公司
/16的，其党组织领导关系不变。在本地区域内，集团公司所设立的分公司、子公司党组织，一般由集团公司党组织领导；跨地区的，企业党组织一般由所在地党组织领导，需由集团公司党组织领导的，由集团公司党组织与下属企业所在地党组织协商提出意见，报上级党委组织部门审定和办理。国有资本全部退出或退到参股地位的，企业党组织由所存地党组织领导，或由有关方面与原企业上级党组织协商确定。在领导关系未理顺前，企业党组织由原上级党组织领导。
第四章党组织领导班子建设
第十二条党组织领导班子能够坚持党委中心组理论学习制度，自觉学习实践科学发展观，认真贯彻执行党的方针政策，充分发挥政治核心作用。积极承担政治责任和社会责任，保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行。积极支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权，班子团结协调，廉洁公正，奋发有为。
组织开展以政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好为主要内容的“四好”领导班子创建活动，建立考核评价体系并认真执行。班子年度考核适应率在80％以上。
第十三条党组织书记理想信念坚定，作风民主、正派，善于做群众工作，工作能力强，懂生产经营，能够将党建工作与企业生产经营结合起来，抓党建促发展。选配党性强、威信高、懂生产、会管理的优秀党员担任企业下属党组织书记。
第十四条企业党组织认真坚持民主集中制，完善议事规则和决策程序。党组织作出重大决策前，采取多种形式，广泛征求党员和职工的意见建议。企业重大改革措施出台前提请职工代表大会审议通过，国有独资或国有控股企业改制为非国有企业的方案提交职工代表大会讨论。企业重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资及大额度资金使用，应进行集体研究决策。企业各项重大决策，逐步采取无记名投票的方式进行表决，结果应向党员和职工代表通报。
第十五条企业党委每届任期四年，总支部委员会每届任期三年，支部委员会每届任期两年。企业党组织任期届满，应按期进行换届。党的组织关系归地
/16方管理的省属以上驻泰企业党组织负责人任免，以集团公司党委(主管部门)管理为主，任免前征求企业所在地上级党组织的意见。
第十六条企业党组织换届选举，党组织成员候选人一般应经过党员、职工或职工代表广泛推荐产生，并适当扩大差额推荐、差额选举的比例。有条件的企业，在下属党支部中探索实行“公推直选”等新的选举方式，让党员直接选举产生党支部委员及其书记、副书记，扩大选举工作中的民主。
第十七条健全和落实党风廉政建设责任制，建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制机制，防止国有资产流失。严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》，规范企业领导人员从业行为。
第十八条企业及下属领导班子民主生活会，一般于每年“七一”前后或年底前召开，也可根据需要随时召开。民主生活会由党组织书记召集和主持，会议议题根据上级党组织要求，联系企业实际确定。
民主生活会应由专人做好记录。整改措施及落实情况在一定范围内进行公示。
第五章党员队伍和职工队伍建设
第十九条发展党员工作。企业党组织按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展’’的方针，制定企业发展党员工作规划和年度计划，指导下属党支部做好发展党员工作。
1.注重发展班组长、生产经营管理骨干和技术能手、生产经营线优秀青年职工入党，解决一些生产班组党员“空白，，问题，做到关键岗位、艰苦岗位有党员。
2.严格发展党员工作程序，落实“两推一公示”制度，在确定入党积极分子和发展对象时，实行党员和职工代表推荐，确定为发展对象时，进行张榜公示，公示时间一般为7天。落实新发展党员。票决制，党支部召开党员大会讨论接受预备党员和预备党员转正时，采取无记名投票方式进行表决。落实新发展党员政审制度。配合上级党委做好新发展党员预审、审批和组织员谈话等工作。
/16企业党委派员列席下属党支部召开的接收预备党员的党员大会。入党条件、积极分子推荐、上级党委审批、预备党员转正等情况全部向党员、职工公开。
3．力口强宣传引导，增强广大职工向党组织靠拢的积极性。对积极要求入党的职工，指定本车间(班组)、部门两名正式党员作为培养联系人，做好教育培养工作。建立入党积极分子档案。入党积极分子经过一年以上培养，并经上级党委进行不少于40学时的集中培训，培训考试合格后方可列为发展对象。共青团员入党一般经过团组织
第二十条党员教育培训
1.制定并落实党员教育培训规划和年度计划，根据企业特点，围绕提高政治素质，对党员进行政治理论和党的路线方针和政策的教育；围绕激发创业热情，对党员进行形势，对党员进行形势任务、企业文化、职业道德等方面的教育；围绕提高业务技能，对党员进行科技知识和劳动技能培训。贴近不同岗位党员实际，突出教育培训重点，有针对性增加教育培洲内容。
2．采取脱产培训与在岗自学相结合、理论教育与开展主题实践活动相结合、集中培训与个人自学相结合，充分利用班前会、集中学习日等多种形式，组织党员进行学习。董事长(总经理、厂长)每年至少为党员作一次形势报告。党员每年参加集体教育活动时间，累计不少于8天。
3．加强企业思想政治工作，及时掌握党员、职工群众的思想动态，针对党员、职工群众关心的热点难点问题，认真做好解疑释惑和思想疏导工作，把说服教育和解决实际困难结合起来，理顺情绪，化解矛盾，为企业改革发展创造良好内部环境。
第二十一条党员管理、服务、监督
1、企业建立党员信息库，及时更新党员流入、流出等信息。建立流动党员台账，对外出流动党员发放流动党员《活动证》。企业新接收外来务工人员党员，应及时将组织关系转入企业党组织；企业党员外出学习、工作时间超过6个月，或离退休后回原籍居住等，按规定将组织关系接转至流入地单位党组织或居住地党组织。对下岗失业未实现再就业的党员，实行党支部成员联系党员制度，及时掌握党员流动情况，加强日常教育管理。
/16对关闭破产企业党员，企业及其上级党委要主动做好党员组织关系转移工作。下岗职工党员再就业单位建立党组织的，要将组织关系及时转入再就业单位党组织；下岗职工党员自谋职业或再就业单位来建立党组织的，组织关系应转入党员居住地党组织；关闭破产企业的退休职工党员，组织关系接转到本人居住地党组织；党员组织关系暂时不能转走的，可组建临时党支部，组织党员参加组织生活。
2．落实无职党员设岗定责制度，生产型企业设立科技创新、质量监督、营销能手、安全生产、企业文化、维护职工权益等岗位，服务型企业设置政策宣传、安全监督、咨询服务、卫生保洁、工作能手、职工维权等岗位，窗口服务企业还应设立“泰山先锋服务台(区)”、“泰山先锋岗”、“泰山先锋车”等岗位，组织引导企业无党内和行政职务的党员上岗履责。上岗党员一般应占无职党员总数的60％以上。结合无职党员设岗定责，深化党员先锋岗、党员责任区、党员岗位承诺、党员创新创效、提合理化建议等活动，服务企业改革发展。
3．企业有帮扶能力的党员，每人联系1—2名困难职工，结成帮扶对子，帮助解决实际困难、提高岗位技能。建立企业党员领导干部联系职工制度，做好接待职工工作。企业党组织督促、引导党员积极参与企业所在地或本人所居住社区组织的共建活动，参加社区党员志愿者队伍。4．每年初党员根据企业年度目标任务，结合岗位特点和本人际，围绕提高效率、科技创新、安全生产、节能降耗、扶贫济困等容，自愿提出承诺事项，党组织审核把关后进行公示，向职工群众作出公开承诺。建立承诺事项台账，采取销号制度督促承诺事项落实。
5．每年结合纪念“七一”，评选表彰先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者和党员先锋岗。定期走访慰问老党员、生活困难党员。
多方筹集资金，通过发放补贴、救助金等办法，帮助生活困难党员解决实际困难。企业应积极创造条件，探索建立“党员互助基金”，帮助生活困难党员度过难关。
6．企业党委统一安排部署，每年以党支部为单位，按照有关要求和基本程序，开展民主评议党员工作。每5年集中开展一次党员党性分析评议活动。对
/16不履行党员义务、不符合党员条件的党员，要及时帮助教育，促其改正；对经教育不改的，按照党章和党内有关规定处理。
7．企业党员每月按规定标准及时向党支部交纳党费，党支部按规定足额、及时向上级党委上缴党费。留存党费的党委，应制定党费收缴、使用和管理等规定，单独设立账户，健全党费财务账目，加强党费收缴、管理工作。严格按照规定的开支范围使用党费，并定期向企业党员大会或党员代表大会报告党费收缴、使用和管理情况。
第六章党建工作制度
第二十二条认真落实‘‘三会一课’’制度，企业下属党支部，党员大会每季度至少召开一次；党支部委员会每月召开一次，根据工作需要可随时召开；党小组会每月召开一次；党课每半年至少安排一次。根据工作性质不同，可分专业或分线划片组成授课单位，开设联合党课，由支部书记轮流备课授课。
第二十三条落实党务公开制度，企业党组织重大问题决策，党内评先树优、干部奖惩任免、发展党员、党费收缴以及党员群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、引发不公的事项，都应进行公开。企业设立永久性固定公开栏，同时利用电子政务系统、互联网以及发放明白纸等多种公开形式，每月公开一次，阶段性和临时性工作随时公开。以党务公开带动厂务公开，健全厂务公开领导体制和工作机制，完善厂务公开的内容和方式，提高厂务公开的实效。
第二十四条在企业建立落实党内情况通报、党组织负责人定期接访等制度，建立以“领导班子成员公推直选、重大决策票决、重大事项提议、质询监督落实、定期评议领导班子及成员”为主要内容的党员意愿表达机制，畅通党员意愿表达渠道。注意发挥党代表联系党员、职工的桥梁纽带作用，征求党员、职工对企业工作的意见和建议。
第二十五条建立党政领导协商沟通制度、党委会议把关定向制度、党政联席会议制度和决策执行情况定期向党组织报告工作制度，确保党组织参与企业发展战略、中长期规划、经营方针、财务预决算、资产重组、资本运作、重大改革、重要人事安排等企业重大问题决策。
/16第二十六条推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，党组织对企业重大问题的意见建议，由进入董事会、监事会、经理班子的党委成员通过多种方式分别反映，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现，并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织。
第二十七条落实党管干部和党管人才原则，企业党组织按照“确定用人标准、研究推荐人选、严格组织考察、完善评价体系、加强监督管理”的原则履行职责，探索把党管干部、党管人才原则与市场化选聘人才机制有效结合的方式。制定并实施企业人才队伍建设规划，抓好高技能人才队伍建设。
第二十八条坚持党建带工建团建妇建制度，在企业健全工会、共青团、妇联等群众组织，支持职工代表大会依法行使各项职权，发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。不断深化落实维权工作，开展扶贫济困、送温暖等活动。
第七章党建工作档案
第二十九条企业党建工作档案一般分为党建工作责任制落实、党组织领导班子建设、干部队伍建设、党政联席会议、党员队伍教育管理、发展党员工作、党费收缴管理工作等大类。企业下属党组织档案资料，根据实际情况确定分类，资料内容应齐全，充分反映各项工作情况。
第三十条统一使用A4标准塑料或纸质档案盒，档案盒正面、侧面标签统一。卷内目录使用规范格式，目录内容规范，卷内材料有页码。卷宗用纸质标准档案皮或塑料档案夹等装订。卷内材料标码与目录一致。第三十一条健全、落实档案管理制度。设立专门档案橱具，由专人管理档案资料。及时整理补充最新档案资料，每月对档案资料进行一次集中整理，保证档案资料内容齐全。
非公有制经济组织党建工作基本规范
(试行)第一章总则
第一条为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设，根据《中国共产党章程》和党内有关
/16规定，结合非公有制经济组织实际，制定《非公有制经济组织党建工作基本规范(试行)》。
第二章落实党建工作责任
第三条党组织每年与上级党组织签订党建工作目标责任书。
注重依托党建工作指导员开展党建工作。制定企业党建工作任期规划和年度计划，将党建工作任务落实到车间、班组和个人，年终进行检查、总结。企业党组织每季度至少专题研究1次党建工作，每年向上级党组织书面报告本企业党建工作情况。
第四条企业党组织书记是企业党建工作的具体责任人，对企业党建工作负总责。督促党组织领导班子其他成员落实“一岗双责”制度，在抓好业务工作的同时，一并抓好分工的党建工作。党组织书记每年就履行党建工作责任制情况向上级党组织述职。
企业党组织领导班子成员每人至少联系一个车间或班组，经常到联系点具体指导，帮助解决实际问题，联系点党建工作示范带动作用明显。
第五条围绕促进企业生产经营，创新企业党建工作内容和工作方式，使企业党建工作为业主所需要，为党员所欢迎。企业每年至少开展一项党建主题实践活动。
第六条企业应本着一室一用或一室多用的原则，整合办公用房资源，建立适量面积的党员活动室，保证企业党员参加集体活动的需要。党员活动室应设立标志牌，内部悬挂党旗、党建工作制度版面、有党员学习资料、党员电教设备等。
第七条党组织活动经费从企业管理费中列支，据实在税前扣除。党组织活动经费每年初由企业党组织根据工作计划编制年度预算，一般应按照职工年度工资总额的5％o列入企业财务计划。在计划范围内，日常开支由党组织负责人审批，财务部门报销。遇有特殊情况需追加经费时，应经党组织会议讨论提出，由企业决策层决定。
/16活动经费确有困难的，有留成党费的企业上级党委可从留成党费中适当拨补。
第八条党组织根据实际情况，实行工作时间活动与业余时间活动相结合，以业余时间为主，每月固定l天为“党建工作日”，开展党的活动，安排部署和落实党建工作。党组织负责人或党员参加上级党组织的有关活动，需占用工作时问的，企业应积极支持。第九条党委建制的企业，设立党务政工部门。每百名党员不少于1名专职党务工作者。党务工作者政治素质好，组织协调能力强，熟悉党务工作、社会工作，群众工作经验丰富。党小组长应是经营管理骨干或技术骨干，熟悉党务知识。选拔党务工作者，应坚持标准条件，采取组织推荐、双向选择、公开招聘等办法进行。党务工作者待遇不低于企业职工工资的平均水平。企业解聘党务工作者，事先应征求上级党组织的意见并说明理由，无正当理由不得解聘。
第三章党组织的设置
第十条有正式党员3人以上的企业，都应单独建立党组织。党员3人以上50人以下的，成立党的支部，其中党员7人以上的设立党的支部委员会，党员不足7人的党支部不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人；党员50人以上100人以下的，成立党的总支部委员会；党员100人以上的，成立党的基层委员会。
党员人数不足3人的企业，可采取联合组建、依托组建、挂靠组建、村企合建、区域(行业)统建等方式建立联合党组织。同时，通过招聘党员员工、发展新党员等措施，尽快壮大企业党的力量，为单独建立党组织创造条件。
由于季节性生产等正常原因，企业党支部正式党员不足3人，经上级党组织批准，可就近合并到其他单位党组织，或与其他单位建立联合党组织；如果在6个月内能增加党员，也可以报请上级党组织同意，保留党支部，但党支部不能形成决议或决定重大问题。国有、集体企业或事业单位改制为非公有制经济组织，或者非有制经济组织进行内部组织结构调整时，要根据企业规模、党员人数和工作需要，同步改建和组建党组织。
/16第十一条对没有党员或仅有个别党员，暂不具备建立党组织条件的企业，上级党组织派驻的党建工作指导员应切实负起责任，指导企业先把工会、共青团等群众组织建立起来，依托群众组织开展党的工作，推荐入党积极分子，为在企业建立党组织创造条件。
第十二条在市工商行政管理部门注册的企业，目前其党组织由市直有关部门单位党组织领导的，其党组织领导关系可保持不变，其它的由所在县(市、区)委或泰安高新区、泰山景区党工委负责其党组织的组建并领导其工作；在县(市、区)、泰安高新区、泰山景区工商行政管理部门注册登记的，由县(市、区)委或泰安高新区、泰山景区党工委确定有关单位或部门党组织负责其党组织组建并领导其工作。由国有(集体)企业、事业单位改制的企业，其党组织隶属关系可保持不变，也可根据实际情况，按照属地管理原则作相应调整。
第四章党组织领导班子建设
第十三条党组织领导班子能够认真学习实践科学发展观，坚决贯彻执行党的路线方针政策，引导监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。班子健全、结构合理，团结协作、勇于开拓，创造力、凝聚力和战斗力强。
第十四条党组织书记理想信念坚定，党性观念强。熟悉党的基本知识和党务工作，善于做思想政治工作。具备一定的市场经济知识和企业管理知识。组织协调能力强，既善于同业主合作共事，又能监督企业依法经营和维护职工合法权益。企业内部暂时没有党组织书记合适人选的，可由上级党组织推荐或选派I临时负责人，也可与业主协商同意后进行公开招聘。
非公有制经济组织党组织书记由党员业主担任的，配备负责党务工作的专职副书记。党员业主兼任党组织书记或副书记的，其直系亲属不应在党组织内兼任其他职务。业主家族成员在党组织领导班子成员中的数量不超过50％。企业工会**是党员的，可以同时担任党组织负责人。团组织负责人是党员的，可以进入党组织领导班子。
第十五条坚持民主集中制原则，健全企业党组织内部议事规则和决策程序。企业党组织重大决策、党内评先树优、考核奖惩、发展党员、党费收缴以
11/16及党员和群众关心的其他重大问题，在决策前应广泛征求党员的意见建议。对各项重大决策，逐步采取无记名投票的方式进行表决。
第十六条企业党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期三年。企业党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期二年。企业党的支部委员会或不设支部委员会的书记、副书记由党员大会选举产生，每届任期二年。党组织领导班子任期届满，应按期进行换届选举。如需延期或提前换届，应报上级党组织批准。
延长期限一般不超过一年。暂不具备选举条件的，可由上级党组织指派或任命临时党组织负责人，待条件成熟后再进行选举。
第十七条企业党组织换届选举，党组织成员候选人应广泛听取党员、职工或职工代表的意见，采取“两推一选”、“两推直选”等选举方式进行换届选举，并适当扩大差额推荐、差额选举的比例。具备条件的企业，逐步推行“公推直选’’等新的选举方式，公开推荐党组织成员候选人，由党员大会或党员代表大会直接选举产生党组织书记、副书记、委员。
第十八条企业党组织领导班子民主生活会一般于每年“七一”，前后或年底前召开，也可根据需要随时召开。民主生活会由党组织书记召集和主持，会议内容根据上级党组织要求，联系企业实际确定。
委员会全体成员少于5人的，邀请部分党员、职工代表列席。民主生活会应由专人做好记录。整改措施及落实情况在一定范围内进行公示。
第十九条实施“双向培养”工程，把企业中的党员培养成优秀经营管理者和生产经营技术骨干，把优秀经营管理者和生产经营技术骨干培养成党员。企业应保持2—3名党组织领导班子后备人才常数。
第五章党员队伍建设
第二十条企业应制定发展党员工作规划和年度计划，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作。
1．重点在科技人员、重点岗位和关键岗位、经营管理骨干中的优秀分子中发展党员。注重向生产一线、青年职工、高学历层次职工倾斜。群众组织负责
12/16人不是党员的，应列为重点培养对象，具备条件的及时发展入党。企业发展党员间隔一般不超过两年。注意调整新发展党员分布，规模较大的企业逐步做到班组有党员、车间建支部。
2．严格发展党员工作程序，坚持“两推一公示’’制度，确定入党积极分子，由全体党员和职工代表进行无记名投票推荐；对研究确定的发展对象，以书面形式向党员群众公示，公示时间一般为7天。
实行“票决制”，接收预备党员和预备党员转正时，采取无记名投票的方式进行表决。实行政审、预审、审批制度，确定发展对象前，党组织进行政治审查；确定预备党员，要将有关材料报县级党委管理的基层党委预审；审查合格后由支部大会讨论，通过后报基层党委审批。
入党条件、积极分子推荐、上级党委审批、预备党员转正等情况全部向党员和职工公开。吸收私营企业主入党，严格按照有关规定程序进行。
3．通过民主推优、群团推优、公开选优等方式，壮大企业入党积极分子队伍。每百名职工中入党积极分子应不少于2人。对确定的入党积极分子，指定2名正式党员作为培养联系人，落实培养教育责任制。从业员工申请在企业入党的，一般应在企业连续工作两年以上。
入党积极分子经过一年以上培养，并经县级以上党委组织部门进行不少于40学时的集中培训，培训考试合格后方可列为发展对象。共青团员入党一般经过团组织推荐，妇女入党注意听取妇女组织意见。
第二十一条研究制定本企业党员教育培训规划和年度教育计划，加强对党员的经常性教育培训。党员每年参加集体教育活动的时间不少于6天。
1．重点对党员进行科学发展观、构建社会主义和谐社会及社会主义荣辱观等党的基本理论、基本路线和战略思想教育，党员意识和党性观念等理想信念教育，党章和党的基本知识教育，市场经济知识、法律知识、科学文化知识、企业管理知识和业务技能教育。
2．按照“小型、业余、灵活、实效’’的原则，采取召开党员会、组织专题研讨、知识竞赛、重大节日纪念活动等形式，进行教育培训。
13/16深入开展争当“泰山先锋”、“党员责任区”、‘‘党员先锋岗”、岗位练兵、技术比武等形式多样的主题实践活动。探索运用互联网、手机短信等现代手段对党员进行教育。
第二十二条党员管理、服务、监督
1．企业建立党员台账，有条件的企业建立党员信息数据库，建立健全党员城乡一体动态管理机制。对外来务工党员，认真查验流动党员《活动证》，组织参加党的组织生活。在企业连续工作6个月以上的党员，应将党员组织关系转入企业党组织；企业暂未建立党组织的，可临时将党员组织关系挂靠至企业所在村(社区)或工业园区党组织。对在县域内流动到企业务工的党员，落实村企互联共管制度。党员离开企业流向外地，企业党组织应督促党员在离开企业的同时，将本人组织关系接转到新务工单位党组织。
2．推行无职党员设岗定责制度，生产型企业设立科技创新、质量监督、营销能手、安全生产、企业文化、职工维权等岗位，服务型企业设置政策宣传、安全监督、咨询服务、卫生保洁、工作能手、职工维权等岗位，窗口服务企业还应设立“泰山先锋服务台(区)”、“泰山先锋岗”、“泰山先锋车’’等岗位，组织引导企业无党内和行政职务的党员上岗履责。上岗党员一般应占无职党员总数的80％以上。
3．企业有帮扶能力的党员，每人联系1--2名困难职工，结成帮扶对子，帮助解决实际困难、提高岗位技能。
4．有条件的党员，结合岗位特点和本人实际，每年承诺为职工办1--2件实事。承诺事项通过党务公开栏、发放明白纸、内部报纸刊物等形式公示。建立承诺事项台账和销号制度，对没有按时完成的及时提醒和督促。
5．企业党组织定期走访慰问老党员、生活困难党员。在党员患病住院、家庭受灾或发生意外时，及时上门走访慰问。采取献爱心等多种方式对生活困难党员进行救助，有条件的企业探索建立“党员互助基金”。
6．在上级党委领导下，每年以党支部为单位，按照有关要求和基本程序，开展民主评议党员工作。根据上级党组织安排部署，每五年开展一次党员党性
14/16分析评议活动。对不履行党员义务、不符合党员条件的党员，要及时帮助教育，促其改正；对经教育不改的，按照党章和肯内有关规定处理。
7．党员每月按规定标准及时向党组织交纳党费，党组织及时、准确记录党员交纳党费情况。严格党费财务制度，明确专人做好党费收缴、管理工作。足额、及时向上级党委上缴党费。对上级下拨的专项党费，严格按照规定的使用范围使用开支。
第六章党建工作制度
第二十三条认真落实“三会一课’’制度，党员大会每季度至少召开一次；党支部委员会每月召开一次，根据工作需要可随时召开；党小组会每月召开一次；党课每半年至少安排一次。
第二十四条对党组织的各项重大决策、党员和职工关心的热点难点问题、党务管理事项、党组织意见建议落实情况等，采取利用公开栏、召开党内会议、下发文件或通报、设立文件查阅处等形式向党员和职工公开。常规性工作一般每月15日公开一次，阶段性和临时性工作随时公开。注重以党务公开带动企业厂务公开和民主管理工作。
第二十五条企业党组织采取党内情况通报、党组织负责人定期接访或联系职工等形式，建立以“领导班子成员公推直选、重大决策票决、重大事项提议、质询监督落实、定期评议领导班子及成员”为主要内容的党员意愿表达机制，畅通党员意愿表达渠道。注意发挥党代表联系党员、职工的桥梁和纽带作用。
第二十六条参与重大问题决策制度，坚持围绕企业生产经营开展党的工作，在把握企业正确发展方向、促进企业生产经营、推进企第二十八条党群共建制度，企业党组织注重加强对工会、共青团等群众组织的领导，指导他们按照各自章程独立自主地开展活动，支持他们依法维护职工群众的合法权益，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。
第七章党建工作档案资料
15/16第二十九条非公有制经济组织党建档案资料一般分为党建工作责任制、党组织领导班子建设、党员队伍教育管理、党建工作制度、主题实践活动、党群共建工作、发展党员工作、党费收缴管理等大类。
第三十条档案资料装订统一使用A4标准塑料或纸质档案盒，档案盒正面、侧面标签统一。有总目录、分类目录和卷内目录，查阅方便。卷宗用纸质标准档案皮或塑料档案夹等装订。卷内目录使用规范格式，卷内材料有页码。
第三十一条档案资料用专用档案橱存放，有专人管理档案资料。对所有党建工作和活动做到当时记录、随后整理、及时归档，每月对档案资料进行一次集中整理，保证档案资料内容齐全。在保存好文书档案资料的同时，注意保存照片、音像、实物、电子等各类档案。
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篇三：国有企业党组织属地化工作
欣雅图表打造高品质关于企业党组织隶属关系的调查情况
社会主义市场经济条件下党的建设怎样与时俱进，怎样为改革发展稳定大局服务，其中，很重要的一个方面是建立一个科学、合理、又有利于加强和改进党的建设的新的党组织隶属关系。带着这个课题，我们对本系统党组织的隶属关系进行了调查，并提出一些想法，供有关部门和领导参考。
一、电气集团总公司系统党组织隶属关系的基本状况
*电气（集团）总公司党组织的隶属关系，已经形成多样化。大致有三大类四种情况：
第一大类：资产关系与党组织关系相统一的。即，既管资产，又管党组织。这主要是一大批原来机电工业管理局管理的单位，在机电工业管理局转制为电气集团总公司后，成为二级子公司或三级子公司。党组织的管理工作比较顺。
第二大类：资产关系、党组织关系相分离的。这大致有四种情况。
第一种情况是，总公司在本市投资比较大的集团（投资比例占５０％以上），但党组织不隶属于投资方。这些单位主要有*机械设备成套（集团）有限公司、*长江计算机（集团）公司等２家单位，其党组织关系仍然在市工业党委，由工业党委管理，工团关系仍由市总工会和团市委管理。
第二种情况是跨地区投资的，这些单位有的是控股的，有的是不控股的。这些单位的党组织隶属关系有的受原来的投资方管理，有的受所在地的地方党组织管理。如*电气集团无锡叶片厂，其资产由*汽轮机
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厂管理，但经与无锡当地党组织协商后，党组织由无锡当地党组织管理；再如，*三菱电梯有限公司在外地的分公司，其党组织全部由*三菱电梯有限公司党组织管理。其他类似的单位还有许多。
第三种情况是没有资产关系，但党组织关系委托管理。这类单位主要是在原来*市机电工业管理局承担一部分政府的职能的时候，由中央部委办、中国人民解放军有关单位委托*市机电工业管理局管理在沪企事业单位的党组织。这些单位的党组织并没有随着电气集团转制，而改变其隶属关系，仍隶属于*电气（集团）总公司党委或行业党委管理。他们是：中国人民解放军４３０６工厂、中国人民解放军２６０１工厂、*电控研究所等９家。
第四种情况是企业已经转制，党组织隶属关系未变更。目前*电气系统内共有转制、改制或正在转制、改制的中小企业２０６家。这些企业转制后行政主管单位已经变更为地区，并纳入到地区税收范围。但尚有１１５家单位的党组织关系保留原来的隶属关系。
第三大类：是没有资产和党组织隶属关系，仅有群众组织管理关系。这类单位主要是由于中央在沪单位的管理体制发生了重大变化而引起的。如*电器科学研究所、*电缆研究所等６家原来都是中央各部委管理的单位。１９９９年中央将其下放到*市后，这些单位的资产关系就到了*市经济委员会，党组织关系也同时转到市工业党委。但是，由于市工业党委没有工会和团的组织，因此，这些单位的群众组织仍然由*电气（集团）总公司管理。
二、党组织隶属关系的多样化造成管理上诸多不利
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在调查中，我们明显地感受到由于党组织隶属关系的多样化，给进一步加强和改进党的建设带来了诸多不利。
１、不利于党对群众组织的有效管理
群众组织是党联系群众的桥梁和纽带。怎样使党的工作和群众工作更加紧密结合，需要党组织更加有效地加强对群众组织的领导。但是，象*电器科学研究所等６家原中央部属单位下放到*市后，其资产关系到了市经委，党组织关系到了市工业党委。而工会和团组织却由*市机电工会、*电气（集团）总公司团委管理。这就很难使上级布置的工作和这些单位的实际工作相结合。在对这些“一仆多主”单位的管理中，由于在领导关系上没有隶属性、工作内容上缺乏针对性、工作要求上存在照顾性，因此，容易出现管理上的简单化，工作要求上的一般化的问题，不利于党组织对群众组织的领导。
２、不利于管资产与管人相结合
电气（集团）改制后，其已经从政府的职能管理者，变为国有资产的投资者和管理者。电气（集团）作为国有资产的代表，必须通过发挥企业党组织的政治核心作用和保证监督作用来保证企业的社会主义发展方向，通过对经营者管理实现对国有资产的管理。但是，管人与管资产的分离，就很难实现对国有资产的有效管理。
３、不利于党建工作与经济工作相结合
对一些代为管理的党组织，虽然隶属于*电气（集团）总公司党委或行业党委管理。但是这些单位在重大问题上和具体的工作要求上还是听命于他们的行政上级，在党建工作的日常管理中这些单位主要是根
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据其上级行政工作的要求，结合本单位的实际情况开展工作的，而党建工作和经济工作的管理却是分开的，致使党的工作与经济工作很难相结合。另外，这些单位的改革、发展工作是按照其行政上级单位的要求而开展的，有自己的操作程序和方法，与电气（集团）总公司的工作有一定的差异性，致使电气总公司的工作布置难落实，工作要求难到位。
４、不利于总公司的改革、发展、稳定工作
近几年来，*电气（集团）总公司通过对２０６家中小企业的转制、改制，改变了企业的资本结构性质，使这些企业退出国有企业系列，成为有多种经济成份的新型经济组织。这些企业转制后行政管理关系的主体已变更到企业注册的所在地区，并纳入地区税收范围。在资产关系和管理关系上，都已纳入了地区的管理范围。因此，其党组织的隶属关系和党员的组织关系应该本着管资产、管人相一致的原则，转到企业注册地的党组织。从目前１１５家尚未转移党组织关系和党员组织关系的企业情况看，存在不稳定因素，企业转制到地方，原来国有企业的一套管理方式对他们没有了约束，有的企业在用人问题上、干部管理上、企业内部分配上和资产运作过程中缺乏约束，出现了偏差，引起职工群众的不满和对立，可是这些单位的行政关系已经变更，总公司不能管，而组织关系未转到地区，地区又不便管理，因此，出现管理上的真空现象，导致集访和群访事件的发生。在这种无奈之下，总公司党委不得不投入大量的人力和精力来处理这些问题。
三、对进一步理顺企业党组织隶属关系的建议
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党组织隶属关系的多样化对进一步加强和改进新时期党的建设带来的影响我们必须重视，并且对一些问题要作出比较科学的规定。使党组织的管理更科学、更规范、更有利于加强和改进党的领导。为此，我们提出以下建议：
第一，思想上要高度重视。有关单位和部门，要把理顺党组织隶属关系的工作放到重要的议事日程，认真研究党组织隶属关系的多样化对加强和改进党的建设的影响。要组织专门力量专题研究如何使新时期的党组织关系更科学、更规范、更合理、更有利于推动社会进步和经济发展。
第二，方法上要不断创新。要坚决打破条块分割的局面，充分合理地利用好党组织的有效资源。可以先确定几个原则，在实践中不断地完善。
１、属地管理原则。即属地方党委管理原则。可以明确那些单位的党组织要属省、市地方党委或地方党委的派出机构管理，那些单位的党组织要属区县党委或区县党委的派出机构管理。对需要属地管理的企业，可以按照资产规模的大小来加以划分。
２、属资管理原则。即按照资产管理原则。对一些资产规模比较大的集团公司，其下属的单位党组织可以按照资产关系由集团公司的党组织管理；对其控股的企业，也应该由其进行管理。对多元投资且不控股的或股份较小的单位，可以由相对控股的单位的党组织进行管理，如相对控股的单位没有建立党组织，则可以明确属地管理或多元投资的几方协商确定党组织的隶属关系。
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３、归口管理原则。如对中央在沪单位和中央部委办的企事业单位党组织的管理，可以充分发挥市政府协作办等部门的作用，不分条块，不分单位性质进行归口管理。
４、统一管理原则。对一些既不能属地，又不能属资，又不能归口管理的党组织，可以采用结合管理的原则，成立专门的党的管理机构进行管理。如在一些工业园区，可以成立工业园区党组织进行统一管理。
第三，操作上要积极慎重。
对在操作中的问题，从实践看，我们认为只要上级有明文规定，都比较好处理。比较难的是一些转制企业的党组织，要真正做到理顺关系还有许多障碍。
从属地难的现象上看，主要有：
１、转制企业不想“走”。在转制企业党组织关系属地化的推进中，就我们总公司来说，做了不少思想上和“技术”上的准备工作。但转制企业党组织本身对属地管理不积极，缺乏自身的属地“动力”。这些党组织长期以来已习惯了电气系统党建工作的“套路”，也已习惯了“有难事找上级”和习惯了上级事事关心，主动支持的工作环境，对划转以后如何与地方党组织管理接轨心中没底，对今后遇事能否象过去那样有上级的关照缺乏信心。
２、地方党组织不愿“接”。在转制企业党组织关系属地过程中，遇到了部分地区党组织推诿的情况。一些地区以上级没有文件规定为由，不愿接。有的地区党组织不便明推，就借对转制企业不了解，需要对这些企业的资产、税务、债务、人员、股权等等方面作一次全面了解
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再定。致使转制企业的党组织关系迟迟难以划转。
３、离岗党员不肯“转”。
总公司专门下发了《关于加强对离岗党员管理的若干规定》，明确要求对长期离岗的党员的组织关系划转地区。但离岗党员对组织关系划到地区持“保留”态度。其中对企业的依赖和遇事找领导的心态，是导致这些党员不肯划转组织关系的主要原因。
４、相关政策不明确。企业转制及其党组织关系的属地管理问题，目前上面对此尚未作出明确的政策规定，配套措施也不健全。因而，划转党组织关系，全凭划转单位和接受单位协商解决。这样接转关系就容易出现推诿、扯皮现象。
造成这些问题的原因是多方面的，既有观念上不适应的问题，又有感情上的问题，还有工作上不合拍的问题，更有体制上不衔接的问题。因此，对做好转制企业的党组织属地管理工作，必须多管齐下。
１、各级地方党组织对转制企业党组织的属地工作要引起足够重视。做好转制企业的属地工作，对加强地区、社区党建工作，促进社会稳定极为重要。要把这项工作摆到是否积极推进社会主义市场经济发展的认识上去对待，摆到推进*城市建设和发展的大背景上去研究。有关部门应对转制企业的党组织关系接转问题，提出切合实际的可供操作的规范意见。对原先依附于行政关系所建立起来的党组织隶属关系必须随之变更，使其归属到注册地或生产场地的所在地的党组织。
２、加强协调，共同做好转制企业党组织的属地工作。转制企业的原上级党组织要把做好转制企业党组织的属地化工作放到党委工作的欣雅图表打造高品质
重要议事日程上，在资产关系清、人员关系清的情况下，做到转制情况清，工作进度准，注册地区明。在属地化工作中采取先易后难的方法，成熟一个划转一个；在划转过程中不断探索，碰到什么问题就解决什么问题，保证属地工作的顺利进行；地区党委应该积极做好接受工作。支持转制企业党组织关系划转和党员组织关系接转，要有专门工作机构，使转制单位的关系接转有专门的部门接待处理；地区街道或工业部门党组织应主动关心，热心帮助转制企业解决工作中的实际困难，消除“地区无人过问，有事不好商量”的忧虑。
３、企业转制后应该及时明确党组织的隶属关系，同步操作。企业在转制改制时，一方面要做好资产的转性和解决好员工的劳动关系；另一方面要同步推进转制企业属地工作，做到改制一家党组织关系属地一家。转制企业属地要达到注册税务关系清楚，各类统计尤其是财务、生产、劳动关系三项统计转移清楚，党工团关系转接清楚的“三清”目标。
４、加强对党组织隶属关系和党员组织关系划转中的个案研究。针对企业党组织的不同情况，有序划转。一是无党员单位，通过转制办理工商、税务、银行登记等手续，职工与原母体单位划清劳动关系。同时按规定帮助其建立工会，企业改制后应在该企业注册时一并划归所在地管理。二是仅有个别党员的单位，除有条件的建立工会外，必须将个别党员的转制关系负责地接转到地区或单位注册地所在党组织。三是应建未建党组织的单位，认真组建党组织，或征求地区意见与地区共同组建，或参加地区联合党组织。四是已建党组织的单位成建制
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属地，具体划转手续可由其上级党组织发函或派专人前往街道党委协商，并提供有关材料，主要有公函或介绍信及党员名册，单位基本情况，包括单位性质、资产构成、经营场所和状况、税务和工商登记等。接收单位审核报批同意后，办理党组织转接手续。人事档案应与党组织、党员组织关系同步转接。
５、离休老干部的管理工作不应由于企业党组织隶属关系的变更而且受到影响。要做到不断、不乱地同步进行，要根据有关精神，可以由转制单位的上级党组织采用上收和集中管理的方法，加强对老干部工作的管理。
６、转制企业党组织的隶属关系属地过程中，当遇到企业注册地、纳税地与生产场地不一致的情况时，党组织的属地可以采取以企业的注册地、纳税地为准的方法，实行对转制企业党组织的属地管理。否则，容易产生矛盾。
总之，认真理顺转制企业的党组织隶属关系，是一项十分重要的工作。希望领导机关和有关部门能够高度重视。
篇四：国有企业党组织属地化工作
浅谈新形势下国有企业的党建工作我国国有企业肩负着重要的政治使命和艰巨的经济任务.国有企业党的建设是国企改革发展的重要内容和重要保证。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步推进国企党建工作改革创新，不断开创国企党建工作新局面，全面提升科学发展实力，为国企改革、发展、稳定提供强大的思想保证、政治保证和组织保证，是新形势下加强和改进党的建设的重要任务.一、充分认识新形势下加强和改进国有企业党建工作的重要性和紧迫性。
改革开放30多年来，随着我国国有企业改革的深化和国有资产管理体制改革的推进,国有企业经过放权让利、转换经营机制到推行公司制股份制、建立现代企业制度等艰辛改革，使国有企业党建工作的环境和条件发生了深刻变化，对国有企业的党建工作提出了新的和更高的要求。面对新阶段新的形势和任务,必须从全党全国工作的大局出发，从加强党的执政能力建设的高度,充分认识新形势下加强和改进国有企业党建工作,是坚持和完善社会主义基本经济制度,发展先进生产力，提高我国综合国力的需要；是充分发挥党的政治优势，切实增强党的阶级基础、群众基础，巩固党的执政地位和提高党的执政能力的必然要求；是国有企业改革发展稳定,大力推进体制、技术和管理创新,不断提升竞争力的需要；是贯彻落实党的十七大精神,实践
“三个代表”重要思想,深入贯彻科学发展观，以改革创新精神加强国有企业党组织自身建设，全面推进党的建设新的伟大工程的客观要求，对于坚持党对国有企业的政治领导，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，保证和监督国有企业全面贯彻执行党和国家的方针政策，坚持企业改革的正确方向,对于扎实推进国有资产管理体制改革，不断提高国有资产运营效率和质量,实现国有资产保值增值具有十分重要的意义，必须把切实加强和改进国有企业党建工作作为一项紧迫和重要的任务，在理论上积极探索，在实践中不断加强、改进和创新。近几年来，我集团公司党委坚持以科学发展观统领全局，以创新为发展动力，带领广大员工艰苦奋斗,全力以赴推进改革发展，着力解决历史遗留问题,并通过整合优势资源，调整产业结构,培育新的经济增长点，努力促进企业增效，实现了具有历史性的三大突破：一是解决了大量历史遗留问题，化解了经营风险,成功摆脱了困境，让企业轻装上阵;二是资产质量显著提高，财务状况得到根本改善；三是重点发展项目药业、乳业和酒店服务业得到实质性进展,使集团公司进入可持续发展的新时期。
二、新形势下国有企业党建工作面临的新情况、新问题和新矛盾。
国有企业党的建设工作,经过多年来的积极探索，积累了一些经验，取得了显著成效。但是，随着改革的不断深化，特别是现代企业制度实践的发展，还存在与新阶段新的形势和任务不相适应的地方,面临着一些新情况、新问题和新矛盾.
(一)企业党建工作的现状与新形势新任务的要求还不相适应.1、企业党的工作体制和机制还不能完全适应现代企业制度的要求。国有企业的领导体制正处在探索阶段，企业法人治理结构的“新三会”（股东会、董事会、监事会）
与企业的“老三会”（职工代表大会、党委会、纪检会）之间的关系还不十分明确，企业党组织如何妥善处理好新、老三会的关系存在难点.2、企业党组织发挥政治核心作用的方式和途径还不完全适应公司法人治理结构的要求。一些企业“双向进入、交叉任职”的办法不落实，一些企业党组织不完全准确把握“政治核心”的内涵，对企业重大问题决策的参与方式有待进一步完善。
3、坚持党管干部、党管人才原则与经营管理者依法行使用人权实现有机结合的途径和方式还需要加快探索。在建立市场化选聘企业经营管理者机制的情况下，一些企业党组织只负责管理党务干部，很难履行对企业内部各级、各类干部的教育、培养、考察、监督职责，特别是对行政中层干部的任免,往往是由董事长或总经理动议，然后由党委组织部门去考察，走程序。
4、一些企业党的工作方式、活动和载体陈旧过时、工作方法缺乏创新。一些企业党组织仍习惯于传统的工作模式，在工作方法上缺乏时效性和针对性，还不完全适应生产经营任务和管理工作的要求，还不完全适应人们思想观念日益活跃、信息渠道日益丰富的现实。
（二）
企业党的思想、组织和作风建设还存在着与新形势新任务不相适应的问题。
一些企业对建立现代企业制度过程中加强党建工作的重要性认识不足,党的观念和执政党意识不强,企业党的建设不同程度存在着思想认识“淡化”、党组织作用“弱化”、党员教育管理工作“退化”和政工队伍“软化”现象。有的认为建立现代企业制度与国际接轨，国有企业党组织的地位和作用应当弱化;有的认为在混合所有制的法人治理结构中，企业股东大会和董事会是决策机构，企业党组织管好党员、做好思想政治工作就行了，不必介入企业的生产经营活动，参与企业重大问题决策；有的认为企业实行现代企业制度以后，企业党务干部应当完全兼职化、党组织活动完全业余化；有的企业领导人员的能力素质不够强,不能胜任领导科学发展的需要，甚至还有少数企业领导人员存在腐败现象；一些企业党组织缺乏活力，甚至软弱涣散；部分党员素质不高，党员先锋模范作用难以发挥。
三、新形势下加强和改进国有企业党建工作的对策.新形势下加强和改进国有企业党建工作,必须以党的十七四中全会精神、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强党对国有企业的领导,牢固确立党组织在中国特色现代企业制度中的政治核心地位，紧紧围绕企业改革发展稳定大局，以改革创新精神抓好领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设，更好地发挥企业党组织的政治核心作用，努力把企业党组织
建设成为贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者，成为坚决执行党的路线方针政策，推动国有企业改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。
(一)完善企业领导体制，确保党组织以正确方式参与企业重大问题决策，实现党对国有企业的政治领导，牢牢把握国有企业改革发展的正确方向。
要把党的领导、发挥国有企业党组织的政治核心作用作为一个重大原则毫不动摇地坚持，建立健全企业党组织参与企业重大问题决策的体制和机制，保证、监督党和国家方针政策在国有企业的贯彻执行，完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。国有独资和国有控股公司的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照有关规定进入党委会。凡符合条件的，党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。未设董事会的企业，可以实行党委书记兼任副总经理、总经理兼任党委副书记的交叉任职模式；根据实际情况,党委书记和总经理（厂长）也可由一人担任。已建立法人治理结构的国有独资和国有控股公司，党委会和法人治理结构要通过建立健全议事规则,完善党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制。未设董事会的企业可以采取联席会议方式，由党委成员和经营管理班子成员共同研究决定重大问题。决策前，董事长、总经理与党委书记应充分沟通，形成共识;党委会或党政联席会应进行集体研究，提出意见和建议.决策时,
进入董事会、经理层的党委成员要认真履行职责,使党组织的意图得到尊重和体现。决策后，党组织要发动党员团结带领职工，保证各项决策顺利实施。企业党组织要积极推动企业重大问题决策的贯彻落实.长期以来，我集团公司党委严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"这一领导班子内部议事和决策的基本制度，凡重要事项、重大决策、重要人事任免、大额度资金使用等“三重一大”问题，都必须经过董事会或党委会、党政联席会议进行集体决策，充分发挥集体智慧，确保决策的民主化、科学化。
(二)坚持党要管党、从严治党的方针，加强党组织的自身建设.国有企业的党建工作，是党的建设新的伟大工程和党的基层组织建设的重要组成部分。党的思想建设、组织建设、作风建设是党的建设的基本组成部分.党的思想建设为党的组织建设和作风建设提供思想基础;党的组织建设为党的思想建设和作风建设提供组织保证;党的作风建设是党的思想建设和组织建设的重要体现.党的建设各方面是相互联系的整体.要把思想、组织、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。要居安思危，增强忧患意识，紧密联系本集团实际，坚定不移推进党的建设新的伟大工程。
1、抓理论武装，加强思想建设.党的十六大把“三个代表"重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,实现了党的指导思想的与时俱进.我们要认真学习、深刻领会，“三个代表”重要思想不仅是新世
纪新阶段全面加强党的建设的科学指南，全党全国人民全面建设小康社会、建设有中国特色社会主义伟大实践的行动纲领，对国有企业各项实际工作,特别是党建工作同样具有重要的现实指导意义,使广大党员干部，特别是党员领导干部牢牢把握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的深刻内涵、基本观点、基本要求和精神实质,自觉用锐利的思想理论武器武装头脑、指导实践、推动工作.2、抓领导班子、基层组织、党员队伍和人才队伍建设。
组织建设是党建工作中最具经常性、普遍性的基本建设，并为思想、作风建设和国有企业改革发展提供组织保证。
一要建设学习型领导班子。要通过多层次、多渠道、大规模的教育培训，不断提高国有企业领导班子的整体素质，大力加强国有企业领导班子能力建设,着力提高国有企业领导班子的战略决策、经营管理、市场竞争、推动企业创新、应对复杂局面等方面的能力和水平，把国有企业领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好,努力践行“三个代表"重要思想和科学发展观,夺取企业三个文明建设丰硕成果的坚强领导集体.近年来，我集团公司党委先后对新厚德公司等3个“四好”领导班子、王晓东等9名“三比一创”活动积极分子予以表彰和奖励,同时发展新党员共105名，有效地促进了基层党的建设.
二要加强基层组织建设和党员队伍建设，不断增强国有企业基层党建工作活力。企业基层党组织和党员处在改革发展第一线,是贯彻党的主张、推动企业发展的骨干力量。我们要根据企业党组织承担任务和党员队伍的新变化，紧紧围绕企业生产经营这个中心任务,推进基层党建工作改革创新.一是优化党组织设置.在配备经营管理人员的同时配备党务工作人员,保证企业的业务开展到哪里，党的组织就设置到哪里;二是创新党组织活动方式和载体；三是重视做好在生产经营一线和青年职工中发展党员工作。
三要坚持党管干部、党管人才的原则，不断加强人才队伍建设。要树立人才资源是第一资源的观念，不断加强企业人才队伍建设，建立与现代企业制度要求相适应的选人用人新机制.把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来，按照管资产和管人、管事相结合的要求，建立和完善企业负责人任免管理制度和办法.企业重要经营管理人员的任免必须经组织人事部门考察，党组织研究提出意见和建议,董事会和经营管理者依法行使用人权。党组织的主要职责是确定用人标准，研究推荐人选，严格组织考察，完善评价体系，加强监督管理。积极探索通过内部竞争上岗、社会公开招聘等方式选聘企业经营管理人员.要坚持党组织对人才工作的领导，贯彻党管人才原则,按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求,全面推进人才强企战略，抓住培养、吸引和使用三个环节，要建立与骨干人才的联系制度，努力为各类人才提供良好的工作与生活条件，努
力锻造一支国有企业资产出资人代表、经营管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才队伍,为企业发展提供人才保证和智力支持。
四要坚持民主集中制。探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径，坚持把党组织的工作制度与公司法人治理结构的工作规则结合起来，形成靠制度管人、按程序办事的工作机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党组织内部的议事规则和决策程序，保证协调高效运转，增强班子整体合力。领导班子主要负责人要增强民主意识,善于集中班子成员的智慧，发挥集体领导的作用,不能独断专行。领导班子其他成员要增强大局意识，尊重和支持主要负责人履行职责，不能自行其是。
3、落实党风廉政建设责任制，加强作风建设。加强和改进作风建设，积极推进企业党风廉政建设工作，进一步密切党群、干群关系，为国有企业健康发展提供坚强的纪律保证.围绕国有资产保值增值和国有企业改革发展稳定，建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制机制。深入开展党风党纪教育，运用正反两方面典型开展示范教育和警示教育.结合企业重大改革措施出台、重要项目实施、大额度资金调度等开展效能监察，及时发现经营管理的薄弱环节，完善规章制度。加强监督检查,有效防范和化解风险，维护国有资产安全。建立健全企业党风廉政建设责任制,严格责任追究制度。建立完善企业负责人述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉制度以及任前公示、任职和公务回避制度。建立企业负责人任期
经济责任审计和责任追究制度。认真贯彻“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“五个力戒"、“四大纪律八项要求”，大力发扬求真务实、开拓创新、团结奉献的优良作风，坚持为民、务实、清廉，坚持勤俭办企业，坚决反对铺张浪费的不良风气。把贯彻落实科学发展观和正确政绩观的情况作为考核企业领导班子和领导成员的重要内容.不断改进工作方法，提高工作水平和效率。
(三）
以人为本,加强党对企业的政治领导,建设和谐企业.1、加强对企业思想政治工作和精神文明建设的领导。要把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，作为企业思想政治工作和精神文明建设的根本任务，努力提高职工的思想道德素质和科学文化素质。坚持先进文化的前进方向，坚持以人为本，尊重人、关心人、理解人、帮助人，把思想教育和严格管理结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。广泛深入地开展多种形式的群众性精神文明创建活动，为企业物质文明发展提供精神动力。充分利用文化的渗透功能,以丰富多彩、形式多样、员工喜闻乐见的文体娱乐活动为载体，春风化雨，寓教于乐，陶冶员工情操,净化员工心灵，树立员工爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好职业道德风尚,建设“四有”职工队伍，形成健康向上、文明和谐的良好文化氛围，把企业文化建设融入企业管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程,制定并实施企业文化建设战略，培植企业的经营哲学和价值观,培育具有时代气息、健康向上、各具特色的企业文化，增强企业的凝聚力和向心力。
要努力维护企业和社会稳定,科学把握企业改革力度和发展速度，充分考虑职工群众和社会的承受能力,使改革在稳定的环境中有序推进。企业党组织要深入细致地做好企业改革进程中的思想政治工作,努力解决职工面临的实际困难，使广大职工群众理解、支持改革,积极参与改革。
2、加强对工会、共青团等群众组织的领导，在保障职工民主权利、维护职工利益方面发挥更大的作用。坚持党建带工建、带团建，充分发挥工会、共青团等群众组织联系广大职工的桥梁纽带作用.要探索现代企业制度下发挥职工民主管理作用、维护职工合法权益的有效途径。要认真贯彻《中华人民共和国工会法》，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,企业重大决策必须及时向职工代表通报，企业重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见，涉及职工切身利益的重大事项必须提请职工代表大会审议通过。建立职工董事、职工监事制度.要深入开展厂务公开和党务公开工作。进一步健全厂务公开和党务公开的领导体制和工作机制，完善厂务公开和党务公开的内容和方式，提高厂务公开和党务公开的实效。要依法治企，认真贯彻《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，依法保障和维护职工的合法权益。探索完善维权和帮困救助工作机制,注意倾听职工呼声,落实帮困救助各项措施.近几年来，我集团各子公司积极组织职工济难基金，筹集资金，较好地帮助职工特别是困难职工解决工作生活上的实际困难。
3、以人为本,以人为中心构建企业形态和结构，建设和谐企业.实施有效的人本管理，形成以人为本的工作格局。要把以人为本与企业发展密切结合起来，既不能离开以人为本谈企业发展,也不能离开企业发展谈以人为本，而是要使两者相互交融，相互促进。应当着眼于人的全面发展，以尊重人为出发点，建立健全了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人等六个方面的工作制度，达到凝聚人心，实现员工和企业共同发展的目的。
国有企业改革发展正处于关键时期。加强和改进国企党建工作，推动国企科学发展，任重道远。我们要紧密团结在以***同志为***的党中央周围，以贯彻党的十七届四中全会精神为动力，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,不断开创国有企业改革和党建工作新局面。
篇五：国有企业党组织属地化工作
关于积极稳妥做好国有改制企业党组织属地化工作的思考●经验交流
qiyeyuwerlhua臣翌囡
关于积极稳妥做好国有改制企业
党组织属地化工作的思考
李冰玉
党的十六大以来,为贯彻国有经济有进有退,有所
为有所不为的方针,积极推进国有经济布局和结构凋
整,探索公有制多种有效实现形式和国有企业改革的多
种途径,实现国有资本从一般竞争性行业中有序退出,建立归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅的现代
产权制度,促进企业健康发展,同时改制后的企业党组
织关系及企业与政府和社会有关的事务,由企业注册地
党组织和政府实施管理,实现企业隶属关系的转移:从2()03年起,我所在的集团公司按照市委市政府
的精神,在上级党委的统一部署下,开始全面进行国有
资产的退出工作,至2005年7月,我集团公司完成了
涉及80多亿资产¨家二级子公司,近10()家二级以
下层次子公司的资产退出工作,同时完成了7个党委,7个总支,76家支部的党组织属地化工作,共涉及职工
约4()()()名,党员1073名,确保了党组织管理的连续性一
在历时二年多的工作中,本单位在上级党委,各所属党
组织和属地党委的支持,多方咨洵,不断沟通,数次商
洽,克服种种困难,实现了资产与党组织属地化工作同
步进行的任务.在此过程中,本人主要参与此项工作的实际操作,通过一系列的情况分析,经过艰苦的工作,
逐一解决了问题,并形成了个人的一些思考性的体会,并以提炼总结.一
,积极稳妥地做好改制企业党组织属地
化工作
(一)加强教育,分析情况,明确责任
集团这次国有资产的改革改制工作时『日J紧,任务
急,在资产交割各个节点的过程中涉及到党组织和人员
的变动,及时,同步和顺利地做好党组织和人员关系接
转这将是十分重要的工作.党委在改制动员的阶段就强
调三点:一是明确各单位党组织负责人是第一责任人,要求各单位设置专管员;二是要求及时掌握资产交割的时节点,全面梳理党组织结构和党员流向情况;三是
根据企业改制情况进行党组织结构的动态分析和调整,对退休,出国逾期不归,流动党员,临时党员等遗留问
题进行及时处理.(二)制定程序,组织培训,具体指导
根据集团实际,在改制最初阶段,拟订这次全面属
地化工作的要求,并进行培训,归纳为四个"定":第
一
是定范围.主要是三类:一是甘前与集团已无资产关
系,挂靠在集团及所属单位的企业党组织;二是企业改
制后集团国有资产全部退出的企业党组织;三是企业改
制后集团国有资产部分退出,不控股的企业党组织;第
二是定方法.一是目前与集团已无资产关系,挂靠的企
业党组织应属地化;二是企业改制后,国有股全部退出
由自然人出资成立的股份制企业应属地化管理;三是企
业改制后,国有股部分退出的股份制企业党组织归属,一
般由控股方或持大股方决定,由自然人或职工持股会
控股或持大股的应属地化管理,因历史原因经协商,原
上级党组织同意,也可不进行党组织转移;四是企业改
制后,集团资产被其他企业收购的企业党组织应由收购
企业党组织管理,如收购企业没有建立党组织或收购企
业是外省市的,经与收购企业党组织协商同意,应属地
化管理;五是企业歇业,关闭,破产后,应撤销党组织.第三是定时问.一是目前无资产关系的挂靠企业党组织
应尽怏属地化,除部分改制为股份合作制企业党组织因
涉及到原有员工的补偿问题,在这次深化改制中,职工
身份置换完成后进行属地化,其他企业应在资产交割后
的一个月内完成;二是其他改制企业在新企业注册时,同步力,理党组织的转移.三是歇业,关闭,破产的企业,在工商机关办理注销手续前,上级党组织应撤销该企业
党的组织机构.第四是定程序.一是准备阶段.即理清
党员基本情况,整理成册;遗留问题的清理,按规定转
移组织关系,包括已解除劳动合同但组织关系仍在原单
位的党员;出国出境超过期限的党员;退休党员组织关
系转移至户籍所在地或居住地;二是根据属地可在企业
一
33—
盐qiyeyuWena"■■●■■■■■■■■■■■■■■■■■■■—■一
注册所在地或企业经营所在地的要求确定属地意向.三
是主动与转入地有关区委组织部或街道党工委联系,协
商转入事宜.四是取得转入地党委原则同意后,向上级
党组织提出组织关系转移申.五是上级党委接申清后,进行批复,并发函至转入地党委.六是接转入地党组织
同意转入函后,办理转移组织关系手续,准备以下材
料:组织关系转移单;党员基本情况材料名册;上级关
于本企业改制的批复(复印件)的文件;关于党组织转
移的申请,上级党委的批复;上级党组织发函至及转入
地党委同意转入的函等材料.(三)协调沟通,手续完整,做好交接
为保持党建工作和其他工作的连续性,需要事先
取得接收单位党委的支持,在程序,手续和准备资料各
个方面要做好深入细致的接洽工作,保证信息的完整和
转移的及时,不留后遗症.我们主要在转接的过程中对
几项具体工作做以下规定:一是组织关系转移时,工
会,团的组织应同党组织的转移同步进行;二是党费从
党组织转移之日起上个月按比例交原上级党组织,从转
移之日起交转入地党组织;三是党内文件进行清理后,如数上交发放单位;四是企业歇业,关闭,破产的党组
织撤销后的善后工作.党员关系按时转移,党费结余如
数上交,党内文件清理后上交发放单位,党内公章上交
上级党委,党建工作有关材料按档案要求装订成册与企
业档案一并上交.(四)高度重视,保证同步转移组织关系.我们充分认识到这次改制是一项艰巨的攻坚战,不仅是对公司长期的国有体制下运作的一次巨大的震
动,而且真正涉及到每一个员工的切身利益,对于党员
的组织关系关系的归属问题不仪仅局限于到哪里的『uJ题.而是一个党员感情,组织管理和今后教育的『uJ题,党的组织部门就是要关心党员的思想,党员的生活,使
他们始终感受到组织的关心,接受组织的教育,所以I—J步转移组织关系,不是放弃不管而是为了更好地纳入有
效管理的渠道,保证党组织与党员的联系,保i正党员在
新的岗位上发挥有效作用:(五)有效沟通,取得接收单位的支持.在这次改制过程中,各企业由于改制的情况不I,在党组织归属问题的具体指导方式上各有重点一如根据
收购实体的不同来调整归属地组织,收购实体中有的是
体内自然人收购,有的是体外自然人收购,有的是机构
收购对于体内收购,其党组织变化不大,党组织机构
可以继续维持;对于体外自然人收蚴,可以根据留存企
业的人员情况进行进一步的组织机构调整,在取得收购
方的认可后,确定党组织的归属;对于机构收购,在与
收购方协调后,可以归并入收购方党组织,也可根据收
购经营模式的需要进行属地;又如根据企业的规模和党
员的数量来合理地选择归属地组织,其中规模大党员多
的企业,不一定归属当地街道,可以归属到当地区委组
织部;又可根据企业的性质和其内在的要求上考虑,本
着发挥企业优势,吸收行业或地区资源考虑,可以协调
归并入有关委办,如下属设计院归并到当地的科委.通
过这些具体情况,根据企业实际,以有利于企业今后发
展的需要,通过党的组织纽带关系,发挥党组织的作
用.(六)关心协调,做好属地后的衔接工作.在改制过程中,由于种种原因,会有一些人员或者
资产等遗留或者当时未能发现的问题,原有的这些问题
新接受的归属地党组织并不参与其中,根据中央有关精
神,原上级党组织有责任负责地全面处理原遗留问题,使得改制企业能够顺利发展,同时原上级党委应该关注
已划转企业的近况,在职责范围内不推诿,不扯皮做好
后续工作,保证改制企业党组织顺利纳入新的管理体制
中
二,关于深化改制企业党组织属地化的思考
(一)解决一个"担心",促进两个"融合"发
挥思想保证作用
在整个属地化过程中,我觉得高度重视思想保证
作用决不是一-/.j口号,它体现在对即将面临的问题的分
析的广度和深度上.属地化工作中不可避免的遇到方方
面面的"担心",如改制企业党组织负责人担心属地后
的"失权",离休干部担心属地后归L]单位的关心程度,原企业退休的老领导担心属地后组织对他们是否仍会有
别于他人的特殊照顾,普通党员担心他们今后组织的功
能,教育管理的方式和生活待遇等题,以上不同层面
的担心皆出于一种无可厚非的母体情节,这些担心除了
感情的延续情感的寄托外,更为重要的是对今后利益的高度关注一应当认到属地工作不仅仅是组织形式上的变动,其实质是一次深刻的利益再分配解决这些"担
心"不单是U头上的教育.而更应是在各操作环节上的保证,我把这归纳为两个"融合":中人历来i井求
"和",所滑"以和为贵","和谐社会",尽管在不同的社会形态,但中国深厚的文化理念却千年传承=属地化
工作的融合我以为体现在全过程.包括两个方面,一是
思想的融合,二是文化的融合,其中前者重点在与属地
前期和过程中,后者更多的是存在与属地后的过程:如
一
34—
●工青妇家园
qiyeyuwenh匪蘸面五1■■■■■■■●■■■■■■■■■●●■■■一
周有国有控股企业_L会应当如何紧紧I到绕经济
建世的中心.服务发展的大局.更好履行维护的基书
职现l呢?笔者认为.应当牢刚确立融入大局坚持在
促发展畔,维权的指导思想.并采取切实的措施f以
藩实
一
,融入大局,坚持在促发展中维权的客
观依据
首先,融入大局,坚持在促发展中维权是用邓
在思想融合方面:准备阶段的全员教育动员.叫确改制
lj的.确保职丁利益;实施程序中的与原组织和接受地
组织酌捌.探与资产转移同步;属地后的继续荚心
遗搿题等如芷文化的融合方:由原来的行业管理
到现在的收购方或是条块管理.从形式的整台到实质的整合等解决好融合的问题,是煨_正党组织在改制过陧
中4蜥:乱.是党组必的政治核心『乍用和战斗堡垒作
的有力体
(二)探索构筑新型的组织架构,建立组织保障
体系
这次太模的国有企,J改制是在我崮当前经济持
续高速发展.人均GDP.达到】IH…美元的历史条件F址行的同时在党的管理体制相I模式上从多年的行
I管理走向"H-区化管理更是一;_j==重大的组织结掏的酬
整?个充满生机括力的组织必定是一个按照时代发
展进程,符台实际需要的善于不断捌整的集体在党
组织属地化过程叶I.I资产,人员的重大变动使党组
织的架构处于快速变动中如一个原率大型的党委企
业.凶资产的交割股权的转|上,人数的减少,规模的缩小使企业组织架构名不符实这时可根据情况撤销
小平理论和"三个代表重要思想为指导,对新时
期新阶段工会履行维护基本职责进行定位的客观
要求.企业l=会履行维护肋基本耿责必须紧紧瑚缆经济
建改的lfI心.把握发展这"执政兴国的第——要务丰¨
工运的主题,融八人局抓维护.落实维护促发展
有这样企业工会才能做到市委领导关于"_=I二台l[作
要融八到上海现代化建设大局之中"的要求干¨曾庆红
吲志代表党1_r央在巾工会十四大的规洲所要求的:党委.组建党总支或支郎,重新界定组织权限.及时
僳征组织发挥应有作用同时在干部箭上要按照
现有企业的群}局和功能,按照企业发展的需要选拔合
适的干部.从组织上保证改制工作的顺利开展币¨改制
后_I二作的有效衔接,(三)亟待有关属地化政策的出台,完善政策规
范操作
在这次大规模改制工作中.资产的交割上市均有
资蛋制定有关程序.各项操作统一规范.而与此丰H比,_庄党鲥织同步属地化工作中.针对目前走规摸的囤有企业改制后的属地工怍.中组部没有明确的文件
精冲.对于属地的地方是经营地还是注册地或是收fI!{:『
企,毗的上级党组织.是当地街道还是区委组织部或是
当地行Ik或是有关委办.都没有一个明确规定.在我
们与I属地党组织联系的过程中,有一些归属地党组
织也不太理解,对有关的程序也;太清楚.各个区县
的当地党组织关于属地工作的一系列程序也不尽相I—J,对F整个的党组织工作来说还是遇到了难题.有待尽
快出台相应的政策
(作音单值上海音地集团公司)5—
篇六：国有企业党组织属地化工作
国有企业基层党组织标准化建设实施方案国有企业基层党组织标准化建设实施方案
为推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党的一切工作到支部的鲜明导向，建立经常性党性体检机制，加强和规范党内政治生活，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证国有企业党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，结合工作实际，制定本实施方案。
一、标准化建设目标任务
通过党支部标准化建设，着力强化党支部政治功能，提升服务功能，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加丰富多样、制度机制更加健全落实、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。
（一）党的组织设置标准化。
1.功能定位。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。
2.企业所属基层党组织。正式党员3人以上的设立党支部，—1—
国有企业基层党组织标准化建设实施方案
党员超过50人、不足100人的设立党总支部，党员100人以上的设立党委。
3.设置调整机制。企业并购重组、产业整合、内部经营管理机构调整及新建经济组织时，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。根据企业生产经营需要，动态调整组织设置，重视在车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口建立党组织，做到应建尽建。企业因执行阶段性任务而组建的临时机构同步开展党组织的组建和撤销。
4.党组织隶属关系。原则上谁批准谁管理，根据企业股权结构、地域分布等变化情况，及时理顺党组织隶属关系。企业分支机构党建工作由企业党组织领导和管理。
5.纪检机构设置。企业党委设纪律检查委员会及工作机构；是党支部（党总支部）的，设纪律检查委员。企业所属基层党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员；党总支部委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员；不设委员会的党支部，指定专人负责纪检工作。
6.企业群团组织。企业党组织领导工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全组织体系、完善工作机制，支持其按照各自章程开展工作。
（二）班子队伍建设标准化。
1.班子职数。企业党委一般由5—7人组成，设书记1人、—2—
国有企业基层党组织标准化建设实施方案
副书记2人，其中专职副书记1人；规模较大的企业分支机构和县区属国有企业配备党组织专职副书记。企业所属基层党支部委员会一般设委员3—5人，设书记1人，党员不足7人的，可只设书记1人；党总支部委员会一般设委员5—7人，设书记1人、副书记1人；基层委员会一般设委员5—9人、设书记1人，副书记1—2人。
2.领导体制。党组织书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党组织副书记。符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员按有关规定和程序进入党组织领导班子。
3.班子任期。国有企业党组织每届任期3年，企业所属党的基层委员会、党总支部委员会每届任期3年，党的支部委员会和不设党支部委员会的党支部书记、副书记每届任期2年，党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致。期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。
4.骨干队伍。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求，加强企业领导人员队伍建设。坚持把最优秀党员选拔到党支部书记岗位，把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要平台。党组织负责人每年至少参加1次党务工作培训。党支部书记参照企业中层负责人管理，纳入企业管理人员考核体系；企业选拔使用干部时征求党支部意见，充分发挥其示范引领作用。建立党务工作人员和经营管理人员双向交流
—3—
国有企业基层党组织标准化建设实施方案
机制，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，落实同职级、同待遇政策。
5.自身建设。党委中心组学习制度严格落实，健全企业领导班子成员学习考核机制。激励企业领导班子求真务实机制建立健全；形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有力、运转高效的权力运行机制；企业负责人廉洁自律、规范用权。
（三）党员教育管理标准化。
1.发展党员工作。发展党员有计划，坚持优化结构、提高质量。注重把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干。重视在生产经营一线和青年职工中发展党员，及时吸收技术能手、青年专家入党。
2.党员档案管理。党委统一管理所属党组织新发展党员档案，明确专人、确定专柜、完善制度，按照规定的归档目录、保管期限进行归档整理，规范党员档案审核、归档、查阅、转递等工作，确保党员档案真实完整。
3.党员教育培训。突出党性教育，加强法治教育、警示教育，集中性教育扎实开展，经常性教育措施落实。党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。落实“先锋引领创绩评星”制度，对党员进行记实管理。
4.党费收缴管理。及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每月公布1次收缴情况。单独设立党费管
—4—
国有企业基层党组织标准化建设实施方案
理账户的，严格执行财务管理制度，党费使用符合相关规定。
5.组织关系管理。外来务工党员、劳务派遣制员工党员管理规范。每年对党员组织关系进行1次集中排查，审核1次《流动党员活动证》，积极开展党员组织关系网上转接，党员组织关系隶属清楚、转接规范，每名党员都纳入党的一个基层组织。
6.党内激励关怀。建立困难党员动态管理台账，经常开展关怀帮扶活动；按照上级部署，做好党内表彰工作。
（四）党内组织生活标准化。
1.“三会一课”。党支部党员大会一般每季度召开1次，党支部委员会会议一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1—2次，一般每季度上1次党课。党委（党总支部）班子成员每年至少到所在党支部或联系党支部讲1次党课。
2.民主评议党员。党支部每年开展1次民主评议党员工作，开展党性分析，对党员进行评议，确定评议等次，评议结果报上级党组织备案。稳妥慎重处置不合格党员。
3.组织生活会。党支部（党小组）一般每季度或半年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。
4.民主生活会。党员领导干部民主生活会每年至少召开1次，党支部委员民主生活会一般每季度召开1次，会议召开情况及时通报。
5.双重组织生活。严格落实党员领导干部双重组织生活制度，党员领导干部自觉参加所在党支部组织生活。
—5—
国有企业基层党组织标准化建设实施方案
6.党员活动日。推广党支部主题党日，每月固定1天，组织党员开展“三会一课”、交纳党费、服务群众等活动，活动记录规范。
7.组织生活创新。紧密结合企业生产经营实际和党员群体特点，注重运用党建APP等信息化手段，采取“微党课”、网上组织生活等形式，不断提高组织生活的吸引力和实效性。
（五）工作载体建设标准化。
1.引领企业发展。党组织充分发挥领导核心和政治核心作用，通过参与企业重大决策、落实党管干部人才原则、加强对企业领导人员的监督等，保证监督党和国家方针政策贯彻执行。组织开展职工群众为企业发展建言献策活动，把党建成效转化为企业发展活力和竞争实力。
2.服务职工群众。建立落实企业党委领导班子成员联系党支部和党支部领导班子成员联系党员、职工制度。探索完善维权和帮困救助工作机制。支持和保证职工代表大会依法行使各项职权。
3.抓好思想政治工作。从企业实际出发，创新思想政治工作内容、方法和载体，推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑。党组织活动与企业文化建设有机结合，培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的先进企业文化。
4.打造党建品牌。开展党组织和党员公开承诺践诺、党员示范岗、党员责任区等活动，深入推进“四强四优”争创、窗口单位和服务行业党员示范岗、“三亮三比三评”等活动，努力打造
—6—
国有企业基层党组织标准化建设实施方案
党建特色品牌。
（七）工作运行机制标准化。
1.民主议事机制。健全并严格执行党组织议事规则和决策程序，坚持“三重一大”事项集体研究决策。党员参与党内事务渠道通畅，民主权利有效落实。
2.责任落实机制。企业党组织认真履行主体责任，制定加强党建工作的长期规划、年度计划，层层签订党建目标责任状，加强督促、检查和考核。每半年对本企业所属党组织进行检查，年底进行考核验收；党组织班子成员切实履行“一岗双责”。基层党组织书记每季度向上级党组织报告1次党建工作。每年开展1次基层党组织书记抓党建述职评议考核，考核结果作为党组织和党务工作人员评优评先的重要依据。人事管理和基层党建原则上一个部门负责，分属两个部门的由一个领导分管。
3.监督监管机制。党组织研究党建工作和党风廉政建设工作每年分别不少于2次，每年向上级党组织和纪检监察机关报告1次责任落实情况。完善国有企业领导人员责任追究机制，建立重大决策终身责任追究制度，完善内部监督体系，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手监督管理，突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督管理。建立健全国企党建工作考评机制，将党建工作纳入企业领导班子和领导人员综合考评体系。强化考评结果运用，把考评结果作为企业领导人员任免的重要参考，作为企业开展奖惩的重要依据，作为评
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国有企业基层党组织标准化建设实施方案
定薪酬水平的重要内容；对党建责任不落实、抓党建不力的，严肃问责追责。
4.参与决策机制。党组织通过“双向进入、交叉任职”的领导体制参与企业重大问题决策，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求。
（八）基本工作保障标准化。
1.政策保障。党建工作要求纳入企业章程，在公司章程内设立党建专章，详细规定党组织的法定地位、职责权限、机构设置、人员配备、党组织研究讨论重大问题的具体范围和程序、经费保障等内容。
2.机构人员保障。企业党组织工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制。专职党务工作人员根据企业规模、党员人数和工作需要等因素合理配备，原则上不低于企业职工总数的1%。
3.场所保障。建有固定活动场所，达到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准。以县区或企业党组织为单位，统一场所标识、制度。党组织标牌悬挂在醒目位置；室内上墙制度一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度。党务、企务公开栏设置规范，公开内容符合规定，更新及时。
4.经费保障。按照不低于上年度职工工资总额1%的比例安排党建工作经费，纳入企业管理费用，党组织工作有条件、办事有经费。工作经费管理使用规范，建立落实经费管理使用情况定期报告、检查和公示制度。
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国有企业基层党组织标准化建设实施方案
二、组织保障
国有企业党组织标准化建设是推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要举措，是推进基层党支部全面进步全面过硬的重要部署。要把标准化建设作为党建工作的重要抓手，发扬严实作风，坚持抓细抓小，确保取得实效。
（一）抓好责任落实，强化组织领导。要切实加强对党组织标准化建设工作的领导，党组织书记是标准化建设的第一责任人，要靠前指挥，加强调研指导，及时帮助解决问题，并对考核验收结果负责。要把党组织标准化建设作为党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，压紧压实工作责任。
（二）突出问题导向，做到销号推进。要对照创争标准，深入查找工作短板和薄弱环节，找准病因症结，强化整改责任，推行挂图作战，逐项对账销号，确保标准化建设工作稳步有效推进。
（三）注重统筹推进，保证创争实效。要把党组织标准化建设作为推进国有企业各项工作的有效抓手，抓好统筹结合，实现互促共进。要注重与推进重点目标任务、推进作风建设、服务职工群众有机结合。要注重建立长效机制，及时总结标准化建设推进中形成的经验做法，以制度形式固化下来，不断推进党组织建设全面进步、全面过硬。
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篇七：国有企业党组织属地化工作
国有企业党组织地位和作用的历史沿革内容摘要:党的基层建设是党的全部工作和整体战斗力的基础,国有企业党建是党的基层建设的重要组成部分,中国共产党历来注重发挥企业党建这一社会主义企业特有的政治优势。随着历史的发展,我国国有企业管理体制经历了多次改革变迁,国有企业中党组织的地位和作用也几经变化。在当前现代企业管理制度下,要坚持党对国有企业的领导,就要不断完善工作机制,保证企业党组织发挥政治核心作用。
关键词:国有企业
基层党建
企业管理体制
基层党的建设理论是马克思主义建党学说的重要组成部分,而国有企业党建在基层党建理论中占有重要地位。国有企业党的建设如何,企业党组织是否发挥有效作用,党员是否发挥先锋模范作用,直接关系到党的性质能否得到具体体现,关系到党执政的阶级基础是否巩固。国有企业是我国国民经济的支柱,发挥社会主义国有企业党建特有的政治优势,发展国有资产的控制力、影响力、带动力,是巩固社会主义经济制度的必然要求。本文从国有企业管理体制变迁的视角,对国有企业党建中党组织的地位和作用进行历史考察。
第一阶段:新中国成立之前
这一时期是行政、党支部、工会“三权鼎立”到“厂务会议”制。
新民主主义革命时期革命根据地的公营企业是我国社会主义国有企业的雏形,早在那时,毛泽东就注意到了企业基层党组织的建设问题。1942年10月,毛泽东在陕甘宁边区高干会议上指出,一个工厂内的行政工作、党支部工作和工会工作分裂开来的做法是完全错误的,三者必须统一在这样一个共同目标之下:成本少,产品好,销售快,这就是行政、党支部和工会的共同任务。1943年3月,陕甘宁边区政府召开了直属公营工厂的厂长、支部书记和工会**联席会议,决定建立“厂务会议”制,一定程度上克服了工厂内部的“三权鼎立”的现象,但是又出现了厂长包办过多、削弱党支部与工会独立工作的问题(罗争玉,2003)。毛泽东关于企业党的建设问题的最初探索尽管尚不成熟,但在当时的历史条件下,仍然是难能可贵的。
第二阶段:新中国成立到**期间
这一时期是管理委员会、生产行政工作厂长负责制、党委领导下的厂长(经理)制到“书记挂帅”和“党委包办”。
新中国成立后,中国共产党对企业党基层组织的地位和作用做了新的探索。建国之初,按照《共同纲领》等文件的规定,在国营企业中,应该实行厂长领导下的工厂管理委员会制,即由行政方面和工会方面组织联合的管理委员会对企业进行管理。但在实践中,由于缺乏政治素质和业务素质兼备的高级管理人才,厂长负责制实际上并没有建立起来。各地根据自己的情况和认识采取了不同的形式,例如东北地区实行厂长负责制,华北地区和华东地区则实行了党委制。
“一五”计划时期,我国在企业先后实行过“生产行政工作的厂长负责制(企业的党组织对企业的思想政治工作负有完全责任,对行政生产工作负有保证和监督的责任)”和“党委领导下的厂长(经理)负责制”。在“一五”计划时期的“生产行政工作的厂长负责制”是学习借鉴了前苏联的“一长制”模式。1954年5月,中央在批转华北局《关于在国营厂矿企业中实行厂长负责制的决定》时指出,随着国家进入有计划的经济建设和中央各部及各地区日益加强了国营厂矿的领导,“中央认为有必要也有可能在全国各国营厂、矿(包括地方国营厂矿)中实行厂长负责制,以便进一步提高工业企业的领导水平,更好地完成国家计划”。随后,党结合我国实际和苏联经验继续探讨国营企业的领导管理体制问题。1956年,党的八大针对当时实行“一长制”存在的问题,提出在一切企业中实行党委领导下的厂长负责制。刘少奇在八大所作的政治报告中正式提出在国营企业中实行党委领导下的厂长负责制:“在企业中,应当建立以党为核心的集体领导和个人负责相结合的领导制度。凡是重大的问题都应当经过集体讨论和共同决定,凡是日常的工作都应当由专人分工负责”。这标志着我国国营企业开始实行党委领导下的厂长负责制。尽管如此,当时对“一长制”并没有完全否定,对于它在整顿生产秩序,克服生产管理上的无人负责现象,建立责任制度方面的成效,还是加以肯定的。
上述两种体制在“大跃进”时代受到了“书记挂帅”的冲击,没有继续贯彻下去。在“书记挂帅”的口号下,党委书记包揽一切,厂长统一指挥生产的职权大大削弱甚至实际上被取消。“**”期间,企业的领导体制受到破坏,革命委员会取代党的组织领导企业。企业的党组织恢复后,由于强调党的一元化领导,党委书记兼任革委会主任,形成了事无巨细都由党委包办的现象。
总之,在上述历史时期,受政企不分、党政不分的历史环境影响,党政不分、以党代政的企业管理体制日益强化。这种企业管理体制使企业党组织深陷于企业的具体行政管理工作,没有给企业党组织以准确的定位,削弱了对企业党建的关注,也影响了企业党组织作用的发挥。
第三阶段:**后到20世纪80年代末
这一时期是从党委领导下的厂长负责制恢复到厂长(经理)负责制。
1978年4月,中共中央在《关于加快工业发展若干问题决定(草案)》(即工业三十条)中,决定取消企业中的革命委员会,恢复党委领导下的厂长负责制和党委领导下的职工代表大会制。该决定指出:企业的一切重大问题,都必须经过党委集体讨论决定,由厂长组织执行;企业党委要积极支持以厂长为首的全厂统一的生产行政指挥系统统一行使职权,并且监督和检查他们的工作。按照中央规定,各企业重新任命了厂长和经理,改变了党政合一的一元化领导模式,有利于恢复企业正常生产和稳定工作秩序,但基本上没有触动长期以来以党代政、党政不分的弊端。
1982年,党中央先后颁发了《国营企业厂长工作暂行条例》和《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》,明确规定在国营企业实行党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制度,贯彻党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥的根本原则。明确党委领导下的职工代表大会是企业职工民主管理本单位的权力机构,企业一切日常行政管理工作均在厂长的直接领导下进行,并对职代会负责,党委负责监督和检查党的方针、政策的执行及财政和劳动纪律,负责思想政治工作,通过党的干部的模范带头作用,通过贯彻党的路线、方针、政策,保证实现党对企业的统一领导。这些规定在克服党政不分和以党代政方面取得了进步。
为了适应经济体制改革的需要,1984年10月,党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》提出要在全国工业系统内广泛实施厂长(经理)负责制。《决定》要求企业中党组织“要积极支持厂长行使统一指挥生产经营活动的职权,保证和监督党和国家各项方针政策的贯彻执行,加强企业党的思想建设和组织建设,加强对企业工会、共青团组织的领导,做好职工思想政治工作”。1986年9月,中共中央颁发《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》,对厂长(经理)负责制进行肯定。进一步明确全民所有制工业企业的厂长(经理)是企业的法人代表,对企业负有全面责任,处于中心地位,起中心作用,党组织在企业起保证监督作用。
1987年8月,中央组织部、国家经委、全国总工会联合召开了全面推行厂长负责制的工作会议。此后,厂长负责制开始全面推行。1987年党的十三大报告中进一步明确了国营企业党组织的地位和作用,报告指出:“企业党组织的作用是保证监督,不再对本单位实行一元化领导,而应支持厂长、经理负起全面领导责任”。1988年4月召开的第七届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国全民所有制工业企业法》,以法律形式确立了厂长(经理)负责制,规定了厂长的中心地位。该法规定厂长“要对企业的物质文明和精神文明建设负有全面责任”,“中国共产党在企业中的基层组织,对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督”。厂长负责制的全面推行,对克服企业党组织包揽一切,党政职责不明,生产行政多头领导或无人负责现象收效明显。但同时也出现了一些新的问题,主要是企业党组织的保证监督作用,还未从理论原则上升为具体的制度规范,缺乏可操作性,造成实际运行中企业的厂长(经理)独断专行,党组织无力监督和无法监督
的状况。与此同时,企业思想政治工作受到削弱。
第四阶段:20世纪80年代末到21世纪初期
这一阶段是厂长(经理)负责制下企业党组织的政治核心地位。
针对厂长(经理)负责制确立以后,企业党组织建设滞后,党的工作被弱化,党组织的保证监督作用无法具体落实的情况,中国共产党继续探讨企业的基层建设问题。
1989年7月,中央发文明确规定“所有基层党组织包括企业党组织是基层单位的政治核心”。江泽民指出:“现在我们党中央有必要要求企业党组织起政治核心作用,这与《企业法》规定的厂长负责制并不矛盾”。“党是政治领导核心,离开了组织领导、思想领导、那个核心就是空的”。“政治核心”的原则确立之后,如何在实践中处理好“政治核心”与《企业法》规定的“厂长(经理)负责制”的关系成为理论工作者和党务工作者的讨论热点。1995年,江泽民在考察了将近五十多个大中小型企业之后指出,所谓政治核心,就是党对企业的政治领导权。
经过不断探索,1997年发布了《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》,这个通知关于国有企业基层党组织建设的基本理论点包括:国有企业基层党组织建设工作的指导思想要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论为指导,坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线,紧紧围绕企业改革和生产经营来进行,坚持党要管党、从严治党的方针,从政治、思想、组织和作风上全面加强党的建设,充分发挥党组织的政治核心作用,促进企业的物质文明和精神文明建设。国有企业党的建设的目标是要有一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策,善经营,会管理,团结协作,廉洁公正,开拓进取,得到职工群众拥护的领导班子;要有一支能够在企业改革、发展中经得起困难和风险的考验,在两个文明建设中发挥先锋作用的党员队伍;要有—个适应企业改革和发展要求,与生产经营紧密结合,保证企业党组织发挥作用的工作机制;要有一套加强党员教育管理,及时解决自身存在的矛盾和问题,不断增强凝聚力和战斗力的工作制度。国有企业党组织发挥政治作用的原则方法是:一要围绕企业生产经营开展工作,为企业的改革和发展服务;二要有效地参与企业重大问题的决策;三要充分发挥保证监督作用;四要切实加强精神文明建设和思想政治工作;五要全心全意依靠职工群众办好企业;六要切实抓好党组织的自身建设。
在这一时期,国有企业党组织的政治核心地位得到了确立,强化了国有企业党组织的作用。
第五阶段:21世纪初期以后
这一阶段是现代企业管理制度下企业党组织的政治核心地位。
随着国有企业改革的深入,国有企业管理体制改革的方向是要建立现代企业制度,这为加强在现代企业管理体制下的国有企业党建提出了新的要求。
党的十六大以来,在党的第三代领导集体探索的基础上,以***为***的中央领导集体更加关注在新形势下的党建问题。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》就国有企业党建问题指出:“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求,完善工作机制,充分发挥政治核心作用”。***在党的十七大报告强调要落实党建工作责任制,推进企业的基层党组织建设。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:“把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终,保证党组织参与决策、带头执行、有效监督,发挥政治核心作用”。从上述文件的表述来看,在现代企业制度中,要始终坚持党对国有企业的领导,发挥国有企业中党组织的政治核心作用。
为了推进国企党建工作,2009年8月,全国国有企业党建工作会议在北京召开。会议指出,当前国有企业改革发展正处在一个新的阶段,要毫不动摇地坚持党对国有企业的领导,以改革创新精神加强和改进国有企业党的建设,充分发挥国有企业党组织的政治核心作用。
此次会议还认为,加强和改进新形势下国有企业党的建设,要坚持解放思想、实事求是、与时俱进,主动适应深化公司制股份制改革和建立现代企业制度的新要求,主动适应参与国际化竞争和扩大对外开放的新特点,主动适应企业党员职工队伍思想观念和利益诉求发生的新变化,不断提高国有企业党建工作水平,为实现国有企业科学发展提供有力保证。“三个主动适应”就是当前国企党建科学发展的正确实践途径。
会议要求,要确立企业党组织在公司治理结构中的政治核心地位,建立确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制,是中国特色现代化国有企业制度的鲜明特征和本质要求。要把党组织的设置、职责、任务纳入企业管理体制,使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。要把党组织参与重大决策和董事会依法决策结合起来,健全党组织有效参与决策的体制机制。要坚持党管干部的原则,积极探索党组织在企业选人用人中发挥主导作用的有效途径和办法。要切实履行企业党组织的保证监督职能,确保党和国家方针政策在企业贯彻执行。
总之,从国有企业管理体制变迁的历史来看,党中央一贯重视国有企业的党建工作。
参考文献:
1.罗争玉.毛泽东、邓小平、江泽民基层党建理论研究[M].人民出版社,20032.中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编?第5册[M].中央文献出版社,19933.中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编?第9册[M].中央文献出版社,19944.中共中央文献研究室.十二大以来重要文献选编(中)[M].人民出版社,19855.中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编(上)[M].人民出版社,19916.***.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗—在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].人民出版社,2007.中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议.中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M].人民出版社,2009
篇八：国有企业党组织属地化工作
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn国有企业海外属地化经营的若干思考作者：高英博
来源：《商情》2019年第47期
【摘要】随着中国经济的发展和全球化的经济浪潮，传统的经营管理模式将难以应对国际经融环境的多样化挑战，推行国有企业海外属地化经营将是国内企业走向国际市场、更好地实现跨国经营战略的重要途径，也是企业加快国际化进程的重要举措。
【关键词】属地化经营;国有企业;海外发展;国际市场
改革开放以来，我国以国有企业为主力开展布局海外业务，在世界各地设立生产经营企业，尤其是随着“一带一路”倡议不断落实到实践层面，越来越多的我国国有企业走出国门，走向国际全球化的经济舞台。这种经济浪潮给中国企业带来巨大的机遇，随之而来的是更大的挑战。全球跨国企业之间的竞争越来越激烈，多层次多方位的国际协调进一步加强，全球的经济形势都在发生着巨大的变化，这对我国企业海外经营管理能力提出了更高的要求。
一、国有企业海外属地化经营的重要性
属地化经营是指各种生产资源、人力资源的当地化，充分融入东道国的市场环境，就是要在充分了解和掌握企业所在地政治、经济、文化、法律环境的基础上，结合企业自身管理水平，充分合理有效利用当地的人力资源、企业资源、材料资源、机械资源、社会关系等资源，运用科学的经营管理手段对企业进行科学管理，以达到降低经营成本、增加企业效益的目的。
属地化经营已成为国际企业发展的必然趋势。首先，企业属地化经营可以有效解决企业所在地的政策限制。任何一国出于保护本国就业、促进本国相关产业的发展等目的，对企业都有一定的政策限制，如对使用本国劳工比例的限制、投标优惠政策等。在一带一路背景下，我国也在不断鼓励本国企业“走出去”，积极参与国际市场竞争，在宏观上加大对企业海外发展的政策支持。
其次，企业属地化经营的不断推进，有利于充分利用当地的人力资源，尽快实现企业人员本土化或半本土化。企业在海外发展中聘用当地人员，是缩减企业人力成本、为当地社会创造就业机会的双赢之举，对某些职位而言，当地员工远比国内派出的员工更具有优势，国内工作人员在海外可能存在语言障碍、感情差异，难以长期坚守海外岗位，必然给项目管理的正常运营带来影响。企业尽可能多地雇佣当地的员工，给予一定的岗位技能培训，则可将這方面的影响逐步降到最小。
其三，企业通过属地化经营，在解决当地居民的就业问题、为当地带来良好的经济效益、社会效益的同时，也能赢得当地政府和社会各界的合作与支持，有利于企业在当地深化和拓展
篇九：国有企业党组织属地化工作
..国有企业党组织的八项职责（1）认真贯彻党和国家的各项方针政策，依法经营，公平竞争。
（2）坚持社会主义方向，监督企业经营管理者坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的制度，保证监督企业决策者和经营者正确处理国家、企业、职工三者利益关系，保证国有资产与企业发展同步增值。
（3）对企业的重大问题提出意见和建议，通过法定程序参与董事会、监事会对企业重大问题决策。
（4）在企业人事管理中体现党管干部的原则，按照一定程序参与对企业行政管理人员的任免。
（5）加强党的思想、组织和作风建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
（6）领导并负责做好思想政治工作，适应现代企业制度发展的要求，建立一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
（7）支持股东大会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，领导职工代表大会和工会、共青团等群众组织，协调各组织之间的关系，调动各方面的积极性，团结一致，共同办好企业。
（8）生产经营中坚持"三个文明一起抓，两个效益一起要"，实现精神文明、政治文明和物质文明"三丰收"。
纪检工作的四项基本职能
教育、保护、惩处、监督是纪检监察机关的四项基本职能
工会的四项基本职能
维护、参与、建设、教育
共青团的基本职能是:组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年权益。
一、维护
维护是指工会组织，尤其是基层工会组织必须代表和维护职工的合法权益。切实履行工会成为职工合法权益代表者维护者的作用。
二、参与
参与是指工会组织应该代表和组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。应该成为党密切联系教职工群众的桥梁纽带作用。
三、建设
建设是指工会组织应该动员和组织职工参加改革和建设，努力完成各项工作任务。发挥工人阶级是国家政权的重要社会支柱作用。
四、教育
教育是指工会组织应该教育职工不断提高思想道德、职业道德、技术业务和科学文化素质，建设“四有”职工队伍。
".
..
制度是职责的体现，职责通过制度落实。党群系统的制度共有67项制度，由以下几部分组织成，一、按照职能分类，一是党委工作制度
二是纪委工作制度
三是工会工作制度
四是团委工作制度
二、按照制度类别分类，大致九大类型
一是学习制度，无论是领导干部，普通党员、职工都有理论学习的任务和职责，通过学习体现对干部队伍、党员队伍和职工队伍的教育引导
二是组织工作制度：
1、干部教育管理制度
2、党员、发展、培养、教育、考核工作管理制度
3、学习型党组织建设
4、人才队伍建设
三是宣传思想工作制度：
1、宣传工作：对各单位的要求、稿件要求、重点报道内容要求等
2、通讯员管理制度
3、宣传媒体管理制度
4、职工思想动态分析制度
三是党建工作制度：
1、三会一课制度
2、支部管理工作制度
3、创先争优制度、党员承诺制度
4、党对群众组织的领导制度：共青妇组织
5、党内帮扶激励制度
四是企业文化制度
五是党风廉政建设制度
六是统战工作制度：统战、民族团结进步
七是工会工作制度
八是共青团工作制度
维稳工作、信访工作、和谐企业建设工作制度
九是管理类制度：
1、党委的管理职能、内容、2、纪律检查工作职工及内容
3、工会组织管理职能及内容
4、共青团工作职能及内容
三、党群制度的特点
1、主要是做人的工作
2、具有全体性，包含党员、干部、一般职工；无党派人士、民主人士、和高级知识分子等专门划分为一类工作，叫统战工作。
3、既体现严格的政治性，又具有鲜明的娱乐性、群众性，".
..4、体现服务性特点
5、一些制度涉及体制性和理论前沿性：新三会与老三会的关系，党管干部与经理层自主用人、市场选派的关系，发挥党委政治核心作用与法人治理结构的运行等问题，涉及这些方面的问题，有的按照我们以前的传统，有的按照靖煤集团的规定，各企业原则大体相同，但具体操作和流程不同。
四、关于如何贯彻落实党群工作制度
1、制度应该同行对待，同样敬畏；
2、制度面前人人平等；
3、制度重在执行，要以上率下；
4、学习的目的是为了贯彻落实，".
篇十：国有企业党组织属地化工作
国有企业党组织的八项职责（1）认真贯彻党和国家的各项方针政策，依法经营，公平竞争。
（2）坚持社会主义方向，监督企业经营管理者坚持按劳分配为主体、多种分配形式并存的制度，保证监督企业决策者和经营者正确处理国家、企业、职工三者利益关系，保证国有资产与企业发展同步增值。
（3）对企业的重大问题提出意见和建议，通过法定程序参与董事会、监事会对企业重大问题决策。
（4）在企业人事管理中体现党管干部的原则，按照一定程序参与对企业行政管理人员的任免。
（5）加强党的思想、组织和作风建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
（6）领导并负责做好思想政治工作，适应现代企业制度发展的要求，建立一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
（7）支持股东大会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，领导职工代表大会和工会、共青团等群众组织，协调各组织之间的关系，调动各方面的积极性，团结一致，共同办好企业。
（8）生产经营中坚持"三个文明一起抓，两个效益一起要"，实现精神文明、政治文明和物质文明"三丰收"。
纪检工作的四项基本职能
教育、保护、惩处、监督是纪检监察机关的四项基本职能
工会的四项基本职能
维护、参与、建设、教育
共青团的基本职能是:组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年权益。
一、维护
维护是指工会组织，尤其是基层工会组织必须代表和维护职工的合法权益。切实履行工会成为职工合法权益代表者维护者的作用。
二、参与
参与是指工会组织应该代表和组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。应该成为党密切联系教职工群众的桥梁纽带作用。
三、建设
建设是指工会组织应该动员和组织职工参加改革和建设，努力完成各项工作任务。发挥工人阶级是国家政权的重要社会支柱作用。
四、教育
教育是指工会组织应该教育职工不断提高思想道德、职业道德、技术业务和科学文化素质，建设“四有”职工队伍。
制度是职责的体现，职责通过制度落实。党群系统的制度共有67项制度，由以下几部分组织成，一、按照职能分类，一是党委工作制度
二是纪委工作制度
三是工会工作制度
四是团委工作制度
二、按照制度类别分类，大致九大类型
一是学习制度，无论是领导干部，普通党员、职工都有理论学习的任务和职责，通过学习体现对干部队伍、党员队伍和职工队伍的教育引导
二是组织工作制度：
1、干部教育管理制度
2、党员、发展、培养、教育、考核工作管理制度
3、学习型党组织建设
4、人才队伍建设
三是宣传思想工作制度：
1、宣传工作：对各单位的要求、稿件要求、重点报道内容要求等
2、通讯员管理制度
3、宣传媒体管理制度
4、职工思想动态分析制度
三是党建工作制度：
1、三会一课制度
2、支部管理工作制度
3、创先争优制度、党员承诺制度
4、党对群众组织的领导制度：共青妇组织
5、党内帮扶激励制度
四是企业文化制度
五是党风廉政建设制度
六是统战工作制度：统战、民族团结进步
七是工会工作制度
八是共青团工作制度
维稳工作、信访工作、和谐企业建设工作制度
九是管理类制度：
1、党委的管理职能、内容、2、纪律检查工作职工及内容
3、工会组织管理职能及内容
4、共青团工作职能及内容
三、党群制度的特点
1、主要是做人的工作
2、具有全体性，包含党员、干部、一般职工；无党派人士、民主人士、和高级知识分子等专门划分为一类工作，叫统战工作。
3、既体现严格的政治性，又具有鲜明的娱乐性、群众性，4、体现服务性特点
5、一些制度涉及体制性和理论前沿性：新三会与老三会的关系，党管干部与经理层自主用人、市场选派的关系，发挥党委政治核心作用与法人治理结构的运行等问题，涉及这些方面的问题，有的按照我们以前的传统，有的按照靖煤集团的规定，各企业原则大体相同，但具体操作和流程不同。
四、关于如何贯彻落实党群工作制度
1、制度应该同行对待，同样敬畏；
2、制度面前人人平等；
3、制度重在执行，要以上率下；
4、学习的目的是为了贯彻落实，
篇十一：国有企业党组织属地化工作
做好新形势下国有企业基层党建工作的思考摘要：在市场经济迅猛发展的过程中，国有企业为更好的实现高质量发展，为不断营造良好的内部发展氛围，进一步提升广大干部职工的工作积极性以及主观能动性，应该充分全面做好基层党建工作。尤其是在新形势下，国有企业的高质量、高效率发展，更离不开夯实且全面化的党建工作。
关键词：新形势；国有企业；基层党建工作；思考
在我国国民经济的组成中国有企业占有重要地位，将国有企业的基层党建工作做好有利于我们党的良好建设和未来发展。同时，对于国有企业自身而言，科学且规范化的基层党建工作，不仅能够整体优化广大国企职工的思想素养，也能够着重解决新形势下国企改革中存在的突出问题以及现实困境，确保国有企业始终保持正确的发展方向，始终保持正确的发展道路。在新形势下，国有企业应该[1持续有效的做好基层党建工作。]
1.
新形势下国有企业基层党建工作开展的重要意义
国有企业是国民经济发展的重要支柱，是社会主义市场经济的重要组织形式，始终发挥着关键性的作用。不可否认的是，在新形势下，国有企业在快速发展的过程中面临着全新的问题与挑战，若不注重基层党建工作的深入高效化开展，必然会在很大程度上影响制约着国有企业的发展方向，也难以提升国有企业的发展成效。为此，在实践过程中，国有企业应该顺势而为，精准全面的把握时代的发展要求，切实结合自身的发展实践，积极有效的夯实基层党建工作。实践证明，加强国有企业基层党建工作意义重大。
1.
夯实共产党的执政基础。国有企业作为中国共产党执政领导下的重要经济基础，其党建工作无疑是新时代党的建设的重要组成部门。国有企业加强基层党建工作，对于夯实共产党执政基础，增强党的先进性和建设性具有重要作用。国有企业的发展规模往往都比较庞大，所牵涉的地区以及员工更是不计其数。试想一下，作为党领导下的重要经济形态，若在快速发展的过程中，不注重基层党建工作，那么党的执政基础必然会受到挑战和影响。尤其是在新形势下，国有企业干部职工的思想日益多元化，在其中不乏一些追名逐利之辈，他们甘于享乐，不思进取，仍以“铁饭碗”自居。国有企业只有科学全面的做好党建工作，才能够更好的解决这部分干部职工的思想问题，也才能够更好的营造良好的发展氛围。
2.
引导企业健康持续化发展。在新形势下，国有企业在发展实践中，机遇与挑战并存。科学的基层党建工作，能够为国有企业的健康发展提供明确正确的方向，也能够在很大程度上优化国有企业的内部管理成效。如依托于党建思想政治教育工作，不仅能够及时解决干部职工中出现的思想消极、工作懈怠、负面情绪集中等现实问题，也能够依托于先进的理论教育以及科学观念，进一步武装干部职工的头脑，更好的激活他们的主观能动性，这些都是推动企业健康发展的积极因素。
3.
提振国有企业的发展竞争力。国有企业的性质，决定了它们的发展规模是比较大的。但发展规模的庞大，并不意味着发展自身的先进性。在市场经济全面快速发展的今天，一些私营企业的蓬勃发展，在很大程度上冲击着国有企业的市场份额。尤其是在对外贸易广泛开展的今天，国有企业面临着的竞争压力是非常大的。在新形势下，国有企业为更好的提升自身的发展优势，不断优化自身的发展竞争力，就必须发挥好党建促进作用，以科学且创新化的党建工作，进一步推动国有企业的持续快速化发展，更好的保障国有企业健康的发展方向以及科学的发[2展路径。]
1.
新形势下做好国有企业基层党建工作的措施
在新形势下，为进一步提升国有企业的发展成效，为更好的推动基层党建工作的高质量、高标准发展，应该依托于精细化的发展措施，最大程度提升党建工作的开展成效，切实发挥党建工作的促进作用。可以说，党建工作的深入推进，不仅关系着国有企业内部管理的优化，也关系着国有企业外部发展氛围的创设等。
1.
创新党建工作体系，不断完善党建制度建设
在新形势下，为进一步推动国有企业基层党建工作的开展，有必要结合工作实践来打造全方位、立体化的党建工作体系，同时不断完善党建工作制度建设。一方面，在党建工作的开展实践中，应该行之有效的创新党建工作体系，以精准而全面化的党建工作体系，进一步指导党建工作的高质量开展。在党建工作体系之中，要不断扩大党工作与组织的双覆盖，增强支部整体性功能，提升组织生活质量，创新基层党组织形式。比如在党建工作的开展过程中，可以采用四联工作法，实现党建工作一体化、区域共建同步化、党员教育多样化、党务队伍建设专业化等。以这样的党建工作体系，持续推动党建工作迈上新台阶。如图1所示：
图1：党建工作体系“四联工作法”
同时，在基层党建工作的开展过程中，要以具体化的国企发展任务以及中心目标来作为党建工作的关键立足点，真正将党建工作与企业发展融合起来。比如在党建工作体系之中，要实现对企业发展任务的精细化切分，将具体的任务目标等划分到每个党员干部以及职工群众的身上，引导他们严格按照各自的任务分工以及职责任务等等来做好本职工作，进一步激活党建工作的整体活力，更好的发挥党建工作的促进作用。另一方面，在基层党建工作的推进中，党组织的核心力
量是不容忽视的。在过去阶段，党组织的效能之所以被淹没，可能与缺乏完善的[3工作制度相关联。在实践过程中，有必要深入全面的做好党组织制度建设。]在实践过程中，除科学构建完善化的党组织工作机制外，更要贯彻落实精细化的监督制度以及考核机制。以监督机制来督促广大党员干部自觉履行自身的承诺，始终发挥好模范带头作用，进一步助推企业的高质量发展。以完善的考核机制来强化对党员干部的任务考核以及绩效评价等，及时研判党员干部思想、行为等存在的不足。
1.
实现党建+媒体融合，创新思想政治教育形态
在新形势下，为进一步发挥好党建工作的核心作用，应该从传统的党建宣传以及教育形态中挣脱出来，积极巧妙的应用大数据技术来实现党建与媒体的深入融合。一方面，国有企业党组织应该积极利用信息技术手段来创新党建工作的开展形态，应用线上平台或者扫码识别等技术来管理广大党员干部，督促以及引导党员干部积极利用线上平台来保障自身与党组织的联系，及时学习最新的政策理论体系，自觉接受党组织的引导和号召，积极同党组织进行互动与沟通。当然，党组织还可以利用各类视频平台等来让党建工作真正“活”起来，有效增强党建工作的贴近性。另一方面，在党建工作中，党组织还应该不断拓展思想政治教育的内容，将企业的中心工作等纳入到思想政治教育中，在推动学习型党组织建设的过程中，进一步解放广大干部职工的思想，更好的提升他们的思想素养以及文化素质。比如在党建工作中，可以组织开展线上线下融合的技能比拼。
1.
注重党建人才培育，全面推进人才战略
在国有企业党建工作的开展过程中，为进一步提振党建工作的发展活力，还应该注重党建人才的科学培育，全方位推行人才战略。一方面，国有企业党组织应该积极吸纳优秀的人才来加入党建队伍，积极落实科学且有效的培训体系，切实全面的提升广大党建人员的工作素养以及业务能力，以便更好的指导国企业务工作的发展。另一方面，国有企业还应该全方位推行人才战略。
结论：在新形势下，国有企业为更好的保障自身的核心发展优势，必须审时度势，全方位推动基层党建工作取得新的成效。在基层党建工作的开展实践中，国有企业要不断创新党建工作方式，积极完善党建工作机制，切实优化党建人员素养。
参考文献：
[1]李栋，杨泽泉.新时代国有企业党的组织建设的困境与变革[J].云南行政学院学报，2019，21（02）：59-66.
[2]李斌斌，王烽.国有企业党建带团建工作创新及其实现途径探索——以武漢某国企党建带团建工作为例[J].现代商贸工业，2019，40（27）：122-125.
[3]赵彤.构建“互联网+党建”新模式支撑新时代国有企业党建工作——集团公司党建信息化建设的思考[J].北京石油管理干部学院学报，2019，26（03）：8-14.
篇十二：国有企业党组织属地化工作
国有企业基层党组织标准化建设实施方案为推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党的一切工作到支部的鲜明导向，建立经常性党性体检机制，加强和规范党内政治生活，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证国有企业党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，结合工作实际，制定本实施方案。
一、标准化建设目标任务
通过党支部标准化建设，着力强化党支部政治功能，提升服务功能，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加丰富多样、制度机制更加健全落实、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。
（一）党的组织设置标准化。
1.功能定位。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群团组织。
2.企业所属基层党组织。正式党员3人以上的设立党支部，—1—
党员超过50人、不足100人的设立党总支部，党员100人以上的设立党委。
3.设置调整机制。企业并购重组、产业整合、内部经营管理机构调整及新建经济组织时，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。根据企业生产经营需要，动态调整组织设置，重视在车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口建立党组织，做到应建尽建。企业因执行阶段性任务而组建的临时机构同步开展党组织的组建和撤销。
4.党组织隶属关系。原则上谁批准谁管理，根据企业股权结构、地域分布等变化情况，及时理顺党组织隶属关系。企业分支机构党建工作由企业党组织领导和管理。
5.纪检机构设置。企业党委设纪律检查委员会及工作机构；是党支部（党总支部）的，设纪律检查委员。企业所属基层党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员；党总支部委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员；不设委员会的党支部，指定专人负责纪检工作。
6.企业群团组织。企业党组织领导工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全组织体系、完善工作机制，支持其按照各自章程开展工作。
（二）班子队伍建设标准化。
1.班子职数。企业党委一般由5—7人组成，设书记1人、—2—
副书记2人，其中专职副书记1人；规模较大的企业分支机构和县区属国有企业配备党组织专职副书记。企业所属基层党支部委员会一般设委员3—5人，设书记1人，党员不足7人的，可只设书记1人；党总支部委员会一般设委员5—7人，设书记1人、副书记1人；基层委员会一般设委员5—9人、设书记1人，副书记1—2人。
2.领导体制。党组织书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党组织副书记。符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员按有关规定和程序进入党组织领导班子。
3.班子任期。国有企业党组织每届任期3年，企业所属党的基层委员会、党总支部委员会每届任期3年，党的支部委员会和不设党支部委员会的党支部书记、副书记每届任期2年，党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致。期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。
4.骨干队伍。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求，加强企业领导人员队伍建设。坚持把最优秀党员选拔到党支部书记岗位，把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要平台。党组织负责人每年至少参加1次党务工作培训。党支部书记参照企业中层负责人管理，纳入企业管理人员考核体系；企业选拔使用干部时征求党支部意见，充分发挥其示范引领作用。建立党务工作人员和经营管理人员双向交流
—3—
机制，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，落实同职级、同待遇政策。
5.自身建设。党委中心组学习制度严格落实，健全企业领导班子成员学习考核机制。激励企业领导班子求真务实机制建立健全；形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有力、运转高效的权力运行机制；企业负责人廉洁自律、规范用权。
（三）党员教育管理标准化。
1.发展党员工作。发展党员有计划，坚持优化结构、提高质量。注重把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干。重视在生产经营一线和青年职工中发展党员，及时吸收技术能手、青年专家入党。
2.党员档案管理。党委统一管理所属党组织新发展党员档案，明确专人、确定专柜、完善制度，按照规定的归档目录、保管期限进行归档整理，规范党员档案审核、归档、查阅、转递等工作，确保党员档案真实完整。
3.党员教育培训。突出党性教育，加强法治教育、警示教育，集中性教育扎实开展，经常性教育措施落实。党员每年集中学习培训时间，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训。落实“先锋引领创绩评星”制度，对党员进行记实管理。
4.党费收缴管理。及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每月公布1次收缴情况。单独设立党费管
—4—
理账户的，严格执行财务管理制度，党费使用符合相关规定。
5.组织关系管理。外来务工党员、劳务派遣制员工党员管理规范。每年对党员组织关系进行1次集中排查，审核1次《流动党员活动证》，积极开展党员组织关系网上转接，党员组织关系隶属清楚、转接规范，每名党员都纳入党的一个基层组织。
6.党内激励关怀。建立困难党员动态管理台账，经常开展关怀帮扶活动；按照上级部署，做好党内表彰工作。
（四）党内组织生活标准化。
1.“三会一课”。党支部党员大会一般每季度召开1次，党支部委员会会议一般每月召开1次，党小组会一般每月召开1—2次，一般每季度上1次党课。党委（党总支部）班子成员每年至少到所在党支部或联系党支部讲1次党课。
2.民主评议党员。党支部每年开展1次民主评议党员工作，开展党性分析，对党员进行评议，确定评议等次，评议结果报上级党组织备案。稳妥慎重处置不合格党员。
3.组织生活会。党支部（党小组）一般每季度或半年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况，及时召开。
4.民主生活会。党员领导干部民主生活会每年至少召开1次，党支部委员民主生活会一般每季度召开1次，会议召开情况及时通报。
5.双重组织生活。严格落实党员领导干部双重组织生活制度，党员领导干部自觉参加所在党支部组织生活。
—5—
6.党员活动日。推广党支部主题党日，每月固定1天，组织党员开展“三会一课”、交纳党费、服务群众等活动，活动记录规范。
7.组织生活创新。紧密结合企业生产经营实际和党员群体特点，注重运用党建APP等信息化手段，采取“微党课”、网上组织生活等形式，不断提高组织生活的吸引力和实效性。
（五）工作载体建设标准化。
1.引领企业发展。党组织充分发挥领导核心和政治核心作用，通过参与企业重大决策、落实党管干部人才原则、加强对企业领导人员的监督等，保证监督党和国家方针政策贯彻执行。组织开展职工群众为企业发展建言献策活动，把党建成效转化为企业发展活力和竞争实力。
2.服务职工群众。建立落实企业党委领导班子成员联系党支部和党支部领导班子成员联系党员、职工制度。探索完善维权和帮困救助工作机制。支持和保证职工代表大会依法行使各项职权。
3.抓好思想政治工作。从企业实际出发，创新思想政治工作内容、方法和载体，推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑。党组织活动与企业文化建设有机结合，培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的先进企业文化。
4.打造党建品牌。开展党组织和党员公开承诺践诺、党员示范岗、党员责任区等活动，深入推进“四强四优”争创、窗口单位和服务行业党员示范岗、“三亮三比三评”等活动，努力打造
—6—
党建特色品牌。
（七）工作运行机制标准化。
1.民主议事机制。健全并严格执行党组织议事规则和决策程序，坚持“三重一大”事项集体研究决策。党员参与党内事务渠道通畅，民主权利有效落实。
2.责任落实机制。企业党组织认真履行主体责任，制定加强党建工作的长期规划、年度计划，层层签订党建目标责任状，加强督促、检查和考核。每半年对本企业所属党组织进行检查，年底进行考核验收；党组织班子成员切实履行“一岗双责”。基层党组织书记每季度向上级党组织报告1次党建工作。每年开展1次基层党组织书记抓党建述职评议考核，考核结果作为党组织和党务工作人员评优评先的重要依据。人事管理和基层党建原则上一个部门负责，分属两个部门的由一个领导分管。
3.监督监管机制。党组织研究党建工作和党风廉政建设工作每年分别不少于2次，每年向上级党组织和纪检监察机关报告1次责任落实情况。完善国有企业领导人员责任追究机制，建立重大决策终身责任追究制度，完善内部监督体系，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手监督管理，突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督管理。建立健全国企党建工作考评机制，将党建工作纳入企业领导班子和领导人员综合考评体系。强化考评结果运用，把考评结果作为企业领导人员任免的重要参考，作为企业开展奖惩的重要依据，作为评
—7—
定薪酬水平的重要内容；对党建责任不落实、抓党建不力的，严肃问责追责。
4.参与决策机制。党组织通过“双向进入、交叉任职”的领导体制参与企业重大问题决策，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求。
（八）基本工作保障标准化。
1.政策保障。党建工作要求纳入企业章程，在公司章程内设立党建专章，详细规定党组织的法定地位、职责权限、机构设置、人员配备、党组织研究讨论重大问题的具体范围和程序、经费保障等内容。
2.机构人员保障。企业党组织工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制。专职党务工作人员根据企业规模、党员人数和工作需要等因素合理配备，原则上不低于企业职工总数的1%。
3.场所保障。建有固定活动场所，达到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准。以县区或企业党组织为单位，统一场所标识、制度。党组织标牌悬挂在醒目位置；室内上墙制度一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度。党务、企务公开栏设置规范，公开内容符合规定，更新及时。
4.经费保障。按照不低于上年度职工工资总额1%的比例安排党建工作经费，纳入企业管理费用，党组织工作有条件、办事有经费。工作经费管理使用规范，建立落实经费管理使用情况定期报告、检查和公示制度。
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二、组织保障
国有企业党组织标准化建设是推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要举措，是推进基层党支部全面进步全面过硬的重要部署。要把标准化建设作为党建工作的重要抓手，发扬严实作风，坚持抓细抓小，确保取得实效。
（一）抓好责任落实，强化组织领导。要切实加强对党组织标准化建设工作的领导，党组织书记是标准化建设的第一责任人，要靠前指挥，加强调研指导，及时帮助解决问题，并对考核验收结果负责。要把党组织标准化建设作为党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，压紧压实工作责任。
（二）突出问题导向，做到销号推进。要对照创争标准，深入查找工作短板和薄弱环节，找准病因症结，强化整改责任，推行挂图作战，逐项对账销号，确保标准化建设工作稳步有效推进。
（三）注重统筹推进，保证创争实效。要把党组织标准化建设作为推进国有企业各项工作的有效抓手，抓好统筹结合，实现互促共进。要注重与推进重点目标任务、推进作风建设、服务职工群众有机结合。要注重建立长效机制，及时总结标准化建设推进中形成的经验做法，以制度形式固化下来，不断推进党组织建设全面进步、全面过硬。
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篇十三：国有企业党组织属地化工作
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn浅析国有企业党建工作作者：李风朵
来源：《进出口经理人》2017年第03期
摘
要：随着经济全球化的发展，我国国有企业面临越来越多的机遇与挑战。为了更好的应对挑战及抓住发展机遇，国有企业应该加强自身的党建工作。国有企业的党建工作与国有企业的发展具有直接的关系，高效的党建工作能够促进我国国有企业的发展，所以加强国有企业的党建工作具有重要的现实意义。本文主要从国有企业开展党建工作的意义、国有企业党建工作的问题及国有企业党建工作的改进策略等几个方面进行简单论述。
关键词：国有企业；党建工作；企业发展；党组织；改进策略
一、国有企业开展党建工作的意义
党建是党的建设工作的简要概述，这一活动是广泛围绕党的科学理论、马克思主义学说指导等基本原则来开展执行的，在企业发展中具有先锋引领、预防打击等作用。国有企业开展党建工作的意义主要体现在提高党的纯洁性、提高企业管理水平两个方面：加强国有企业党建工作，有利于实现党组织内部的批评监督，进而提高党的纯洁性；通过做好国有企业党建工作，能够更好地发挥党组织的无私精神，使企业的决策能够真正地回归到市场经济的发展要求上，从而提高企业的管理水平。
二、国有企业党建工作的问题
（一）党建工作管理制度不太健全
在国有企业党建工作中，管理制度是开展企业党建工作的重要因素，但当前我国国有企业党建工作明显存在管理制度不太健全、落实不到位等问题，无法更好的将党建工作制度与实际的工作相结合。比如说关于党组织党员专题会议的召开，因为在管理制度中没有明确的条文规定召开此类会议应涉及的具体事项，没有明确规定对不到会人员的处理措施等，导致党组织人员思想涣散，党组织人员作为国有企业发展中的领头军，不能定期的进行批评和自我批评，单从这一点上来说就会影响国有企业党建工作的管理水平。
（二）党务工作者党建意识不太强
目前，一些企业的党务工作者对党建工作不够重视，缺乏党建的目标，这就导致了党组织的建设变成形式性的，所以，部分党务工作者不以全心全意为人民服务为行事准则，对于党建工作态度极其不认真，敷衍了事，并且在对国有企业的党建工作管理中，过度重视提高企业的经济效益建设，而忽视了对企业精神文明的相关工作。同时，由于党务工作者党建意识不够强，所以其业务水平与理论知识等素质不够高，这就造成了党的组织纪律差，解决问题的能力差，导致党建工作不好展开，党组织缺乏活力，党员的模范带头作用得不到发挥，这样不仅不
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn利于国有企业党建工作的进行，而且不利于提高国有企业的市场竞争力，进而影响国有企业在我国市场经济中的地位。
（三）党建工作队伍较老化
目前，在我国国有企业内部，工作人员的年龄普遍偏高，主要是受国有企业体制的影响，一旦进入国有企业也就意味获得了一份相对稳定的工作，人员流动性不高，部分党政工作者过长时间的管理党建工作。由于这些年龄偏大的党政工作人员对于思想认识比较落后，不能够较快的接受新的思想认识，并且不能及时转变党建思想工作观念。同时，一些国有企业员工身兼两职，既负责党建工作，也负责其他部门的工作，没有时间和经历更好地开展党建创新工作。
三、国有企业党建工作的改进策略
（一）加强完善党建工作制度
党建工作为国有企业提供了思想保障，能够更好地发挥党组织的先进作用。为了更好的推动国有企业党建工作的进行，国有企业必须对党建工作制度进行不断的更新完善，并且将党建工作与国有企业的实际发展情况相结合，只有这样，才能够有效发挥党建工作在企业发展中的重要价值。在党建工作中，要定期开展党组织活动，加强对党的理论的学习和认识，交流学习经验，提高政治觉悟。国有企业要建立交叉任职等形式的管理体制，积极发挥党组织在企业决策管理等过程的作用，使党组织能够参与到企业重大决策，利用这种工作方式不仅能够提高党建工作对企业的管理效果，而且有利于发挥党建工作在国有企业中的引导作用。为了更好对国有企业党建制度进行完善，党建工作制度的制定应该与企业的工作制度进行有效结合，进而确保党建工作的科学性与合理性。在党建工作管理制度完善过程中，应当建立与之相适应的人才机制，从而不断地优化党建工作队伍，确保党建工作制度能够得到真正地落实。
（二）加强对党员意识的培训
要落实好国有企业党建工作，既要不断加强对企业党员的相关陪训，提高党员的思想意识，要求党员时刻谨记自已是一名中国共产党党员，时刻牢记为人民服务的宗旨，努力工作，在生产和学习中发挥先锋模范作用。为了更好的加强对党员意识的培训，国有企业应该依据自身的实际发展状况对党建工作人员进行定期的党建意识培训活动，同时，党建工作者自身也应该加强对党建工作的学习，增强党建工作意识，从而更好的促进国有企业中党建工作的开展。
四、结语
本文通过对国有企业开展党建工作的意义、国有企业党建工作的问题及国有企业党建工作的改进策略的研究分析，明确了党建工作对于国有企业发展的重要作用，它是国有企业发展必不可少的内容之一。为了更好的提高国有企业党建工作效率，国有企业领导必须认识到党建工作的重要性及现状，并且从加强完善党建工作制度、加强对党员意识的培训、加强对党建工作
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn人员的建设等多个方面开展工作，只有这样，才能够有效的提高国有企业的经济效益与精神文明建设，进而促进国有企业良好的发展。
参考文献：
[1]吴荟.国有企业党建工作存在的主要问题及对策研究[J].低碳世界，2017，02：276-277.[2]郑瑛.新形势下的国有企业党建工作改进分析研究[J].经营管理者，2017，04：336.[3]安力.国有企业党建工作存在的问题与对策探索[J].产业与科技论坛，2017，01：237-238.
篇十四：国有企业党组织属地化工作
陕西省人民政府办公厅关于省属部分国有企业实行属地化管理有关问题的通知文章属性
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【制定机关】陕西省人民政府
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【公布日期】2005.12.01?
【字
号】陕政办发[2005]108号
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【施行日期】2005.12.01?
【效力等级】地方规范性文件
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【时效性】现行有效
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【主题分类】国有资产监管
正文
陕西省人民政府办公厅关于省属部分
国有企业实行属地化管理有关问题的通知
（陕政办发[2005]108号）
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为了认真贯彻省委、省政府关于调整省属国有企业管理体制的决定精神，推动省属部分国有企业实行属地化管理工作的顺利进行，经省政府同意，现就有关问题通知如下：
一、关于实行属地化管理的省属部分国有企业资产财务、税收关系的移交及管理问题
（一）实行属地化管理的省属国有企业的资产无偿划转到所在设区市财政部门（或国有资产监督管理部门），资产财务关系以社会中介机构审计确认的各企业2004年度财务决算报表数为准。
（二）省属国有企业实行属地化管理，企业的债权、债务随资产一并移交。各移交单位必须维护债权人的合法权益，确保国有资产不流失。
（三）财税关系按照国家现行税法、行政法规和省政府《关于调整和完善省以下财政管理体制问题的通知》（陕政发〔2004〕42号）执行，不再划转财税基数。随着国有资产管理体制的调整，下划企业国有资本收益列入同级财政预算收入。
二、关于实行属地化管理的省属国有企业劳动工资和社会保险关系的移交及管理问题
（一）实行属地化管理的省属国有企业的劳动工资关系移交所在设区市劳动保障部门，工资总额以2004年度社会中介机构审计的决算报表为准。
（二）实行属地化管理的省属国有企业的社会保险关系保持现有管理和征收体制不变。职工基本养老保险继续实行省级统筹，离退休人员基本养老金实行省级社会化发放。未参保的国有企业要按规定及时办理参保手续。企业原欠缴的社会保险费，继续由企业负责补缴。
（三）对实行属地化管理的省属国有企业未出中心和已出中心但未解除劳动关系的下岗职工，其转换身份的经济补偿金以及接续社会保险关系所需资金，原则上由企业承担，在企业资产（包括土地）变现不足以支付时，按照省财政厅、省劳动和社会保障厅等部门《关于做好国有企业下岗职工社会保险关系接续工作有关问题的通知》（陕劳社发〔2005〕37号）和《关于妥善处理国有企业下岗职工劳动关系问题的通知》（陕劳社发〔2005〕41号）执行。
（四）实行属地化管理的省属国有企业基本医疗保险、失业保险继续实行属地管理，各设区市要及时将这些企业按规定纳入保障范围；这些企业的职工家庭中，凡符合城镇居民最低生活保障范围的应全部纳入“低保”范围。
三、关于实行属地化管理的省属国有企业破产和企业改制的政策支持问题
省属国有企业实行属地化管理后，改制改组和破产工作由所在设区市组织实施，省级有关部门要加强指导，积极支持。
（一）实行属地化管理的省属国有企业拟实行政策性破产的，按照先下划、后破产的原则进行。
对国家已批准列入政策性破产计划尚未进入破产程序的破产企业，以及国家已批准列入关闭破产建议名单的企业，资产变现收入（含土地使用权）不足以安置职工的，资金缺口部分由省财政给企业所在设区市一次性补助。破产项目由企业所在设区市组织实施。
（二）省财政对下划企业改制安置富裕人员给予适当经费补助。
鉴于各设区市接收的省属企业资产状况、职工人数、工资水平差异较大，省财政将依据下划企业净资产、职工人数、工资水平等因素，确定各设区市的补助经费。
（三）实行属地化管理的省属国有企业下划后，除继续执行现有国企改革改制的有关土地政策外，土地转让出让金优先用于国企改制费用支出。
四、关于省属国有企业分离企业办社会职能的政策支持问题
（一）省属企业下划时，对企业办社会职能移交各设区市管理。
其所办中小学移交地方管理，由省财政以基数划转形式给予补助。企业所办中小学经费补助，以2004年企业实际支出的日常经费补助（扣除企业收到的教育费附加返还）核定补助基数，采取前三年由省财政和企业按比例承担的办法解决，其中，省财政负担50%、企业负担50%；三年后由省财政通过转移支付方式全额划转基数解决，以后增加部分由地方政府承担。其他社会职能移交由当地政府与企业协商解决。
（二）保留的省属国有企业所办中小学也要移交地方管理，由省财政以基数划
转形式给予补助。
保留企业所办中小学经费补助，以2004年企业实际支出的日常经费补助（扣除企业收到的教育费附加返还）核定补助基数，采取前三年由省财政和企业按比例承担的办法，其中，省财政负担25%、企业负担75%；三年后由省财政通过转移支付方式全额划转基数解决，以后增长部分由地方政府承担。
（三）中央下划的军工、煤炭等政策性破产企业社会职能按规定应移交地方管理，移交设施补助费，前三年通过破产费用列支，三年后有亏损补贴基数的，移交设施补助费从中央划转的亏损基数中划转解决；没有亏损补贴基数的，三年后移交设施补助费基数从中央划转的军工、煤炭企业亏损基数中调剂解决。
五、关于继续支持实行属地化管理的省属国有企业发展的有关政策问题
（一）国有企业在改革、改组、改制等方面的政策继续执行，并适当加大支持力度。
（二）在实施社会保障、技术改造、技术进步项目和推荐国家国债贴息项目等政策方面，对下划企业要一视同仁；对国债专项技改资金已列入计划的后续资金，省上继续给予支持。
（三）原享受国家亏损补贴等补助的企业继续享受亏损补贴政策。
（四）按照目前我国金融体制改革的有关政策，继续协助省属下划企业做好银行债务的核销、打包处置等工作。
六、关于建立国企改革改制奖励专项资金的问题
为确保省属企业下划工作的顺利实施，省政府建立国企改革激励机制，设立国有企业改革改制专项奖励资金。
专项资金主要用于国企改制补助，并对在国企改革中工作积极主动、稳定工作
好、接收完成任务好的设区市给予适当奖励。
陕西省人民政府办公厅
二00五年十二月一日
篇十五：国有企业党组织属地化工作
国有企业党建工作面临的问题及对策回顾总结我市国资体制改革所取得的成就,党建工作在发挥国有企业党委班子政治核心作用、保证党和国家方针政策的贯彻执行，在优化组织设置，完善制度，推动企业持续发展，在强根固本、激发广大干部职工创业热情、维护和促进社会和谐稳定方面发挥了重要的作用.但是也存在一些不可忽视的问题，仍然面临新的严峻的挑战,需在实践中不断探索和完善。
一、当前国有企业党建工作中存在的问题和不足
当前国有企业党组织自身建设存在的突出问题是：一是少数企业领导认识不足，思想上不够重视。往往以企业讲效益、忙行政、抓经营为借口，将党建工作与企业经营发展割裂开来，消极应付、流于形式,或束之高阁、任其自流。二是一些企业党建制度不完善、形同虚设，党的组织生活制度、党委中心组学习、党员学习日制度等不坚持、不落实。三是不少企业党务工作者知识结构单一，思想不稳定，工作不用心。有的企业行政领导对党务干部缺乏应有的支持和尊重，使党务干部在心理上产生不平衡，因而想尽办法改行搞经济工作或行政工作。此外,随着党政“一肩挑”的无限扩展，出现大批兼职党务干部，兼而不管的现象普遍存在，造成党务干部队伍整体素质下降.四是部分企业申请入党的职工和党员发展的数量呈下降趋势。一些青年职工不求政治进步，不愿申请入党,势必带来党员年龄结构日趋老化,政治素质日趋低下等问题。一些党员感到自己在企业中无足轻重,光荣感、荣誉感逐步淡化，放松了对自己的严格要求，因此也就影响了党员先
锋模范作用的发挥。如何解决国有企业党务干部年龄老化、能力退化和党组织工作方式和活动方式陈旧、呆板的问题，成为国有企业党建工作不容回避的问题。
二、现代企业制度对国有企业党建工作提出了新挑战
(一)国企改革的目标任务决定党建工作的方向。国企改革的直接指向就是要建立完善现代企业制度。所谓现代企业制度，是指适应社会化大生产和市场经济要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型企业制度。其核心内容是完善法人治理结构，构建产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的框架体系。基本的领导体制是董事会领导下的总经理负责制.强调的是政府依法管理企业，企业依法自主经营.这就要求企业党组织必须围绕这一指向，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，为建立完善现代企业制度框架体系认真履职,不断探索，主动服务，同时自觉摈弃那些不符合现代企业制度的旧观念、旧方法。
（二）党建工作的内容方法须适应现代企业制度基本特征。现代企业制度的基本特征是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。现代企业制度框架下，“新三会"(股东会、董事会、监事会）与“老三会"(党委会、工会、职代会）是国有企业两大管理系统,其中,党委会与董事会分别处于政治核心与经营决策中心的地位，它们之间的和谐、统一、密切配合,是国有企业改革成败的关键.实行董事会领导下的总经理负责制，这是一种分层的权力结构和组织形式，即“新三会”体制(股东会、董事会、监事会）权力框架的支点由厂长(经理）
移到了股东会.尽管《公司法》保留了“老三会”（党委会、工会、职代会），但股东大会是最高权力机构，职代会除了保护职工自身利益之外,不能对企业的经营方针、重大决策做出实质性的决定，董事会是公司常设权力机构，对股东负责，公司总经理由董事会任免,董事会有权对公司重大事项做出决定。新老三会的关系解决不好，现代企业制度的建立与加强企业党建工作便会双双落空,而企业党委参与决策将更加障碍重重。这就要求企业党组织必须适应这种转变，理清工作思路、调整工作重点，主动协调好股东会、董事会、监事会和党委会、工会、职代会的关系，充分发挥各自的作用，为国企改革和发展服务.
(三)现代企业制度与党管干部之间的矛盾要通过深化改革完善机制解决.党管干部，是党建工作的一条重要原则，它在长期的革命和建设实践中形成和发展，并伴随着社会主义市场经济体制的建立而赋予了它新的内容。这就是《公司法》及企业有关章程对企业法人治理结所赋予的人事权力。这种人事权力是与它们所承担的基本职责相对应的。也就是说，法人治理结构所具有的人事权力具有不可分离性，应成为新的历史条件下党管干部的题中之义.但是，在我们党内相当一部分人中却无视这种变化，仍然按照计划经济的模式理解党管干部的原则，片面认为只有党委讨论任免干部才顺理成章，而董事会(董事长、总经理）讨论任免干部则名不正言不顺。实际上，党管干部固然要管重要干部的任免，但这只是一方面内容，管好党的干部路线和政策，指导监督行政领导按照党的用人标准和原则任用干部，也应是
党管干部原则应有内涵.另一方面，现代企业制度与党管干部之间的矛盾要通过深化改革完善机制解决.一要改革现行企业干部人事制度.现行企业的人事管理活动集中体现为国有企业主要领导人甚至中层管理人员都是党委任命或变相任命的。企业领导产生渠道的这一传统模式是与计划经济条件下企业领导体制相适应的，它是与公司制企业用人机制相矛盾的。改革企业的干部人事制度，必须保证所有者“在位”，以产权关系为纽带确立党管干部的主体,把党管干部原则同“出资者选择管理者”有机地结合起来,将企业领导人的管理与资产管理结合起来，按照谁出资、谁派人、谁控股、谁管理的原则，逐步按产权关系确定隶属关系，打破按行政级别确定隶属关系的做法，建立新的企业领导人员管理体制。二要把运用市场机制配置人才作为企业用人的主渠道。随着市场经济的发展，由企业经营管理者人才市场配置企业管理人员成为必然趋势，必将成为企业用人的主渠道。为此，各级党委和政府应积极培育企业经营管理者人才市场；只要善于把企业党组织的政治优势与现代企业制度结合起来，就一定能使国有企业焕发新的生机和活力。三要坚持党管干部的程序。企业公司化转制后，企业成为独立自主的法人实体，董事会是决策机构,董事长是法人代表。按《公司法》的规定，公司高级管理人员应由董事会讨论聘任，中层管理人员董事会讨论后由主管经理聘任。因此,这就要改变以往的行政中层干部，经党委讨论同意后才聘任的程序.董事会按《公司法》要求，讨论聘任干部是合法的,也代表党的利益和股民利益，只要按程序办就不需经党委会讨论同意了.党委应支持董事长、总经理
依法行使职权。那么如何体现党委对聘任干部等重大问题的参与？应在董事会讨论前，由董事会主要负责人与党委领导沟通干部的情况，而党委应及时讨论提出意见或建议，尔后由党委主要负责同志将集体讨论的意见向董事会主要领导沟通。董事会在听取各方面意见的基础上，进行集体讨论决定，并履行聘任、解聘手续。此外,要发挥董事会和各级行政管理机构和部门中的共产党员作用。各级董事会和管理部门中的部分领导人是党员，他们在各自的工作岗位上,有责任、有义务宣传党的方针政策，贯彻好党组织的意图和决定，可以起到党群干部所起不到的作用。
三、加强国有企业党建工作的对策思路
建立健全国有企业党建工作制度，既是完善现代企业制度的客观要求，也是保持国企正确的政治方向，实现国资保值增值的保证.为此,要不断探索完善国有企业党建工作新机制。
(一）确立现代国企领导体制的基本框架。企业党组织发挥政治核心作用;股东大会是企业最高权力机构；董事会是企业经营决策中心；总经理是企业生产经营指挥中心；职工代表大会、工会和监事会按照各自章程履行民主管理和监督职能。企业新的领导体制的运行原则、行为规范和具体构造，都应该服从这个框架的规定。
(二）建立党政沟通协商制度。建立厂长(经理）定期向党组织报告工作制度，企业党政领导在重大问题决策前的沟通制度。要通过发挥董事会、监事会及行政班子中的党员的作用来体现党组织的意图，发挥党组织的政治核心作用。要教育和监督参加董事会，监事会，经
理层中的党员按照党的方针政策和国家的法律法规，行使规定的职权.（三）推行企业党政干部换岗交流制度
。按照“双向进入、交叉任职"的办法配备国有企业领导班子，是企业党组织在建立现代企业制度条件下充分发挥政治核心作用的重要保证。但是,针对当前有些国有企业中层党组织矮化、虚化、软化、弱化的情况,可以在企业中层干部选拔和任用过程中，建立机关干部与基层干部交流制度，基层党组织负责人与基层行政领导交换任职制度，生产骨干和优秀党员交叉培养制度。
（四）完善“党群工作一体化”机制。这是对党组织与群团组织的工作进行融合创新的一种工作模式.其具体做法是：在新经济组织中，以各级党组织为核心，以工会、共青团、妇联组织为依托，以“党、工、青、妇”一体为载体,以引导、监督、维护为要素，以凝聚人心和促进发展为目的，通过机构上对应设置，人员上交叉任职，工作上统一协调、形成合力，最终实现党的建设、群团建设和企业发展的共赢。
（五）创新企业文化建设机制
。在发展社会主义市场经济的条件下，企业文化是与企业同时存在的一种文化,既包括以提高企业家和管理者水平为目的的经营文化、制度文化和管理文化，也包括以提高员工思想道德水准为目的的精神、教育、娱乐文化，能够长期推动企业的发展壮大.企业文化和党建工作是两个不同的概念，但二者又互相联系、密不可分。从目的看，二者都是为了调动员工的积极性，为提高经济效益、促进企业发展服务.从内容看，企业文化建设的核
心是培育企业精神，激励员工奋发向上，使企业与员工组成命运共同体，树立企业的良好形象，在市场竞争中共谋发展;党建工作的内容是对员工进行马克思主义、党的路线方针政策及企业规章制度等教育。因此，企业文化完全可以成为党建工作的主要载体和重要的实现形式。
总之，衡量企业党建工作的好坏,不能停留在单纯地看开了多少次会、组织了多少次活动、建立了多少簿册等等形式上，而要在建立健全制度的同时,看党组织在企业走向市场经济的过程中的保证和监督作用发挥得如何；看国有企业党组织是否紧紧围绕经济建设这个中心创造性地开展工作；看企业党组织在日常生产经营活动中,尤其在急、难、险、重任务面前的号召力、战斗力和凝聚力如何。为此，国有企业党建工作必须坚持继承与创新相结合，努力探索适应新的现代企业制度下党建工作的新思路、新方式.顺应经济全球化、信息化、市场化与民主化四大潮流,确立以“三个有利于”为标准的发展思路；强化“党要管党"的原则及相应的规范，鼓励不同类型企业创造各具特性的结构形式;适应党员从单一管理向多重管理的新变化，采用灵活、实效多样化手段,实现国有企业党的领导方式根本转变。
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