土右旗是包头市农业大旗，是内蒙古自治区首批扩权强县试点之一，为全面贯彻落实中央“精准扶贫、精准脱贫”要求，土右旗人民银行协调各金融机构立足帮扶村实际，结合单位职能，将践行“两学一做”有机结合起来，内化下面是小编为大家整理的金融扶贫工作计划【五篇】,供大家参考。
金融扶贫工作计划范文第1篇
关键词：金融机构；
支待；
扶贫
土右旗是包头市农业大旗，是内蒙古自治区首批扩权强县试点之一，为全面贯彻落实中央“精准扶贫、精准脱贫”要求，土右旗人民银行协调各金融机构立足帮扶村实际，结合单位职能，将践行“两学一做”有机结合起来，内化于心、外化于行，通过精准识别、精准帮扶等务实举措，准确把脉民情民意，认真落实责任到位、措施到位、服务到位、关怀到位，扎实推进地方扶贫工作的开展。
一、基本情况
土右旗共有金融机构25家，其中包括10家银行业金融机构、14家保险业金融机构、1家证券业金融机构，78个金融机构营业网点，金融从业人员1399人。土右旗金融机构各项贷款余额88.61亿元，同比增加9.41亿元，增长11.88%，其中涉农贷款余额66.85亿元，占各项贷款余额的75.48%。辖内289个行政村设立助农金融服务点383个，覆盖率100%，完成了“助农金融服务点”全覆盖工程，共设置自动取款机119台，布放POS机1051台。
二、具体做法及成效
（一）创新扶贫思路，加快推进精准扶贫“三到村到户”工程
2015年，土右旗人民银行按照旗委旗政府的“四个切实”和“五个一批”扶贫开发工作要求，以提高贫困人口增收能力为核心，以促进特困地区产业发展为根本，以改善贫困村户生产生活条件为前提，着力在一个“准”字上下功夫，创新扶贫思路，加快推进精准扶贫“三到村到户”工程。从20个精准零分项目村中筛选出有代表性的贫困户290户、772人，提供给旗委、人大、政府、政协有关领导。具体做到“五到村到户”和“四落实”，即贷款贴息金融扶贫到村到户、产业扶持到村到户、危房改造到村到户、结对帮扶到村到户，进一步明确了帮扶任务、措施和帮扶时限，全面实现了组织人员、建设规划、管理机制、资金投入“四落实”。
（二）积极组织协调各金融机构，全力推进精准扶贫攻坚工程稳步实施
以“三式”、“五带”、“六结合”为扶贫新举措，实施“杠杆式”扶贫，推出“金融扶贫富农贷”工程，以专项扶贫资金作为风险担保金，撬动信贷资金，集中向项目村和贫困户投放，贫困户只出1厘利息，剩余利息给予补贴。为全旗计生户发放扶贫小额信贷328万元，为精准扶贫项目村计生户发放金融扶贫贴片贷款246万元，慰问贫困计生户85户。2015年“金融扶贫富农贷”工程，发放贴息贷款4242.5万元，扶持贫困户进行玉米新品种种植、发展畜禽养殖及加工服务业，实现14625名贫困人口稳定脱贫。
（三）以农牧业为抓手，大力实施金融扶贫富民工程
2016年，人民银行土右支行按照旗委旗政府的“两不愁，三保障”的扶贫开发工作总目标，全面落实“四个切实、六个精准”的扶贫开发工作具体要求和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，大力实施“金融扶贫富民工程”，并做好11个村整村推进项目的贷款工作，发放贴息贷款达到5000万元；
依托“农户自立服务社”发放小额信贷资金3000万元；
组建“农户互助服务社”发放互助资金200万元，积极向上级扶贫部门申请并与农发行对接，做好15亿元产业扶贫贷款工作；
实施好易地扶贫搬迁工程。
打造农牧业金融借贷和产品营销平台。探索推动土地经营权证抵押贷款工作，在全面完成土地确权工作市级检查验收的基础上，选取美岱召镇瓦窑村和苏波盖乡新营村率先开展抵押贷款试点，共放贷21户、97万元，力争年内贷款达到1000万元以上。积极推进新型农牧业经营主体抵押贷款业务，全年计划担保贷款60户以上、1000万元左右。
（四）积极调整信贷结构，努力扩大涉农信贷资金投放
截至3月末，土右旗各项贷款余额886158万元，同比增长11.90%。其中，涉农贷款余额668456万元，同比增长25.29%，涉农贷款占各项贷款余额75.43%。当地涉农金融机构计划发放春备耕资金97000万元，同比增长16.73%，已发放春备耕资金38222万元。
三、建议
（一）将财政资金和金融资金有机地结合，充分发挥金融资金在地方扶贫工作中的作用，形成集中攻坚的强大合力
在整体扶贫工作中利用财政资金支持地方扶贫工作同时，更主要的是引导和支持扶贫产业，积极主动通过贷款等利用金融工具进行自主性脱贫致富。因此，做好金融扶贫，必须不断完善和改进贫困地区的金融服务，大力推进金融扶贫创新，进一步发挥金融在扶贫开发中的支撑作用。
（二）按照自治区党委的要求做好金融扶贫工作，建立高效的金融扶贫工作机制
以扶贫富民为出发点，以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，解决贫困农牧民担保难、贷款难的问题。放大扶贫资金效益，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困地区、贫困农牧民增收致富步伐。要明确辖内各级金融办为金融扶贫的领导机构，认真贯彻执行国家和自治区关于金融扶贫工作的法律、法规、规章以及方针、政策。金融办会同有关部门研究起草推进金融扶贫的政策、地方性法规草案、规章草案以及相关金融政策，并组织实施有关地方性法规、规章和政策。
（三）实施金融扶贫，必须发展和壮大金融扶贫机构，引导金融机构积极开展金融扶贫工作是将金融扶贫落到实处的关键
在工作中发挥国有银行的作用。人民银行应积极联系争取这些国有商业银行在支持扶贫攻坚中的政策和资金，解决农民、农户、涉农企业发展中的资金短缺问题。重点发挥基层农村信用社、辖内银行、村镇银行等金融机构的作用。让这些金融机构都能够积极贯彻自治区党委、政府制定的方针政策。深入实际，切实开展金融扶贫工作。发展农村各类金融和股份制小型金融机构，建立一大批能为农户提供信贷支持的小型金融机构，提供小额贷款，满足农民经济发展的需要。
（四）加大贷款投量、拓宽贷款投向，改变以往过去的贷款投放“垒大户”的方式
今后一段时期的贷款对象主要为农民专业合作组织、扶贫互助组织、扶贫龙头企业。要充分发挥扶贫龙头企业和农牧民专业合作组织的产业带动作用，鼓励采取“公司+基地+农户”和“公司+专业合作社+农户”等多种模式，建立产加销、贸工农一体化的利益链接机制，实现风险共担、互利双赢和贷款的最大效益化。为推动农村牧区经济结构调整、发展集约化经营、增加农民收入发挥了重要作用，实现了支持一个龙头、带动一个产业、振兴一方经济、致富一方农牧民的目标。
金融扶贫工作计划范文第2篇
一、金融扶贫“产业贷”情况
县被省办确定为金融扶贫“产业贷”示范县后，县委、县政府主要领导高度重视，召开了党政联席会议，专题听取了县扶贫领导小组的汇报并就县级400万元风险补偿金进行了研究安排。扶贫办在县领导的支持下，与县农村信用合作联社进行了协商，并达成了合作意向。3月下旬，县扶贫办和县财政局主要领导和主管人员赴扶贫办专题学习金融扶贫工作。并重点学习了“产业贷”，实地参观了产业贷项目区，带回了大量资料，对“产业贷”工作开展有了基本的了解。目前，省级、县级风险补偿金已全部到位，正在等待省《风险补偿金管理办法》等规定的出台，同时筛选扶贫龙头企业和专业合作社，为文件出台后迅速开展工作做准备。
二、2014年减贫人口落实和2015年减贫计划实施情况
1、2014年度减贫人口已落实到具体人员；
做到县有减贫人员台账，乡村有减贫人员登记册；
减贫户帮扶手册体现了帮扶和增收情况。
2、2015年减贫计划实施情况：2015年项目实施计划正在收集编制，因此减贫任务分解到村到户和帮扶计划制定工作正在进行。贫困户落实了帮扶单位和帮扶责任人。专项扶贫项目、行业扶贫项目，社会扶贫项目落实到户工作正在进行。
三、2014年、2015年财政扶贫资金项目落实情况
1、2014年项目已审批正在实施，已报账556.5万元，2015年资金项目编制工作已启动，完成收集各村上报计划。
2、集中力量解决1000个贫困村特色产业问题情况：14个村的项目实施方案编制情况2014年度已完成，正在实施当中。14个重点村共在2014年安排财政扶贫资金491万元。
金融扶贫工作计划范文第3篇
金融扶贫工作主要表现在两个方面，一方面是农业银行按照《内蒙古自治区金融扶贫富民工程实施方案（2013—2017年）》的要求，对贫困地区进行金融支持；
另一方面是农村信用社以信用贷款的方式支持贫困户。2015年阿巴嘎旗农业银行累计发放“富农贷”19000万元，受益牧户1529户，阿巴嘎旗农村信用社发放信用贷款49717万元，支持3582牧民。
二、金融扶贫工作存在的问题及不足
（一）贫困户贷款存在一定难度。无论是农业银行扶贫贷款，还是农村信用社信用贷款，一般情况下，都需要有一定的抵押品，或者是担保人，就贫困户而言，其抵押物较少，担保人也很少愿意进行担保，因此，一般而言，虽然他们也有一定的资金需求，但是他们由于抵御风险能力太弱，所以很难获得信贷支持。（二）农业保险介入深度不够。虽然目前旗县保险公司不断增加，但是由于业务方向基本不涉及畜牧业养殖这方面，使得牧民在遭受自然灾害时很难获得保险公司的支持。（三）牧民对扶贫贷款认识存在偏差。据调查了解，一些牧民认为农业银行发放的金融扶贫富民贷款是政府部门发放的救济贷款，是地方政府委托农业银行发放的贷款，从思想上没有认识到金融扶贫富民工程是内蒙古政府出台的，由金融、财政、扶贫办三家部门联合扶持贫困县农牧民脱贫致富的政策。（四）信贷人员力量不足，管理跟不上。当前，部分农业银行目前信贷管理人员不足，有的旗县只有两三个信贷员，假如5000万元金融扶贫贷款全部发放给牧户，就得对1000户牧民进行调查了解，可想而知工作量有多大，同时，贷款发放后，需要贷后监测，3个信贷员面对2.75万平方公里的牧户进行贷后检查，难度十分巨大，基本上是无法实现的。
三、几点建议
金融扶贫工作计划范文第4篇
【关键词】连片特困地区 金融 精准扶贫
湘西州位于湖南省西北部，地处湘鄂渝黔四省交界，下辖7县1市。其中，辖内7个县均为部级扶贫开发重点县，吉首市为省级贫困县，建档立卡贫困户143067户，贫困人口50.07万人，是武陵山片区区域发展与扶贫开发重点地区。
一、湘西州金融精准扶贫现状
人民银行湘西州中支积极引导各类金融机构加大对湘西州扶贫开发的金融支持，充分发挥政策性金融支农主力军作用、开发性金融在基础设施建设和新型城镇化推进中的主导作用以及商业性金融在产业发展中的市场导向作用，构建了政策性金融、开发性金融与商业性金融包容性发展的扶贫开发金融支持体系。截至2016年3月末，全州涉农贷款余额267.27亿元，同比增长31.87%，新增涉农贷款14.33亿元，占新增各项贷款的47.39%。
二、金融精准扶贫模式的多样化探索
（一）农户参股的“十八洞村”模式
扶贫带动以农户参股为主，发展集体经济为辅。花垣县十八洞村共225户938人，该村以农户和村委会名义用扶贫资金入股，与花垣县苗汉子野生蔬菜合作社共同创建苗汉子果业有限公司，主要发展猕猴桃产业。其中，合作社出资306万元，占51%股份。扶贫资金以帮扶和培育集体经济的形式投入234万元和60万元，农户和村委会分别占股39%和10%。果业公司通过流转土地、返聘农户参与种植和管理等方式带动农户发展。
金融支持立足集体信用，开展差异化信贷支持。十八洞村地处偏远、经济落后，基本没有可供抵押担保的资产。充分考虑有国家财政扶贫资金帮扶、村委会集体信用为保障的实际情况，人行湘西州中支积极引导银行机构开展差异化信贷支持，华融湘江银行湘西分行提供中长期贷款支持猕猴桃产业园区建设和发展。
（二）依托产业链的“湘西黄牛”模式
扶贫带动以产业链为主导，带动上下游贫困户发展。“湘西黄牛”产业以湖南德农牧业科技有限公司为龙头企业，由龙头企业提供技术支持和对接市场，通过培养湘西黄牛养殖合作社、湘西黄牛家庭农场、湘西黄牛养殖大户、农户养殖等多种形式横向带动农户发展。同时，龙头企业与农户签订玉米秸秆订单收购合同，签订高产玉米种植订单，带动上下游贫困户创收。
金融支持由产业链龙头企业提供担保，同时引入商业保险。建档立卡贫困户、合作社、家庭农场、种养大户等开展湘西黄牛养殖可以申请社团贷款，由龙头企业提供担保和购买商业性保险。2015年，累计向“湘西黄牛”产业投放社团贷款8700万元。
（三）发挥品牌效应的“保靖黄金茶”模式
扶贫带动以品牌为核心，全面带动涉茶农、企。保靖县种植、加工、销售“黄金茶”的茶农、茶企众多，全县涉农茶企（合作社）达21家，茶园面积达5.8万亩，涉及12个乡镇55个行政村5500多农户。保靖县以品牌为核心，出台多项政策组合以全面促进产业发展。
金融支持以担保资金撬动银行信贷资源。保靖县政府提供900万元资金（分三年逐年落实）设立“黄金茶”专项担保基金，人行湘西中支指导各金融机构开展“一县一品，一行一策”对接地方特色，邮政储蓄银行制定了《信贷支持保靖黄金茶产业三年规划》、农商行积极开展茶农小额信用贷款。截至目前，累计投放1800万元支持黄金茶产业发展。
三、几点启示
（1）金融帮扶到户、到人是实现“精准脱贫”的必要措施。精准脱贫要求对象要明确、计划要细、措施要实，谁脱贫、什么时候脱贫、怎么脱贫都要清楚。因此，金融帮扶要以建档立卡贫困户为基础，根据不同的贫困对象、致贫原因、反贫诱发因素等分类开展差异化的金融支持。
（2）金融支持特色产业发展是实现“全面脱贫”的有效路径。产业发展带动面广、带动农户多、带动效果好，金融扶贫要立足本地资源禀赋找准特色产业，以推动产业发展带动贫困农户全面脱贫。“十八洞村”模式、“湘西黄牛”模式和“保靖黄金茶”模式都是选择本地特色产业，通过不同的形式获取资金支持来带动农户发展，明确了产业发展的金融扶贫路径。
（3）金融支持村级集体经济发展是实现“持续脱贫”的可靠保障。村级集体经济是经济发展的最基层推动形式，在推动新农村建设、新农合、新农保、农村兜底等方面都能发挥较大作用。金融要加大对村级集体经济发展的支持，为农村实现持续脱贫提供保障。
四、政策建议
（一）加强扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效率
一是建立部门协同机制，加强信息披露制度建设。各部门之间加强沟通协调，及时公开扶贫资金划拨情况，共享部门扶贫信息资源。二是从优立项审批。认真做好项目调查、规划、设计、评估、筛选等工作，减少扶贫资金的闲置。三是加强对扶贫资金拨付、管理和使用全过程的监督， 建立和完善定期审计制度。
（二）针对两民贴息出台差异化支持政策
一是建议放开民族地区承贷银行主体资格。按照“谁承贷、谁申报”的原则，全面放开民族优惠贷款利差补贴承贷银行主体资格。二是放宽“两民”贴息贷款基准利率条件限制。根据实际情况，放宽民贸民品优惠贷款“基准利率”贴息政策。
金融扶贫工作计划范文第5篇
关键词：秦巴山集中连片特困区；
开发性金融；
扶贫
中图分类号：F830.5 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（1）-0046-04
一、秦巴山片区扶贫开发现状
（一）概况
秦巴山集中连片特殊困难地区（本文称秦巴山片区）包括河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃六省市的80 个县（市、区），国土总面积为22.5万平方公里，总人口3765万人，其中乡村人口3051.5万人，少数民族人口56.3万人，城镇化率18.95%。该区西起青藏高原东缘，东至华北平原西南部，跨秦岭、大巴山，地貌类型以山地丘陵为主，间有汉中、安康、商丹和徽成等盆地。地跨长江、黄河、淮河三大流域，是淮河、汉江、丹江、洛河等河流的发源地，水系发达，径流资源丰富，森林覆盖率达53%，是国家重要的生物多样性和水源涵养生态功能区。矿产资源品种多样，天然气蕴藏量大。旅游资源丰富，极具开发潜力。该区域内，襄渝、宝成、西康、宁西等铁路和沪陕、福银、京昆、二广、沪蓉等高等级公路初步构筑起区内外交通运输骨干网络。
（二）贫困状况
1、农户生计脆弱，致贫原因复杂。片区受大山阻隔，相对封闭。片区内地形复杂，洪涝、干旱、山体滑坡等自然灾害易发多发，是我国六大泥石流高发区之一，灾致贫返贫现象严重。51个汶川地震极重灾县和重灾县中有20个在片区，灾后振兴发展任务繁重；
全国45个未控制大骨节病县中有16个在片区，因病致贫问题突出；
有42个县属于南水北调中线工程水源保护区，4个县位于三峡库区。国家和省级扶贫开发工作重点县占总县数的90%，有47个老区县，占总县数的58.8%。2010年，1274元扶贫标准以下农村人口有302.5万人，贫困发生率为9.9%，比全国平均水平高7.1个百分点，比西部地区平均水平高3.8个百分点；
农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的67.2%。农户家底薄、生产积累少，抵御市场风险能力弱。贫困面广、程度深。
2、区域发展差异大，产业支撑能力弱。片区内东部与西部之间、城市与农村之间、平坝与山区之间发展差距大，农村特别是深山、高山区发展困难，陇南、巴中等地存在大范围深度贫困。2010年，片区内人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入最低的县仅为片区平均水平的23.2%、45.7%。片区内“三线”建设形成的飞地经济特征明显，城乡二元结构矛盾突出，中心城市对周边辐射带动作用明显不足。旅游、农业等特色资源开发程度低，配套设施落后，产业链条不完整，资源优势没有转化为发展优势。
3、基础设施薄弱，交通制约突出。片区内水利设施薄弱，部分地区工程性缺水严重，基本农田有效灌溉面积仅为37.5%。40.2%的农户存在不同程度的饮水困难，69.3%的农户还存在饮水安全问题。24.7%的行政村没有完成农网改造。省际、县际断头路多，铁路网覆盖范围不足，陇南9县区整体不通高速公路。片区内4.5% 的乡镇不通水泥路，50.6%的建制村不通水泥路，大山深处还有一些群众靠溜索出行。机场建设和航空运输严重滞后。交通运输骨干网络不完善，综合交通运输网络化程度低，制约了区位优势和资源优势的发挥。
4、基本公共服务不足，科技支撑乏力。片区内人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的56.8%。教育设施整体落后，师资力量明显不足。医疗卫生条件差，妇幼保健力量弱，基层卫生服务能力不足。农技推广服务不足，农业科技应用水平低，现代农业发展缓慢。科技支撑当地发展的潜力没有充分显现，对经济增长贡献率低。
5、生态建设任务重，开发与保护矛盾突出。片区承担着南水北调中线工程水源保护、生物多样性保护、水源涵养、水土保持和三峡库区生态建设等重大任务，有85处禁止开发区域，有55个县属于国家限制开发的重点生态功能区。生态建设地域广、要求高、难度大，资源开发与环境保护矛盾突出。
（三）秦巴山片区扶贫开发存在的问题
1、对贫困和扶贫的认识需要进一步提高。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务依然在农村，特别是在贫困地区。受历史、自然、社会等方面的影响，贫困地区发展面临的思想认识问题没有得到根本解决。部分农民对自身的贫困现状和贫困原因缺乏主观认识，开拓市场的能力弱，难以真正树立脱贫致富的信心和理念过度依赖上级财政补贴和救济，对开发式扶贫，依靠市场化手段引导社会资金，特别是借助金融力量推进扶贫开发的认识不足，导致金融的作用不能有效发挥，难以形成社会化扶贫开发格局。
2、扶贫开发的方法不够科学，效率优待提高。如扶贫主要依靠财政资金投入，资金管理粗放，使用效率较低。一些财政资金以“撒胡椒面”方式投入，并未得到很好的珍惜和利用，扶贫效果十分有限。同时，财政扶贫资金通常按行业或者部门划拨给地方政府，使用方式和资金投向比较僵化，整合利用存在较大困难，难以发挥杠杆作用撬动银行信贷资金和其他社会资金参与扶贫开发。
3、金融生态环境有待改善。主要表现在一些地方储蓄资金外流严重，商业银行将吸收的存款投入到回报率较高的发达地区，造成了对贫困地区资金的“抽血”作用。金融市场单一，贫困县中，国有商业银行占绝对优势，缺乏多元化的金融机构，村镇银行、小贷公司、融资租赁公司等金融或准金融机构数量极少。市场、制度和信用建设滞后，客观上造成了贫困地区融资难问题。
4、金融扶贫开发的力度和相关配套政策不够。由于贫困地区自身条件的制约，金融在融资支持扶贫开发过程中存在诸多困难，主要表现在借款人实力不足、运行成本高等方面。这些困难导致金融机构支持扶贫开发的积极性不高。
5、区域特征及跨区域扶贫开发协调难度较大。秦巴山区作为西部大开发和全国退耕还林示范区，并承担着国家南水北调水源涵养区的功能规划，在退耕还林后面临着后续产业调整及退耕户生活来源替代等诸多问题。片区涉及6省80个县（市、区），只有统一规划、共同推进，才能达到扶贫开发的理想效果。
二、秦巴山片区扶贫开发必须借助开发性金融支持
（一）开发性金融的特征与作用
从理论框架看，开发性金融是一种介于政府与市场之间、政策性金融与商业性金融之间的金融形态和金融方法；
以服务国家战略为宗旨，以中长期投融资为手段，依托国家信用，通过市场化运作，缓解经济社会发展瓶颈制约，维护国家金融稳定，增强经济竞争力。与传统政策性金融相比，开发性金融强调市场化运作，坚持支持发展与防范风险并重，注重资产质量和整体财务可持续，实现了从财政运作到金融运作的根本性转变。概括起来，主要有以下几个核心原理：一是以服务国家战略为宗旨，不以盈利最大化为目标；
二是建设市场、信用和制度，打通融资瓶颈；
三是通过规划先行，促进科学发展；
四是把政府组织协调和开发性金融投融资优势相结合，推动市场建设；
五是注重管控风险、财务可持续的市场化运作。开发性金融的具体运作表现为，开发性金融机构通过直接对政府拟发展的产业及其相关项目给予大额、长期资金支持，发挥连接政府和市场之间的纽带作用，借助国家信用以及制度建设、市场建设和信用建设的经验，推动市场发展和体制机制完善，从而有效解决政府拟支持领域的体制机制不完善和市场失灵问题，促进实现政府的经济社会发展目标。
（二）开发性金融支持扶贫开发的成功实践
开发银行作为中国最大的开发性金融机构，历来十分重视扶贫开发工作。截至2014年6月底，累计向部级和省级贫困县发放贷款1.67万亿元，重点支持了农村公路、安全饮水、危旧房改造、教育医疗、特色产业发展等领域的项目，促进了贫困地区经济社会发展。同时，通过资金投入，以及市场、制度和信用建设，显著地改善了当地投融资环境和金融生态。
1、深化银政合作，凝聚各方合力，构建社会化扶贫机制。政府是扶贫开发事业的统筹组织者，银证合作是开发性金融机构扶贫的重要保证。开发性金融机构与政府合作，就是要将政府的组织优势与市场合理配置资源的优势有效结合起来。在政府与市场之间，开发性金融机构可以依托国家信用，把政府、银行、企业的力量结合起来，在没有市场的地方建设市场，在有市场的地方充分利用并不断完善市场，通过融资支持项目建设并推动信用、制度、市场成为连接政府和市场之间的桥梁，进一步构建社会化的扶贫开发机制。为此，开发银行密切与各级政府合作，2006年与国务院扶贫办和地方政府签署合作协议，围绕贫困地区脱贫致富开展了一系列富有成效的合作。与国家民委共同研究提出支持武陵山片区发展的实施方案，并与湖北、湖南、重庆、贵州签署六方合作协议，推进区域扶贫开发试点工作；
与四川、内蒙古、贵州、甘肃等省（市、区）政府签订扶贫攻坚合作备忘录，从基础设施、特色产业、教育、医疗等方面支持各地的扶贫开发工作。
2、坚持规划先行，加大融智服务，助力贫困地区科学发展。规划先行是开发性金融机构扶贫的一大特色。开发银行发挥专家、行业优势，与地方政府和客户开展规划合作，编制区域、产业、社会、市场发展规划，系统地设计相应的融资规划。同时，开发银行发挥综合金融服务功能优势，通过一站式的综合服务为地方政府和客户提供综合融资方案，助力贫困地区发展。如2013年与湖南省民委合作编制的武陵山片区融资规划，得到了国家民委的高度肯定；
根据甘肃省资源禀赋和发展现状，为甘肃省政府编写了《甘肃省扶贫开发咨询报告》，针对全省58个贫困县实现同步进入小康社会的目标提出了对策建议。
3、明确重点领域，加大融资支持力度，改善贫困地区的基础设施环境。基础设施是扶贫开发的重要内容。为帮助贫困地区群众改善生产生活条件，开发银行通过“政府主导、机构实施、银行支持、社会监督”的融资模式，大力支持基础设施建设，先后向贫困地区发放基础设施贷款近1.2万亿元，其中，交通5496亿元、电力4283亿元、农村危旧房改造1471亿元。为解决甘肃省贫困县的佳通和饮水安全问题，开发银行按照“整合扶贫资金、搭建融资主体、实行统借统还”的融资模式，整合甘肃省扶贫资金，成立省扶贫开发公司，对通村公路、饮水安全项目进行统一规划、整体授信、分年实施。
4、创新金融模式，开展产业扶贫，帮助贫困户脱贫致富。产业扶贫是帮助农户增收致富最有效的途径。针对贫困地区贷款条件的实际情况，在“四台一会”的基础上，开发银行建立了“政府主导、机制建设、统一借款、扶贫贴息、社会共建、农户受益”的批发市融资机制，支持贫困地区发展特色产业，实现由输血式扶贫向造血式扶贫开发转变。如开发银行与贵州省扶贫办合作，设计了“开行小额农贷”产品，为22个贫困县设计了42个金融服务方案，支持当地茶叶、中药材、果蔬等产业发展，直接惠及农户8028户、合作社110家、中小企业77家，带动27万户贫困农户脱贫致富。
5、坚持教育为先，加大人才培养，着力推动智力扶贫。教育是引导贫困地区脱贫致富的重要途径。开发银行把教育作为片区扶贫开发的重点予以大力支持。坚持应贷尽贷，向405个部级贫困县发放助学贷款149.8亿元，支持贫困学生266.9万人次；
支持青海、山西、内蒙古等贫困地区的校安工程建设，累计发放贷款270亿元，新建、改造中小学校舍4975万平方米，使450万中小学生直接受益；
与西部人才开发基金会合作开展“彩烛工程”，先后为465名贫困乡村小学校长开展综合素质培训；
召开定点扶贫县地方干部培训班，增强服务地方经济社会发展的意识和能力。
三、开发性金融支持秦巴山片区扶贫开发的路径
（一）加强银政合作，夯实跨区域协调机制
开发性金融的特征与优势决定了其在区域开发中将发挥重要作用，积极参与跨区域扶贫开发协调，能较好地协调各方面的利益，有效地打通政府与市场关系，营造和谐可持续的金融生态。因此，开发银行应与秦巴山片区相关省级政府签署合作协议，加入扶贫开发协调领导小组，各相关分支机构分别参加地方政府的扶贫开发领导小组。
（二）实施规划先行，编制系统性融资规划
当前，国家层面已经完成秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划，各相关省、市政府已完成或者正在编制区域扶贫开发规划。开发银行应当发挥专家、行业优势，与地方政府和客户开展规划合作，编制区域、产业、社会、市场发展规划，并系统地设计相应的融资规划，实施项目带动的开发式扶贫，从源头上开发设计基础设施建设、产业布局、社会事业等项目，并提供系统的融资解决方案。
（三）搭建投融资平台，整合扶贫资金，发挥财政资金的杠杆作用
针对秦巴山片区跨区域特点，应按照“政府组织、企业实施”原则，以省为单位，搭建省市级扶贫投融资平台，整合各行业、各部门扶贫资金，注入省市级投融资平台，做实、做强投融资平台，采用“省带县”或“市带县”的项目运作方式，通过投融资平台与地方政府采用PPP模式推动项目实施。
（四）创新模式，发挥开发性金融机构综合经营优势
开发银行要充分发挥长期、大额、批发性业务优势，发挥市场、制度、信用建设优势，发挥“投贷债租证”综合经营优势，积极探索扶贫资金与信贷资金配套使用办法，创新信用结构，灵活采用风险控制技术，通过银团贷款、联合贷款等方式，引导商业银行资金以及其他社会资金，推动区域金融生态环境改善，提高金融服务区域开发的深度、广度和质量，进一步夯实金融扶贫工作的基础。
（五）将新型城镇化建设与扶贫开发相结合
积极支持小城镇建设，促进产业发展，完善城镇功能，提高人口聚集能力，支持“移民搬迁”，使贫困地区人口向小城镇集中。将贫困村危旧房改造与城镇化相结合。加大对贫困人口教育培训的支持力度，融资推动各类职业学校建设，支持贫困生职业技术教育，加大创业促就业贷款力度，增强贫困人口的就业技能。
参考文献
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An Analysis on the Mechanism of Developmental Finance Designed for Poverty Reduction in Qinba Mountainous Areas
TANG Youbin
（Shaanxi Provincial Branch of China Development Bank， Xi’an Shaanxi 710075）
