形势与政策粮食安全论文（13篇）形势与政策粮食安全论文 粮食安全论文-我国粮食安全的隐忧及对策思考 摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个下面是小编为大家整理的形势与政策粮食安全论文（13篇）,供大家参考。
篇一：形势与政策粮食安全论文
粮食安全论文-我国粮食安全的隐忧及对策思考摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。
关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策
国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。
一、新形势下粮食安全的特殊重要性
所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食。1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》对粮食安全作出进一步表述，即“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。
2009年11月18日，为期3天的世界粮食安全首脑会议在罗马落下帷幕。此前，联合国粮农组织(FAO)总干事迪乌夫以绝食的方式希望引起世界对全球日益增加的饥饿人口的注意，据FAO的报告指出，截至去年，全球饥饿人口已达10.2亿人，其中全球有29个贫困国家面临着严重的饥荒，这种情况反映出目前脆弱的粮食安全系统，也促使我们必须从在一个相当高的立足点上，充分认识粮食安全问题的特殊重要性。
粮食安全是经济发展的前提条件。农业是人类“母亲产业”，在人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。农业生产的直接成果就是粮食，粮食是人类赖以生存和发展的根本，没有粮食就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明。发展粮食生产就必须大力发展农业，二者相辅相成，紧密相关。从某种意义上讲，以粮食生产为主要目的的农业发展状况直接影响、左右着国民经济全局的发展。社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才有工业的产生和发展。只有在农业和工业发展的基础上，才会有第三产业的发展。邓小平同志也曾指出：“农业问题，主要是粮食问题”，“要避免过几年又进口上千万吨粮食的局面，如果那样，将会影响我们的经济发展速度。”农业是国民经济中最基本的物质生产部门，是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。工业发展所用的原料来自粮食生产，作为农业产品的粮食又是所有产业发展的劳动力维持生存的直接、间接物质基础，因此，与农业发展密切相关的粮食安全是经济发展的前提条件。
粮食安全是国家安全的战略基础。粮食是社会安定的基础，农业是安定天下的产业。农业能否稳定发展，能否提供与人们生活水准逐渐提高这一基本趋势相适应的农、副产品，关系到国家的安全和社会的安定。如果不能提供粮食和必需的食品，那么，人民的生活就不会安定，生产就不能发展，国家将失去自立的基础。从这个意义上讲，粮食在国家安全上居于基础性地位。所以，粮食问题是安全问题，而非经济问题。中国是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国，从国家安全战略角度看，我国人口众多、农业受自然风险和市场风险
影响较大，粮食安全对中国具有特殊的战略意义。美国世界观察所所长莱斯特·R·布朗博士(Lester·R.Brown)的《谁来养活中国》的发表，不仅引起我国学术界和决策层的广泛关注乃至震动，而且在世界范围内反响更强烈。对于“布朗命题”的反向思考，有助于我们更加慎重地应对中国的粮食安全问题。
粮食安全是政治安全的命脉。从政治角度看，粮食安全是立国的基础。我国的自立能力相当程度上取决于粮食的生产、农业的发展。如果农、副产品不能保持自给，过多依赖进口，必将受制于人。一旦国际政局变化，势必陷入被动，甚至危及国家安全。可以说，粮食生产和农业在国民经济发展中的基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也是关系到我国在国际竞争中能否坚持独立自主地位的大问题。美国前国务卿基辛格在上世纪70年代接受媒体采访时曾说过：“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”近年来，很多国家的粮食安全问题都已经开始凸显，因为粮食问题而受制于人，从而丧失国家最基本的公共物品——粮食的主导权。实际上，粮食危机已在一些国家引发了政治和社会问题，如果不及时解决，有可能进一步危及世界和平与安全。党的十七届三中全会明确提出要确保国家粮食安全，并且把此放在发展现代农业的首位。实际上，新中国成立后，党和政府一直高度重视农业和粮食生产问题。始终把农业放在国民经济的基础地位，把粮食生产作为国民经济的基础。改革开放前就提出了“以粮为纲”的指导思想；改革开放后，改革首先从农业、农村、农民中取得突破，并获得成功，不但推动了其他方面的改革，而且使我国粮食生产迈上了新台阶。近年来粮食连年丰收，2007年粮食总产达到5015亿千克，2008年达到5285亿千克，2009年量达到5308亿千克。所以，在一些国家粮食安全频频告危的情况下，中国才能感到“手中有粮，心里不慌”，在许多全球性和全国性重大政治问题的应对上才显得自信和从容。
粮食安全是构建和谐社会的重要条件。粮食安全是构建和谐社会的物质基础。改革开放以来，我国城市化、工业化和现代化步伐加快，虽然农业产值在整个国民经济中的比例逐步降低，但农业的基础性地位和重要性却丝毫没有改变。历史反复证明，粮食一旦出现大的波折，将直接危及国民经济和社会发展的基础。上世纪印年代初的三年自然灾害，90年代初发生的全国性粮食价格暴涨，都对整个国民经济造成了严重的影响，并且调整恢复用了相当长的时间和努力。现在，要实现十七大提出的又好又快发展目标，必须最大限度地消除影响经济社会发展的不和谐、不稳定因素，必须避免出现大起大落。在确保国民经济社会发展有一个坚实、稳定的基础方面，国家粮食安全具有至关重要的作用。同时，我国仍是农业大国，13亿总人口中有7.4亿是农民，只有保证粮食安全，才能促进农民增收、农业增效和农村发展，也只有这样，全面协调可持续发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会的发展目标才能够实现。
二、我国粮食安全存在的隐忧
耕地数量逐年减少，水资源短缺矛盾加剧。受非农建设用地及生态退耕农业产业结构调整等因素的影响，改革开放以后农业耕地尤其是优质肥沃的耕地数量逐年有不同程度减少。据有关资料表明，1996年我国耕地面积为19.151亿亩，2003年下降到18.151亿亩，短短7年时间减少了1亿亩。2004年我国耕地面积为18.137亿亩，比2003年净减少140万亩，人均耕地下降为1.41亩(2003年人均耕地1.43亩)，仅为世界平均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、广东等省市人均耕地已低于联合国粮农组织确定的警戒线(0.8亩)。而且，我国耕地面积分布极不平衡，62％的耕地分布在水资源不足全国20％的淮河流域及以北地区，水资源充足的长江流域及以南地区耕地仅占38％。虽然全国耕地后备资源总潜力在21-01亿亩，但60％以上分布在水资源不足、水土流失、沙化及盐碱严重的西北部地区，且交通不便。加上这几年有些地区片面追求经济利益，把农业结构的调整简单地理解为减粮扩经，将良田改种果树等经济林木或毁田养鱼，有些地区退耕还林还草的速度过快
等，自然造成耕地面积减少。同时，耕地质量也在下降。全国耕地中只有不到1/3是可灌溉的高产稳产农田，其余2／3是中低产田，其中一半以上耕地严重缺乏氮、磷、钾。从水资源情况来看，农业用水非常紧缺。再加上我国农业节水程度很低，灌溉水利用系数仅为0.4—0.45，而发达国家为0.7-0.8。所以，采取水利和农艺等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生产率也十分紧迫。以陕西省为例，2008年全省常用耕地面积为4200万亩，按照常年农作物的复种指数计算，全省农作物播种面积仅能达到6000万亩左右，比1998年减少了1500多万亩；人均耕地面积也由2000年的2.02亩减少到2007年的1.63亩。现有耕地的三分之二为中低产田，灌溉水田、水浇地面积仅为20％左右。宜耕后备土地资源较为匮乏，扩大粮食播种面积的空间非常有限。同时，作为陕西粮食主产区的关中地区人均水资源量仅为全国平均水平的1／6，农业生产用水紧张，尤其是渭北旱塬地区农业生产用水极度缺乏。这些具体情况不能不引起我们对粮食安全的高度关注。
粮食需求刚性增长，消费结构升级加快。改革开放以来，我国人口增加45％，粮食增产为60％，粮食消费需求每年需增加40亿千克，呈刚性增长趋势。预计2010年13亿人口人均粮食消费量382千克左右，10年后的2020年14.5亿人口，人均粮食消费量将增加到390千克左右，到2030年，人口为16亿左右，按年人均需400千克粮食计算，届时需要6.4亿吨。这种人均粮食需求量加大和人口总数稳定增长，必然对我国粮食安全带来极大挑战。此外，健康食品来源于单位面积粮食产量不能明显提高；食品安全需要更多的绿色粮食饲料发展转化蛋、奶、肉。每年我们肉类消费需求要增加80万吨，蛋奶消费也“跨越式”增加。人们生活水平的不断改善，人口的不断增多，与绿色革命要求的粮食产量放缓会形成一定程度反差，这也是个重大挑战。
粮食浪费严重，储备量不断下降。由于种种原因，我国粮食浪费相当严重。有媒体报道，中国人每年消费用珍贵粮食酿造的酒，相当于一个西湖；每年中秋节糟蹋的用蛋黄、水果等烤制的月饼，相当于一个小山头。国务院鉴于粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节损失浪费现象严重，尤其是讲排场、比阔气等不良消费方式造成的浪费触目惊心，在今年年初曾专门发文要求要移风易俗，大力破除讲排场、比阔气等陋习。另外，在全球范围内存在的粮食危机依然十分严峻，世界粮食库存量仅占消费量的15％，我国目前虽然粮食储备充足，超过了联合国规定的粮食储备量占社会消费量18％的水平，但是同时自给率也是95％，还有一定的缺口。同时，市场经济没有推行以前的广大乡村群众一般将当年生产的粮食的大部分甚至全部都储存起来。只消费前一年的粮食。而新世纪以来，农村群众也受到市场经济大潮的冲击，人们的储粮意识愈来愈淡薄，据我们随机调查，很多农民不储粮，或粮食储备量很少。
对粮食的需求增加，进口依赖度提高。随着人口增长、城市化、工业化发展，我国粮食需求总量不断增加。据测算，城市化程度每提高1％，粮食消费总量大体上增加100万吨。另外，随着人们消费结构和生物工业的发展，工业用粮将继续增加，预计年递增2.2％，占粮食总消费的8.0％左右。美国用大量的玉米等谷物为原料生产乙醇，来代替作为能源的汽油。这意味着现在美国生产的玉米全部用于转换汽油还不够，必须每年以10％的增长速度生产玉米，才能满足其目前汽油需求量的20％。巴西主要用甘蔗生产的乙醇约占世界生物能源的32％。我国已成为粮食纯进口大国，近年来我国大豆进口量居于世界首位。据海关统计，2008年上半年，在国际粮食市场价格翻倍增长的情况下，我国仍进口谷物、淀粉、豆类1571万吨，比2007年同期增长约3％。去年上半年进口玉米与前年同期相比增加了约28％。中国进口菜籽数量也不断增大，由2005年的29.62万吨上升到了2008年的8963万吨。我国对国际粮食市场的依赖度越来越高。
农业生产方式传统分散，科技附加值较低。目前，我国广大农村依然沿袭着家庭承包责任制以后形成的传统、分散的生产模式，农业的规模化、集约化水平很低，农业生产基
本靠天吃饭，也因此造成粮食生产科技附加值较低。目前我国农业科技进步贡献率为40％左右，远低于欧美发达国家60-80％的水平。
三、保证粮食安全要有硬措施
面对严峻的粮食安全挑战，必须积极采取应对措施，当前主要应做好以下几项工作：
稳定粮食播种面积。耕地面积的保障是粮食生产的基础，也是保障粮食安全的根本途径。因此，必须始终把耕地保护摆在突出位置，进一步建立健全耕地保护补偿机制，坚决守住18亿亩耕地的红线，保证现在人均约1.3亩耕地。根据国土资源部《全国土地开发整理规划》，全国土地开发整理补充耕地的总潜力为1340万公顷，到2010年全国将通过开发整理等方式，补充耕地应达到274万公顷。同时，要采取措施应对城市化过程中对耕地的蚕食，限制现有土地性质的转换，要严格执行基本农田制度，确保农业用地的用途。
适度发展规模农业。近年来，大批农村劳动力从土地中转移出来，为加快土地流转、实行农业规模化经营创造了条件。党的十七大也明确指出，要“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。搞好农村土地流转，可以优化农村土地资源和劳动力资源合理配置，促进农业结构调整和规模经营，发展壮大农业龙头企业，促进农村经济社会全面协调可持续发展。基层要专门成立土地流转服务机构，作为规范和激活土地流转市场的桥梁，为群众提供农村土地承包经营权流转的有关服务工作，鼓励适度发展规模农业，走农业现代化道路，保证粮食生产逐年增收。
大幅度增加农业补贴。农业是弱质产业，投资规模大。见效慢，世界各国政府都重视对农业的投入。美国、日本、欧盟等发达国家一直实行对农业和粮食生产的各种财政补贴，补贴资金成为农民收入的一部分。相较而言，近年来我国对农业的支持力度一直在加大，但是直接投入仍然相对不足。借鉴发达国家的经验，我们今后要采取有效措施，进一步加大对农业的投入，加大对粮食生产的奖励力度，加大对农业生产的直接和间接补贴。
强化农业科技支撑。建立健全农业科技创新体系，加快推进农业科技进步。要以点带面，大力发展农村职业教育，完善农民科技培训体系，调动农民学科学、用科技的积极性，不断增加农业生产的科技含量，确保粮食的增产增收。譬如，我省要充分依托杨凌高新农业示范区的平台，利用西北农林科技大学的科研优势，提升农业区域创新能力。逐步构建以农技推广机构为主、科研单位和大专院校广泛参与的农业科技成果推广体系，建立农业科技创新激励机制。
加强农业基础设施建设。从整体来看，农村基础设施仍然薄弱，农业发展方式仍然粗放。所以，要下大力气加强农业基础设施特别是农田水利设施建设，稳步提高耕地基础地力和产出能力。不断扩大丰富水源和土地条件较好地区的灌溉面积，积极发展节水灌溉和旱作节水农业。着力投资治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推进农业综合开发和基础农田整治，推行沃土工程，加快改造中低产田。
建立农业保险与粮食安全预警制度。农业与自然天气的关系紧密相关，干旱和洪水等天灾很容易使脆弱的农业损失惨重，需要市场经济体制下完善的农业保险替他们分担压力。同时要根据丰年、歉年的区域粮食生产情况，逐步建立粮食生产、需求、储备、市场动态及突发事件跟踪的监测预警分析制度。做到胸有成竹，确保随时有粮可用。
篇二：形势与政策粮食安全论文篇三：形势与政策粮食安全论文
中国粮食安全论文粮食安全问题论文-对建国以来我国粮食安全的综合评价粮食安全是个世界性的问题。中国是农业大国,同时也是一个消费大国。研究中国的粮食安全既不同于一般的发展中国家,也不同于发达国家。对粮食安全的分析评价不仅是政策判断和把握粮食安全形势的基础,而且是国家制定粮食安全政策的基础。在科学评价的基础上,建立粮食宏观预警监测模型,对粮食市场供求形势进行预测,有利于国家进行宏观调控,化解国家粮食安全风险。为此,我们依据层次分析法原理,对建国以来我国的粮食安全状况进行了综合分析评价。评价结果显示,建国以来我国的粮食安全年度波动较大,但除极少部分年份外,都处于“基本安全”范围内,但从近期供需状况来看,粮食供需形势仍然较为紧张。
一、评价指标
进行粮食安全评价,首先要选择确能反映粮食安全与否的评价指标,因而选择科学、合理指标并构建完整的指标体系,是进行粮食安全评价与预警的基础和前提。依据粮食安全的内涵,遵循科学性、可比性、可操作性的原则,并参照国家统计局农村社会经济调查司的评价口径,我们主要选取11个指标作为评价预警指标。
1.粮食生产波动指数
它是衡量粮食生产是否稳定的指标,反映了本期粮食产量可能偏离粮食长期趋势产量的程度。粮食生产波动影响粮食的供给,从而影响粮食供求平衡及食物能量供求平衡,影响粮食安全状况。粮食生产波动指数为:V=((Yt-Yt’)/Yt’)×100%,式中Yt为第t的实际产量;Yt’为第t年的趋势粮食产量。
2.产需差率
产需差率反映国内粮食生产总量满足粮食总需求的程度。因为粮食国内生产总量主要决定于粮食生产能力,因此该指标是反映粮食生产安全和粮食消费安全状况的一个重要指标。
3.人均粮食播种面积
反映土地资源对粮食生产约束作用的指标。人均粮食播种面积=TA/TM×100%。式中TA为全部粮食播种面积数,TM为总人口数。
4.有效灌溉面积比重
反映农田基础建设对粮食生产影响的指标。有效灌溉面积比重=EA/TP×100%,式中EA为有效灌溉面积,TP为全部粮食播种面积数。
5.播种面积受灾率
反映气象和自然灾害对粮食生产影响的指标。播种面积受灾率=AA/TP×100%,式中AA为受灾面积,TP为全部粮食播种面积。
6.农业科技进步贡献率
在技术条件不变的情况下,物质投入的边际效益会逐步下降。因此,科技进步是推动粮食投入产出水平提高的重要动力。
7.粮食消费价格指数
粮食消费价格指数综合反映了粮食市场价格的稳定程度,直接影响到城乡居民生活支出,是直接反映粮食平衡状态的晴雨表。粮食消费价格指数=Pt/Pt-1×100%,式中Pt为第t期粮食市场价格;Pt-1为t-1期价格。
8.外贸依存度
外贸依存度为净进口量占总需求量的百分比,反映国家粮食消费对国际市场的依赖程度。外贸依存度=(I-E)/X×100%。其中I为粮食进口量,E为粮食出口量,X为粮食总需求量。
9.国家粮食储备率
该指标是反映粮食供应安全状况最基本的指标,相对稳定的粮食价格是实现持续性粮食
安全的基本条件之一。计算公式为:粮食储备率=SL/TC×100%,式中SL是上年末或当年初国家粮食总储备数量;TC是当年粮食消费总量。
10.人均粮食占有量
这一指标能直接、快捷地反映出一个国家粮食安全与否。人均粮食占有量=TD/TM×100%,式中TD为年粮食总消耗量,TD=年口粮直接消费量+年均种子、饲料、工业消耗等粮食间接消耗总量;TM为总人口数。
11.最低收入人群粮食安全保障水平
该指标反映最低收入人群粮食消费需求的满足程度。在粮食供给量一定的情况下,增加最低收入人群的粮食供给,可以显著提高粮食安全的水平。计算公式为:最低收入人群粮食保障水=TS’/TD’×100%,式中TD’指最低收入人群年粮食消费需求量;TS’是最低收入人群粮食总供应量。
二、评价方法
1.评价方法选择
目前,指标评价的方法虽有多种,但相比其他评价方法而言,“标准比值法”可以围绕着100%上下取值,能清晰地显示粮食安全的基本特性,同时可以保证各单项指标之间的相互独立性,既可以得出粮食安全的总体判断,又可以对各个指标的安全做出判断,避免总体水平掩盖个别指标的粮食安全状况,因此我们主要以“标准比值法”作为粮食安全的评价方法。
2.指标阈值确定
用“标准比值法”评价粮食安全程度,首先必须确定各具体评价指标的安全标准(阈值)和各指标所占的权重。根据粮食安全的内涵,各评价指标安全标准(阈值)及所占权重详见表1。
①粮食生产波动指数。当波动指数较大时,粮食安全水平降低。从我国粮食50年来的波动指数来看,以1953年数为基数,50年代平均波动指数为21.3%,60年代年均为-13.8%,70年代年均为-4.51%,80年代年均为3.73%,90年代年均为7.62%。对比各年代粮食安全形势,相比较而言,80年代较为平稳些。同时,考虑这一波动指数受上世纪50、60年代特殊因素影响较大,有一定的水分,因此以-2%～2%(即正负波动2%之内)作为粮食生产波动指数的目标值。
②产需差率。据国家粮食局专家测算,中国在粮食生产、管理、储存、运输、加工、消费等环节上的粮食总损失率为8%左右,与联合国粮农组织规定的5%的标准有不小的距离。综合考虑粮食损耗、消费、出口等需要,要确保我国粮食安全,粮食产需差率最低要达到5%以上。
③人均粮食播种面积。粮食产量抽样调查和粮食消费需求的测算结果显示,2000～2004年5年平均粮食亩产和居民人均年粮食消费量(直接和间接消费)分别为291.7kg和379.1kg。据此推算,在目前的农业生产水平下,每人需要1.29亩的粮食播种面积,就可实现完全自给。考虑到耕地面积下降的必然趋势和粮食进口的可能性,满足粮食消费需求的人均粮食播种面积水平可适当下调。近5年人均粮食播种面积为1.21亩,由于进口和库存的调节,基本实现了粮食自给的目标。因此,从中长期看,要保证国内粮食供给安全,人均粮食播种面积最低安全线可定为1.2亩。
④有效灌溉面积比重。利用近5年人均口粮消费量,可以较为准确地估算人均所需有效耕地面积数量。目前,人均每年需要口粮消费200kg;据江苏、上海、山东、吉林、湖南等5个水利条件较好的省(市)推算,有效灌溉耕地亩产平均约为500kg,要满足全国居民口粮需求,按目前种植业生产结构及复种指数初步测算,需要有效灌溉面积9.69亿亩,占耕地面积的比重54%。
⑤播种面积受灾率。粮食部门的统计数据显示,1978年以来,我国年均成灾面积占农作
物播种面积的比率在0.4左右,因此,可将农作物成灾警戒线定为40%。
⑥
农业科技进步贡献率。根据我国粮食需求的增加和资源环境短缺状况测算,农业科技进步贡献率只有达到60%以上的水平,才能进一步提高粮食单产水平,对粮食安全发挥积极作用。故将农业科技进步贡献率近期目标定为60%较为合适。
⑦
粮食消费价格指数。粮食价格是一把两刃剑,因此,粮食消费价格指数的标准应低于CPI涨幅或基本同步。正常年份CPI涨幅都在4%以内,而且1953以来年均粮食上涨率为4.37%,所以粮食消费价格指数目标值定为104%为宜。
⑧
外贸依存度。按照《中国粮食问题白皮书》的承诺,我国粮食自给率应保证95%以上。因此,粮食的外贸依存度应控制在5%以下。
⑨
国家粮食储备率。FAO把年消费量的17%～18%确定为最低储备安全线,考虑到我国人口众多、自然灾害频繁、农业生产基础薄弱等因素,可适当提高粮食储备率。因此,我们把20%作为最低储备安全线。
⑩
人均粮食占有量。从历史的数据来看,如果我国连续几年人均粮食超过380kg,就会出现粮食过剩情况,如1983、1984年人均粮食分别为387、397kg,结果出现了建国来的第一次“卖粮难”现象;1990年人均粮食供给又达到了397kg,结果出现了第二次粮食过剩现象;1995～1999年人均了连续超过380kg,形成了多年连续性的粮食过剩问题。因此,人均粮食占有量380kg为最佳安全标准。
最低收入人群粮食安全保障水平。由于目前我国贫困发生率3.4%。缺粮户比重不应高于这一比例。因此,笔者将最低收入人群粮食安全保障水平安全标准(理想值)定为97%。若超过此限度说明低收入阶层缺粮状况恶化。
3.计算方法
第一步:依据各三级指标的含义及计算模型,求出各三级指标的标准值(xi);
第二步:三级指标安全程度计算。对照各三级指标的安全标准,求出各三级指标与安全标准的比值(ki)。其中,当指标属于越大越优型时,如产需差率、人均播种面积、有效灌溉面积比重、农业科技进步贡献率、国家粮食储备率、人均粮食占有量、最低收入人群粮食安全保障水平,则ki=yi=xi/ti(ti为第i个指标的安全标准);当指标属于越小越优型时,如播种面积受灾率、粮食消费价格指数,则ki=ti/xi;当指标属于越中越优时,如粮食生产波动指数,则ki=1-|xi/ti|。
第三步:指数合成。我们采用线性加权法测算粮食安全综合指数,其数学表达式为:
其中:E为粮食安全综合值;
Wi为第i类指标权重系数,∑Wi=1,0 αij为第i类第j项指标权重系数,∑αij=1,0<αij<1; Kij为第i类第j项指标安全指数值。 三、评价结果 运用粮食安全综合评价方法,我们对1953、1962、1970、1978、1990、2000、2001、2002、2003、2004、2005、2006年等12个年份全国的粮食安全程度进行了综合评价,详见表2。从评价的结果来看: 1.总体上看,我国的粮食安全形势在“基本安全”范围内,但距适度安全还有一定的距离 在评价的12个年份中,只有1953、1970、1990年三年的粮食安全综合程度大于100,其余都在100以下。其中,2003年粮食安全程度最低,只有60.95%。这主要与2003年粮食播种面积大幅度下降、自然灾害严重、粮食产量大幅度下降有关。虽然自2004年起,中央连续几年下发一号文件,粮食安全下降的趋势有所缓解,但仍未达到1953年的水平。2006年我国粮食安全综合指数为77.69%,只有1953年的66.69%。 2.从结构上看,我国的粮食生产和消费安全程度较低 从主要评价年份的评价结果来看,我国的粮食生产和消费安全程度较低,年均分别为 88.34%、89.40%,分别比年均综合安全指数低6.18、5.12个百分点。相对而言,流通安全程度较高,达到108.10%,比综合安全指数高出13.58个百分点,最高年份高出近50个百分点。消费安全程度最低年份为1962年,安全指数仅为70.69%,比年均水平低18.71个百分点。详见表3。 3.从各年间的比较看,我国粮食安全状况波动幅度大 粮食安全程度最高年份1990年的综合指数为189.98%,与粮食安全程度最低年份2003年相比,相差129.03个百分点。值得一提的是,2006年的安全程度虽然比2003、2004、2005年有所提高,其中比2003年高出16.74个百分点,但仍比1953、1962、1970、1978、1990、2000、2001、2002年分别低38.81、5.96、28.75、18.99、112.29、19.65、0.98、3.27个百分点。详见表3。 4.从各评价年份的二级指标看,我国粮食生产安全、流通安全波动较大,消费安全呈稳步提高的态势 生产安全指数1953年为142.74%,到1990年增长到267.77%(事实上1998年的指数还要高,此处主要是讨论各评价年份。),相差125.03个百分点。到2003年降到最低点6.76%,跌幅达261.01个百分点,2004年后因政策效应,生产安全程度缓慢回升。由于生产安全是影响粮食安全的主要因素,占粮食安全比重的50%,因此,生产安全的大幅度波动,直接导致粮食综合安全程度大幅度波动。粮食安全综合指数从1953年的116.50%上升到1990年的189.98%后,便一路下滑,到2003年跌至谷底。2004年之后,粮食生产形势逐步好转,粮食综合安全程度也随之逐步提高。流通安全指数走势与生产安全指数走势基本雷同,只不过幅度没生产安全的大。流通安全指数从1953年的97.18%,逐步提高到2000年的147.05%,增长近50个百分点,之后下措,到2004年降到谷底,2005年后又逐步提升。消费安全一直成平稳提升态势。1953年消费安全综合指数为79.90%,1990年提升到97.56%后,绝大部分年度稳定在95.00%左右。详见图4。 5.从2006年的评价情况看,我国的粮食安全仍存在隐患 一是产需差率逆差较大。2006年我国粮食产需差率为-2.0%,与安全标准5.0%相差7个百分点。产需差率逆差较大,意味着粮食短缺,直接影响粮食安全。二是2006年我国的人均播种面积经采取严格控制耕地、加大复垦力度等一系列措施,恢复到1.2亩/人的最低警戒水平,但能否长期保持此水平值得担忧。三是有效灌溉面积占全部粮食播种面积的比重没有达到最低安全标准。2006年有效灌溉面积占全部粮食播种面积的54%,安全程度为90%。四是粮食播种面积受灾率仍然很高。2006年我国粮食播种面积受灾率为38.95%,仅比40%的最高警戒线低1.05个百分点。五是农业科技进步贡献率没有达到最低安全标准。目前我国的农业科技进步贡献率在50%左右,与最低安全标准相差10个百分点左右。六是最低收入人群粮食安全保障水平没有达到最低安全标准。2006年我国最低收入人群粮食安全保障水平为88.9%,安全程度为91.65%。篇四：形势与政策粮食安全论文
形势与政策有关食品安全的论文(2)形势与政策有关食品安全的论文篇二
《加强食品安全监管》
【摘要】食品安全直接关系到人的身体健康和生命安全，关系到经济的发展和社会稳定，并对国际贸易产生非常重要的影响，已成为世界各国政府十分关注的重大问题、焦点和热点。研究我国食品安全监管中存在的问题及其对食品安全作用的影响，提出了加强监管力度的措施。
【关键词】食品安全
监管
措施
食品安全牵涉到千家万户的生活，食品从生产环节到消费环节，从农田养殖到老百姓的餐桌，构成了一个复杂的链条。随着经济和社会发展，我国食品数量的供给已能满足人民的需要，但其质量安全却远远未能达到人们的需求。鉴于食品安全问题在一国社会经济中的重要性，加强监管和建立专门的食品安全监管机构已成为全球的趋势。2011年1月份，《求是》主办的《小康》杂志和清华大学媒介调查实验室发布《2010～2011消费者食品安全信心报告》。该报告内容显示，近七成人对中国的食品安全状况感到担忧。近年来，全国上下食品安全事件层出不穷，比如1996年、1998年、2004年均出现了散装白酒引起的特大食物中毒事件，2005年上半年的苏丹红事件，2005年10月开始的禽流感，2008年的三鹿奶粉事件，康师傅水源事件等等。频频发生的食品安全事件，反映了公共食品安全的诸多隐患和所面临的危机。如何保障食品安全，加强食品安全监管，维护消费者的健康权益已成为一项重要国策。
一、食品安全的现状
食品从原料到成品过程中，历经种植、养殖、生产加工、储藏运输及销售等诸多环节，各环节因人为因素都会存在隐患和问题。
1.种养殖环节的污染问题。我国农产品生产多以农户为单位，农产品全过程质量监控难度大。非法使用违禁药物现象严重，国家明令禁止或限制生产，使用的农药，兽药引起的食物中毒事件仍有发生。
2.食品生产加工领域问题较多。突出表现为食品生产企业多、小、散、乱。100多万个食品生产单位，约80%是10人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件。
3.食品流通秩序较乱。全国食品经营企业达300多万家，大多为个体工商户，缺乏必要的设施，经营管理落后，一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至成为假冒伪劣食品集散地。一些经营企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品现象屡禁不止。不法食品生产经营者时常伪造标识，滥用标识，欺骗和误导消费者。
4.农村食品安全工作相对薄弱。不法分子将假劣食品销往农村集贸市场和小卖店，农民购买食品时容易买到假冒伪劣产品，蒙受损失，在2004年阜阳奶粉事件中，农民的权益受到最直接和最严重的伤害。食品安全执法监督中存在的依据标准不统一问题，也伤害了农村地区的生产积极性。
二、食品安全监管制度存在的问题及原因分析
食品安全监管是一项复杂的系统工程，它牵涉到农业中的种植养殖业，生产加工企业，政府，相关部门监管及消费者的消费行为等。虽种养殖业、生产企业、消费者都存在诸多隐患，但政府及相关部门的有力监管应是保证食品安全的关键环节，我国的食品安全监管制度还存在许多问题。
1.食品安全监管方面的法律体系不完善。与发达国家相比，我国食品安全监管法律体系不完善。虽然各相关部门已出台了大量规章和规范性文件，但法律多，不到位。2007年10月31日，国务院召开常务会议，讨论通过了《中华人民共和国食品安全法(草案)》，该法还在进一步的完善中。
2.食品安全监管执法的效力度不足。管制执法是整个管制过程中的一部分。保证执法权威、公正、独立是维护良好市场的关键。政出多门，多头审批，必然会出现多头执法。食品的执法权分散在各个相关食品监管部门，执法中常存在交叉现象。执法过程中不可避免会出现部门之间推委扯皮，职能分散与职能交叉并存，从而影响执法力度。
例如一头猪瘦肉精含量超标，可有关部门依然在屠宰场里为谁来处理这头猪争论不休。两个相关部门互相扯皮，都拿出本部门文件证明自己无权处理此事，最后，这头猪在大家的联合执法下，才得以无害化处理。此外，执法人员素质不高，执法手段软弱等问题较为普遍。食品安全监管涉及多个部门，有时采证追踪较为困难，执法不严的现象在一定程度上仍然存在。
3.食品安全监管的行政机制不健全。由于历史原因，监管体制的关系繁杂。涉及食品监管的政府部门多达20多个，使行政资源分散，且行政资源在各行政层级间分布不均。加上行政部门之间争权夺利及地方保护主义，使过度管制与管制不力并存。具体表现如下：一是管制过度。由于长期社会性管制的历史原因，出现多个部门对食品进行管理的现象。二是管制不力。从农田到餐桌，整个食品的产业链条长，监管环节和品种多，监管难度大，监督查处不到位，存在监管漏洞。
4.食品监管机构的权责不对等。行政组织应注重职、责、权相称的原则，这是确保行政管理活动有效运行的必备条件之一，也是建设科学的行政组织的内在要求。行政组织是一个由职、责、权关系组成的体系，在行政管理活动中，三者互为条件缺一不可，必须在政府结构中调整好三者的关系。要明确规定各个行政机构的职责范围，授予相应的行政权力，规定其应承担的责任，建立和完善责权一致的行政体系，使其所承担的职责和拥有的权力相等。有权无责或有责无权，权大于责或责大于权都必然会影响政府管理的质量和效率。如食品药品监督部门虽然肩负食品药品监管的主要职能，但对食品药品的审批权和行政执法权等职能并未随之转移到食品药品监督管理部门，造成有责无权的状况发生，势必影响部门的积极性，不利于履行监督管理职能，可能导致政府部门监管的质量和效率低下。此外，行政级别太低、资源有限、行政经费不足等也是影响职能部门的协调能力，执行能力和权威性的重要因素。
5.食品安全危机应对机制缺失。近来各地开始逐步在启动危机预警系统，由于尚未建立一个全国范围的食品安全危机应对系统，故缺乏快速协调和高效的危机决策和应对措施。如何提高危机中的政府公
信力，加强食品安全问责制是面临的主要问题。
6.食品标识等食品质量信息不对称问题。根据委托代理理论，管制者与被管制者之间发生委托代理关系，当委托代理双方存在信息不对称时，导致所有者难以有效监督代理者的行为，使得效率低下，这解释了信息不对称对管制效率的影响。在信息不对称的管制环境下，政府管制者总是面临着如何打破被管制者对信息的垄断问题，以取得尽可能多的管制信息，提高管制效率，并消除交易双方中消费者信息不对称问题。相反，不少企业为减少私人成本，增加收益，利用消费者对许多食品药品知识不了解的弱点，散布产品虚假信息或不提供信息，甚至对管制者提供虚假信息，造成信息严重不对称，以向市场提供质次价高甚至是假冒伪劣产品。表现在食品标识不清或不真实，结果损害了消费者的利益，食品药品不完全信息的事例解释了产品的质量市场失败的基本原理。
三、完善我国食品安全监管的措施
要减少或消除食品安全事件，关键是要加强食品安全监管工作，在相关法律的保证下，在监管体制上形成统一管理，协调高效运作的架构，强调从农田到餐桌全过程的监管，形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式，以提高监管效率。
(一)政府尽快建立健全食品安全法律法规体系与食品质量标准体系
健全的法律体系是食品安全监管顺利推行的基础，我国应尽快制订涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律体系，为制定监管政策、检测标准及质量认证等工作提供依据，适应新形势要求，从法律上明确和协调各相关部门的职责。食品质量标准体系是食品安全监管的前提和基础，政府在食品安全监管中的首要职能是制定食品安全标准并予以强制执行。这些标准包括对掺杂、掺假食品的一般禁令，对食品中不同化学残留允许量的具体限制量，对产品本身的标准规定及对加工操作规程标准的规定等。我国已基本形成一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准所组成的较为完善的国家食品质量标准体系，但远远落后于现行的国际标准，我国应对所有现行标准尽快进行调整。针对具体问题，对各种标准进行添加、修订、废除，建立起
与国际接轨的食品质量标准体系，以适应国际国内的消费者日趋强烈的要求保障食品安全形式的需要。
(二)完善食品安全监管协调机构
食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，关系生产发展和社会稳定。各级政府应切实把提高食品安全水平作为一项全局性的战略任务纳入重要议程，不断完善科学发展观所要求、保障食品质量安全的体制、机制和制度，强化政府监管职能，更好实现对整个食品安全进行全程有效的监督管理。要进一步强化卫生部门对食品安全监管综合协调的力度，在省、市、县三级食品安全委员会下设超脱各监管部门职责、规格较高、权威性和专业性较强的专门综合协调机构，作为食品安全委员会办公室。由食品安全委员会办公室牵头，认真解决因监管界限不清而出现的监管真空问题。就当前这方面存在的问题进行协调，明确监管责任。对于前店后厂、前摊后店、即做即卖，兼具生产、流通、餐饮的面包房、馒头店、烤饼房等生产经营项目，按其最终经营行为分头监管。最终行为是销售，暂不设生产许可，可由工商部门负责监管;生产规模较大的、产品批发销售、一厂多店的生产加工小作坊，可由质监部门监管。
(三)加强食品安全的全程监管
我国政府必须加强从农田到餐桌的全程监督管理，完善食品监管的各项基本环节和制度，形成“全国统一领导，地方政府配合，部门指导协调，各方联合行动”的监管工作格局。一是抓好农产品源头管理，加强农业生产过程和农产品初加工管理。通过具体的农产品标准，严厉打击在饲料、农作物生长过程中添加禁用化学品和超量使用农药、化肥的行为，大力提倡发展有机食品和绿色食品。二是建立并严格执行食品生产规程，从原料到加工制造过程保证产品符合食品安全要求。在部分行业中强制执行食品生产企业危害分析与关键控制点生产管理。三是加强流通领域食品安全管理，加强对上市农产品的检查，防止不安全的农产品流入市场用于食品原料，建立健全食品的市场准入制度及检测标准与方法，提倡连锁和超市经营食品，逐步减少个体摊点。四是建立典型食品企业示范工程。选择食品行业中有代表性的农业、工业和流通企业建立安全体系，在地方和全国起到带头示范作用。
参考文献
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篇五：形势与政策粮食安全论文
中国粮食安全论文粮食安全问题论文-对建国以来我国粮食安全的综合评价粮食安全是个世界性的问题。中国是农业大国,同时也是一个消费大国。研究中国的粮食安全既不同于一般的发展中国家,也不同于发达国家。对粮食安全的分析评价不仅是政策判断和把握粮食安全形势的基础,而且是国家制定粮食安全政策的基础。在科学评价的基础上,建立粮食宏观预警监测模型,对粮食市场供求形势进行预测,有利于国家进行宏观调控,化解国家粮食安全风险。为此,我们依据层次分析法原理,对建国以来我国的粮食安全状况进行了综合分析评价。评价结果显示,建国以来我国的粮食安全年度波动较大,但除极少部分年份外,都处于“基本安全”范围内,但从近期供需状况来看,粮食供需形势仍然较为紧张。
一、评价指标
进行粮食安全评价,首先要选择确能反映粮食安全与否的评价指标,因而选择科学、合理指标并构建完整的指标体系,是进行粮食安全评价与预警的基础和前提。依据粮食安全的内涵,遵循科学性、可比性、可操作性的原则,并参照国家统计局农村社会经济调查司的评价口径,我们主要选取11个指标作为评价预警指标。
1.粮食生产波动指数
它是衡量粮食生产是否稳定的指标,反映了本期粮食产量可能偏离粮食长期趋势产量的程度。粮食生产波动影响粮食的供给,从而影响粮食供求平衡与食物能量供求平衡,影响粮食安全状况。粮食生产波动指数为:V=((Yt-Yt’)/Yt’)×100%,式中Yt为第t的实际产量;Yt’为第t年的趋势粮食产量。
2.产需差率
产需差率反映国内粮食生产总量满足粮食总需求的程度。因为粮食国内生产总量主要决定于粮食生产能力,因此该指标是反映粮食生产安全和粮食消费安全状况的一个重要指标。
3.人均粮食播种面积
反映土地资源对粮食生产约束作用的指标。人均粮食播种面积=TA/TM×100%。式中TA为全部粮食播种面积数,TM为总人口数。
4.有效灌溉面积比重
反映农田基础建设对粮食生产影响的指标。有效灌溉面积比重=EA/TP×100%,式中EA为有效灌溉面积,TP为全部粮食播种面积数。
5.播种面积受灾率
反映气象和自然灾害对粮食生产影响的指标。播种面积受灾率=AA/TP×100%,式中AA为受灾面积,TP为全部粮食播种面积。
6.农业科技进步贡献率
在技术条件不变的情况下,物质投入的边际效益会逐步下降。因此,科技进步是推动粮食投入产出水平提高的重要动力。
7.粮食消费价格指数
粮食消费价格指数综合反映了粮食市场价格的稳定程度,直接影响到城乡居民生活支出,是直接反映粮食平衡状态的晴雨表。粮食消费价格指数=Pt/Pt-1×100%,式中Pt为第t期粮食市场价格;Pt-1为t-1期价格。
8.外贸依存度
外贸依存度为净进口量占总需求量的百分比,反映国家粮食消费对国际市场的依赖程度。外贸依存度=(I-E)/X×100%。其中I为粮食进口量,E为粮食出口量,X为粮食总需求量。
9.国家粮食储备率
该指标是反映粮食供应安全状况最基本的指标,相对稳定的粮食价格是实现持续性粮食
安全的基本条件之一。计算公式为:粮食储备率=SL/TC×100%,式中SL是上年末或当年初国家粮食总储备数量;TC是当年粮食消费总量。
10.人均粮食占有量
这一指标能直接、快捷地反映出一个国家粮食安全与否。人均粮食占有量=TD/TM×100%,式中TD为年粮食总消耗量,TD=年口粮直接消费量+年均种子、饲料、工业消耗等粮食间接消耗总量;TM为总人口数。
11.最低收入人群粮食安全保障水平
该指标反映最低收入人群粮食消费需求的满足程度。在粮食供给量一定的情况下,增加最低收入人群的粮食供给,可以显著提高粮食安全的水平。计算公式为:最低收入人群粮食保障水=TS’/TD’×100%,式中TD’指最低收入人群年粮食消费需求量;TS’是最低收入人群粮食总供应量。
二、评价方法
1.评价方法选择
目前,指标评价的方法虽有多种,但相比其他评价方法而言,“标准比值法”可以围绕着100%上下取值,能清晰地显示粮食安全的基本特性,同时可以保证各单项指标之间的相互独立性,既可以得出粮食安全的总体判断,又可以对各个指标的安全做出判断,避免总体水平掩盖个别指标的粮食安全状况,因此我们主要以“标准比值法”作为粮食安全的评价方法。
2.指标阈值确定
用“标准比值法”评价粮食安全程度,首先必须确定各具体评价指标的安全标准(阈值)和各指标所占的权重。根据粮食安全的内涵,各评价指标安全标准(阈值)与所占权重详见表1。
①粮食生产波动指数。当波动指数较大时,粮食安全水平降低。从我国粮食50年来的波动指数来看,以1953年数为基数,50年代平均波动指数为21.3%,60年代年均为-13.8%,70年代年均为-4.51%,80年代年均为3.73%,90年代年均为7.62%。对比各年代粮食安全形势,相比较而言,80年代较为平稳些。同时,考虑这一波动指数受上世纪50、60年代特殊因素影响较大,有一定的水分,因此以-2%～2%(即正负波动2%之内)作为粮食生产波动指数的目标值。
②产需差率。据国家粮食局专家测算,中国在粮食生产、管理、储存、运输、加工、消费等环节上的粮食总损失率为8%左右,与联合国粮农组织规定的5%的标准有不小的距离。综合考虑粮食损耗、消费、出口等需要,要确保我国粮食安全,粮食产需差率最低要达到5%以上。
③人均粮食播种面积。粮食产量抽样调查和粮食消费需求的测算结果显示,2000～20XX5年平均粮食亩产和居民人均年粮食消费量(直接和间接消费)分别为291.7kg和379.1kg。据此推算,在目前的农业生产水平下,每人需要1.29亩的粮食播种面积,就可实现完全自给。考虑到耕地面积下降的必然趋势和粮食进口的可能性,满足粮食消费需求的人均粮食播种面积水平可适当下调。近5年人均粮食播种面积为1.21亩,由于进口和库存的调节,基本实现了粮食自给的目标。因此,从中长期看,要保证国内粮食供给安全,人均粮食播种面积最低安全线可定为1.2亩。
④有效灌溉面积比重。利用近5年人均口粮消费量,可以较为准确地估算人均所需有效耕地面积数量。目前,人均每年需要口粮消费200kg;据XX、XX、XX、XX、湖南等5个水利条件较好的省(市)推算,有效灌溉耕地亩产平均约为500kg,要满足全国居民口粮需求,按目前种植业生产结构与复种指数初步测算,需要有效灌溉面积9.69亿亩,占耕地面积的比重54%。
⑤播种面积受灾率。粮食部门的统计数据显示,1978年以来,我国年均成灾面积占农作物播种面积的比率在0.4左右,因此,可将农作物成灾警戒线定为40%。
.
⑥
农业科技进步贡献率。根据我国粮食需求的增加和资源环境短缺状况测算,农业科技进步贡献率只有达到60%以上的水平,才能进一步提高粮食单产水平,对粮食安全发挥积极作用。故将农业科技进步贡献率近期目标定为60%较为合适。
⑦
粮食消费价格指数。粮食价格是一把两刃剑,因此,粮食消费价格指数的标准应低于CPI涨幅或基本同步。正常年份CPI涨幅都在4%以内,而且1953以来年均粮食上涨率为4.37%,所以粮食消费价格指数目标值定为104%为宜。
⑧
外贸依存度。按照《中国粮食问题白皮书》的承诺,我国粮食自给率应保证95%以上。因此,粮食的外贸依存度应控制在5%以下。
⑨
国家粮食储备率。FAO把年消费量的17%～18%确定为最低储备安全线,考虑到我国人口众多、自然灾害频繁、农业生产基础薄弱等因素,可适当提高粮食储备率。因此,我们把20%作为最低储备安全线。
⑩
人均粮食占有量。从历史的数据来看,如果我国连续几年人均粮食超过380kg,就会出现粮食过剩情况,如1983、1984年人均粮食分别为387、397kg,结果出现了建国来的第一次“卖粮难”现象;1990年人均粮食供给又达到了397kg,结果出现了第二次粮食过剩现象;1995～1999年人均了连续超过380kg,形成了多年连续性的粮食过剩问题。因此,人均粮食占有量380kg为最佳安全标准。
最低收入人群粮食安全保障水平。由于目前我国贫困发生率3.4%。缺粮户比重不应高于这一比例。因此,笔者将最低收入人群粮食安全保障水平安全标准(理想值)定为97%。若超过此限度说明低收入阶层缺粮状况恶化。
3.计算方法
第一步:依据各三级指标的含义与计算模型,求出各三级指标的标准值(xi);
第二步:三级指标安全程度计算。对照各三级指标的安全标准,求出各三级指标与安全标准的比值(ki)。其中,当指标属于越大越优型时,如产需差率、人均播种面积、有效灌溉面积比重、农业科技进步贡献率、国家粮食储备率、人均粮食占有量、最低收入人群粮食安全保障水平,则ki=yi=xi/ti(ti为第i个指标的安全标准);当指标属于越小越优型时,如播种面积受灾率、粮食消费价格指数,则ki=ti/xi;当指标属于越中越优时,如粮食生产波动指数,则ki=1-|xi/ti|。
第三步:指数合成。我们采用线性加权法测算粮食安全综合指数,其数学表达式为:
其中:E为粮食安全综合值;
Wi为第i类指标权重系数,∑Wi=1,0 αij为第i类第j项指标权重系数,∑αij=1,0<αij<1; Kij为第i类第j项指标安全指数值。 三、评价结果 运用粮食安全综合评价方法,我们对1953、1962、1970、1978、1990、2000、2001、2002、2003、2004、2005、20XX等12个年份全国的粮食安全程度进行了综合评价,详见表2。从评价的结果来看: 1.总体上看,我国的粮食安全形势在“基本安全”范围内,但距适度安全还有一定的距离 在评价的12个年份中,只有1953、1970、1990年三年的粮食安全综合程度大于100,其余都在100以下。其中,20XX粮食安全程度最低,只有60.95%。这主要与20XX粮食播种面积大幅度下降、自然灾害严重、粮食产量大幅度下降有关。虽然自20XX起,中央连续几年下发一号文件,粮食安全下降的趋势有所缓解,但仍未达到1953年的水平。20XX我国粮食安全综合指数为77.69%,只有1953年的66.69%。 2.从结构上看,我国的粮食生产和消费安全程度较低 从主要评价年份的评价结果来看,我国的粮食生产和消费安全程度较低,年均分别为88.34%、89.40%,分别比年均综合安全指数低6.18、5.12个百分点。相对而言,流通安全程. . 度较高,达到108.10%,比综合安全指数高出13.58个百分点,最高年份高出近50个百分点。消费安全程度最低年份为1962年,安全指数仅为70.69%,比年均水平低18.71个百分点。详见表3。 3.从各年间的比较看,我国粮食安全状况波动幅度大 粮食安全程度最高年份1990年的综合指数为189.98%,与粮食安全程度最低年份20XX相比,相差129.03个百分点。值得一提的是,20XX的安全程度虽然比2003、2004、20XX有所提高,其中比20XX高出16.74个百分点,但仍比1953、1962、1970、1978、1990、2000、2001、20XX分别低38.81、5.96、28.75、18.99、112.29、19.65、0.98、3.27个百分点。详见表3。 4.从各评价年份的二级指标看,我国粮食生产安全、流通安全波动较大,消费安全呈稳步提高的态势 生产安全指数1953年为142.74%,到1990年增长到267.77%(事实上1998年的指数还要高,此处主要是讨论各评价年份。),相差125.03个百分点。到20XX降到最低点6.76%,跌幅达261.01个百分点,20XX后因政策效应,生产安全程度缓慢回升。由于生产安全是影响粮食安全的主要因素,占粮食安全比重的50%,因此,生产安全的大幅度波动,直接导致粮食综合安全程度大幅度波动。粮食安全综合指数从1953年的116.50%上升到1990年的189.98%后,便一路下滑,到20XX跌至谷底。20XX之后,粮食生产形势逐步好转,粮食综合安全程度也随之逐步提高。流通安全指数走势与生产安全指数走势基本雷同,只不过幅度没生产安全的大。流通安全指数从1953年的97.18%,逐步提高到20XX的147.05%,增长近50个百分点,之后下措,到20XX降到谷底,20XX后又逐步提升。消费安全一直成平稳提升态势。1953年消费安全综合指数为79.90%,1990年提升到97.56%后,绝大部分年度稳定在95.00%左右。详见图4。 5.从20XX的评价情况看,我国的粮食安全仍存在隐患 一是产需差率逆差较大。20XX我国粮食产需差率为-2.0%,与安全标准5.0%相差7个百分点。产需差率逆差较大,意味着粮食短缺,直接影响粮食安全。二是20XX我国的人均播种面积经采取严格控制耕地、加大复垦力度等一系列措施,恢复到1.2亩/人的最低警戒水平,但能否长期保持此水平值得担忧。三是有效灌溉面积占全部粮食播种面积的比重没有达到最低安全标准。20XX有效灌溉面积占全部粮食播种面积的54%,安全程度为90%。四是粮食播种面积受灾率仍然很高。20XX我国粮食播种面积受灾率为38.95%,仅比40%的最高警戒线低1.05个百分点。五是农业科技进步贡献率没有达到最低安全标准。目前我国的农业科技进步贡献率在50%左右,与最低安全标准相差10个百分点左右。六是最低收入人群粮食安全保障水平没有达到最低安全标准。20XX我国最低收入人群粮食安全保障水平为88.9%,安全程度为91.65%。篇六：形势与政策粮食安全论文
我国粮食安全的几点对策刍议论文
粮食安全，是个永恒的话题，尤其是对于我们这样一个拥有着庞大人口的国度，粮食安全问题有着比任何国家都重要的意义。以来的全球粮食市场的表现为：粮食生产无法满足旺盛的消费，世界粮食市场的供求关系日益紧张，整体库存急剧下降，截至3月底，世界库存量已降到53天，全球粮价持续攀升，围绕着有限的粮食资源的争夺逐渐展开。据统计，近几年来全球粮食生产年均增长幅度仅为0.4%，而年均消费却增长了1%左右，预计未来5～10年间全球粮食价格将有可能上涨10%～20%，粮食市场波动将进一步加剧。中国是人口大国，经过几十年的奋斗，我们基本上达到了粮食自给。但是，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出。为此，国务院讨论并原则通过了《国家粮食安全中长期规划纲要》，使粮食自给率稳定在95%以上，2022年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上，2022年达到5400亿公斤以上。贯彻落实《纲要》，达到预定的宏伟目标，应该在深化粮食流通体制改革中从以下几个方面入手以来保障我国粮食安全：
一、完善粮食收购机制，提高农民种粮积极性
农民的“收入安全”与“粮食安全”互相制约，没有农民的“收入安全”就不可能达到“粮食安全”。现在很多农民种粮没有什么积极性，关键在种粮的效益不高。今年中央财政安排“三农”支出达到5625亿元，比上年增加1307亿元的基础上，再增加农业投入252.5亿元，直接补贴给农民，调动农民的生产积极性。国家三次提高农资综合直补标准，两次提高粮食最低收购价水平。但是大部分散户农民甚至连自己的补贴是怎样算出来的都不知道，很多农民并没有得到真正的实惠。粮农种粮积极性下
降，导致技术推广不畅，种粮效益难以提高，所以有关部门还要在制定政策的基础上，扎实研究两个方面的问题：
一是如何落实国家惠农政策，保证粮食补贴落实到每个农民手中。
有的人认为：按农民向国家交售粮食的数量对农民进行补贴，更有利于调动那些真正种植粮食的农民的种粮积极性，让国家有限的资金发挥出最大的效益，确保我国的粮食安全；也有人认为：改成了按交粮量来发放补贴，腐败的空间会猛增，有粮的农民可能一斤粮都交不上去，反倒是那些有关系的粮贩子与有关部门官员，勾结起来狼狈为奸大食其利。农民可能连现在仅有的一点粮食补贴都拿不到，种粮意愿必然更加下降。解决这一问题的根本还是得从以下两个方面着手：
一方面：与农民签订能体现保护农民利益的收购订单。只有这样才能免除粮农的后顾之忧，才能充分调动农民种粮积极性，这是搞好粮食收购的前提。
另一方面：建立和完善有效的惠农政策的宣传、贯彻实施及监督体系。只有这样才能最大限度地杜绝坑害农民利益的腐败现象的发生，确保农民多种粮多收入，从而真正得到政策补贴的实惠。
二是如何稳定农资价格，使大多数农民得益。
稳定农资价格，主要可从以下几方面入手：
第二方面：强化农资成本监审工作，控制农资价格过快上涨
第三方面：完善并落实农业生产用电、用油的优惠政策，降低农民种粮成本。
二、完善粮食储备体系，增强宏观调控能力
储备粮是政策性的计划管理物资，是关系国计民生和国家政治、经济、社会安全的重要物质保证。储备粮在国家需要时，必须要从数量和质量等方面确保储得进、管得好、调得动、用得上，不发生任何问题。具体要做到以下几个方面：
1.保证国家拥有充足储备量
丁声俊说：按照国际粮食安全警戒线，我国粮食储备数量应该在8500万吨～9000万吨之间，而我国粮食储备数量的安全警戒线应高于国际粮农组织确定的17%～18%的标准线，以相当于全年粮食总消费量的25%～30%为宜。我国粮食年总消费量大体为5亿吨，按此标准计算，国家粮食储备量应保持在1.25亿吨～1.5亿吨。国务院总理在今年两会时指出，我国目前的粮食储备在1.5亿～2亿吨之间。我国经受住了今年汶川大地震和南方雪灾等多次特大自然灾害的考验，就是充足的粮食储备在粮食流通和宏观调控中发挥的巨大作用。
2.进一步加大绿色储粮力度，最大程度地减少储粮损耗和污染，延缓粮食的陈化速度，保证储备粮的品质。
进一步加大绿色储粮力度，不仅可以使国家储备粮在储藏过程中的数量损失和质量安全风险降低至最低限度，而且能在国内外粮食市场较为顺利地实现轮换更新和保值增值。
加大绿色储粮力度可以从以下几个方面入手
第一方面：建立真正的无公害粮食生产基地，实施粮食标准化生产，切实从源头上确保国家储备粮收购的原粮质量安全。
第二方面：进一步研究开发和推广绿色储粮技术，限制使用各种杀虫剂。
第三方面：确保粮仓及配套机械设备和材料不污染粮食
第四方面：重视研究有毒有害物质和有毒有害生物的检测技术，特别是快速检测技术。
三、减少农户储粮损失，开发无形粮田
据统计：全国60%的粮食储存在农户。但是，长期以来由于种种原因，忽视了农户粮食储藏技术的研究与推广，相对于粮食生产技术的不断进步，我国农村粮食的储藏技术落后，农户储粮状况令人堪忧。据调查，每年仅农户储粮损失达1500万吨至万吨，造成经济损失180亿至240亿元。因此，做好农户储粮工作，减少粮食产后损失，相当于开发了无形粮田，增加了粮食产量，是利国利民的好事，是保证国家粮食安全的大事。
四、加强市场宏观调控，确保粮食流通的良性循环
健全粮食市场体系，加强粮食物流体系建设，加快法规、制度体系建设，合理调整储备粮品种结构，拓宽轮换粮源市场，增强和改善粮食宏观调控手段，提高粮食宏观调控能力，发挥储备体系宏观调控载体作用，保证市场供给，确保粮食市场和价格基本稳定，抑制通货膨胀，确保粮食流通的良性循环。
五、阻断粮食能源化道路，保证粮食供求平衡
以玉米为例：最近几年，为了提升其附加值，各地政府纷纷出台优惠政策予以扶植，一时间号称东北万吨级乙醇生产企业达百家之多。这加速了玉米等粮食的工业性消耗，刺激了玉米价格的飙升，不仅如此，现在的玉米加工产品已由淀粉、酒精等初加工向发酵、精细化工产品过渡，目前由玉米生产的产品已有200多种，这些产品被广泛用于食品、纺织、汽车、电子、医疗等领域。因此，可以说玉米价格的微小变化就可能在商品市场
上造成“蝴蝶效应”。由于能源紧缺，中国必须大力发展生物能源，但应把重点放在发展以木薯、甘薯、甜高粱等为原料的燃料乙醇技术，以及以小桐子、黄连木、油桐、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产技术，并积极发展以纤维素等物质为原料的生物液体燃料技术，而尽快阻断粮食能源化之路。可以说这是保证粮食供求平衡，保障粮食安全的一个有效对策手段。
六、保证原粮及粮油食品卫生安全
近年来，我国对食品安全问题非常重视，颁布了“粮食流通管理条例”；实施了“无公害食品行动计划”和“三绿工程”、“放心粮油工程”以及“食品质量安全市场准入制度”等保障粮油食品安全的一系列施，逐步构建了“从土地到餐桌”的技术、质量、认证全过程质量监督标准体系，使得粮油食品质量安全水平不断提高，国际声誉不断提高。但是随着新技术和化学品的广泛使用，粮油食品在生产、加工、储运、销售等各个环节中安全问题日益严峻！粮油食品质量安全问题已成为全社会关注的热点问题和威胁人类健康的主要因素。为了保证原粮及粮油食品安全，保障人民身体建康，我们应该做好以下几个方面的工作：
1.进一步健全法律法规，完善粮油食品市场管理和监督体系，不仅要在粮油食品生产、加工过程中全面、严格、高质量地实施haccp质量管理体系，而且在储藏、运输及经营过程也要注意存在的或潜在的危害因素。
2.坚决打击不法生产和销售食品的黑窝点和商贩，进一步开展“放心粮油工程”。
3.加强食品安全的宣传教育，大力培养食品安全领域专门人才以适应科技的进步和检验技术的发展。
4.提高粮油食品安全科技水平，优先研究可靠、快速、精确的粮油食品安全检测技术，并积极推行食品安全的控制技术。
5.大力加强粮油食品生产企业io9001、io9002、i014000、haccp体系和gmp、无公害食品、绿色食品、有机食品的认证。
6.积极开展新技术、新工艺、新材料加工食品的安全性评价技术的研究，确保粮油食品安全。
7.大力开展原粮及粮油食品的卫生检验，不断制订完善的卫生标准。
总之，粮食安全问题是一个长期的战略性问题，鉴于我国的基本国情以及严峻的国际粮食形势，中央提出的立足国内、确保供给的战略必须毫不动摇地坚持。虽然，从目前中国粮食供求形势看，在中国政府支农惠农政策作用下国家粮食库存充裕，粮食产需基本稳定，粮食安全能够得到有效的保障。而从长远发展趋势看，保持粮食供需长期基本稳定的压力同样存在，粮食安全基础还需进一步加强。要始终保持清醒的头脑并以长远的眼光来看待粮食安全，这关乎国之根基，无数的事实证明，粮食安全是最大的安全。因此，我们必须大力研究促进农业和粮食生产稳定发展的具体对策，周密部署每一项计划，监督贯彻落实每一项办法，只有这样，才能保证在国际粮食危机中自给自足，才能保证我国粮食安全！
篇七：形势与政策粮食安全论文
编号：时间：2021年x月x日
书山有路勤为径，学海无涯苦作舟
页码：粮食安全论文：小议保障粮食安全的思路
本文
现阶段保障我国粮食安全的重要意义
（一）有利于农业稳定与农民增收农业是我国的基础产业，是国民经济的重要支柱，2009年中央一号文件第六次锁定“三农”。本次文件一共提出了28点措施促进农业稳定发展与农民持续增收，其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等。这足以说明中央对三农的重视。在价格比较稳定的条件下，粮食产量增长必然会导致农民收入增长，农民的持续增收才能更好地调动农民种粮积极性，进而保障国家的粮食稳定与安全。（二）是适应我国粮食供求平衡的需要当前中国粮食安全面临的一个重要问题就是粮食产需缺口扩大。据估算，到2030年，我国人口如能控制在15亿，人年均粮食消费量如能控制在500公斤，则需要粮食7.5亿吨，与现有产量相差1.8亿吨，这也是我国农业面临的重大挑战。国家非常重视提高粮食产量，保障粮食安全，我国新研制的超级水稻亩产900公斤，创造了世界杂交水稻史上迄今尚无人登临的一个高峰。（三）保障粮食安全有利于保证国民经济持续、快速、健康的发展只有粮食充足了才能使人们有充足的精力从事各种生产活动，才能保障市场物价的稳定，可见粮食安全是一个国家经济安全的根本。要保证一国的国民经济健康运行，就必须保障粮食安全。（四）保障粮食安全有利于社会稳定及构建和谐社会“民以食为天”，这是古人对粮食重要性的高
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页码：度概括。今天对一个国家来说，粮食更是重要的战略物资。只有粮食充足了，每个人有饭吃，人民才会安居乐业，社会才会稳定，所以，粮食又是社会赖以稳定的基础。粮食安全的一个重要内容就是要保障弱势群体的粮食供给。目前我国农村贫困人口仍有2300万，城市下岗失业、收入水平低、需要救助的人口近2200万。这些弱势群体收入低，食物时常得不到保障，这与那些高收入富裕阶层相比形成明显的不协调，导致社会的不和谐。弱势群体食物供给的不安全不仅会导致社会的不和谐，而且会威胁到社会的稳定，因此政府应实行粮食救济措施，满足其基本需要。所以，为了满足人民的第一生活需要，保证社会稳定，为了保证弱势群体的基本生活，构建和谐社会，就必须保障粮食安全。
我国粮食安全存在的问题
严格保护耕地，这也是贯彻中央一号文经济/件精神，提高农业综合生产能力的一个重要问题。严格保护耕地要从两个内涵上理解，其一是保护耕地的数量，同时更要关心耕地的质量。一个时期以来，人们为了高产，用地而不养地，以至于耕地质量普遍下降。其二是耕地作为一种土地资源，和林地、草地一样，国家应对耕地实施动态监测，应该对耕地土壤在多年没有普查的基础上进行一次全面普查。二是我国农业的基础设施很薄弱，靠天吃饭这个局面也很难改变。我国现有耕地中中低产田约占2/3，粮食单产不稳定，年际间波动大。农田有效灌溉面积所占比例不足47%，抵御自然灾害的能力差，未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。虽然国家在预算内的资金和国债投资对主产区的农田水利建设包括农业科技、技术推广、农业组织方面的建设，都加大了投入力度，但就总体而言，农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强仍是一个突出问题。
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页码：由此不仅会增加农产品成本和农业经营风险，还会影响农业资源利用效率和经济效益的提高，甚至妨碍农业的可持续发展。以农业大省吉林为例，该省现在的农业基础设施大都是上世纪五六十年代所建。目前，全省灌区骨干建筑物完好率不足40%，配套率不足70%。三是由于种粮的比较效益低，激励农民和地方发展粮食生产的长效机制还没有建立起来。因此，不能够因为目前粮食形势的好转就对我们国家长远的粮食安全掉以轻心。尽管国家多次提高了粮食最低收购价，但目前粮食生产比较效益还是不高，影响农民的种粮积极性。随着经济的复苏，企业对农民工需求增加，种粮比较效益将进一步下降。例如河南省———我国粮食产量最大的省份，据该省统计局地方经济社会调查队对全省40个县（市、区）120个乡镇360个农户的粮食生产成本及收益状况的调查，2009年农民种植小麦的亩均成本为590.8元，比上年增加42元，增长7.7%。按全省平均单产387公斤/亩、均价1.7元/公斤计算，每亩小麦的主产品产值为657.9元，比上年增加77.4元，亩均收益约为232元（主产品产值扣除生产成本加种粮补贴，下同）。依据同样的计算方法，2009年河南农民种植玉米的亩均收益是279元。按目前河南农民户均承包5亩耕地计算，若两季只种小麦和玉米，户均年种粮收入为2500多元，仅大致相当于一个农民工外出打工两个月的收入。
现阶段保障我国粮食安全的新思路
（一）建立一把手保护耕地责任制。针对十分严峻的耕地形势，近年来政府也实行了最严格的耕地保护制度，但效果不佳。目前，全国普遍存在用地浪费和土地利用粗放的现象。要想粮食安全不受威胁，应建立一把手保护耕地责任制，并实行耕地保护一票否决制度。现在农村承包地、林地、住宅地产权主体
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页码：虚置，不能有效地将资产变为资本。当前我国以赋予农村土地资产属性为重点的新一轮产权制度改革已经蓄势待发。因此，应尽快深化农村土地产权制度改革，以调动农民保护耕地的积极性。（二）提高农业科技含量。在土地资源日益减少的情况下满足日益增长的粮食需求，解决这个难题没有别的办法，必须依靠高科技改造传统农业。首先要大力发展种业。只有培育出更为优良高产的种子，才能满足国家对粮食的需求，保障农业的连年丰收。农业的许多领域都与前沿科技联系密切，如良种培育技术、转基因技术等。所以，种植业的发展离不开科技的发展，提升科技创新能力是企业发展的必要条件。其次我国农业要走内涵式增长之路，以科技兴农为动力，在提高亩产上下功夫保粮食安全，在耕地面积不变的前提下，亩产提高了，我国粮食安全才可能没有问题。（三）适度发展规模农业。发展规模农业是当下保障粮食安全的一个良策。近年来，大批农村劳动力从土地中转移出来，为加快土地流转、实行农业规模化经营创造了条件。党的十七大也明确指出，要“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。搞好农村土地流转，可以优化农村土地资源和劳动力资源合理配置，促进农业结构调整和规模经营，发展壮大农业龙头企业，促进农村经济社会全面协调可持续发展。基层要专门成立土地流转服务机构，作为规范和激活土地流转市场的桥梁，为群众提供农村土地承包经营权流转的有关服务工作，鼓励适度发展规模农业，走农业现代化道路，保证粮食生产逐年增收。（四）建立农业保险与粮食安全预警制度。农业与自然天气的关系紧密相关，干旱和洪水等天灾很容易使脆弱的农业损失惨重，需要市场经济体制下
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页码：完善的农业保险替他们分担压力。同时要根据丰年、歉年的区域粮食生产情况，逐步建立粮食生产、需求、储备、市场动态及突发事件跟踪的监测预警分析制度，做到胸有成竹，随时确保粮食安全。（五）大力提倡节约粮食，制定粮食节约政策。随着我国经济水平的不断提高，人民生活质量有了很大的改善，他们早已解决温饱问题，向小康社会迈进。然而人们珍惜粮食的观念也越来越淡薄，浪费粮食的行为也越来越严重，特别是在一些大中学生人群和在外就餐人群中，浪费现象更为普遍。为此，要制定鼓励节约用粮、减少浪费的相关政策措施，大力提倡和引导合理节约用粮，使节约粮食成为全社会的共识和行动，减少粮食浪费。一要灵活运用价格、税收等经济杠杆，抑制过度消费和不合理消费，鼓励节约消费、合理消费。二要充分发挥舆论宣传的引导作用，广泛宣传节约粮食、爱惜粮食的重要性和紧迫性。提高全民粮食安全意识，做到丰年不忘灾年，增产不忘节约，消费不能浪费，形成“节约粮食光荣、浪费粮食可耻”的良好风尚。
篇八：形势与政策粮食安全论文
食品安全形势与政策论文班级：
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摘要：近几年，食品安全问题对人民群众的身体健康和生命安全构成了严重威胁,也给中国食品的信誉蒙上了阴影。，影响到了中国的经济发展，食品出口、社会稳定等一系列问题，成了巨额的财产损失.因此，如何保障食品安全问题亟待我们一起探讨和解决。
中国政府高度重视食品安全工作,新的食品安全法律法规不断颁布实施,各部门不断增加食品安全监管力量,但从监管效果上看,目前仍未摆脱食品安全严峻形势。我们有必要对当前食品安全监管法律实践问题进行研究与分析,通过法律手段更好地解决食品安全在监管体制机制等方面存在的问题.
关键词：食品安全；原因；解决办法；
一、食品安全的主要现象及特点
改革开放三十多年来,中国经济社会取得了突飞猛进的发展.然而近些年，食品安全问题频频出现，，各种食品安全事件屡禁不止,频繁亮起食品安全红灯.从性质恶劣的三聚氰胺超标奶粉事件、双汇瘦肉精、染色馒头、地沟油到最新的台湾塑化剂事件以及触目惊心的德国毒黄瓜事件，到最新的老酸奶用旧皮鞋，立顿奶茶的农药，及来一份的蜜饯，毒胶囊。食品安全问题日益凸显，并且逐渐演变成为全球性危机。
网友调侃说，不把元素周期表上的元素吃完，就不是中国人！多么具有讽刺意义的一句话。
其实，食品安全事件早些年份就多次出现，网上流行的一个段子，我们从大米中认识了石蜡、从辣椒酱中认识了苏丹红、从火锅中认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫磺、从木耳中认识了硫酸铜、从奶粉中认识了三聚氰胺、从火腿中认识了瘦肉精、从猪肉中认识了牛肉膏、从农作物中认识了转基因。严重展示了中国食品安全问题的严重性。据统计，2000年到2010年之间的重大食品安全事件累计47起。违法食品会对身体造成各种各样的不同程度的伤害，有的甚至危及人体生命安全，针对此情况，政府也更加重视食品的安全.2009年的6月1日起也正式实施了《食品安全法》，进一步加强对食品安全的监管和强化了违法生产经营的法律责任。2012年国际食品安全论坛在京举办，据悉，笨届论坛与前两届论坛的一大不同点就是在关注产业界的共性问题的同时，开始聚焦关键行业和领域，2012年国际食品安全论坛聚焦热点如对乳制品、蜂产品、食品添加剂、农产品等行业的深切关注，以及胶原蛋白、咸味香精及天然风味配料等新兴行业食品安全的技术支持。10月23日，全国人大常委会第五次会议继续审议食品安全法草案、企业国有资产法草案、邮政法修订草案、消防法修
订草案、国家赔偿法修正草案、防震减灾法修订草案等.其中，食品安全法草案备受关注，做了多项修改，以从法律制度上预防和处置重大食品安全事故.
尽管如此，中国食品安全问题还是层出不穷，食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来,主要有以下三个特点：
(1）涉及面越来越广，从原来的粮油肉等主副食品,扩展到水果、酒类、奶制品、蔬菜；
（2)问题食品的危害程度越来越深，食品内部含有各种农药、化肥以及有毒合成化学物；
（3）制毒手段越来越多样，手法越来越隐蔽。
二、食品问题产生原因的分析
这些食品问题是由多方面的因素共同导致的.其中最根本的原因就是道德水平严重下滑问题。在市场经济的今天，许多生产者一味追逐物质利益，抱着“金钱至上”、“利润第一”的观念.他们丧失了最基本的道德与良心,缺失做人应有的诚信，逃避责任，从而做出一系列违背良心的恶劣事情.一：.食品安全法更新工作相对滞后
有些食品安全法律法规早在计划经济时代颁布，是根据当时的具体情况制定的。而当前经济环境更加错综复杂，其中一些已经不能再适应现在市场经济的需要。
二：食品安全机构管理分散，职能不统一
各地工商部门相继与集贸市场脱钩，即“管办分离”，完成了角色的转换，大量民间资本注入市场。尽管工商行政体制的改革为加强农贸市场的食品安全监管创造了条件，但伴随着近几年食品卫生安全新情况、新问题的出现，具有一定专业技术要求的集市贸易食品安全监督工作，依靠工商一个部门已经不能解决问题.更为突出的是，对城乡集市贸易市场新的实际经营者、举办者，法律没有规定其对所办市场的食品安全管理义务和责任，于是市场内出现“脏、乱、差”甚至伪劣食品也就不足为怪了。
三：风险预警机制不健全，缺乏正常的食品安全监督公众渠道
四，企业家的社会责任心缺失。最近的猛料都有涉及到大企业，公众对这些企业大失所望。企业的文化建设力度不够。最根本的原因是食品生产企业一味逐利,丧失起码的道德良心,毫无诚信可言。美国有一个大制药公司莫克公司,它的创始人有一句话，药是用来治病的,赚钱是随之而来的事情。做得越好，利润就越大。他的语言很通俗,但是很明确,研制生产的药品首先是帮助人类解决疾病的痛苦，把药做好了，自然会有利润。
五：消费者:改正观念，学习常识。消费者本身也有一定的问题,有的消费者对于食品的观念影响了制假售假者的行为。三、保障食品安全的措施
一：标准.卫生部食品安全综合协调与卫生监督局积极解读食品安全标准的主要工作内容，及时出台如对，“速冻面米制品”食品安全标准以及伴随着食品产业创新中亟待突破的标准问题等问题加以控制，为目前急待加速的国家食品安全标准的修订，提供科学的支持。
二：
过程控制—-食品安全的重点是企业的过程控制。
从不同的视角阐述食品生产加工过程中质量安全保障比终端产品的检测更重要。落实各部门工作，建立食品安全责任追究制度.因工作不力导致重大安全事件，要追究个部门和相关领导责任，这样就促使工作更加细化，也更便于实施，同时也督促他们工作更加认真仔细。
三：预防-—快速检测技术的定位和未来发展.快速检测技术是近年来食品安全检测领域内增长最快的领域。
及时介绍酶联免疫快速检测技术、压电感应技术、表面增强拉曼技术等食品安全快速检测技术的最新进展。
四:风险交流-—关注中国食品安全管理中的弱项。在这一专题中，国内外专家的客观评价以及国外专家的案例分析，将深入地剖析风险交流在食品安全信息互动体系中的重要作用。中国农业大学食品与营养工程学院院长罗云波教授以“食品安全风险沟通的新思考”为题进行专题报告，来自美国、日本等国专家也就此进行深入交流。
五：健全食品安全法规。要加快食品质量安全有关法规的立法进程和完善相关法律法规,加强对违法生产者的打击力度,使更多的投机分子没有漏洞可钻。同时完善产品生产加工的质量安全标准体系,推进食品安全标准化进程,以此指导生产者和经营者有章可循，促进食品质量安全管理走向法治化轨道.
六：加大执法的力度.对重大安全事件的违法者，必须“狠狠地打"。
一是发现一起处理一起，绝不姑息；二是加大处罚金。从治乱的效果上看，不予以重罚，就难以治住恶行，所以加大处罚金，是必须采取的狠招;三是绝不放过任何恶人。制假售假，往往是团伙作案。因此，凡是有证据证明存在违法行为的，都必须给予严厉打击，不放过任何一个违法者。只有狠狠地打击，才能够最大限度地压缩违法空间。
七：重视思想道德的教育.大力加强道德的宣传和教育，使更多的人的重拾诚信、道德、良心,建立起社会责任感,不再昧着良心做伤害群众的坏事。
总之：
食品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济的持续健康发展，关系到社会的和谐稳定，关系到党和国家的威望和公信力。国务院监管
生产领域产品质量的监管者，质监部门承担风险的范围不断扩大,肩负的任务和使命更加艰巨。我们认为,食品质量安全不仅需要着眼于加强食品生产过程和环节的有效监管，更需要着力于食品质量安全风险评估和预警机制的建设。只有这样,才能确保产品质量安全和杜绝食品质量安全事故的发生.
参考文献：
[1］《反思三鹿事件：应为公众监督食品安全拓宽渠道》。
http://www。med66。com/html/2008/8/ch53211274121880029030。html.中国新闻网。
[2］今年重大食品安全事件一览表，《上海企业报》。may2010.P93
篇九：形势与政策粮食安全论文
浅谈我国粮食安全形势分析论文粮食安全攸关中国未来社会经济稳定与发展。作为发展中的社会主义人口大国，中国粮食安全应牢固建立于基本自给基础上。改革以来中国粮食安全的基本态势是：人口持续增长，播种面积波动下降，但单产较快波动上升使总产量得以保持升势，进而人均占有量在波动中保持了基本稳定。2020年前这段时期是中国发展的战略机遇期，国家已确定2020年比2000年GDP再翻两番的奋斗目标，而实现此宏伟目标的基石之一是确保其间国家粮食基本安全。为此，中共十七届三中全会要求到2020年国家粮食安全得到有效保障。合理预测2020年前中国粮食安全形势，有助于找准实现未来粮食安全的切入点。然而，现有预测中国未来粮食安全的相关文献基本上是基于定性分析的粗略估算，且彼此差异较大。基于此，本文依据改革以来粮食安全相关指标的历史数据，运用回归分析技术，对2020年以前中国粮食安全形势做出较为系统的预测。
一、2020年以前中国粮食安全形势预测
1.指标选取、数据来源及预测方法。(1)指标选取。本文选取粮食播种面积、粮食单产、粮食总产量、总人口和人均粮食占有量等反映粮食安全程度的五个变量。(2)数据来源。总人口数据来源于《2007年中国经济年鉴》，粮食总产量和粮食播种面积来源于《2007年中国农村统计年鉴》，而粮食单产和人均粮食占有量系笔者据上述统计数据计算得到。(3)预测方法。为了简化起见，本文不考虑粮食进出口和国家粮食安全储备等因素。本文采用OLS回归法定量预测未来中国粮食安全状况。其具体步骤：首先，依据粮食播种面积、粮食单产、粮食总产量和总人口的1978—2006年历史数据，分别以时间为自变量对它们进行OLS回归处理，并检验模拟的线性方程的拟合优度；其次，在四个回归方程均具有较好拟合优度基础上，分别对这四个变量作外推式预测，得出2007--2020年间各变量的年度直接预测量；再次，求粮食播种面积与粮食单产的预测量之积，得到粮食总产量的间接预测量，将粮食总产量的间接预测量与直接预测量作比较，据稳健原则选取其中较小者为粮食总产量的预测数据；最后，用粮食总产量预测量除以总人口预测量，得出入均粮食占有量的预测数据。数据处理采用Eviews6.0和Excel2003软件。
2.预测过程及结果分析
依据粮食播种面积、粮食单产、粮食总产量和总人口的1978—2006实际数据，运用OLS法，分别估计出它们对于时间的一元线性回归方程(表1)。观察这四个回归方程各自的确定系数及调整的确定系数，发现它们均具有较好的或优良的拟合优度，可用于预测各自的未来量。
依据表1各回归方程，分别对粮食播种面积、粮食单产、粮食总产量和总人口进行外推式预测，得到它们的2007—2020年预测量；再据2007—2020年粮食总产量和总人口的预测数据，可计算出此间的年人均粮食占有量(表2)。
中国人均粮食占有量的基本安全水平应大致为365公斤—370公斤。将人均粮食占有量的预测量与该粮食基本安全水平作比较，发现2007—2020年间入均粮食预测占有量均略高于该粮食基本安全水平，说明2020年前中国粮食基本安全是有保障的。
虽然2007年与2008年是本研究的未来年度，但就目前而言，它们已是历史年度；这就为检验本文预测结果的可靠性提供了契机。《2008中国统计年鉴》显示2007年粮食总产量为50160.3万吨，2008年国民经济和社会发展统计公报显示2008年粮食总产量为52850万吨，而2007年和2008年年末实际总人口分别为132129万人和132802万人，即2007年和2008年实际人均粮食占有量分别约为379.6公斤和397.9公斤，分别超过各自预测量约2公斤和20公斤。这表明本文所预测的人均粮食占有量不仅可以满足未来国家粮食安全的基本要求，而且其预测水平基本符合实际且稳健可靠，通过努力是完全可以达到的。
二、2020年以前中国粮食安全影响因素分析
实现上述未来中国粮食安全目标，须妥善处理四方面影响因素：(1)人口因素。应继续执行严厉的生育政策，保持低生育水平。近来学术界出现了针对现行计划生育政策的“杂音”，即认为若继续执行严格的人口政策，中国未来将出现劳动力短缺、人力成本过快上升并危及经济发展后劲等不利局面。其实，这是一种似是而非的观点，因为当前和今后相当长时期内中国最大国情与最大矛盾始终是人口过多、资源紧张，中国资源环境承载力早已接近极限，这是威胁社会经济和谐可持续发展的最大潜在诱因。至于几十年后的问题，现在不宜过于“深谋远虑”，应依据未来的具体情形由后代们去历史地予以解答；况且，未来随着科技
进步，劳动力需求将呈降势。因此，未来中国人口即便有较大幅度的减少也不足为虑。(2)耕地因素。耕地是最基本的粮食生产要素，改革以来中国农作物播种面积呈稳中微升之势，而粮食播种面积呈波动下降态势。其实，这是市场经济条件下农民增收的经济效益导向与粮食生产的社会效益功能之间矛盾尖锐化的表现。市场经济条件下要确保国家粮食安全，就须最严格地保护耕地，并有效协调经济作物与粮食作物生产上的争地矛盾。中国既要切实硬化基本农田保护，又应着力改良耕地，做到既确保耕地面积的基本稳定，又要持续提升耕地生产能力。只有切实贯彻最严格的耕地保护制度，才可能为确保中国未来粮食安全提供必要的耕地资源基础。(3)农业基础设施因素。改革以来中国粮食生产与自然灾害之间呈现出显著的负相关关系，且旱灾、涝灾是中国最频发且影响粮食生产最重的两大自然灾害。这表明中国粮食生产仍未摆脱“靠天吃饭”局面，农业生产的抗灾能力依然比较薄弱。同时，要在“人增地减”双重压力下谋求未来中国粮食基本安全，就须切实‘增强粮食综合生产能力以持续提高单产。因此，必须尽早确立农业水利基建优先发展的粮食安全新战略并尽快建立健全中国特色农业投入保障制度。(4)制度因素。在农业生产发展上，应确立“制度重于技术”理念，着力开展农业经营制度创新，注重通过制度创新促进农业生产力的稳步提升。应优先进行农地利用制度、农村金融体制、财政支农体制等相关农业制度的实质性创新，以达到激发广大农民的农业生产(尤其是粮食生产)积极性，活化涉农资源，从而实现粮食增产、农业增效、农民增收三维目标。应加快农地利用制度创新改革，设法实现在粮食生产用途上农地资源的优化配置；应给予农民更加充分而有保障的土地使用权，以激励农民增加对耕地的投入，鼓励农民有偿流转土地，渐进地实现农业适度规模经营。资金是农业经济的血液，粮食生产离不开灵活、便捷、低成本的融资服务，须切实扭转农村资金外流局面，实事求是地谋划农村金融改革，建立以合作金融为主体的现代农村金融体系，以促进农村金融资源优化配置。改革以来财政支农能力低下且已积重难返，其主要原因不在于财政支农资金数量不足，而在于财政支农效率长期低下，加快财政支农体制机制改革创新已刻不容缓。
三、结论
1.若能设法维持改革以来人口、耕地、单产等变量的基本演进态势，则中国
2020年前的粮食基本安全是有保证的。总体而言，政府只要能继续实施最严格的人口控制政策和耕地保护政策，改进和加强农业科研及其推广工作，着力健全农业投入保障制度，并实施农业水利基建优先发展的粮食安全新战略，中国的粮食安全就不足为患。
2.持续提升粮食单产是确保2020年以前中国粮食安全的战略支点。中国未来粮食安全的严峻形势是人口持续增加而耕地不断减少的双重压力长期并存，确保国家粮食安全的关键措施只能是努力提高粮食单产。然而，在农业科技短期内难以取得重大突破且农业科技推广难度加大的背景下，促进粮食单产持续提升面临巨大挑战；在自然灾害频发而农业水利等基础设施依然比较薄弱的现实农情下，粮食单产要从2006年的4715.9公斤／公顷增至2020年的5832.9公斤／公顷，需年均递增1.5个百分点，其难度是巨大的。因此，应在持续增大财政支农投入基础上，着力改革创新各项涉农制度，以制度创新克服中国未来粮食安全“软肋”。
篇十：形势与政策粮食安全论文
当今我国粮食安全问题浅议中国是一个拥有13亿人口的大国，粮食安全始终都不能掉以轻心,并且必须立足于自力更生的基础上。对中国而言，粮食安全则国家稳定，粮食不安全则国家不稳定，甚至出现大乱;对世界而言，中国的粮食安全出了问题，任何国家都无法有效解决且世界粮价会大幅攀升，对缺粮国家都是一场灾难。本文在广泛调查的基础上，对当前粮食安全面临的问题及其解决的途径进行了一些分析，以期和同仁们商榷。
一、粮食安全面临的新矛盾和深层次问题
2004年以来，我国粮食连续增产，去年又创历史新高，总产量达到53080万吨，粮食消费保持平稳增长，当年粮食产需基本平衡。但是，我们必须清醒地看到，粮食持续再增产会遇到很大的困难，当前一个时期粮食安全面临着许多新矛盾和深层次问题。
一是保护基本农田与增加财政收入存在矛盾，房地产泡沫经济影响深刻。据了解，有些市县领导不能正确处理这一矛盾，把增加财政收入的着眼点并未放在工农业开发上，而是放在了房地产开发上。他们看到花七八万甚至二三万元把一亩地从农民手里征来，一二十万元再出让，增加财政(政府)收入很容易，便自觉不自觉地把基本农田保护只是挂在嘴上，而实际上或明或暗地支持、纵容或袒护房地产商大量开发土地，甚至多占滥占耕地。甘肃省的土地出让金2003年之前
每年在20亿元以下，从2006年开始超过30亿元，2008年超过50亿元，去年达到60.48亿元，上缴国库的49.41亿元相当于全省财政收入的17.2%。可以说，现在的政府财政在很大程度上就是“土地财政”！甘肃兰州市2009年城市居民人均家庭总收入只有13684元，比全国平均水平低37.4%，但每平方米万元以上的楼房（不算别墅）竟然也接连出现。可以说，房价飞涨与政府有着极大的关系，政府实际上是在带头不保护基本农田！资料显示，甘肃省基本农田已由1998年的6158万亩减至2009年的5760万亩，减少了6.5%。造成这种结果的正当因素固然很多，但也必须坦率地承认，房地产泡沫经济已对基本农田保护构成了严重挑战，而且其影响是非常之深！
二是粮食生产与实现城镇化和结构调整存在矛盾，耕地和粮播面积日益缩减。我国耕地面积目前人均只有1.38亩，相当于美国的1/6、加拿大的1/14，在全世界26个人口超过5000万的国家中排名倒数第三。城镇化战略的实施要占用土地，农业内部的结构调整要压粮扩经，耕地和粮播面积必然还要减少；未来的生活水平又肯定会提高很多，从而必将持续拉动粮食需求的增加。专家预计，今后人口可能以年均1000万人的速度增长，而耕地以年均1000万亩的速度减少，2030年的16亿人最少需要62000万吨粮食，也就是要比2009年增长16%以上。如此艰巨的任务，耕地问题已经面临非常大的挑战。
三是非科学经营和缺乏投入与高产出存在矛盾，耕地质量普遍下降。首先，这些年来我国为了解决温饱，采取了各种现代化
的措施，有的甚至不惜杀鸡取卵，对土地进行掠夺式经营。其中尤以大量施用化肥为最，在促进粮食增产的同时，产生了许多负面影响，但直至目前，我国氮素化肥亩均施用量仍然分别是法国、美国、德国的1.51倍、3.29倍和15.9倍。资料显示，我国各主要农区由于过度种植、农用化学品的大量投入等原因，已经导致大片农田土壤结构破坏，耕层变薄，养分非均衡化严重，土壤酸化、盐渍化增加，耕地土壤基础地力日趋减弱。其次，种粮比较效益低，农民不愿多投入。据调查，2009年甘肃省生产一亩小麦的总成本约为398.26元，产值（以亩产190公斤计）367.8元，收益与成本比为48：52；生产一亩玉米的总成本约为989元，产值（以亩产400公斤计）780元，收益与成本比为44：56。如果不大幅度提高粮价，而农资价格又无休止地上涨，农民就会丧失在土地上下工夫的积极性，耕地质量必然会越来越差。再次，我国虽然提出了耕地总量动态平衡制度，许多地方名义上也在占一补一，但实际是以次充好、玩数字游戏，占的是平地、灌溉和排灌条件好、高产稳产田等高等级耕地，补充的却往往是山地、旱地等条件很差的低等级耕地，不要说一亩顶不上一亩，有的恐怕**亩都顶不上一亩。再次，随着城市化、工业化和畜禽养殖业的发展，不少厂矿排出大量“三废”，造成严重的重金属等污染，加之地膜、农药等污染，致使我国污染土壤已占到耕地面积的1/5。国土资源部2009年12月24日调查与评定成果显示，全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体偏低（1等最好，15等最差），优等地和高等地分别只占2.67%和
29.98%，中、低等地（低于平均等别的10至15等地）比例大幅度上升，占到了57.3%。这样的耕地质量，怎能不使我们对未来的粮食生产深感担忧？
四是粮食结构与实际需要之间不协调，产销平衡难度加大。分品种看，粳稻供求趋紧，大豆产需缺口较大，食用植物油对外依存度高，商品周转库存有所下降，畅通粮食流通渠道和加强产销衔接的任务繁重，粮食库存品种结构和区域布局尚需进一步优化。分地域看，“北粮南运”格局日益强化，粮食主产省区促进粮食生产稳定发展的长效机制尚未完全形成，粮食产销平衡省区普遍存在粮食生产与消费基本平衡、但年度之间不平衡、区域之间不平衡、品种结构之间不平衡的“一个平衡、三个不平衡”现象，有些省区已经开始从产销平衡区向粮食销区转化。以甘肃省为例，小麦年消费量90亿斤左右，产量只有50多亿斤，缺口40亿斤；所需大米年约l0亿斤，全部要从省外采购，今后这些品种的缺口还将进一步扩大。在该省的河西粮仓，酒泉市粮食库存已由2004年的34.3万吨锐减到2009年的7.57万吨，减少了78%；张掖市从省外调入小麦同比由375万公斤猛增到10178万公斤、增加了26倍，自产的小麦仅能维持本市人口8个多月的口粮需求，年口粮缺口在1.1亿公斤左右；当年曾获全国一熟制地区“粮食单产冠军县”称号的临泽县，85%的农户现在已不种小麦，90%的农户已没有存粮，口粮基本上都靠市场购进。这
样一批过去主产小麦、为国家做出巨大贡献的市县，现在都自身
难保，如何能成为全省粮食供给的后盾？2009年底全省粮食综合库存仅32.2亿斤，比上年又减少了2.3亿斤，产销平衡可以说有名无实！
五是农业科技服务力量薄弱，粮食持续增产难度大。现在虽已明确了农技推广体系的公益性职能定位，基层办公条件也有了一定改善，但人才资源短缺且结构不合理、工资待遇低，农业科技投入不足等问题仍然比较突出，县乡农技部门的基础设施变化不大，专业技术设备基本还是空白。以甘肃省为例，2009年全省农业系统国有单位67307名从业人员中，专业技术人员只有26632人，占39.6%，有些市县更少，例如崇信县仅占17%；高层次农技人才本来就少——全省农业系统拥有高级职称的只占9.5%，而且半数以上集中在省市两级和教育科研单位，农技推广人员中拥有高级职称的只占6.5%，许多县有高级职称的仅一二个人。目前农技推广部门的人头经费较同级公务员要低很多，远不够维持运转必需的经费开支，制约了农业科技宣传、新品种、新技术和新产品的引进示范、农作物病虫害预报防治等正常开展，一定程度仍然存在“有钱养兵、无钱打仗”的现象。2009年甘肃省城镇非私营农林牧渔业单位在岗职工年人均工资只有17045元，在19个行业中排序仅高于住宿餐饮业、建筑业和批发零售业，为倒数第四位，比全省平均水平低37.3%，比电力、煤气、水生产供应单位低48.7%。有专家形象地说农业是“首位产业、末位待遇”，我们觉得是符合实际的。受这些因素的制约，科技服务手段陈旧，技术推广方式创新不多，仍普遍停留在
办班培训、技术咨询、印发材料等基本层面上，科技推广服务的深度和广度远远还满足不了实际需要，粮食持续再增产的难度越来越大。
六是发展农业与农民大规模转移发生矛盾，粮食生产主力军的素质普遍降低。我国经济要上去，农村人口必须减下来，实际也正在按这一规律发展。全国31个省的23000户农户固定调查数据显示，户均劳动力总数由2003年的2.68个减少到2009年的2.65个，户均外出从业劳动力却由0.53个增加到0.71个，占户均劳动力总数的比重由19.8%提高到26.8%，上升了7个百分点，这应该说是好现象。但同时，身体强壮的、文化素质比较高的农民也就转移了出去。例如，对甘肃省清水县姚黄村今年7月调查，今年外出从业人员中，17—30岁的占64%，30—45岁的占25.6%，45岁以上的只占10.25%；初中以上的提高到了58.9%，初中以下的减少为25.6%，高中以上的还占15.5%。与之相伴生的是，留在农村种粮的农民自然就多为老人、妇女等劳动能力低、文化素质不高的群体，新技术的推广颇费气力，进展也比较缓慢是年龄大、文化程度低的多，而且女性也较多，要多打粮、打好粮，任务显然非常艰巨。农技推广人员面对的。
七是全球粮食危机可能再次发生，跨国粮商冲击难以阻挡。今年以来，俄罗斯、乌克兰等国高温干旱造成粮食普遍减产，印度、巴基斯坦的洪灾使大量储备的小麦浸水腐烂，极端不利的气候条件使全球粮食危机的阴影仿佛再次出现。联合国粮农组织
（FAO）今年9月1日公布，2010年全球小麦产量继续下降，为6.46亿吨，较2009年降低5％；粗粮产量为11.25亿吨，较6月份的预测数低0.06亿吨；整个谷物产量从6月份预计的22.79亿吨调低到22.38亿吨。与此同时，一些金融资本参与粮食投机，不管出口禁令、进口国家囤积以及大宗商品贸易缺乏适当监管等政策，对全球粮价大幅飙升起了推波助澜的作用。FAO公布的数据显示，国际粮价和食品价格指数今年8月份较上月均上涨5％，分别是自2009年11月以来环比最大增幅和2008年9月以来的最高值。世界粮食形势不容乐观。另一方面，我国超强行业优势的大豆时代已不复存在，目前中国67%的小袋食用油生产已掌握在邦吉、路易达孚等国外粮食巨头手中，全国97家大型油脂加工企业中的66%和进口大豆加工能力的80%被外资控制，中国大豆主产区、占全国大豆产量近一半的黑龙江省，今年上半年68家大豆加工企业几乎全部停产。而且，国际粮商现已加紧布局，通过种子、化肥、仓储、加工等渠道，逐渐介入玉米和小麦两个品种。一旦国际粮商控制中国粮食流通领域，将对我国粮食安全带来极大危害。
二、现阶段保障粮食安全的思路和途径
粮食安全保障是一个系统工程，必须是党委政府、相关部门、农技人员、农民等各方面形成合力，政策、管理、科技、市场等多种办法有效集成，以增加粮食产量为核心，辅之以搞好流通，“藏粮于地”、“储粮于库”。具体思路和途径，主要应把握这样几点：
（一）采取过硬措施，切实搞好基本农田保护。要想保障粮食安全，必须以足够的土地为基本前提。首先，国家应将基本农田保护条例上升为《基本农田保护法》，各级政府要以身作则，规范征地行为。省、市、县主要领导一定要真正地、而不是敷衍地把基本农田放在政府工作的重要位置，切切实实抓到手上。逐级签订耕地保护目标责任书的做法要认真坚持，决不能流于形式，而且要将完成情况纳入各级领导干部政绩考核和离任审计的范围，任期内完不成耕地保护责任的要按渎职追究。其次，要严格执行土地利用总体规划和年度利用计划，坚决防止借调整城市建设规划而将非法占用基本农田的行为合法化。经批准而占用基本农田的单位，必须严格做到先补后占，确保补充耕地的数量和质量。第三，护田赋权于民，加强社会监督。充分发挥农村干部群众的监督作用，村社一般都应设信息员，以便监管部门及时掌握信息，并坚持动态巡查，做到“地动我知”，重在事前预防。第四，要严格执法，认真监督检查，并积极新增土地，大力支持单位和个人提高耕地质量，对成绩突出的应予重奖，对违法违规行为要予以严罚。
（二）调整惠农政策，加大粮食生产扶持力度。近几年国家实行由财政直接给农民补贴资金的惠农政策，应该说成效显著。但也要看到，每一项的补贴数额到农民头上几乎很少，一户的总额一般也就二三百元钱，少的只有几十元，显得补贴面有些过大，补贴资金过于分散。粮食直补又普遍都未按粮食播种面积、而是按所有土地面积计算下达（不管是否种粮食），结果有些乡村每
亩只补贴三五元，甘肃省卓尼县柳林镇唐尕川村三组的粮食直补每亩仅有1.73元。难怪一位副市长直言不讳地说：“现在上面有点作秀，本来总量就少，还列那么多项目，农民不拿吧、是个补贴，拿吧、没多大用，真像鸡肋一样”。因此，建议国家制定《粮食法》，以加大促进粮食生产和管好粮食流通的力度，在立法之前有必要对惠农政策进行调整：一是给粮食主产省和其他省的粮食生产大县增加转移支付数额，向国家提供粮食越多者增加越多，以调动省市县政府长官抓粮食的积极性。二是尽可能增加粮食直补资金。粮食安全不能靠农民的牺牲来保障，而是要靠包括城里人在内的全体中国人来保障，也就是需要政府给予补贴，直至补贴到农民愿意种粮。比如说再增加一倍的粮食直补资金，并把农资综合补贴、农作物良种等补贴合并到粮食直补范畴中去，以调动农民种粮的积极性。三是改进粮食直补办法。全国要统一规定，不能再按照二轮承包地或计税面积补贴，而要按照每个农户的粮食播种面积予以补贴，或按农民出售给国家的粮食多少凭售粮发票予以补贴，重点向种粮大户倾斜。四是改革农机具购置补贴。现在的农机具购置补贴属于特惠制性质，虽然只是少数人享受，但金额不小，购买大型农机者最高的一户竟可补贴10万元之巨，比许多地方一个村子所有农户的粮食直补和农资综合补贴总额都要多，显得很不公平。而享受补贴的人从事耕地、收割等作业时，通常仍按照市场行情收费，并未向服务对象优惠，群众反响强烈。建议取消农机具购置补贴，而将其归入粮食直补范畴。
（三）提高农技人员待遇，大力推广先进科技。在粮播面积日益减少的情况下，依靠科技提高亩产就成为增加粮食总量的关键，而要达此目的，就必须充分调动农技人员的积极性。首先要理顺农技推广管理体制，保证科技人员下基层的时间，坚决纠正随意抽调基层科技人员从事其他工作的问题，杜绝科技人员在编不在岗现象的发生。二是切实搞好农技人员的后续教育（绝不能流于形式！），帮助他们更新知识、更新观念，更好地开展农业技术服务。三是建立能进能出的用人新机制，改进收入分配办法，进一步完善按岗定酬、以绩付酬、拉开收入差距等利益分配激励和考核制度，并在农技人员职称评定和聘用方面制定优惠政策，适当放宽条件。四是因地制宜地推广各种先进实用的新品种、新技术。例如甘肃省，针对干旱这一主要矛盾，探索出了“梯田、水窖、地膜、调整”为主要内容的旱作农业发展路子。特别是全膜双垄沟播技术，可使玉米在大旱年景下平均亩产达500—700公斤，高的达到900公斤。全省2009年推广758万亩，增产粮食12亿斤以上。各省都有适合当地的先进科技，必须把现有的农业科研成果进行组装，积极普及推广，以便提高土地产出率和产品优质率。五是加快产业化经营。要顺应农民大规模转移的趋势，通过资金、技术、税收等方面的扶持，鼓励农民在自愿的前提下将耕地向种粮能手集中，并强化信息服务，大力发展订单粮食，切实搞好粮食的储存、运销和加工，把规模生产和集约经营紧密结合起来，推进粮食产业化经营。
（四）适当提高粮价，搞好产销衔接。粮食是特殊的商品，而不是福利品和救济品。调动农民种粮积极性的最根本办法，应该是提高种粮的比较效益。我国从2005年开始对稻谷和小麦实行最低收购价，以此而把粮价托起来，这可以说是粮食连年增产的主要推动力之一。国家应该加大托市收购的力度，再适当提高粮食价格（比如可按粮食生产全部成本的120%定价）。产销平衡省区的粮食主产县也应按保护价收购。对受粮价上涨影响较大的下岗工人、低保户等城市低收入阶层，可用社会政策来解决，以保障其正常生活。当然，提高托市收购价格需要中央财政再多拿钱，从算政治账的角度，这应该是值得的。国家要加大对粮食主产区的转移支付力度，并强化粮食省、市、县长的责任，真正把粮食生产和粮食安全工作落到实处。主产区要尽可能多购粮，积极推动粮食外销。产销平衡省区要尽可能减少对省外粮食调入的依赖。由于在粮食补贴的政策下，粮食主销区吃的是补贴价格的粮食，因此，粮食主销区应对主产区进行补贴，通过国家把一部分补贴给主产区，由政府用于农田基本建设和粮食基金等方面。产销区之间的合作方式要更加多样化，互利互信，共同做好粮食供求平衡工作。
（五）参与国际分工，积极争取粮食控制权。我国的粮食安全既然受国际环境影响，那就要尽可能提升获取粮食的能力。因此，首先要通过整合和重组，使一些国有粮食企业成为世界大型粮食集团，增强与国际同行们同台竞技的能力。其次，国有粮企要勇敢地走出去，充分利用国际市场，承担起与跨国粮商争夺粮食控制权的历史使命。资料显示，美国四大粮商在南美大量购买
11耕地，面积约相当于美国耕地数量，并且拥有当地的铁路等种种便利条件；日本的农业企业也积极走出去买地组织生产；而中国粮食企业仅仅在非洲拥有少部分耕地，不仅面积有限，而且相关配套措施也不甚到位。在这方面，应该向美国学习，通过买地租地种植粮食、控制粮食流通环节，以此确保进口粮食来源的可靠性和稳定性。再次，呼吁和联合其他国家，努力遏制粮食大宗商品商的过度投机，尽快确立可靠的国际粮食储备政策。
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篇十一：形势与政策粮食安全论文
食品安全问题的形势与政策论文食品安全问题关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。下面是店铺给大家推荐的食品安全问题的形势与政策论文，希望大家喜欢!食品安全问题的形势与政策论文篇一
《论食品安全问题》
摘要：食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安全的现状，并简要分析了产生食品安全问题的原因，并就食品安全问题进行深入的探讨和辩证的思考。文中提到只有人类与自然界保持和谐，才能真正保证人类的食品安全。
关键词：食品安全;人与自然和谐
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。食品安全与人民生命财产息息相关。几年来，被公开曝光生产和销售伪劣、有毒有害食品的案件层出不穷，受害者成千上万。制假售假者胆大妄为，无法无天，真是丧尽天良。
过去，对生产销售伪劣和有毒有害食品的治理整顿没有做到法规化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里发生问题治哪里，头疼医头、脚疼医脚。因而制假售假屡治不绝，屡禁不止，甚全有愈演愈烈之势。
一、我国食品安全的现状及产生原因
目前我国食品安全状况并不令人乐观：剧毒农药、兽药的大量使用;添加剂的误用、滥用;各种工业、环境污染物的存在;有害元素、微生物和各种病原体的污染;有害生物和疫病多次发现;生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应;周边国家疫情的频繁发生;国内外人口流动的增加，新疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。近年在市场上曾发现食物加吊白块、鸡鸭喂激素、面粉加增白剂、海鲜用甲醛浸泡等，还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜
上喷施剧毒农药等案例。
对于我国食品安全问题产生的原因进行分析有以下七点：一、监管疏漏，“苏丹红一号”事件呈现出国家、企业等对在食品生产中被广泛使用的食品添加剂的监管存在漏洞。二、执行不力，我国于2002年5月将孔雀石绿列入《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》中，禁止用于所有食品动物。但在实际检测中，却发现在我国很多地方，孔雀石绿仍在被普遍使用。三、欠缺考证盲目定论，“转基因水稻事件”告诉我们，对于一个有争议的话题不能轻易下结论。在没有精确的考证之前，任何单角度的结论都要慎重。四、利益驱动逃避责任。五、政策法规不健全，国家在管理和规范方面还存在很多不足，导致问题不断。六、媒体误导草木皆兵，由媒体片面报道引发的轩然大波，不得不通过权威部门发布的权威数据来消除，包括国际间的贸易往来也因此受到了巨大的冲击。甲醛啤酒事件就是一个很好的例子。七、标准滞后，国家监管部门应该根据国际标准及时修改旧标准，尤其是在食品健康安全方面更要与国际接轨。
二、辫证看待食品安全问题
人们对食品提出了越来越多的质量和安全问题，这是我们生活质量提高之后的必然要求，是一个由量变到质变的过程，这种要求是合理的，也是需要不断满足的。但从一个产业的发展角度来说，对产品质量和安全的要求却要客观辩证地来看待。任何产业的发展都要有一个由小到大的过程，就像一个人的成长一样。产业的发展，本来就要经历一个比较长的过程，要不断积累经验，不断成长壮大。在这个过程中，我们只有适当适时地提出相应的要求和标准，才更有利于产业自身的发展。我们应该有这样的认识，只有有了产业，才可能谈到发展，才可能有质量和安全。另一方面，社会的需求也是随时间的推移在不断变化不断提高的，即便是在同一个时间段，其需求也是多样性的，分不同层次的。目前，新的产业不断产生或派生出来，就是因为市场的需求越来越多样化，越来越丰富多彩。同时，不同的需求也在创造着五花八门的新产业。仔细观察一下，就会发现，我们更多的是纵向的来划分质量安全与市场需求，而现实中质量安全与市场需求却
是横向的，不同层面的市场需求有着不同的质量安全要求和标准。我们好象还只是用一个同一质量安全标准去面对不同的需求和不同的产业发展。还有一点，要保证质量和安全，靠政府部门、靠企业自律、靠舆论监督是能够解决一定问题的，但从根本上来讲，还是要靠产业的发展、靠完备的法律体系和完备的信用体系的建设来保障。这种保障更持久、更有效。社会发展到今天，我们的消费者、我们的政府已经把食品质量和安全问题放到了一个从未有过的高度，这是一个以人为本的社会的合理要求，而我们对这些问题的认识还只刚刚开始。这就要求我们必须用辩证的思维来看待和思考食品的安全问题。坚持辩证思维看形势，就要实事求是，从实际出发。任何事物都包含着极其复杂的矛盾方面，要揭示事物的本质，必须全面考察、科学把握构成事物的所有要素及其发展趋势，全面看，看全面，认清客观事物的实际状况。坚持辩证思维看形势，就要分清表里，透过现象看本质;分清主次，区别事物的主要矛盾和次要矛盾，区别矛盾的主要方面和次要方面，不被表象遮眼，不被假象迷惑，从而认清趋势，把握大局。既联系过去，也联系现在和将来，看清发展过程，把握食品安全工作发展的趋势，知形识势，见微知著，审时度势，因势利导，从而顺应规律，把握机遇，掌握主动权，促进食品安全总体形势向更好的方向转化和发展。一句话，只有认清形势，才能增强大局意识和责任意识，自觉地为国担责，为民分忧，保障人民群众饮食安全。解决食品安全问题，从宏观上看，自然与人类的和谐至关重要，这个关系直接影响着整个人类的食品安全问题，也是整个人类同时积极努力才能够遵循的自然法则;从微观上看，无论是国家，还是各监管部门，乃至企业都应从百姓餐桌无小事的角度出发，完善政策、加强监管、提高意识;从个人的角度看，不能只等着国家相关制度的完善等来解决食品安全的本质问题，需要自觉环保、自觉加强对食品安全知识的获取，时刻注意树立科学饮食观念，正确地处理好饮食、营养、健康的关系。
参考文献：
[1]高桂铭
科学发展观与食品安全《上海商业》
[2]邹蓉
树立辩证的食品质量安全观《中国食品质量报》
[3]张奇志我国食品安全现状及对策措施《中国食物与营养》
[4]高仰山食品安全重在治本《中国保健营养》
篇十二：形势与政策粮食安全论文
粮食安全问题及对策论文摘要：本文作者针对目前出现的世界范围内的粮食危机，简要分析了粮食安全的概念，粮食危机产生的原因和现状。进一步提出面对目前的世界粮食安全状况，中国应该如何应对。
关键字：粮价上涨粮食安全
引言
民以食为天，粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全问题关系到世界的和平与稳定。近年来全球粮价飙升，引起各方面的关注。世界银行相关报告显示截止今年二月底，过去三年里国际市场小麦价格上涨181%，食品价格上涨83%。仅2007年国际粮价就上涨了42%。目前新的粮食危机正在形成已达成共识，面对粮食危机针对粮食安全问题我们需要进一步分析并得出解决问题的措施。
一、粮食安全的概念
作为人类赖以生存的最基本、最必需的物质资料,粮食的生产和分配问题一直备受关注。1996年11月,《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》中重申:“只有当所有人在任何时候都能够在物质和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健活的膳食需要及事物喜好时,才实现了粮食安全”。可以看出粮食安全包括:(1)确保生产足够数量的食品；(2)最大限度地稳定食品供应；(3)确保所有需要食品的人都能获得食品。
二、世界粮食问题的现状
世界粮食计划署于2008年4月22日发表声明说，粮价上涨就像一场“沉默的海啸”，世界粮食计划署正面临着成立45年来最大的一次挑战。自2008年3月27日，作为国际米价标杆的泰国，其B级大米出口报价从每吨580美元涨到每吨760美元，，仅用了一天的时间就让米价暴涨了30%，随后4月17日，泰国大米再次爆出1000美元/吨的天价。世界银行行长罗伯特佐利克向全世界发出警告，国际粮价上涨将使贫穷国家的1亿人口更加贫困，而就在粮价节节上升的同时，全球粮食储备降低到了1980年以来的最低水平，国际公认的安全储量是至少满足全球70天的需求，而如今的全球粮食最多还能维持53天。
三、粮食危机产生原因分析
引发粮食危机的主要原因可以从需求供给角度来分析，这一轮全球粮价上涨的实际原因主要包括以下五条：
一是全球粮食总产量因严重自然灾害而降低。近年来，全球气候异常，灾害严重。严重自然灾害频繁给世界粮食生产造成巨大损失。而且，近年来世界粮食主要出口国减产量更多。二是全球粮食消费量因经济复苏而增加。随着全球经济复苏、世界人口增加，各国GDP增长和居民收入提高，民众有能力消费更多的粮食和食用植物油。对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长，从而导致消耗更多的饲料粮。
三是燃料乙醇异军突起消耗大批粮食资源。出于应对“石油价格暴涨”和保护生态环境的战略目标，替代性生物清洁能源备受青睐。
燃料乙醇是生物清洁能源的一大品种，一些国家利用大量玉米等粮食生产燃料乙醇。导致粮食消费结构发生变化，促使世界市场粮食价格上涨。
四是生物柴油迅猛发展消耗了大量植物油资源。生物柴油是生物清洁能源的另一大品种。欧盟是利用菜子油、大豆油等作原料生产和消费生物柴油的主要地区。由于欧盟各成员国对生物柴油生产的投资迅速增加，因而生产能力迅猛扩大。这自然会导致植物油料供应紧张。
五是全球粮食储备量猛降。一方面，全球粮食总产量下降；另一方面，粮食消费量增长。两种相反的作用必然导致全球粮食储备量下降。迄今，全球粮食储备量已减少到30年来的最低水平，给世界粮食安全笼罩上阴影。
四、我国粮食安全问题的对策
面对世界性质的粮食危机，中国在开放市场条件下，需要采取以下措施来应对粮食安全问题：
（一）调整和优化粮食生产布局，努力扩大优势产区发展粮食生产。根据我国现有的自然条件和各地比较优势，加大对粮食优势产区的投入力度。重点加强这些地区良种引育、农技、农机、信息等服务体系和农田水利基础设施建设,为粮食增产奠定牢固的物质基础。
（二）主攻单产,稳定增加粮食总产。在稳定基本粮田和粮食播种面积的基础上,大力实施科技兴粮战略,依靠科技进步,转变粮食生产方式,努大提高粮食单产水平。大力调整粮食生产结构,积极推进粮食向优质化、专用化、绿色化方向发展,提高粮食质量。
（三）加大优良品种和种粮技术的推广,建立科技支撑的长效机制,是今后中国粮食生产发展的必由之路。把科技因素作为增产粮食的重中之重,努力转变农业生产增长方式,建立科技支撑的长效机制,最终依靠科技进步解决好中国的粮食问题。
（四）加强基本农田水利设施建设投入,增强粮食生产抗御自然灾害的能力增加农田基础设施建设投入。建立粮食生产基础设施投入的长效机制,关键要加大对连接田间地头的小型农田水利等基础设施建设的投入。
（五）严格耕地保护,稳定粮食播种面积。发展粮食生产,关键是建立起耕地资源保护和有效利用的长效机制。建立耕地资源保护和利用的长效机制,把耕地减少控制在最低限度,协调好粮食作物与经济作物的矛盾,不断改善和提高耕地质量,为提高粮食产出能力奠定坚实基础。
（六）建立粮食生产抗风险能力的长效机制。粮食生产面临着自然与市场双重风险。建立粮食生产抗风险的机制,提高种粮农民抵御自然风险和市场风险的能力。通过制度创新,建立风险规避和损失补偿机制。健全粮食期货市场。规范市场交易行为,发挥期货市场的价格发现和风险规避作用。
参考文献：
[1]肖瑛,市场经济条件下的粮食安全问题,（J）,财会研究,2008（3）
[2]王文龙，中国粮食安全问题：治标更要治本,（J）,统计与决
策，2008（4）
[3]王静玲，粮价波动与国家粮食安全问题，（J），生产力研究，2007（1）
篇十三：形势与政策粮食安全论文
形势与政策有关食品安全的论文食品安全是指对食品按其原定用途进行生产或食用时不会对消费者造成损害的一种担保。食品的安全性强调食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的物质或因素。下面是店铺给大家推荐的形势与政策有关食品安全的论文，希望大家喜欢!形势与政策有关食品安全的论文篇一
《食品安全问题研究》
摘要：民以食为天，食品安全关系到社会公众的身体健康和生命安全，同时对一国的经济发展和社会稳定也有重要的影响，全文从解释现阶段中国食品安全问题的表现，分析其产生的原因，进而提出解决这些问题的对策，呼吁全社会都来反思自己的行为，因为食品安全问题，不仅是一个法律问题，更是一个国计民生的大问题。
关键词：食品安全;政府监督;食品安全法;法律意识
一、当前我国食品安全现状
食品安全是指对食品按其原定用途进行生产或食用时不会对消费者造成损害的一种担保。食品的安全性强调食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的物质或因素。要求食品绝对安全是不可能的，食品安全一般指相对安全性，是指一种食物或成分在合理食用方式和正常食用量下不会导致对健康损害的实际确定性。从卫生角度来说是指食品应该不包含会引起消费者急性或慢性毒害或疾病感染的因素;从法律层面来说是指食品符合国家、行业或企业的标准要求。
当前中国的食品安全问题愈演愈烈，花样百出，如用“焦亚”泡出鲜亮虾仁，甲醛能让变质乌贼“起死回生”，苯甲酸钠可以让臭鱼烂虾“永葆青春”：加“福尔马林”防腐保鲜的毒血旺：使用有毒化工原料硫磺进行熏制过的“毒生姜”，用工业盐和腐烂发黑的猪肉腌制的腊肉，涂染“罗丹明B”的毒花椒;加日落黄和日落红来上色的卤鸭。注水的牛肉：到期后掺入配料获重生的回炉面包;用硫磺熏过翻新的土豆，吃了会绝育的黄瓜：用尿素兽药催生的毒豆芽，乃至湖南重金属超标的大米……这些触目惊心的食物堂而皇之地出现在菜市场、饭
店、超市……
二、我国食品安全问题的成因
为何食品安全问题屡出不穷，从当前的形势看，我国食品安全问题的深层原因，就其实质上来讲，主要有三个原因：
(一)经济利益驱使
在市场经济中，生产经营者一方追求的是利益最大化，而消费者一方追求的则是效用最大化，如此，两者便建立了相互对立的关系。那么，要想实现社会资源的有效配置，必须获得足够的关于食品特性的共同信息，而现实中的买卖双方对此类信息的了解通常都是不对称的。食品的生产加工者和食品的销售者处于强势地位，他们比消费者更加了解相关的食品安全信息，出于个人利益最大化原则的驱使，生产者和经营者就可能会利用自身的信息优势提供虚假、过时或是对消费者产生误导的信息，甚至采取非法的、不道德的手段对消费者生产和销售假冒伪劣的产品，从而引发食品安全问题。而消费者有时候也贪一时的小便宜而购买廉价的产品，这样一来，就为那些试图牟取暴利的不法食品供应商生产不安全食品提供了便利的条件。
(二)政府管制力度不足
我国当前正在进行市场经济建设，市场发育不够充分，市场体系不够健全，价格和竞争机制不够完善等等，这些改革中存在的问题都是不可避免的。府职能转变，退出市场以后，由微观管理变为宏观管理，此时，市场机制并不能够正确地发挥作用，政府功能仍然存在着发挥不当的问题，这就导致了食品安全以及食品监管领域中一系列问题的出现。政府对食品监督职能分工不明，导致问题出现后，无人受理：其次对食品安全犯罪的监督惩处力度不够，很多安全问题长期存在，甚至人尽皆知，可以逍遥法外大肆制造有毒食品，政府都不闻不问，正是政府监管部门对安全隐患的怠慢态度，助长了犯罪的滋长。
(三)法制不完善和群众道德和法律意识水平有待提高
《食品安全法》仍然存在不完善之处，给了犯罪分子有漏洞可以钻。三鹿事件中，问题奶粉主要是在农村市场中18元一袋的婴幼儿奶粉。农村的消费水平低，农民辨别真伪的能力也不高，食品安全意识
淡薄。就是在权益受到损害后，也不知道如何维护。有毒食品的生产者法律意识水平也很低下，往往只顾经济利益。不管群众死活。
三、完善食品安全体制，填补法律漏洞，保障公民的健康的建议
(一)进一步完善《食品安全法》和相关的配套法律监督制度。
从修改后的食品安全法新出的几个制度中，我们已经可以看到法制建设取得较大的进步。《食品安全法》共10章、104条，对食品安全监管体制、食品安全标准、食品安全风险监测和评估、食品生产经营、食品安全事故处置和法律责任等各项制度进行了补充和完善。《食品安全法》规定，对问题食品实行召回制度，任何食品添加剂目录外的添加剂都不能使用，任何食品都不能免检，保健食品不能宣传治疗功效，要求建立统一的食品安全国家标准。加强对食品添加剂加强监管，《食品安全法》第四十三条规定，国家对食品添加剂的生产实行许可制度。企业生产的添加剂，都应当接受专业审查人员的现场审查，对生产条件进行审核，保证食品添加剂的安全。国家同时规定，从事食品添加剂新品种的生产，应当向国务院卫生部门提交相关产品的安全评估材料，通过安全性的评估后，方可申请生产许可。如果其生产条件发生变化，也同时应向相关部门提出报告，相关部门也要进行跟踪审查。《食品安全法》第四十五条明确规定，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围，严禁往食品里添加目录以外的物质。不在目录里的，暂时证明对人体无害的，也不能添加。同时，食品添加剂应当有标签、说明书和包装，使用了何种添加剂及其用量，也要在产品包装标签上严格注明，标签必须与实际内容相一致，否则就要接受严惩。取消了免检制度，为保障食品安全，食品安全法第六十条规定，食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。一直以来，为了节约企业成本，一些企业取得“国家免检”的资格，但是在这种特权之下，却存在巨大的隐患，2008年“三聚氰胺”事件的主角三鹿就享有“国家免检”特权。实行免检制度是监管部门主动放弃监管职责，给食品安全埋下了隐患。《食品安全法》废除了这一制
度，对于食品生产行业的长远利益与整体发展具有非常深远的意义。
(二)强化政府监督管理职能力度。
在食品安全中首先政府承担着重要的责任。一旦政府失职，将会给公民个人利益和社会公共利益造成巨大的损失。针对市场监管不足的问题，政府应当明确部门职责，责任追究到个人，避免一些行政机关对待有利的职责(如，收费权、审批权、处罚权)，就像橄榄球比赛一样，你争我夺;对待利益不大的职责，就像击鼓传花一样唯恐落在自己身上，切实把人民的事情当成自己的事情办好。其次，公司要加强自己的企业社会责任意识。其实，承担社会责任并非消极的只是一种负担，只要把握和利用的好完全可以转化为一种企业发展的机会。一个长期奉公守法、善待社会、勇于承担社会责任的企业还可以提升自己的形象，增加无形资产。这则有利于企业的长远发展。政府监督是实现公司社会责任的重要途径。而目前我国在公司治理和公司社会责任的承担方面，企业监督的欠缺比较严重。因此必须建立良好的监督机制，督促企业不断树立社会责任意识。再次，政府要为企业提供诚信的土壤。当然这这不仅要靠政府，还需要各种行业协会、媒体监督等力量多管齐下，才能矫正企业因利益驱动而产生不诚信的行为，只有在各方督导下才能让企业自觉回到关注社会责任和企业责任的层面上。
(三)提高公民的法律意识，加强法制教育工作，尤其要加强农村的食品安全工作。
我国在基层食品卫生监管中也存在很多问题，基层食品卫生管理人员不足，现存的食品卫生人员素质不高，没有相应的专业知识，这些都是亟待解决的问题。在基层食品卫生监管中，我们要加强工作人员的专业素质，对他们组织相关的培训，提高他们的专业技能，同时，我们要在广大的农村地区加强食品安全的宣传活动，进行相关法律知识的宣传，让农民了解食品卫生的相关知识和法律，了解相关权利和处罚措施，在权利受到侵害时可以采取相关措施维护自己的合法权益，并鼓励他们遵法守法，做好基层的食品安全工作。呼吁全社会行动起来，让社会监督成为政府监管的有力助手。
综述
近日香港的奶粉禁令引起舆论一片哗然，也从另外一面反射出民众对食品质量安全的忧心与不信任，食品安全问题不仅仅关乎国民的健康，更是一个经济问题，不断披露出来的食品安全丑闻，挑战着国民对国产食品的信任，给民族企业带来的重创也是致命性的，湖南过去是全国的大米培植重地，现在只要知道是湖南的米，民众都要退货。培养一个民族品牌，振兴一个民族企业要付出好几代人的努力，但一个食品安全丑闻就足以将一切顾客的信任毁于一旦，为何国人崇尚洋货，或许企业本身、商贩自身以及国家监管部门都应该反思下。
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