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基层税务局工作开展的改革建议和意见13篇

时间:2022-11-14 15:20:05 公文范文 来源:网友投稿

基层税务局工作开展的改革建议和意见13篇基层税务局工作开展的改革建议和意见  基层税务稽查工作存在的问题及对策建议  主要的调研  基层税务部门纳税服务工作的问题和建议  纳税服务是税收征管工作的重要基础,抽象下面是小编为大家整理的基层税务局工作开展的改革建议和意见13篇,供大家参考。

基层税务局工作开展的改革建议和意见13篇

篇一:基层税务局工作开展的改革建议和意见

  基层税务稽查工作存在的问题及对策建议

  主要的调研

  基层税务部门纳税服务工作的问题和建议

  纳税服务是税收征管工作的重要基础,抽象地说就是税务人员向纳税人提供优质高效的各项涉税服务。具体来说就是税务机关与纳税人融洽征纳之间

  “鱼和水”

  的关系;是优化税收环境、促进地方经济发展的科学要求,是落实“十七”大的精神落脚点;也是税务部门和税务干部义不容辞的责任。如何搞好纳税服务工作是当前税务工作的重中之重,上级税务部门应着力减轻基层税务部门额外的工作负担和减轻纳税人不必要的办税负担,以纳税人为中心,以提高税法遵从度为目标,以流程为导向,充分依托信息化手段,改进纳税服务工作,切实维护纳税人合法权益,构建和谐的税收征纳关系,做到执法规范、成本降低、社会满意,不断提高税收征管质量和效率。

  一、当前基层税务部门纳税服务工作存在的问题

  1、服务意识明显的不到位。重管理轻服务的思想仍然存在,服务中虽然很少有生、冷、硬、顶的现象,但办事拖拉、行为不规范、服务不到位现象仍然存在。个别人本身对税收政策及相关规定没有全面准确地理解,也不能主动、及时通过多种方式和途径加以落实,在支持帮扶纳税人方面潜力没有完全发挥出来。

  2、税务人员与纳税人沟通不畅。在税务干部业务素质参差不齐、人均管户超量,税收政策更新较快、纳税人配合程度不高等多种因素交叉影响下,征纳之间沟通渠道不畅通。一方面使税务部门难于准确掌握纳税人相关信息,影响税收征管、执法和服务效果;另一方面纳税人因缺少政策知识或是凭经验办税,往往因准备不充分而被拒绝办税。

  3、税收政策服务落实不到位。一方面税务部门侧重于宣传形式,宣传资料固定单一,政策公开内容偏重于法律政策原文,缺少对法律条文进行结合实际的解释说明。法律政策是宣传到纳税人那里了,由于不同人对税法的某些基本条款有着不同的理解,落实后必然有不同结果。纳税人通过学习法律条文并不能避免过失犯错,使得宣传落实不到位。另一方面纳税人缺少主动意识,对税务部门提供的服务不够关注,只有在涉及自己利益时才发现对知之甚少,不足为用,使实际宣传效果并不理想。

  4、职能部门管理服务不佳。从分工上讲,税收管理员主要负责对具体纳税人的管理,职能部门应及时收集静态税源资料信息,分析影响动态税源的因素,研究税收政策执行中存在的问题及薄弱环节,及时制定应对措施,防范税源流失。但目前职能部门存在信息收集不及时、不系统,应对不及时,措施没有针对性,沟通渠道不畅,相互推诿等问题。

  5、基层服务力量相对力不从心。现在各地经济不断在发展,各类管户增长较快,管理力量相对弱化。有的地方人力资源分配不尽合理,有的基层机构设置与税源分布状况不相适应,有的分工不合理,将税源管理的职责全部交给了税收管理员,在征收任务繁重的情况下,对税源管理就会力不从心。

  二、剖析纳税服务工作不到位的原因

  1、服务与征管没有形成合力,影响办事效率。一是由信息技术服务滞后造成。就申报纳税而言,大量的纳税人需依靠批量扣税和上门申报等方式申报纳税,但是由于作为独立的系统的征管软件与相关协助部门没有信息共享,加上信息技术保密及衔接等后台服务原因,1页脚内容

  基层税务稽查工作存在的问题及对策建议

  主要的调研

  问题、错误还时有发生;并且征管软件应对的是普遍性问题,对于各地运行中出现的个性化问题只能分别逐个解决。二是由岗位职责错位造成。一个环节岗位职责的服务缺位必然造成另一个岗位职责的服务越位,越位的工作岗位势必增加工作量,从而引发服务质量和效率不高问题。三是审核(批)授权原因。对纳税人提请的涉税审核(批)事项,最了解实际情况的是其管理部门。由于授权原因,管理部门对经过详细调查审核后确定符合审核(批)规定的事项只能逐级上报而不能及时做出处理,这也导致一些涉税事项办理效率不高。

  2、税务干部整体素质不适应纳税人的需求。一是管理人员责任意识不强。把公务员当作管理者而没有当作服务员去定位,存在着要求纳税人履行义务多而保护纳税人权利少、行使权力多而承担责任少、硬性管理多而主动服务少的现象。认为了解和学习税收政策是纳税人自己的事情,没有要求自身将更多的精力投放到理解法律政策条文、了解纳税人实情和提醒辅导方面,服务方式主要是应对上级部署和纳税人提问,再加上纳税人的维权意识和纳税意识较为淡薄,征纳双方在权力义务上并不对称。二是有政策落实不到位的情况。强化征管以及征管信息化的前提是各种政策宣传落实到位,目前征纳双方的人员素质、主动意识、配合意识、责任意识等都不同程度的影响了政策落实,税务部门搭建的各种服务平台还没有全面发挥宣传、指导、咨询、服务及办税功能,征管与服务在一定程度上存在脱节问题。

  3、纳税服务缺少科学的监督考核措施。科学的考核标准,是全面衡量一个人德能勤绩的重要基础和前提条件。征管与服务是税收工作互相依赖、互相依存的两个方面,是不能分割的统一体。每年我们都按照规定和上级要求,围绕全年工作实际制定考核方案和细则,从服务体系、基本原则、税务机构、纳税公开、服务方式形式等方面进行考核,但对税收征管和税收执法的考核没有纳入纳税服务体系,考核工作没有深入到每个岗位、每项业务的全过程,许多有关纳税服务事项的实质性工作因脱离征管而缺乏有效的监督考核,只触及外在表现形式而未深达实质的考核,不能调动深化服务的积极性和主动性。

  三、几点建议:

  1、建立岗责体系,使服务与征管紧密结合。明确各个岗位的职责、任务、权限,解决谁来做、做什么、怎么做问题,对做的怎么样给出评价,树立并奖励先进典型,营造争先创优的良好氛围。一是从深层次服务。按照每项税收工作业务的流程,合理设定各工作环节职责任务,业务范围和服务标准,使每一项工作都有具体的考核依据。二是强化信息技术服务。选择信息技术实力雄厚的合作伙伴比如银行,扩大服务辐射范围,使申报纳税不受时间、空间、技术及技术衔接等问题影响。三是下放审批权限。上级局重点抓调度、抓监督、抓纠正,而把能够放手的权限尽可能下放到县市局,从而缩短审批时限,提高办事效率。

  2、加强干部队伍整体素质建设。管理者要善于运用“鲇鱼效应”,始终保持各个岗位抓服务、讲服务、开展服务的主动性和积极性,增强服务工作的活力;要善于运用“木桶理论”,努力营造团队精神,抓好部门之间、个人之间的配合和协调,使纳税服务全面提高。一是切实提高服务意识。通过学习教育,正确认识和领会开展纳税服务的重大意义,明确纳税服务的内容和任务,切实增强做好纳税服务工作的主动性和积极性。二是摆正与纳税人之间的位置。要端正思想观念,摆正征纳双方位置。认识到服务是一种公共产品,是一种心态,更是一种责任;纳税人缴纳税收,理应受到尊重和享受税务机关提供的纳税服务。税务机关要增强服务的主动性,学精学透法律政策规定。业务管理部门及时将法律政策条文逐条进行讲解和编撰宣传资料;直接面向纳税人的管理人员要加强宣传传递,并将纳税人理解上的不2页脚内容

  基层税务稽查工作存在的问题及对策建议

  主要的调研

  同意见及时反馈回来,避免因理解歧义而导致落实出错。三是培养精湛的工作技能。纳税人需要的不仅是微笑,更主要的是解决问题。现实中凡是征管水平高、服务质量好、受到纳税人尊重以及有震慑力的征管人员,基本都是业务精通之人。因此培养税务管理人员精湛的工作技能有利于与纳税人进行近距离沟通,帮助纳税人解决实际问题;只有具备精湛的工作技能,才能把纳税服务不断提高到新的境界。

  3、建立科学的纳税服务考核评价体系。根据不同岗位,不同的工作标准建立不同的绩效评估系统,用以评价个人的工作、部门的成绩,形成了一种自我考核、内外部考核、相互考核的格局。这个体系应紧紧围绕税收征管和税收执法展开,至少包括四个方面考核内容。一是考核组织结构体系建设情况,重点考核纳税服务的组织领导和具体实施,这是保障纳税服务工作得以有效开展的基础和前提。二是考核政策宣传辅导情况,围绕办税公开,广泛运用各种宣传、辅导、咨询途径和手段,满足纳税人实现办税的各种事前需求,这是实现为纳税人服务的关键。三是考核业务办理情况,每项税收业务从接待受理开始,一直到涉税事项办结送达,都要通过信息系统进行跟踪监控,这是服务效率和质量的最终体现。四是考核公平环境创建情况,通过普遍加强管理和对个体的重点整治,实现整体税收环境的公平公正,这是实现税收工作稳步提高的客观需要。

  4、正确处理纳税服务体系在实际工作中的关系。纳税服务的目标十分明确,主要是为了提高纳税遵从度,同时节约税收征纳成本。目前,在实际工作中,辩证地处理好管理与服务的关系,做到管理与服务并重,切忌以一种倾向掩盖另一种倾向,扎扎实实地履行好税法赋予我们的法定权力和义务。在现阶段不能引进把纳税人视为客户的观念,因为行政管理机关与商业经营存在根本性区别。主要表现在:一是纳税服务网络要依托现代信息技术,实现信息资源共享,并按方便纳税人办税的顺序设计业务流程;二是优化纳税服务的重点是纳税诚信较好的纳税人,对少数纳税遵从意识差,甚至有意偷税逃税的人,则集中精兵强将,进行税收检查,并依据相关的法律规定进行处罚。

  5、加快税务人力资源现代化体系建设。要实现税收征管工作对税法负责和对纳税人负责的高度统一,税务部门必须加快完善税务人力资源现代化体系建设。建议重点:一是大力开展“岗位练兵”,熟练掌握税收业务。二是以按各类人才制订差异化的分类管理政策为重点,完善税务人力资源规划体系。三是以建立激励与制约并重的管理体制为重点,完善税务人力资源配置体系。四是以建立税务人员评价指标为重点,完善税务人力资源素质评价和绩效考核体系。

  6、重点建立税收服务规范。一是对文明服务各项制度加以整合。并明确到各个岗位,融入到执法管理活动的各个环节,进一步更新服务观念,创新服务形式,改进服务手段,拓展服务领域,优化服务环境,使纳税人享受到税务机关真心实意的服务、便捷高效的服务,达到优化税收服务目的。二是建立一套维护纳税人权益的规范,尊重纳税人的知情权、监督权等合法权益,约束和规范进户管理行为,减少对纳税人的不必要的干扰,文明执法,规范执法,公开公平、公正、执法。三是规范纳税人建简易帐和粘贴帐,或要求纳税人安装税控装置。税务人员要定期对纳税人上门辅导,每季做好评比验收,为公平税收创造条件。

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篇二:基层税务局工作开展的改革建议和意见

  基层税务执法中存在的问题及改进建议

  基层税务执法中存在的问题及改进建议基层税务执法中存在的问题及改进建议依法治税是税务工作的灵魂,既是依法治国方略的重要组成部分,也是推进税收工作健康发展的必由之路。随着社会经济的发展和法制建设进一步加强,税务机关作为国家的行政执法部门,其依法行政是否规范也备受社会各界的关注。笔者仅从对纳税人管理的角度,分析了基层税务执法中存在的问题,并就解决问题的途径作了初步探讨。

  一、存在问题

  依法治税主要包括两个方面:一是税务机关内部的管理行为,即对税务机关及税务人员的征、管、查等行为的规范和管理;二是对行政相对人的管理行为,即对纳税义务人税务登记、纳税申报、缴纳税款等行为的规范和管理。近年来,为强化依法治税,省、市局先后出台了一系列相关规章制度,如《关于全面推行税收执法责任制的意见》、《税收执法过错责任追究办法(试行)》等等,对税收执法工作的统

  一、规范起到了极其重要的指导作用。但在基层税务机关的具体贯彻落实中,仍存在一些问题:

  (一)执法过程简化,缺乏人性化服务

  税务机关代表国家行使税收执法权,而基层税务人员是税收政策的主要执行者。但在传统观念中,税务机关和纳税人在权利和义务上是不对等的,纳税人在税务机关面前永远都是“唯命是从”、“俯首称臣”,特别是在一些较偏远的农村,这种认识尤为根深蒂固。于是,有些基层税务人员受这种“偏爱”影响,与纳税人疏远了距离,淡化了税企关系,具体表现在:其一,工作中虽然做到了严格执法,但执法过程中存在冷、硬、横现象,纳税服务缺乏人性化色彩。譬如:各级税务机关虽在办税服务厅设置了纳税服务窗口,设置了便民服务台,统一了文明服务用语,但许多人还存在认识不足、重视不够、定位不准等问题,没有把纳税服务放到与其他工作同等重要的位置,导致服务制度落实不扎实、监督考核不严格、服务效果不突出、纳税人的满意度不高等问题。其二,工作热情虽高,但遇事缺乏理性思考,处理事情过于简单化,重实体轻程序,遇事急于求成。此类问题虽然出现在个另税务人员身上,但与税收执法行为的规范化、法制化的要求格格不入,应引起各级税务机关的高度重视。

  (二)执法力度不够,税法刚性不能充分体现

  由于受国情和国民素质等因素的影响,在我国,尤其是在广大农村,人们的纳税意识不够强,人们对税收的理解和支持程度也不够理想。面对这样的税收环境,税务执法难免会受到各种负面影响,致使基层税务执法在实践中产生了一些不容忽视的问题。一是协商纳税、弹性征税现象。在某些财务制度不健全的企业纳税人和个体纳税人的纳税额度及纳税时间上,管理人员和纳税人之间存在协商纳税和讨价还价现象;二是任务第一,征管存有疏漏。由于税收任务连年增长,致使一些基层征管单位税收收入形势异常严峻。为完成上级下达的税收任务,这些单位不得不将工作重心高度集中到组织收入这一点上来,大部分人力、时间和精力都用在了税源大户上,而对一些较小的、对税收任务的完成形不成影响的税源则成了征管的弱点或盲区,从而形成征管不到位、税负不公平、税收秩序较乱的不良局面;三是执法不严。在对纳税人税务违法行为的处理上,在一些棘手的、容易得罪人的事情面前,老好人、怕得罪人的思想盛行,存在遇事绕着走的现象。税法的刚性大打折扣,不仅纵容了税务违法行为,而且也损害了合法纳税人的利益,损害了税法尊严。

  (三)业务水平参差不齐,税收法律、法规把握不够准确

  目前,由于大多数基层税务机关执法力量均有所不足,在日常工作中,人员少、工作量大,因此,对于基层税务人员来说,提高业务水平的途径多是靠集中学习,而集中学习的重点多是与工作联系紧密的税收知识、财务会计知识,从而忽视了法律知识的学习和掌握,个别税务人员对税收法律、法规一知半解,在税收执法中不能准确应用,导致在执法过程中出现引用法律法规不具体、超越法定权限、引用法律依据错误等问题,造成执法行为不规范,甚至出现运用法律规定混乱和滥用法律的现象。有的税务人员在执法过程中,不会应用法律武器,正确行使依法治税的权力,从而造成执法偏差,实践中表现为“以补代罚”、“以罚代刑”,破坏了法律的权威性。

  二、解决途径

  针对上述问题,笔者建议,采取以下措施:

  (一)建立严密的税收执法监督体系。要包括税务机关内部监督和社会外部监督两部分。内部监督主要依靠税务机关内设的监察部门、税收业务部门来完成,同时也应注意发挥税务人员相互间的职业监督作用。内部监督的重点应放在以下几方面:1.税务人员税风税纪、廉洁勤政情况;2.税务登记、纳税申报、税款征收、税务稽查、发票管理、税收减免等执法行为;3.重大税务稽查案的审理和已查结案的复审工作等。另外对行政不作为人员必须依据相关程序做出严肃处理。外部监督的范围可以涉及税收执法的全过程,其实施主体为包括纳税人在内的广大公民、法人和其他组织。为更有效的发挥外部监督的作用,税务机关应有针对性地做好税收政策的宣传,让公众了解税收,支持税收,当好税收工作的一面镜子,以确保税收工作措施得力、公平公正。

  (二)建立有力的税收执法保障体系。规范健康的税收执法行为固然离不开税务机关等专业化部门的实践和努力,但是,发挥其他相关部门和组织的保障作用也是当务之急。1.当地政府的保障作用。一级政府是一个地区行政权力的枢纽,税务机关应主动取得当地政府对税收工作的理解和支持,以借助其地位和职能开创全社会综合治税的大好局面,创造和谐有序的税收执法环境。2.司法机关的保障作用。应进一步强化司法机关的税收保障作用,一是明确其有税收保障的权力;二是特别要强调其有税收保障的义务,在税收执法的具体实践中确保有力打击违法犯罪活动,维护税法的尊严。3.其他组织和部门的保障作用。行政权力的运转和社会经济的运行是一个相互联系互为支持的有机整体,税收执法应主动融入到该体系当中,达到“借力发力”的目的。比如说,有的地方在征收税款过程中主动与金融机构取得联系,实现了“税银联网”、银行划拨税款的征收方式,保障了税款入库的及时性、准确性,在一定程度上避免了税收执法的随意性。

  (三)建立完善的税收执法责任追究制度。继续深入推行税收执法责任制,进一步明确行政执法机关的执法依据、执法权限和税收执法人员的职责,做到奖惩分明、便于追究、措施有力,用规章制度约束和规范税务执法行为。其主要着眼点在于:1.确立人员和岗位的对应关系,做到每个税务人员都有明确的职责和义务、每个税收岗位都有具体的人员来承担,便于考核与追究。2.加强对执法行为的考核力度,坚决杜绝错误运用或变通运用税收政策行为,最大限度地发挥他们的“统领”作用,增强执法人员的责任意识。3.增强部门领导的责任感,使其心理有压力,工作有动力,指导和督促各项制度的落实。

  (四)建立良好的学习培训机制。建议各级税务机关要进一步加强税务执法人员的素质培训,提高执法人员的执法水平。特别要坚持不懈地对执法第一线的人员,进行定期的法制教育和业务培训,逐步树立起“有法必依”“执法必严”的法律意识,严格杜绝“以补代罚”“以罚代刑”的现象。重点培训内容应该包括税收实体法、程序法等一些相关的行政法律法规,通过详细讲解,使基层税务人员能够融会贯通,提高执法素质,从而达到减少执法不规范的目的。

篇三:基层税务局工作开展的改革建议和意见

  基层国税工作中存在的问题及解决对策

  基层国税工作中存在的问题及解决对策

  近年来,基层国税部门在组织收入、队伍建设、信息化进程、精细化管理等方面取得了较大成绩,但随着社会经济发展、税收体制改革不断深入,国税部门在干部思想、机构设置、税收执法等方面还存有一些问题和矛盾。如何正确处理,避免这些问题和矛盾的发生是摆在我们面前亟待解决的课题。

  一、基层国税工作中存在的问题

  基层国税部门是税收政策的落实和具体的执行者,处于税收征收管理的“前沿阵地”,在征收管理中也会碰到或遇到一些问题和矛盾。

  (一)管理局限性不便于精细化管理

  一是派出机构少。基层国税部门,征管面积大,派出机构少,一个基层县局要管理3至4个乡镇。县局机关驻地税收管理相对紧些,而未设县局的乡、镇管理上偏松,再加上下属税务所的取消,以至于达不到精细化管理的要求。二是机构设置上重下轻。机构内部设立的不尽合理,制约着工作效率的提高。如:市局机关内设11个科室,多个部门同时布置工作,如果一个科室下一项任务,基层县局就会有11项工作难以应对,往往对工作效率和质量带来影响。三是部门职能划分过细。职能部门分的过细,某一项工作的实施需多个部门的配合,遇到困难时,容易出现扯皮推诿、推卸责任的现象。

  (二)干部年龄老化与工作要求之间的矛盾

  基层国税部门的干部队伍呈现“老龄化”结构。近年来,征管模式和征管软件的不断应用、升级,新的知识、理论使国税步入发展的快车道,但是干部年龄老化与工

  基层国税工作中存在的问题及解决对策

  作要求之间存在明显的矛盾:一是年龄偏大的同志,个人精力、接受能力、记忆能力难以适应工作需要,造成工作上的被动。二是真正能担当工作重任的少,人员更替少,岗位流动不畅,年富力强的人员少,工作上缺乏活力。三是报酬不合理,目前岗位设置是重要岗位由业务精干人员担当,工作量大,出错的机率多,考核扣分多,扣发奖金的就多,以至影响了干部的工作积极性。

  (三)支持地方经济发展与依法治税的矛盾。

  支持地方经济发展,本是税务部门义不容辞的责任,但与依法治税又容易产生矛盾。特别是根据历史习惯,我们往往是按照行政区划来发展地方经济,这就容易造成税务部门必须按照当地党政部门的要求来支持地方经济的发展,难以自成体系,做到独立执法。同时,地方政府为发展本地区经济,往往要求在税收上作出牺牲和让步,尤其是对执行税收优惠政策的要求过高,期望过大。有的基层政府或者干脆出台一些违背国家税收政策的招商引资政策,直接干扰税收执法工作,出现税收“三挤”现象,即:以费挤税、以下挤上、以地方挤中央,压着国税给地方让路,以至于出现地方税收过了头。

  (四)基层工作人员的负担越来越重。

  据统计,现在基层一线征管人员要掌握的税收征管软件系统多达7、8个,而且,上级机关有增加系统的趋势。现在,正在运行的数据综合分析利用平台,每月公布预警信息,基层县局人员必须将预警信息回复,而且规定了评估入库税款额度,县局征管人员要将评估过程制作成案卷。现在,越来越多的资料要求纸质,无纸化办公没法普及,应付系统、上级局布置的临时工作的越来越多,正常开展税收征管的时间越来越少。

  基层国税工作中存在的问题及解决对策

  二、解决基层国税工作问题矛盾的建议

  对于基层县局中存在的各种问题、矛盾,要以科学的方法和务实的态度来解决,逐步实现制度化、人性化、科学化管理。

  (一)良好的思想政治工作是提高一线干部积极性的做法。思想问题重在预防。解决基层干部的思想问题,一方面要逐渐提高一线干部的政治、物质待遇,让一线干部工作有盼头,没有后顾之忧,同时,思想政治工作也能使一线人员转变工作作风,进一步强化思想政治工作,不断增强基层国税干部的公仆意识、责任意识、服务意识,达到相互促进、敬业意识不断提高的目的。

  (二)减轻基层人员负担。要把机构、人员管理逐渐向基层一线倾斜,并从实际出发,简化办事程序,提高工作效率。对现有的机构、岗责、流程、制度进行清理、整合,使之符合科学化、精细化管理要求。增加基层派出机构,机关科室职能合并,使国税系统真正符合精简、高效的要求。

  (三)充分调动干部积极性。在基层国税干部存在的问题中,有一部分是出于对现实状况存有不满。如:城乡差别过大、部门间差距、利益分配不公等因素导致的。因此,对于基层干部既要讲清道理,加强管理,又要体谅他们的难处,帮助他们解决各种难题,保护和调动他们工作的积极性。一是适当拉平经济待遇。同部门、同地区的经济待遇尽可能相同。二是切实解决基层干部的实际困难。针对基层干部的一些实际困难,从关心爱护中调动他们工作的积极性。受条件限制不能解决的,要做好说服工作,取得他们的理解和支持,促进和谐国税构建。三是促进干部交流。目前,国税部门比较重视

  基层国税工作中存在的问题及解决对策

  领导干部之间的交流,而对于一般干部关注较少。要切实建立基层干部合理流动的机制。加大基层与机关之间的干部交流,促进干部开阔眼界、丰富经验、提高能力。

篇四:基层税务局工作开展的改革建议和意见

  基层税务部门纳税服务工作的问题和建议

  纳税服务是税收征管工作的重要基础,抽象地说就是税务人员向纳税人提供优质高效的各项涉税服务。具体来说就是税务机关与纳税人融洽征纳之间

  “鱼和水”

  的关系;是优化税收环境、促进地方经济发展的科学要求,是落实“十七”大的精神落脚点;也是税务部门和税务干部义不容辞的责任。如何搞好纳税服务工作是当前税务工作的重中之重,上级税务部门应着力减轻基层税务部门额外的工作负担和减轻纳税人不必要的办税负担,以纳税人为中心,以提高税法遵从度为目标,以流程为导向,充分依托信息化手段,改进纳税服务工作,切实维护纳税人合法权益,构建和谐的税收征纳关系,做到执法规范、成本降低、社会满意,不断提高税收征管质量和效率。

  一、当前基层税务部门纳税服务工作存在的问题

  1、服务意识明显的不到位。重管理轻服务的思想仍然存在,服务中虽然很少有生、冷、硬、顶的现象,但办事拖拉、行为不规范、服务不到位现象仍然存在。个别人本身对税收政策及相关规定没有全面准确地理解,也不能主动、及时通过多种方式和途径加以落实,在支持帮扶纳税人方面潜力没有完全发挥出来。

  2、税务人员与纳税人沟通不畅。在税务干部业务素质参差不齐、人均管户超量,税收政策更新较快、纳税人配合程度不高等多种因素交叉影响下,征纳之间沟通渠道不畅通。一方面使税务部门难于准确掌握纳税人相关信息,影响税收征管、执法和服务效果;另一方面纳税人因缺少政策知识或是凭经验办税,往往因准备不充分而被拒绝办税。

  3、税收政策服务落实不到位。一方面税务部门侧重于宣传形式,宣传资料固定单一,政策公开内容偏重于法律政策原文,缺少对法律条文进行结合实际的解释说明。法律政策是宣传到纳税人那里了,由于不同人对税法的某些基本条款有着不同的理解,落实后必然有不同结果。纳税人通过学习法律条文并不能避免过失犯错,使得宣传落实不到位。另一方面纳税人缺少主动意识,对税务部门提供的服务不够关注,只有在涉及自己利益时才发现对知之甚少,不足为用,使实际宣传效果并不理想。

  4、职能部门管理服务不佳。从分工上讲,税收管理员主要负责对具体纳税人的管理,职能部门应及时收集静态税源资料信息,分析影响动态税源的因素,研究税收政策执行中存在的问题及薄弱环节,及时制定应对措施,防范税源流失。但目前职能部门存在信息收集不及时、不系统,应对不及时,措施没有针对性,沟通渠道不畅,相互推诿等问题。

  5、基层服务力量相对力不从心。现在各地经济不断在发展,各类管户增长较快,管理力量相对弱化。有的地方人力资源分配不尽合理,有的基层机构设置与税源分布状况不相适应,有的分工不合理,将税源管理的职责全部交给了税收管理员,在征收任务繁重的情况下,对税源管理就会力不从心。

  二、剖析纳税服务工作不到位的原因

  1、服务与征管没有形成合力,影响办事效率。一是由信息技术服务滞后造成。就申报纳税而言,大量的纳税人需依靠批量扣税和上门申报等方式申报纳税,但是由于作为独立的系统的征管软件与相关协助部门没有信息共享,加上信息技术保密及衔接等后台服务原因,问题、错误还时有发生;并且征管软件应对的是普遍性问题,对于各地运行中出现的个性化问题只能分别逐个解决。二是由岗位职责错位造成。一个环节岗位职责的服务缺位必然造成另一个岗位职责的服务越位,越位的工作岗位势必增加工作量,从而引发服务质量和效率不高问题。三是审核(批)授权原因。对纳税人提请的涉税审核(批)事项,最了解实际情况的是其管理部门。由于授权原因,管理部门对经过详细调查审核后确定符合审核(批)规定的事项只能逐级上报而不能及时做出处理,这也导致一些涉税事项办理效率不高。

  2、税务干部整体素质不适应纳税人的需求。一是管理人员责任意识不强。把公务员当作管理者而没有当作服务员去定位,存在着要求纳税人履行义务多而保护纳税人权利少、行使权力多而承担责任少、硬性管理多而主动服务少的现象。认为了解和学习税收政策是纳税人自己的事情,没有要求自身将更多的精力投放到理解法律政策条文、了解纳税人实情和提醒辅导方面,服务方式主要是应对上级部署和纳税人提问,再加上纳税人的维权意识和纳税意识较为淡薄,征纳双方在权力义务上并不对称。二是有政策落实不到位的情况。强化征管以及征管信息化的前提是各种政策宣传落实到位,目前征纳双方的人员素质、主动意识、配合意识、责任意识等都不同程度的影响了政策落实,税务部门搭建的各种服务平台还没有全面发挥宣传、指导、咨询、服务及办税功能,征管与服务在一定程度上存在脱节问题。

  3、纳税服务缺少科学的监督考核措施。科学的考核标准,是全面衡量一个人德能勤绩的重要基础和前提条件。征管与服务是税收工作互相依赖、互相依存的两个方面,是不能分割的统一体。每年我们都按照规定和上级要求,围绕全年工作实际制定考核方案和细则,从服务体系、基本原则、税务机构、纳税公开、服务方式形式等方面进行考核,但对税收征管和税收执法的考核没有纳入纳税服务体系,考核工作没有深入到每个岗位、每项业务的全过程,许多有关纳税服务事项的实质性工作因脱离征管而缺乏有效的监督考核,只触及外在表现形式而未深达实质的考核,不能调动深化服务的积极性和主动性。

  三、几点建议:

  1、建立岗责体系,使服务与征管紧密结合。明确各个岗位的职责、任务、权限,解决谁来做、做什么、怎么做问题,对做的怎么样给出评价,树立并奖励先进典型,营造争先创优的良好氛围。一是从深层次服务。按照每项税收工作业务的流程,合理设定各工作环节职责任务,业务范围和服务标准,使每一项工作都有具体的考核依据。二是强化信息技术服务。选择信息技术实力雄厚的合作伙伴比如银行,扩大服务辐射范围,使申报纳税不受时间、空间、技术及技术衔接等问题影响。三是下放审批权限。上级局重点抓调度、抓监督、抓纠正,而把能够放手的权限尽可能下放到县市局,从而缩短审批时限,提高办事效率。

  2、加强干部队伍整体素质建设。管理者要善于运用“鲇鱼效应”,始终保持各个岗位抓服务、讲服务、开展服务的主动性和积极性,增强服务工作的活力;要善于运用“木桶理论”,努力营造团队精神,抓好部门之间、个人之间的配合和协调,使纳税服务全面提高。一是切实提高服务意识。通过学习教育,正确认识和领会开展纳税服务的重大意义,明确纳税服务的内容和任务,切实增强做好纳税服务工作的主动性和积极性。二是摆正与纳税人之间的位置。要端正思想观念,摆正征纳双方位置。认识到服务是一种公共产品,是一种心态,更是一种责任;纳税人缴纳税收,理应受到尊重和享受税务机关提供的纳税服务。税务机关要增强服务的主动性,学精学透法律政策规定。业务管理部门及时将法律政策条文逐条进行讲解和编撰宣传资料;直接面向纳税人的管理人员要加强宣传传递,并将纳税人理解上的不同意

  见及时反馈回来,避免因理解歧义而导致落实出错。三是培养精湛的工作技能。纳税人需要的不仅是微笑,更主要的是解决问题。现实中凡是征管水平高、服务质量好、受到纳税人尊重以及有震慑力的征管人员,基本都是业务精通之人。因此培养税务管理人员精湛的工作技能有利于与纳税人进行近距离沟通,帮助纳税人解决实际问题;只有具备精湛的工作技能,才能把纳税服务不断提高到新的境界。

  3、建立科学的纳税服务考核评价体系。根据不同岗位,不同的工作标准建立不同的绩效评估系统,用以评价个人的工作、部门的成绩,形成了一种自我考核、内外部考核、相互考核的格局。这个体系应紧紧围绕税收征管和税收执法展开,至少包括四个方面考核内容。一是考核组织结构体系建设情况,重点考核纳税服务的组织领导和具体实施,这是保障纳税服务工作得以有效开展的基础和前提。二是考核政策宣传辅导情况,围绕办税公开,广泛运用各种宣传、辅导、咨询途径和手段,满足纳税人实现办税的各种事前需求,这是实现为纳税人服务的关键。三是考核业务办理情况,每项税收业务从接待受理开始,一直到涉税事项办结送达,都要通过信息系统进行跟踪监控,这是服务效率和质量的最终体现。四是考核公平环境创建情况,通过普遍加强管理和对个体的重点整治,实现整体税收环境的公平公正,这是实现税收工作稳步提高的客观需要。

  4、正确处理纳税服务体系在实际工作中的关系。纳税服务的目标十分明确,主要是为了提高纳税遵从度,同时节约税收征纳成本。目前,在实际工作中,辩证地处理好管理与服务的关系,做到管理与服务并重,切忌以一种倾向掩盖另一种倾向,扎扎实实地履行好税法赋予我们的法定权力和义务。在现阶段不能引进把纳税人视为客户的观念,因为行政管理机关与商业经营存在根本性区别。主要表现在:一是纳税服务网络要依托现代信息技术,实现信息资源共享,并按方便纳税人办税的顺序设计业务流程;二是优化纳税服务的重点是纳税诚信较好的纳税人,对少数纳税遵从意识差,甚至有意偷税逃税的人,则集中精兵强将,进行税收检查,并依据相关的法律规定进行处罚。

  5、加快税务人力资源现代化体系建设。要实现税收征管工作对税法负责和对纳税人负责的高度统一,税务部门必须加快完善税务人力资源现代化体系建设。建议重点:一是大力开展“岗位练兵”,熟练掌握税收业务。二是以按各类人才制订差异化的分类管理政策为重点,完善税务人力资源规划体系。三是以建立激励与制约并重的管理体制为重点,完善税务人力资源配置体系。四是以建立税务人员评价指标为重点,完善税务人力资源素质评价和绩效考核体系。

  6、重点建立税收服务规范。一是对文明服务各项制度加以整合。并明确到各个岗位,融入到执法管理活动的各个环节,进一步更新服务观念,创新服务形式,改进服务手段,拓展服务领域,优化服务环境,使纳税人享受到税务机关真心实意的服务、便捷高效的服务,达到优化税收服务目的。二是建立一套维护纳税人权益的规范,尊重纳税人的知情权、监督权等合法权益,约束和规范进户管理行为,减少对纳税人的不必要的干扰,文明执法,规范执法,公开公平、公正、执法。三是规范纳税人建简易帐和粘贴帐,或要求纳税人安装税控装置。税务人员要定期对纳税人上门辅导,每季做好评比验收,为公平税收创造条件。

篇五:基层税务局工作开展的改革建议和意见

  基层税务部门纳税服务工作的问题和建议

  纳税服务是税收征管工作的重要基础,抽象地说就是税务人员向纳税人提供优质高效的各项涉税服务。具体来说就是税务机关与纳税人融洽征纳之间

  “鱼和水”

  的关系;是优化税收环境、促进地方经济发展的科学要求,是落实“十七”大的精神落脚点;也是税务部门和税务干部义不容辞的责任。如何搞好纳税服务工作是当前税务工作的重中之重,上级税务部门应着力减轻基层税务部门额外的工作负担和减轻纳税人不必要的办税负担,以纳税人为中心,以提高税法遵从度为目标,以流程为导向,充分依托信息化手段,改进纳税服务工作,切实维护纳税人合法权益,构建和谐的税收征纳关系,做到执法规范、成本降低、社会满意,不断提高税收征管质量和效率。

  一、当前基层税务部门纳税服务工作存在的问题

  1、服务意识明显的不到位。重管理轻服务的思想仍然存在,服务中虽然很少有生、冷、硬、顶的现象,但办事拖拉、行为不规范、服务不到位现象仍然存在。个别人本身对税收政策及相关规定没有全面准确地理解,也不能主动、及时通过多种方式和途径加以落实,在支持帮扶纳税人方面潜力没有完全发挥出来。

  2、税务人员与纳税人沟通不畅。在税务干部业务素质参差不齐、人均管户超量,税收政策更新较快、纳税人配合程度不高等多种因素交叉影响下,征纳之间沟通渠道不畅通。一方面使税务部门难于准确掌握纳税人相关信息,影响税收征管、执法和服务效果;另一方面纳税人因缺少政策知识或是凭经验办税,往往因准备不充分而被拒绝办税。

  3、税收政策服务落实不到位。一方面税务部门侧重于宣传形式,宣传资料固定单一,政策公开内容偏重于法律政策原文,缺少对法律条文进行结合实际的解释说明。法律政策是宣传到纳税人那里了,由于不同人对税法的某些基本条款有着不同的理解,落实后必然有不同结果。纳税人通过学习法律条文并不能避免过失犯错,使得宣传落实不到位。另一方面纳税人缺少主动意识,对税务部门提供的服务不够关注,只有在涉及自己利益时才发现对知之甚少,不足为用,使实际宣传效果并不理想。

  4、职能部门管理服务不佳。从分工上讲,税收管理员主要负责对具体纳税人的管理,职能部门应及时收集静态税源资料信息,分析影响动态税源的因素,研究税收政策执行中存在的问题及薄弱环节,及时制定应对措施,防范税源流失。但目前职能部门存在信息收集不及时、不系统,应对不及时,措施没有针对性,沟通渠道不畅,相互推诿等问题。

  5、基层服务力量相对力不从心。现在各地经济不断在发展,各类管户增长较快,管理力量相对弱化。有的地方人力资源分配不尽合理,有的基层机构设置与税源分布状况不相适应,有的分工不合理,将税源管理的职责全部交给了税收管理员,在征收任务繁重的情况下,对税源管理就会力不从心。

  二、剖析纳税服务工作不到位的原因

  1、服务与征管没有形成合力,影响办事效率。一是由信息技术服务滞后造成。就申报纳税而言,大量的纳税人需依靠批量扣税和上门申报等方式申报纳税,但是由于作为独立的系统的征管软件与相关协助部门没有信息共享,加上信息技术保密及衔接等后台服务原因,问题、精选文库

  错误还时有发生;并且征管软件应对的是普遍性问题,对于各地运行中出现的个性化问题只能分别逐个解决。二是由岗位职责错位造成。一个环节岗位职责的服务缺位必然造成另一个岗位职责的服务越位,越位的工作岗位势必增加工作量,从而引发服务质量和效率不高问题。三是审核(批)授权原因。对纳税人提请的涉税审核(批)事项,最了解实际情况的是其管理部门。由于授权原因,管理部门对经过详细调查审核后确定符合审核(批)规定的事项只能逐级上报而不能及时做出处理,这也导致一些涉税事项办理效率不高。

  2、税务干部整体素质不适应纳税人的需求。一是管理人员责任意识不强。把公务员当作管理者而没有当作服务员去定位,存在着要求纳税人履行义务多而保护纳税人权利少、行使权力多而承担责任少、硬性管理多而主动服务少的现象。认为了解和学习税收政策是纳税人自己的事情,没有要求自身将更多的精力投放到理解法律政策条文、了解纳税人实情和提醒辅导方面,服务方式主要是应对上级部署和纳税人提问,再加上纳税人的维权意识和纳税意识较为淡薄,征纳双方在权力义务上并不对称。二是有政策落实不到位的情况。强化征管以及征管信息化的前提是各种政策宣传落实到位,目前征纳双方的人员素质、主动意识、配合意识、责任意识等都不同程度的影响了政策落实,税务部门搭建的各种服务平台还没有全面发挥宣传、指导、咨询、服务及办税功能,征管与服务在一定程度上存在脱节问题。

  3、纳税服务缺少科学的监督考核措施。科学的考核标准,是全面衡量一个人德能勤绩的重要基础和前提条件。征管与服务是税收工作互相依赖、互相依存的两个方面,是不能分割的统一体。每年我们都按照规定和上级要求,围绕全年工作实际制定考核方案和细则,从服务体系、基本原则、税务机构、纳税公开、服务方式形式等方面进行考核,但对税收征管和税收执法的考核没有纳入纳税服务体系,考核工作没有深入到每个岗位、每项业务的全过程,许多有关纳税服务事项的实质性工作因脱离征管而缺乏有效的监督考核,只触及外在表现形式而未深达实质的考核,不能调动深化服务的积极性和主动性。

  三、几点建议:

  1、建立岗责体系,使服务与征管紧密结合。明确各个岗位的职责、任务、权限,解决谁来做、做什么、怎么做问题,对做的怎么样给出评价,树立并奖励先进典型,营造争先创优的良好氛围。一是从深层次服务。按照每项税收工作业务的流程,合理设定各工作环节职责任务,业务范围和服务标准,使每一项工作都有具体的考核依据。二是强化信息技术服务。选择信息技术实力雄厚的合作伙伴比如银行,扩大服务辐射范围,使申报纳税不受时间、空间、技术及技术衔接等问题影响。三是下放审批权限。上级局重点抓调度、抓监督、抓纠正,而把能够放手的权限尽可能下放到县市局,从而缩短审批时限,提高办事效率。

  2、加强干部队伍整体素质建设。管理者要善于运用“鲇鱼效应”,始终保持各个岗位抓服务、讲服务、开展服务的主动性和积极性,增强服务工作的活力;要善于运用“木桶理论”,努力营造团队精神,抓好部门之间、个人之间的配合和协调,使纳税服务全面提高。一是切实提高服务意识。通过学习教育,正确认识和领会开展纳税服务的重大意义,明确纳税服务的内容和任务,切实增强做好纳税服务工作的主动性和积极性。二是摆正与纳税人之间的位置。要端正思想观念,摆正征纳双方位置。认识到服务是一种公共产品,是一种心态,更是一种责任;纳税人缴纳税收,理应受到尊重和享受税务机关提供的纳税服务。税务机关要增强服务的主动性,学精学透法律政策规定。业务管理部门及时将法律政策条文逐条进行讲解和编撰宣传资料;直接面向纳税人的管理人员要加强宣传传递,并将纳税人理解上的不同意—

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  见及时反馈回来,避免因理解歧义而导致落实出错。三是培养精湛的工作技能。纳税人需要的不仅是微笑,更主要的是解决问题。现实中凡是征管水平高、服务质量好、受到纳税人尊重以及有震慑力的征管人员,基本都是业务精通之人。因此培养税务管理人员精湛的工作技能有利于与纳税人进行近距离沟通,帮助纳税人解决实际问题;只有具备精湛的工作技能,才能把纳税服务不断提高到新的境界。

  3、建立科学的纳税服务考核评价体系。根据不同岗位,不同的工作标准建立不同的绩效评估系统,用以评价个人的工作、部门的成绩,形成了一种自我考核、内外部考核、相互考核的格局。这个体系应紧紧围绕税收征管和税收执法展开,至少包括四个方面考核内容。一是考核组织结构体系建设情况,重点考核纳税服务的组织领导和具体实施,这是保障纳税服务工作得以有效开展的基础和前提。二是考核政策宣传辅导情况,围绕办税公开,广泛运用各种宣传、辅导、咨询途径和手段,满足纳税人实现办税的各种事前需求,这是实现为纳税人服务的关键。三是考核业务办理情况,每项税收业务从接待受理开始,一直到涉税事项办结送达,都要通过信息系统进行跟踪监控,这是服务效率和质量的最终体现。四是考核公平环境创建情况,通过普遍加强管理和对个体的重点整治,实现整体税收环境的公平公正,这是实现税收工作稳步提高的客观需要。

  4、正确处理纳税服务体系在实际工作中的关系。纳税服务的目标十分明确,主要是为了提高纳税遵从度,同时节约税收征纳成本。目前,在实际工作中,辩证地处理好管理与服务的关系,做到管理与服务并重,切忌以一种倾向掩盖另一种倾向,扎扎实实地履行好税法赋予我们的法定权力和义务。在现阶段不能引进把纳税人视为客户的观念,因为行政管理机关与商业经营存在根本性区别。主要表现在:一是纳税服务网络要依托现代信息技术,实现信息资源共享,并按方便纳税人办税的顺序设计业务流程;二是优化纳税服务的重点是纳税诚信较好的纳税人,对少数纳税遵从意识差,甚至有意偷税逃税的人,则集中精兵强将,进行税收检查,并依据相关的法律规定进行处罚。

  5、加快税务人力资源现代化体系建设。要实现税收征管工作对税法负责和对纳税人负责的高度统一,税务部门必须加快完善税务人力资源现代化体系建设。建议重点:一是大力开展“岗位练兵”,熟练掌握税收业务。二是以按各类人才制订差异化的分类管理政策为重点,完善税务人力资源规划体系。三是以建立激励与制约并重的管理体制为重点,完善税务人力资源配置体系。四是以建立税务人员评价指标为重点,完善税务人力资源素质评价和绩效考核体系。

  6、重点建立税收服务规范。一是对文明服务各项制度加以整合。并明确到各个岗位,融入到执法管理活动的各个环节,进一步更新服务观念,创新服务形式,改进服务手段,拓展服务领域,优化服务环境,使纳税人享受到税务机关真心实意的服务、便捷高效的服务,达到优化税收服务目的。二是建立一套维护纳税人权益的规范,尊重纳税人的知情权、监督权等合法权益,约束和规范进户管理行为,减少对纳税人的不必要的干扰,文明执法,规范执法,公开公平、公正、执法。三是规范纳税人建简易帐和粘贴帐,或要求纳税人安装税控装置。税务人员要定期对纳税人上门辅导,每季做好评比验收,为公平税收创造条件。

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篇六:基层税务局工作开展的改革建议和意见

  基层税务稽查工作存在的问题及对策建议

  主要的调研

  基层税务部门纳税服务工作的问题和建议

  纳税服务是税收征管工作的重要基础,抽象地说就是税务人员向纳税人提供优质高效的各项涉税服务。具体来说就是税务机关与纳税人融洽征纳之间

  “鱼和水”

  的关系;是优化税收环境、促进地方经济发展的科学要求,是落实“十七”大的精神落脚点;也是税务部门和税务干部义不容辞的责任。如何搞好纳税服务工作是当前税务工作的重中之重,上级税务部门应着力减轻基层税务部门额外的工作负担和减轻纳税人不必要的办税负担,以纳税人为中心,以提高税法遵从度为目标,以流程为导向,充分依托信息化手段,改进纳税服务工作,切实维护纳税人合法权益,构建和谐的税收征纳关系,做到执法规范、成本降低、社会满意,不断提高税收征管质量和效率。

  一、当前基层税务部门纳税服务工作存在的问题

  1、服务意识明显的不到位。重管理轻服务的思想仍然存在,服务中虽然很少有生、冷、硬、顶的现象,但办事拖拉、行为不规范、服务不到位现象仍然存在。个别人本身对税收政策及相关规定没有全面准确地理解,也不能主动、及时通过多种方式和途径加以落实,在支持帮扶纳税人方面潜力没有完全发挥出来。

  2、税务人员与纳税人沟通不畅。在税务干部业务素质参差不齐、人均管户超量,税收政策更新较快、纳税人配合程度不高等多种因素交叉影响下,征纳之间沟通渠道不畅通。一方面使税务部门难于准确掌握纳税人相关信息,影响税收征管、执法和服务效果;另一方面纳税人因缺少政策知识或是凭经验办税,往往因准备不充分而被拒绝办税。

  3、税收政策服务落实不到位。一方面税务部门侧重于宣传形式,宣传资料固定单一,政策公开内容偏重于法律政策原文,缺少对法律条文进行结合实际的解释说明。法律政策是宣传到纳税人那里了,由于不同人对税法的某些基本条款有着不同的理解,落实后必然有不同结果。纳税人通过学习法律条文并不能避免过失犯错,使得宣传落实不到位。另一方面纳税人缺少主动意识,对税务部门提供的服务不够关注,只有在涉及自己利益时才发现对知之甚少,不足为用,使实际宣传效果并不理想。

  4、职能部门管理服务不佳。从分工上讲,税收管理员主要负责对具体纳税人的管理,职能部门应及时收集静态税源资料信息,分析影响动态税源的因素,研究税收政策执行中存在的问题及薄弱环节,及时制定应对措施,防范税源流失。但目前职能部门存在信息收集不及时、不系统,应对不及时,措施没有针对性,沟通渠道不畅,相互推诿等问题。

  5、基层服务力量相对力不从心。现在各地经济不断在发展,各类管户增长较快,管理力量相对弱化。有的地方人力资源分配不尽合理,有的基层机构设置与税源分布状况不相适应,有的分工不合理,将税源管理的职责全部交给了税收管理员,在征收任务繁重的情况下,对税源管理就会力不从心。

  二、剖析纳税服务工作不到位的原因

  1、服务与征管没有形成合力,影响办事效率。一是由信息技术服务滞后造成。就申报纳税而言,大量的纳税人需依靠批量扣税和上门申报等方式申报纳税,但是由于作为独立的系统的征管软件与相关协助部门没有信息共享,加上信息技术保密及衔接等后台服务原因,1页脚内容

  基层税务稽查工作存在的问题及对策建议

  主要的调研

  问题、错误还时有发生;并且征管软件应对的是普遍性问题,对于各地运行中出现的个性化问题只能分别逐个解决。二是由岗位职责错位造成。一个环节岗位职责的服务缺位必然造成另一个岗位职责的服务越位,越位的工作岗位势必增加工作量,从而引发服务质量和效率不高问题。三是审核(批)授权原因。对纳税人提请的涉税审核(批)事项,最了解实际情况的是其管理部门。由于授权原因,管理部门对经过详细调查审核后确定符合审核(批)规定的事项只能逐级上报而不能及时做出处理,这也导致一些涉税事项办理效率不高。

  2、税务干部整体素质不适应纳税人的需求。一是管理人员责任意识不强。把公务员当作管理者而没有当作服务员去定位,存在着要求纳税人履行义务多而保护纳税人权利少、行使权力多而承担责任少、硬性管理多而主动服务少的现象。认为了解和学习税收政策是纳税人自己的事情,没有要求自身将更多的精力投放到理解法律政策条文、了解纳税人实情和提醒辅导方面,服务方式主要是应对上级部署和纳税人提问,再加上纳税人的维权意识和纳税意识较为淡薄,征纳双方在权力义务上并不对称。二是有政策落实不到位的情况。强化征管以及征管信息化的前提是各种政策宣传落实到位,目前征纳双方的人员素质、主动意识、配合意识、责任意识等都不同程度的影响了政策落实,税务部门搭建的各种服务平台还没有全面发挥宣传、指导、咨询、服务及办税功能,征管与服务在一定程度上存在脱节问题。

  3、纳税服务缺少科学的监督考核措施。科学的考核标准,是全面衡量一个人德能勤绩的重要基础和前提条件。征管与服务是税收工作互相依赖、互相依存的两个方面,是不能分割的统一体。每年我们都按照规定和上级要求,围绕全年工作实际制定考核方案和细则,从服务体系、基本原则、税务机构、纳税公开、服务方式形式等方面进行考核,但对税收征管和税收执法的考核没有纳入纳税服务体系,考核工作没有深入到每个岗位、每项业务的全过程,许多有关纳税服务事项的实质性工作因脱离征管而缺乏有效的监督考核,只触及外在表现形式而未深达实质的考核,不能调动深化服务的积极性和主动性。

  三、几点建议:

  1、建立岗责体系,使服务与征管紧密结合。明确各个岗位的职责、任务、权限,解决谁来做、做什么、怎么做问题,对做的怎么样给出评价,树立并奖励先进典型,营造争先创优的良好氛围。一是从深层次服务。按照每项税收工作业务的流程,合理设定各工作环节职责任务,业务范围和服务标准,使每一项工作都有具体的考核依据。二是强化信息技术服务。选择信息技术实力雄厚的合作伙伴比如银行,扩大服务辐射范围,使申报纳税不受时间、空间、技术及技术衔接等问题影响。三是下放审批权限。上级局重点抓调度、抓监督、抓纠正,而把能够放手的权限尽可能下放到县市局,从而缩短审批时限,提高办事效率。

  2、加强干部队伍整体素质建设。管理者要善于运用“鲇鱼效应”,始终保持各个岗位抓服务、讲服务、开展服务的主动性和积极性,增强服务工作的活力;要善于运用“木桶理论”,努力营造团队精神,抓好部门之间、个人之间的配合和协调,使纳税服务全面提高。一是切实提高服务意识。通过学习教育,正确认识和领会开展纳税服务的重大意义,明确纳税服务的内容和任务,切实增强做好纳税服务工作的主动性和积极性。二是摆正与纳税人之间的位置。要端正思想观念,摆正征纳双方位置。认识到服务是一种公共产品,是一种心态,更是一种责任;纳税人缴纳税收,理应受到尊重和享受税务机关提供的纳税服务。税务机关要增强服务的主动性,学精学透法律政策规定。业务管理部门及时将法律政策条文逐条进行讲解和编撰宣传资料;直接面向纳税人的管理人员要加强宣传传递,并将纳税人理解上的不2页脚内容

  基层税务稽查工作存在的问题及对策建议

  主要的调研

  同意见及时反馈回来,避免因理解歧义而导致落实出错。三是培养精湛的工作技能。纳税人需要的不仅是微笑,更主要的是解决问题。现实中凡是征管水平高、服务质量好、受到纳税人尊重以及有震慑力的征管人员,基本都是业务精通之人。因此培养税务管理人员精湛的工作技能有利于与纳税人进行近距离沟通,帮助纳税人解决实际问题;只有具备精湛的工作技能,才能把纳税服务不断提高到新的境界。

  3、建立科学的纳税服务考核评价体系。根据不同岗位,不同的工作标准建立不同的绩效评估系统,用以评价个人的工作、部门的成绩,形成了一种自我考核、内外部考核、相互考核的格局。这个体系应紧紧围绕税收征管和税收执法展开,至少包括四个方面考核内容。一是考核组织结构体系建设情况,重点考核纳税服务的组织领导和具体实施,这是保障纳税服务工作得以有效开展的基础和前提。二是考核政策宣传辅导情况,围绕办税公开,广泛运用各种宣传、辅导、咨询途径和手段,满足纳税人实现办税的各种事前需求,这是实现为纳税人服务的关键。三是考核业务办理情况,每项税收业务从接待受理开始,一直到涉税事项办结送达,都要通过信息系统进行跟踪监控,这是服务效率和质量的最终体现。四是考核公平环境创建情况,通过普遍加强管理和对个体的重点整治,实现整体税收环境的公平公正,这是实现税收工作稳步提高的客观需要。

  4、正确处理纳税服务体系在实际工作中的关系。纳税服务的目标十分明确,主要是为了提高纳税遵从度,同时节约税收征纳成本。目前,在实际工作中,辩证地处理好管理与服务的关系,做到管理与服务并重,切忌以一种倾向掩盖另一种倾向,扎扎实实地履行好税法赋予我们的法定权力和义务。在现阶段不能引进把纳税人视为客户的观念,因为行政管理机关与商业经营存在根本性区别。主要表现在:一是纳税服务网络要依托现代信息技术,实现信息资源共享,并按方便纳税人办税的顺序设计业务流程;二是优化纳税服务的重点是纳税诚信较好的纳税人,对少数纳税遵从意识差,甚至有意偷税逃税的人,则集中精兵强将,进行税收检查,并依据相关的法律规定进行处罚。

  5、加快税务人力资源现代化体系建设。要实现税收征管工作对税法负责和对纳税人负责的高度统一,税务部门必须加快完善税务人力资源现代化体系建设。建议重点:一是大力开展“岗位练兵”,熟练掌握税收业务。二是以按各类人才制订差异化的分类管理政策为重点,完善税务人力资源规划体系。三是以建立激励与制约并重的管理体制为重点,完善税务人力资源配置体系。四是以建立税务人员评价指标为重点,完善税务人力资源素质评价和绩效考核体系。

  6、重点建立税收服务规范。一是对文明服务各项制度加以整合。并明确到各个岗位,融入到执法管理活动的各个环节,进一步更新服务观念,创新服务形式,改进服务手段,拓展服务领域,优化服务环境,使纳税人享受到税务机关真心实意的服务、便捷高效的服务,达到优化税收服务目的。二是建立一套维护纳税人权益的规范,尊重纳税人的知情权、监督权等合法权益,约束和规范进户管理行为,减少对纳税人的不必要的干扰,文明执法,规范执法,公开公平、公正、执法。三是规范纳税人建简易帐和粘贴帐,或要求纳税人安装税控装置。税务人员要定期对纳税人上门辅导,每季做好评比验收,为公平税收创造条件。

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篇七:基层税务局工作开展的改革建议和意见

  税收征管体制改革背景下基层税务管理分局

  业务工作新情况、新问题及对策建议

  内容提要:基层税务管理分局是税务系统的征管一线机构,承担直接管理服务纳税人的重要职责。2018年国税地税征管体制改革,两家税务机构人员合二为一,基层税务管理分局顺利完成了机构重新设置、岗责重新划分、业务流程重新调整。新时代、新形势、新背景对合并后的基层税务管理分局及其人员提出了更高的要求,需要适时总结业务工作新情况,分析解决存在问题,以服务和保障征管体制改革不断取得新的成效。

  基层税务管理分局(以下简称管理分局)是依据《中华人民共和国税收征收管理法》,在县区税务局以下一级设置的税收管理机构。作为直接负责税收征收管理的一线单位,管理分局在落实国家税收政策法规、组织税收收入、服务管理纳税人方面,发挥了重要的作用。2018年国税地税征管体制改革,两家税务机构人员合二为一,管理分局相应进行了机构重新设置、岗责重新划分、业务流程重新调整,保障了改革的顺利平稳推进。本文重点就税收征管体制改革背景下,管理分局业务工作出现的新情况新问题进行总结和分析,并提出相应的对策建议。

  一、管理分局机构设置情况及业务职责

  2018年国税地税机构合并、设立新的税务征收机构后,市县以下管理分局采取“1(一个重点税源管理分局)+1(一个进出口税收管理分局)+x(若干个属地管理分局)”的机构设置模式,其中,重点税源管理分局负责全县(区)内范围内被划为重点税源行业纳税人的征收管理,进出口税收管理分局负责进出口企业的征收管理,属地管理分局一般对应数个相邻乡镇,负责管辖区域内除重点税源行业、进出口企业以外纳税人的征收管理。管理分局日常业务职责涵盖了从纳税人开办、经营到注销的全过程。

  二、管理分局业务工作新情况新问题

  除了机构重新设立和人员重新调整外,管理分局相应进行了岗责重新划分和业务流程重新调整,其业务工作呈现下列新情况、新问题:

  (一)工作内容增多,整体感觉繁重。改革后原由两家税务机构各自独立征收管理的税(费)种,合并由一家税务机构一并征收,而且新合并的机构还需不断承接其他部门移交的社保费和非税收入的征缴工作。另一方面,管户数量上升也带来日常事务性工作增加。由于国地税金税三期系统并库,原由一家单管、两家状态不一致的纳税人,经过数据的比对合并,直接增加到管理的纳税户数量上。而且,伴随“放管服”改革、简化市场主体登记注册手续的大环境下,新办纳税人数量仍保持不断增长。此外,纳税人基础数据清理、个税改革、减税降费等专项工作持续不断推进,管理分局普遍存在工作量增加、业务应接不暇这一不争的现实。

  (二)考核压力增加,工作疲于应付。改革后各项工作要求更细、标准更高、时限更紧,如征期申报率、个人所得税明细申报率、企业所得税汇缴申报率、减免退税率、征管质量5C等,都是上级严格考核或跟踪的指标,管理分局人员为了完成指标考核任务、不被通报问题和问责,需要逐户辅导、督促纳税人完成申报、办结事项。

  (三)能力要求增高,综合素质无法适应。一是业务范围扩大,需要基层分局税务人员不断掌握更全面、更复杂的税收政策法规知识。仅《税收征管操作规范2.0》,就涉及4大类、32小类、467项业务事项,加上各税(费)种政策知识、上级下发各类政策执行

  口径、内部通知,以及个税等新税制的发布和落地带来政策的大幅调整变化,这一系列新政策、新业务、新规范,绝不是看上三两天、翻上一两遍就能准确应用的。二是操作软件不断上线更新,需要管理分局税务人员熟悉新的技能。随着科技的不断发展进步,税务系统的征管手段也更多地依靠科技的力量,相继开发了针对纳税申报、办税服务、内部管理等多个软件、手机APP。现有的业务软件中,除了金三核心征管系统外,还有电子税务局、征管档案、特色软件(社保费)、货运和防伪税控、统一工作平台、个税申报、决策支持、风险管理、内控平台、数据分析平台等软件系统,加上税务部门管征的税费种类多及相互关联,每次税收政策的调整、征管制度的更新、征管流程的变化,都伴随着软件的改造升级。这些业务软件的不断推广应用,对税务人员工作质量的监督更到位,标准要求也更高,一些细微的工作不足或失误都会被后台监控,要求整改;同时,也需要税务人员花费更多的时间去接受学习培训、熟悉软件的操作,以便于日常工作开展或更有效地辅导纳税人。此外,初上线、刚升级的软件版本往往不很完善、不太稳定,纳税人在操作体验上也不甚熟悉,一旦遇到问题就向税务人员寻求帮助,管理分局税务人员在排查问题、解释原因上也花费了不少的时间和精力。在上述多种因素叠加的影响下,部分税务人员自身理论水平和业务素质跟不上新背景下税收现代化管理的需要,影响了工作的质量和效率。

  三、相关对策建议

  在征管体制改革的新背景下,要求税务人员对税收政策的理解更透彻、业务知识掌握更全面、信息系统应用更熟练,这就需要各级税务部门转变管理理念,优化管理模式,对管理分局及其人员的职责进行明确定位,突出主业,提升质效,降低风险。

  (一)科学界定职责。管理分局承担的工作,最终都要落实到

  分局每位人员身上。由于税收征管工作具有一定的特殊性,作为税务服务管理对象的纳税人,具备持续经营的特点,生产经营情况不断发生变化,而且税务机关征收的税费种类多,各税费种的征收管理又与纳税人的经营行业、利润盈亏、资产规模等方面的具体情况息息相关,从有利于征管或是服务纳税人的角度,都要求在一定期间内保持税企之间相对固定的税收联系,以保证税收管理工作的针对性、连续性(如户籍管理、催报催缴、欠税管理、法制事务等)和纳税服务的有效性(如新政策的落实等)。一些地区在改革中,取消了管理分局人员固定管户制度,反而出现了工作任务推诿、税源状况不明、服务效率降低、责任无法落实等问题。因此,要明确划分税企双方的责任和义务,科学界定税务人员工作职责,在保持相对固定税收联系的情况下,又避免出现大包大揽的保姆式管理。

  (二)合理优化职能。在风险可控的前提下,调整优化管理分局人员工作职责,切实还权还责于纳税人,把属于纳税人应该自行完成的事完全放手,税务机关不能再包揽,或是承担了不应承担的责任,甚至影响到税收管理员的主业,成为单纯应付层层数据报送的“数据保管员”。应将目前税务人员只是履行签字职责、类似走过场形式的事前审核审批涉税事项,或是取消,或是调整转为事中事后“风险管理+随机抽查”的模式,最大限度地剥离税务人员对纳税人的人为和主观上的影响力,降低“管户”或固定联系制这一管理模式下基层分局人员滋生腐败行为的可能性,从而减少执法风险和廉政风险。

  (三)完善征管制度。增强税收政策及配套征管制度的实际操作性和可执行性,并告知于纳税人,提高其办理涉税事项的可预见性,最大限度地压缩自由裁量权,杜绝人情税(费)、关系税(费)的滋生。税务部门内部讨论、制定、下发的政策执行口径、执行标

  准以及内部政策答复等,凡涉及到影响纳税人利益的,也要通过各种方式向纳税人公开,减少征纳双方信息不对称现象,防止出现个别税务人员把已经实行的有利于纳税人的政策,当成是关照纳税人从而索要私利的筹码。

  (四)转换执法理念。在管理分局和人员工作职责优化的前提下,调整考核导向,取消不合实际的考核指标,将之调整为鼓励敢于发现税收征管风险问题、善于处理解决征管难题的税务人员,让税务人员在工作中能够积极主动寻求提高业务技能,从而实现整体业务效能和执法能力的提升。

  (五)严肃执法刚性。强化执法力度,赋予税务部门在查处税收违法行为更大的执法权限,提高税收执法的震慑力度,增强纳税人自觉依法申报纳税、接受税收管理的法律严肃性,减少或消除基层人员开展税收执法上的各项障碍和掣肘。此外,凭借征管体制改革的东风,大力推进社会信用体系互动建设,将更多的部门和机构纳入信用联合惩戒的“朋友圈”,将税收信用作为评价市场主体社会信用的重要一环,从提升纳税人的遵从度方面,减少基层税务人员的工作和心理负担,降低职业风险。

  (六)提升税务人员自身素质。不断提高管理分局税务人员的业务素质,适应大数据时代、信息管税、科技管税对税务人员的更高要求。加强思想政治教育,着重从增强个人的集体归属感和荣誉感、职业自豪感和敬畏感等方面,养成干事创业的能力,坚定廉洁自律的意识,营造比学赶超的良好工作氛围,自觉实现业务素质的提升,从而在征管体制改革的浪潮中更高效更专业地发挥个人主动能动性和工作积极性。

篇八:基层税务局工作开展的改革建议和意见

  青浦区税务局基层

  税收征管模式改革试点意见

  (征求意见稿)

  为贯彻执行《关于贯彻落实

  <国家税务总局关于进一步做好

  税收征管工作的通知

  >的实施意见》(沪国税征

  [2009]10号)和

  《上海市税收管理员制度(试行)

  》(沪国税征

  [2007]10号)的

  有关规定和区局

  2009年重点工作安排,进一步加强税源管理,优化纳税服务,提高税收征管的质量和效率,现对基层税务所税

  收征管模式改革试点工作提出如下意见:

  一、指导思想

  探索建立适应新时期税收征管模式,实施分类、专业化管理,是税收科学化、专业化、精细化管理的内在要求和重要内容。积

  极探索按税源税种分类、管理环节实行专业化分工的管理模式,试行以集约化联动为基础,对重点税源和部分行业的专业化管理

  和对一般税源的监控管理,有利于规范工作职责、标准和程序,健全考核机制,完善管理制度,建立适应本市经济发展的税收征

  管新格局。

  二、总体要求

  试点税务所应对税源进行分类管理。应按照税源规模大小,将全部户管企业分为重点税源户、一般税源户和个体工商户

  (包

  括个体零星税源)三类。针对税源不同类别,采用分类管理和专

  业化管理相结合的方式。

  三、税源分类管理要求

  (一)重点税源户

  重点税源户包括四级重点税源、享受特殊税收政策及高风险

  企业(以1

  下统称重点税源户)

  。对于重点税源户的管理不再分设

  管户与管事岗位,试点税务所内应集中人员专职管理重点税源

  户,由税收管理员对企业情况进行全方位监管,负责处理纳税人

  的各类涉税事项(除征收,稽查业务外),负责各项政策的宣传

  与落实。对重点税源户(特别是实体型重点税源户)要突出管理

  力度,采取管理与服务相结合的方法使税源管理工作向深度挖

  掘。

  重点税源管理岗位的主要工作职责为:

  1、负责重点税源企业的纳税申报表、财务报表及相关资料

  的数据采集及报表初审工作。

  要求上报数据真实准确,发现差错,及时加以纠正,特殊情况作书面说明上报区局。

  2、定期深入重点税源企业进行实地调研,了解和掌握企业

  的生产经营、资金周转和税源变化情况。

  3、每月对重点税源企业的税收缴纳情况实行就户审核分析。

  分析预测税源变化情况和发展趋势,掌握税源潜力。

  定期上报税

  收分析报告。

  4、参照市局下发的行业税负标准、预警区间及综合征管软

  件和局域网纳税监控所提示内容,对重点税源企业进行就户分

  析,发现异常及时上报。通过评估、分析、约谈、调查,对重点

  税源实现动态化管理。

  对申报异常的重点税源户,应当进行实地

  调查,切实掌握其生产经营状况和税收异常原因,并根据实际情

  况采取有针对性的管理和服务措施,不断加强税源管理。

  5、加强对重点税源企业的纳税服务和税收政策宣传。及时

  将新出台的税收政策对重点税源企业进行辅导讲解,确保政策贯

  彻落实。

  实地走访重2

  点税源企业,了解掌握企业实际困难和纳税

  服务需求,有针对地提供个性化特殊服务,帮助企业克服困难,支持、促进企业发展。

  (二)一般税源户

  1、实行专业化分类管理,根据实际情况按照税源的经济性

  质、所属性、行业等对一般税源进行分类。

  2、设置税收管理员管户与管事两类岗位。

  管事岗位的工作职责:主要负责户籍管理、涉税事项审核、调查处理、申报纳税管理和监控管理等事务性工作

  (具体工作职

  责见附件《一般税源管事岗位工作职责》

  )。

  管户岗位的工作职责:

  (1)户籍监控。根据综合征管软件监控管理平台和局域网

  纳税监控所提示的内容,对企业涉及税务登记类事项进行管理监

  控处理。

  (2)纳税核定监控。根据综合征管软件监控管理平台和局

  域网纳税监控所提示的内容对涉及税种核定、资格认定、账簿凭

  证管理等事项进行监控处理。

  (3)发票管理监控。根据综合征管软件监控管理平台和局

  域网纳税监控所提示的内容对纳税人发票核定情况、发票领购情

  况、发票审批事项等发票类事项进行监控处理。

  (4)税控装置监控。根据综合征管软件监控管理平台和局

  域网纳税监控所提示的内容对税控装置的推行进度、发票使用、申报与发票比对等事项进行监控处理。

  (5)生产经营、财务指标监控。根据综合征管软件监控管

  理平台和局域网纳税监控所提示的内容对资产负债表、利润表

  (损益表)等财务指标进3

  行监控处理。

  (6)纳税申报监控。根据综合征管软件监控管理平台和局

  域网纳税监控所提示的内容对涉及纳税申报

  (表)

  的有关事项进

  行监控处理。

  (7)税款征收监控。根据综合征管软件监控管理平台和局

  域网纳税监控所提示的内容对征税、欠税、各税种税负变化情况

  等事项进行监控处理。

  (8)政策执行监控:根据综合征管软件监控管理平台和局

  域网纳税监控所提示的内容对减免退税、加计扣除企业等事项进

  行监控处理。

  (9)综合监控:包括数据校验、多点监控或市局、区局下

  发的临时监控指标处理。

  (10)除管事岗位工作职责外的其他管理事项。

  (三)个体工商户(包括个体零星税源)

  采用税收管理员带领,协税办辅助的管理方式。

  个体工商户

  (包括个体零星税源)管理岗位的主要工作职责为:

  1、加强个体工商户税务登记管理。要根据税务登记管理办

  法的有关规定,依法为领取营业执照的个体工商户及时办理税务

  登记。要重点加强对集贸市场和大型商场内租赁经营且领有营业

  执照的个体工商户的税务登记管理。

  对纳入税务管理的无证个体

  工商户,应督促其办理相关手续。

  2、推行“阳光定税”系统。按照公开、公平、公正的原则,使用“阳光定税”核定个体工商户的定额。负责对个体工商户定

  额核定(变更)调查。根据个体工商户实际经营情况按照相关规

  定对纳税人定额提出调整意见。

  3、加强发票管理。

  根据区局《集贸市场专用发票管理规定》

  加强对集贸市场内经营的个体工商户发票管理和监控,强化以票

  控税,制定和完善发票的稽核和监控办法,通过对纳税人发票和

  应税收入的交叉稽核,及时发现问题,采取纳税检查和调整定额

  等方法对纳税人实行动态管理,建立以票控税的科学的管理机

  制。

  4、负责对停业户的监控。定期定额户在停业期间,应定期

  实地检查,如发现定期定额户在申报的停业期间从事经营活动

  的,应当追缴应纳税款,加收滞纳金,并按照税收法律、行政法

  规规定予以处理。

  5、加强对协税办的工作监督和业务辅导。

  四、实施安排

  试点税务所应按照本《意见》,根据《青浦区税务局税收分

  析、纳税评估、税务稽查、税源监控集约化联动机制实施办法

  (试

  行)》、《青浦区税务局纳税评估工作规程》及《青浦区税务局税

  收管理员制度实施办法》

  和《税收管理员操作规范》

  的具体要求,在做好税收管理员工作岗位、工作职责、户管对象、工作流程、考核办法等工作的基础上,制定出本所的税收征管模式改革试点

  办法,并从下半年起实施税收征管模式改革试点工作。

  区局将在试点的基础上及时对税收征管模式改革方案进行

  总结完善,适时向全局推广。

  附件:《一般税源管事岗位工作职责》

  上海市青浦区国家税务局

  上海市地方税务局青浦区分局

  二OO九年四月十日

篇九:基层税务局工作开展的改革建议和意见

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10基层税务部门纳税服务工作的问题和建议纳税服务是税收征管工作的重要基础,抽象地说就是税务人员向纳税人提供优质高效的各项涉税服务。具体来说就是税务机关与纳税人融洽征纳之间

  “鱼和水”

  的关系;是优化税收环境、促进地方经济发展的科学要求,是落实“十七”大的精神落脚点;也是税务部门和税务干部义不容辞的责任。如何搞好纳税服欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10务工作是当前税务工作的重中之重,上级税务部门应着力减轻基层税务部门额外的工作负担和减轻纳税人不必要的办税负担,以纳税人为中心,以提高税法遵从度为目标,以流程为导向,充分依托信息化手段,改进纳税服务工作,切实维护纳税人合法权益,构建和谐的税收征纳关系,做到执法规范、成本降低、社会满意,不断提高税收征管质量和效欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10率。

  一、当前基层税务部门纳税服务工作存在的问题1、服务意识明显的不到位。重管理轻服务的思想仍然存在,服务中虽然很少有生、冷、硬、顶的现象,但办事拖拉、行为不规范、服务不到位现象仍然存在。个别人本身对税收政策及相关规定没有全面准确地理解,也不能主动、及时通过多种方式和途径加以落实,在支持帮扶纳税人方面潜力没有完全欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10发挥出来。2、税务人员与纳税人沟通不畅。在税务干部业务素质参差不齐、人均管户超量,税收政策更新较快、纳税人配合程度不高等多种因素交叉影响下,征纳之间沟通渠道不畅通。一方面使税务部门难于准确掌握纳税人相关信息,影响税收征管、执法和服务效果;另一方面纳税人因缺少政策知识或是凭经验办税,往往因准备不充分而被拒绝办税。欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.103、税收政策服务落实不到位。一方面税务部门侧重于宣传形式,宣传资料固定单一,政策公开内容偏重于法律政策原文,缺少对法律条文进行结合实际的解释说明。法律政策是宣传到纳税人那里了,由于不同人对税法的某些基本条款有着不同的理解,落实后必然有不同结果。纳税人通过学习法律条文并不能避免过失犯错,使得宣传落实不到位。另一欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10方面纳税人缺少主动意识,对税务部门提供的服务不够关注,只有在涉及自己利益时才发现对知之甚少,不足为用,使实际宣传效果并不理想。4、职能部门管理服务不佳。从分工上讲,税收管理员主要负责对具体纳税人的管理,职能部门应及时收集静态税源资料信息,分析影响动态税源的因素,研究税收政策执行中存在的问题及薄弱环节,及时制定应对欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10措施,防范税源流失。但目前职能部门存在信息收集不及时、不系统,应对不及时,措施没有针对性,沟通渠道不畅,相互推诿等问题。5、基层服务力量相对力不从心。现在各地经济不断在发展,各类管户增长较快,管理力量相对弱化。有的地方人力资源分配不尽合理,有的基层机构设置与税源分布状况不相适应,有的分工不合理,将税源管理的欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10职责全部交给了税收管理员,在征收任务繁重的情况下,对税源管理就会力不从心。

  二、剖析纳税服务工作不到位的原因1、服务与征管没有形成合力,影响办事效率。一是由信息技术服务滞后造成。就申报纳税而言,大量的纳税人需依靠批量扣税和上门申报等方式申报纳税,但是由于作为独立的系统的征管软件与相关协助部门没有信息共享,加上信息欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10技术保密及衔接等后台服务原因,问题、错误还时有发生;并且征管软件应对的是普遍性问题,对于各地运行中出现的个性化问题只能分别逐个解决。二是由岗位职责错位造成。一个环节岗位职责的服务缺位必然造成另一个岗位职责的服务越位,越位的工作岗位势必增加工作量,从而引发服务质量和效率不高问题。三是审核(批)授权原因。对纳税人欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10提请的涉税审核(批)事项,最了解实际情况的是其管理部门。由于授权原因,管理部门对经过详细调查审核后确定符合审核(批)规定的事项只能逐级上报而不能及时做出处理,这也导致一些涉税事项办理效率不高。2、税务干部整体素质不适应纳税人的需求。一是管理人员责任意识不强。把公务员当作管理者而没有当作服务员去定位,存在着要求欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10纳税人履行义务多而保护纳税人权利少、行使权力多而承担责任少、硬性管理多而主动服务少的现象。认为了解和学习税收政策是纳税人自己的事情,没有要求自身将更多的精力投放到理解法律政策条文、了解纳税人实情和提醒辅导方面,服务方式主要是应对上级部署和纳税人提问,再加上纳税人的维权意识和纳税意识较为淡薄,征纳双方在权力义务上欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10并不对称。二是有政策落实不到位的情况。强化征管以及征管信息化的前提是各种政策宣传落实到位,目前征纳双方的人员素质、主动意识、配合意识、责任意识等都不同程度的影响了政策落实,税务部门搭建的各种服务平台还没有全面发挥宣传、指导、咨询、服务及办税功能,征管与服务在一定程度上存在脱节问题。3、纳税服务缺少科学的监督考核欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10措施。科学的考核标准,是全面衡量一个人德能勤绩的重要基础和前提条件。征管与服务是税收工作互相依赖、互相依存的两个方面,是不能分割的统一体。每年我们都按照规定和上级要求,围绕全年工作实际制定考核方案和细则,从服务体系、基本原则、税务机构、纳税公开、服务方式形式等方面进行考核,但对税收征管和税收执法的考核没有纳欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10入纳税服务体系,考核工作没有深入到每个岗位、每项业务的全过程,许多有关纳税服务事项的实质性工作因脱离征管而缺乏有效的监督考核,只触及外在表现形式而未深达实质的考核,不能调动深化服务的积极性和主动性。三、几点建议:1、建立岗责体系,使服务与征管紧密结合。明确各个岗位的职责、任务、权限,解决谁来做、做什么、怎么做问欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10题,对做的怎么样给出评价,树立并奖励先进典型,营造争先创优的良好氛围。一是从深层次服务。按照每项税收工作业务的流程,合理设定各工作环节职责任务,业务范围和服务标准,使每一项工作都有具体的考核依据。二是强化信息技术服务。选择信息技术实力雄厚的合作伙伴比如银行,扩大服务辐射范围,使申报纳税不受时间、空间、技术及欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10技术衔接等问题影响。三是下放审批权限。上级局重点抓调度、抓监督、抓纠正,而把能够放手的权限尽可能下放到县市局,从而缩短审批时限,提高办事效率。2、加强干部队伍整体素质建设。管理者要善于运用“鲇鱼效应”,始终保持各个岗位抓服务、讲服务、开展服务的主动性和积极性,增强服务工作的活力;要善于运用“木桶理论”,努力营造欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10团队精神,抓好部门之间、个人之间的配合和协调,使纳税服务全面提高。一是切实提高服务意识。通过学习教育,正确认识和领会开展纳税服务的重大意义,明确纳税服务的内容和任务,切实增强做好纳税服务工作的主动性和积极性。二是摆正与纳税人之间的位置。要端正思想观念,摆正征纳双方位置。认识到服务是一种公共产品,是一种心态,更是欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10一种责任;纳税人缴纳税收,理应受到尊重和享受税务机关提供的纳税服务。税务机关要增强服务的主动性,学精学透法律政策规定。业务管理部门及时将法律政策条文逐条进行讲解和编撰宣传资料;直接面向纳税人的管理人员要加强宣传传递,并将纳税人理解上的不同意见及时反馈回来,避免因理解歧义而导致落实出错。三是培养精湛的工作技欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10能。纳税人需要的不仅是微笑,更主要的是解决问题。现实中凡是征管水平高、服务质量好、受到纳税人尊重以及有震慑力的征管人员,基本都是业务精通之人。因此培养税务管理人员精湛的工作技能有利于与纳税人进行近距离沟通,帮助纳税人解决实际问题;只有具备精湛的工作技能,才能把纳税服务不断提高到新的境界。3、建立科学的纳税服务考核欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10评价体系。根据不同岗位,不同的工作标准建立不同的绩效评估系统,用以评价个人的工作、部门的成绩,形成了一种自我考核、内外部考核、相互考核的格局。这个体系应紧紧围绕税收征管和税收执法展开,至少包括四个方面考核内容。一是考核组织结构体系建设情况,重点考核纳税服务的组织领导和具体实施,这是保障纳税服务工作得以有效开展的基欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10础和前提。二是考核政策宣传辅导情况,围绕办税公开,广泛运用各种宣传、辅导、咨询途径和手段,满足纳税人实现办税的各种事前需求,这是实现为纳税人服务的关键。三是考核业务办理情况,每项税收业务从接待受理开始,一直到涉税事项办结送达,都要通过信息系统进行跟踪监控,这是服务效率和质量的最终体现。四是考核公平环境创建情欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10况,通过普遍加强管理和对个体的重点整治,实现整体税收环境的公平公正,这是实现税收工作稳步提高的客观需要。4、正确处理纳税服务体系在实际工作中的关系。纳税服务的目标十分明确,主要是为了提高纳税遵从度,同时节约税收征纳成本。目前,在实际工作中,辩证地处理好管理与服务的关系,做到管理与服务并重,切忌以一种倾向掩盖另欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10一种倾向,扎扎实实地履行好税法赋予我们的法定权力和义务。在现阶段不能引进把纳税人视为客户的观念,因为行政管理机关与商业经营存在根本性区别。主要表现在:一是纳税服务网络要依托现代信息技术,实现信息资源共享,并按方便纳税人办税的顺序设计业务流程;二是优化纳税服务的重点是纳税诚信较好的纳税人,对少数纳税遵从意识欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10差,甚至有意偷税逃税的人,则集中精兵强将,进行税收检查,并依据相关的法律规定进行处罚。5、加快税务人力资源现代化体系建设。要实现税收征管工作对税法负责和对纳税人负责的高度统一,税务部门必须加快完善税务人力资源现代化体系建设。建议重点:一是大力开展“岗位练兵”,熟练掌握税收业务。二是以按各类人才制订差异化的分类欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10管理政策为重点,完善税务人力资源规划体系。三是以建立激励与制约并重的管理体制为重点,完善税务人力资源配置体系。四是以建立税务人员评价指标为重点,完善税务人力资源素质评价和绩效考核体系。6、重点建立税收服务规范。一是对文明服务各项制度加以整合。并明确到各个岗位,融入到执法管理活动的各个环节,进一步更新服务观念,创新欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10服务形式,改进服务手段,拓展服务领域,优化服务环境,使纳税人享受到税务机关真心实意的服务、便捷高效的服务,达到优化税收服务目的。二是建立一套维护纳税人权益的规范,尊重纳税人的知情权、监督权等合法权益,约束和规范进户管理行为,减少对纳税人的不必要的干扰,文明执法,规范执法,公开公平、公正、执法。三是规范纳税人建简欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10易帐和粘贴帐,或要求纳税人安装税控装置。税务人员要定期对纳税人上门辅导,每季做好评比验收,为公平税收创造条件。

  时间创2021.03.10作:欧阳治

  时间2021.03.10

  创作:欧阳治

  欧阳治创编2021.03.10欧阳治创编2021.03.10

篇十:基层税务局工作开展的改革建议和意见

  2023年最新的基层税务执法中存在的问题及改进建议范文(精选5篇)以下是为大家整理的关于基层税务执法中存在的问题及改进建议的文章5篇,欢迎大家参考查阅!

  税务机关代表国家行使税收执法权,而基层税务人员是税收政策的主要执行者。但在传统观念中,税务机关和纳税人在权利和义务上是不对等的,纳税人在税务机关面前永远都是

  唯命是从

  、俯首称臣,特别是在一些较偏远的农村,这种认识尤为根深蒂固。于是,有些基层税务人员受这种

  偏爱

  影响,与纳税人疏远了距离,淡化了税企关系,具体表现在:其一,工作中虽然做到了严格执法,但执法过程中存在冷、硬、横现象,纳税服务缺乏人性化色彩。譬如:各级税务机关虽在办税服务厅设置了纳税服务窗口,设置了便民服务台,统一了文明服务用语,但许多人还存在认识不足、重视不够、定位不准等问题,没有把纳税服务放到与其他工作同等重要的位置,导致服务制度落实不扎实、监督考核不严格、服务效果不突出、纳税人的满意度不高等问题。其二,工作热情虽高,但遇事缺乏理性思考,处理事情过于简单化,重实体轻程序,遇事急于求成。此类问题虽然出现在个另税务人员身上,但与税收执法行为的规范化、法制化的要求格格不入,应引起各级税务机关的高度重视。

  (二)执法力度不够,税法刚性不能充分体现

  由于受国情和国民素质等因素的影响,在我国,尤其是在广大农村,人们的纳税意识不够强,人们对税收的理解和支持程度也不够理想。面对这样的税收环境,税务执法难免会受到各种负面影响,致使基层税务执法在实践中产生了一些不容忽视的问题。一是协商纳税、弹性征税现象。在某些财务制度不健全的企业纳税人和个体纳税人的纳税额度及纳税时间上,管理人员和纳税人之间存在协商纳税和讨价还价现象;

  二是任务第一,征管存有疏漏。由于税收任务连年增长,致使一些基层征管单位税收收入形势异常严峻。为完成上级下达的税收任务,这些单位不得不将工作重心高度集中到组织收入这一点上来,大部分人力、时间和精力都用在了税源大户上,而对一些较小的、对税收任务的完成形不成影响的税源则成了征管的弱点或盲区,从而形成征管不到位、税负不公平、税收秩序较乱的不良局

  面;

  三是执法不严。在对纳税人税务违法行为的处理上,在一些棘手的、容易得罪人的事情面前,老好人、怕得罪人的思想盛行,存在遇事绕着走的现象。税法的刚性大打折扣,不仅纵容了税务违法行为,而且也损害了合法纳税人的利益,损害了税法尊严。

  (三)业务水平参差不齐,税收法律、法规把握不够准确

  目前,由于大多数基层税务机关执法力量均有所不足,在日常工作中,人员少、工作量大,因此,对于基层税务人员来说,提高业务水平的途径多是靠集中学习,而集中学习的重点多是与工作联系紧密的税收知识、财务会计知识,从而忽视了法律知识的学习和掌握,个别税务人员对税收法律、法规一知半解,在税收执法中不能准确应用,导致在执法过程中出现引用法律法规不具体、超越法定权限、引用法律依据错误等问题,造成执法行为不规范,甚至出现运用法律规定混乱和滥用法律的现象。有的税务人员在执法过程中,不会应用法律武器,正确行使依法治税的权力,从而造成执法偏差,实践中表现为

  以补代罚

  、以罚代刑,破坏了法律的权威性。

  二、解决途径

  针对上述问题,笔者建议,采取以下措施:

  (一)建立严密的税收执法监督体系。要包括税务机关内部监督和社会外部监督两部分。内部监督主要依靠税务机关内设的监察部门、税收业务部门来完成,同时也应注意发挥税务人员相互间的职业监督作用。内部监督的重点应放在以下几方面:1.税务人员税风税纪、廉洁勤政情况;

  2.税务登记、纳税申报、税款征收、税务稽查、发票管理、税收减免等执法行为;

  3.重大税务稽查案件的审理和已查结案件的复审工作等。另外对行政不作为人员必须依据相关程序做出严肃处理。外部监督的范围可以涉及税收执法的全过程,其实施主体为包括纳税人在内的广大公民、法人和其他组织。为更有效的发挥外部监督的作用,税务机关应有针对性地做好税收政策的宣传,让公众了解税收,支持税收,当好税收工作的一面镜子,以确保税收工作措施得力、公平公正。

  (二)建立有力的税收执法保障体系。规范健康的税收执法行为固然离不开税务机关等专业化部门的实践和努力,但是,发挥其他相关部门和组织的保障作用也是当务之急。1.当地政府的保障作用。一级政府是一个地区行政权力的枢纽,税务机关应主动取得当地政府对税收工作的理解和支持,以借助其地位和职能开创全社会综合治税的大好局面,创造和谐有序的税收执法环境。2.司法机关的保障作用。应进一步强化司法机关的税收保障作用,一是明确其有税收保障的权力;二是特别要强调其有税收保障的义务,在税收执法的具体实践中确保有力打击违法犯罪活动,维护税法的尊严。3.其他组织和部门的保障作用。行政权力的运转和社会经济的运行是一个相互联系互为支持的有机整体,税收执法应主动融入到该体系当中,达到

  借力发力

  的目的。比如说,有的地方在征收税款过程中主动与金融机构取得联系,实现了

  税银联网

  、银行划拨税款的征收方式,保障了税款入库的及时性、准确性,在一定程度上避免了税收执法的随意性。

  (三)建立完善的税收执法责任追究制度。继续深入推行税收执法责任制,进一步明确行政执法机关的执法依据、执法权限和税收执法人员的职责,做到奖惩分明、便于追究、措施有力,用规章制度约束和规范税务执法行为。其主要着眼点在于:1.确立人员和岗位的对应关系,做到每个税务人员都有明确的职

  责和义务、每个税收岗位都有具体的人员来承担,便于考核与追究。2.加强对执法行为的考核力度,坚决杜绝错误运用或变通运用税收政策行为,最大限度地发挥他们的

  统领

  作用,增强执法人员的责任意识。3.增强部门领导的责任感,使其心理有压力,工作有动力,指导和督促各项制度的落实。

  (四)建立良好的学习培训机制。建议各级税务机关要进一步加强税务执法人员的素质培训,提高执法人员的执法水平。特别要坚持不懈地对执法第一线的人员,进行定期的法制教育和业务培训,逐步树立起

  有法必依

  执法必严

  的法律意识,严格杜绝

  以补代罚

  以罚代刑

  的现象。重点培训内容应该包括税收实体法、程序法等一些相关的行政法律法规,通过详细讲解,使基层税务人员能够融会贯通,提高执法素质,从而达到减少执法不规范的目的。

  实、税收职能的有效发挥和税收执法环境的营造。

  (二)执法不公的问题。公平公正是衡量社会文明程度的重要尺度,也是税收治理追求的价值目标。但是,在当前的税收执法过程中,一些基层税务人员还不能很好地做到公正公平执法。比如,有的税务人员习惯以管理者自居,居高临下,盛气凌人,缺乏换位思考,不能公平理性对待纳税人;有的受人际关系、物质利益等因素影响,背离公平执法原则,收人情税和关系税等。这些现象使纳税人在生产经营和纳税中面临差别化待遇,导致征纳地位、税收待遇、维护权益等方面的不公平,也对税务部门执法的公信力造成损害。

  (三)效率不高的问题。执法效率是税务行政效能的直接体现,也是考量税收执法水平的重要标准。面对经济税源深刻变化、纳税人数量快速增加、税收管理日益精细的形势,基层税务机关在一定程度还存在执法效能不够高、工作质效比较差的情况。比如,执法工作缺乏统筹,存在职能交叉、多头执法、程序烦琐等现象;税收执法信息来源比较单一,征纳信息不对称;一些税务人员作风和能力不够过硬,存在不作为、慢作为现象;有的税收执法信息化手段运用程度不高,对各类执法信息的深入加工分析不够,税收执法仍然停留在

  人盯户

  、手工操作等较低层次。这些问题在很大程度上影响税收执法的效能,也增加了纳税人的税收成本。

  (四)为税不廉的问题。廉洁执法是对税收执法者的基本要求,也是确保税收执法权依法规范运行的重要保障。面对各类税收执法风险的考验,由于基层税收执法人员多、环节多、业务量大、风险点散而监督制约不到位;税收执法权力的边界及运行公开不到位,给暗箱操作和权力寻租留下空间;一些单位税收执法风险防控不到位,使一些执法人员产生侥幸心理,出现税收违法违纪行为等问题,严重损害税务部门的行业形象。

  二、规范税收执法的相关建议

  (一)着眼解决执法不严问题,把法治理念贯穿税收执法始终,切实促进严格执法。基层税务机关一定要把法治理念贯穿税收执法始终,运用法治思维和法治方式严格规范执法,确保各项税收工作沿着法制化轨道运行。一要坚持依法征税。严格遵循税收法定原则组织税收收入,既依法征税、依率计征,坚决防止和制止越权减免税;又坚决不收过头税,严格落实各项税收优惠政策,提高税收质量。二要坚持依法征管。严格按照税收征管法及其实施细则和相关制度规定的规则、权限和程序,依法开展税源管理、纳税评估、税务稽查和强制执行等税收执法管理活动,做到依据合法、程序合规、处置合理。三要坚持依法处罚。在实施税务行政处罚时坚持以事实为依据,以法律为准绳,严把事实关、证据关、程序关和法律适用关,做到事实清楚与证据确凿并重、实体合法与程序合法并重,在依法打击税收违法行为的同时,切实保障纳税人的合法权益。

  (二)着眼解决执法不公问题,把公平理念贯穿税收执法始终,切实促进公正执法。基层税务机关一定要把公平理念贯穿税收执法始终,在执法理念上崇尚公平,在执法尺度上体现公平,在税务救济中保障公平,为纳税人营造公平公正的税收经济环境。一要确保征纳双方法律地位平等。税务机关和纳税人作为税收法律关系中的征税主体和纳税主体,其法律地位是平等的。要从税收现代化的高度创新执法理念,实现从税收管理向税收治理的转变,牢固树立征纳双方法律地位平等的观念,摈弃以管理者自居的心态和重管理、轻服务等模糊认识,尊重纳税人主体地位,关注纳税人合理诉求,倾听纳税人意见建议,维护纳税人合法权益,努力构建平等信赖合作的税收征纳关系。二要确保纳税人的税收待遇公平。坚持法律面前人人平等,对所有纳税人都一视同仁,公平公正地行使税收执法权和行政裁量权。对同等条件的纳税人适用相同的税收政策,核定相同的税收定额,杜绝人情税、关系税等现象,不能畸高畸低,体现税收负担公平;对同等情况的纳税人采取相同的税收征管标准和措施,不能厚此薄彼,防止随意性、选择性执法,体现税收管理公平;对同等情形的税收违

  法行为实施相同的处罚措施,统一执法尺度标准,不能因个人好恶畸轻畸重,体现税收处罚公平。

  (三)着眼解决效率不高问题,把效能理念贯穿税收执法始终,切实促进高效执法。基层税务机关一定要把效能理念贯穿税收执法始终,通过优化机制、增强合力、提升能力和深化分析,推动税收执法提质增效减负。一要完善执法机制。进一步明确执法权责,减少执法层级,优化执法流程,缩短执法时限,简并报表资料,统筹进户执法,加强绩效管理,力求通过最少环节、最短时间、最低成本取得最大的执法效果。二要增强执法合力。积极争取各级地方党委政府及相关部门、各类行业协会等社会组织、各种税收中介组织以及广大纳税人的支持,扩大税收执法信息来源,提高税收执法信息共享程度,形成推动税收执法的强大合力。三要提升执法能力。结合

  两学一做

  的开展,加强税收执法人员思想政治教育和税务职业道德教育,切实解决执法观念和执法作风方面的突出问题,引导干部职工牢记宗旨,勤勉敬业,高效执法。以税收政策业务知识和税收执法技能为重点,加大培训力度,不断提高税务人员执法水平。四要提高税收执法信息化程度。把

  信息管税

  的触角延伸到税收执法的每个环节之中,改变传统的

  人盯户

  的执法方式,充分利用现代信息技术手段,从各类税收征管系统中采集筛选执法信息,突出预警工作的指导性,有的放矢,切实提高执法效能。

  (四)着眼解决为税不廉问题,把风险理念贯穿税收执法始终,切实促进廉洁执法。基层税务机关一定要把风险理念贯穿税收执法始终,通过推行执法公开加强监督管理,促进廉洁执法。一要加强执法风险防控。深化内控机制建设,根据税收执法中的风险点对权力进行科学分解,形成各个层级、部门、岗位和工作环节之间的权力制衡,通过流程监控、痕迹管理和风险预警,实现由

  人管人

  向

  制度管人

  的转变,从源头上遏制和降低执法风险。二要强化税收执法监督。充分发挥系统内外各类监督主体的作用,围绕税额核定、税收减免和行政处罚等重点业务环节,加大执法监督力度,确保税收执法权力运行到哪

  里,监督制约就跟进到哪里,防止权力滥用和为税不廉行为。

  基层税务分局内部征收管理的初步分离,即办理

  服务厅

  为征收前台,围绕

  一窗式

  管理,强调以纳税人自行申报为主的管事制度;以

  税收管理员

  为管理后台,围绕

  纳税评估,强调以全过程的税收服务及税源监控为主的管户制度。

  (一)以税收执法责任制岗位设置为立足点,实现人力资源的合理配置。

  1、整合岗位设置。根据执法权限及工作实际,按照

  管事

  与

  管户

  的权限和职责,将目前涉及到基层税务分局的岗位划分为基本岗位和控制岗位两大类,基本岗位的职责主要侧重于前台办税服务厅一窗式具体业务的操作,控制岗位的职责主要侧重于后台税源监控管理。

  2、优化人员配备。由于当前基层税务分局普遍存在岗位多、人手少的问题,因此很难做到基本岗位与控制岗位的相对独立,人员配备必然有交叉性。但是必须考虑到岗位间的流转及相互制衡,在岗位人员的配备过程中,可根据岗位的具体职责及工作量的大小配备人员,即部分人员专职从事基本岗位,部分人员兼基本岗位与控制岗位两职,在每个月的税款征收期,专、兼职人员均集中精力履行

  一窗式

  岗位职责,而征收期结束后,兼职人员由

  一窗式

  管理岗位转入控制岗位的管理职能。

  (二)以ISO体系文件的充分运行为出发点,实现信息资源的有效沟通。

  1、内部信息严格按标传递。基本岗位与控制岗位必须按照规定的操作程序履行其职责,按照

  步骤、顺序、时限、形式及要求

  五个要素完成

  流入

  内部循环

  流出

  的工作流程,及时有效地将涉税信息传递到下一环节,确保内部信息的畅通。

  2、外部信息的采集与比对。控制岗位根据对企业生产经营状况及行业指标的横向分析和历史指标的纵向分析,结合其他不同渠道获取的相关信息,运用信息技术,按户将纳税人资料制成

  一户式

  电子档案,电子档案既可方便内部人员对信息的使用,又可与纸质信息进行比对,以判别信息的准确可靠,夯实税源监控管理的基础。

  (三)以建立新型税收管理员制度为切入点,实现动态税源的全程监控。

  1、合理划分税源监控责任区。实行分片或分类管理,即根据分局征管区域的经济总量及税源分布情况,将纳税人按区域范围划分成若干个管理责任区,或按行业、年纳税总额,发票使用情况以及信誉等级等特点将企业分类,设立专业化管理责任区,并成立与之相对应的税源管理组,负责对管理区域内税源情况的调查和摸底,开展税收收入统计分析与预测,实施税源的动态管理和监控,减少漏征漏管户,最大限度防止税收流失。

  2、科学界定税收管理员的职责。税收管理员就是对控制岗位中的审核、查勘、评估、管理、文书送达等诸项职能进行合并,再按区域或类别划分到责任人,从而建立起

  管理到户、责任到人、人户对应

  的管理模式。税收管理员既是信息采集员、纳税辅导员,又是税收宣传员、纳税评估员和税收监控员。其具体职责包括户籍管理,定额核定调整,发票管理,税款催报催缴,纳税人生产经营、财务状况和其他涉税信息采集,纳税评估、一般税收违章行为处罚建议和监控结果处理等工作。税收管理员必须定期巡查辖区内的所有企业,如一个季度,对辖区企业都应实地勘察一遍;必要时,应及时下户,下户检查要有详细记录,并及时提交报告;比较重要的检查要实行两人一组下户;进行检查要有计划性,按规定程序进行,避免重复下户。

  3、建立健全税收管理员工作制度。重点加强财务会计、税收法律法规及税务

  检查等知识的培训,提高税管员的业务能力和执法水平,既能使其更好地为纳税人服务,又能缓解人员不足的矛盾。完善税管员的考核机制,税管员的考核应与税收征管质量考核、执法责任制考核、公务员考核有机结合,充分调动税管员的工作积极性和主动性。对凡在一个岗位上连续工作三年以上的税管员,应有计划、有重点地进行交流换岗。通过岗位轮换、异地交流、双向选择等人事改革措施,激发活力,促进责任区廉政建设。

  现行新的税务稽查模式要求,税务稽查工作必须严格按

  选案、检查、审理和执行四分离,然而在基层税务局,由于税务稽查人员编制少、所管区域大、任务繁重,从工作环节和人员配置上都难以确保

  四分离,也就起不到监督执法作用,往往会出现

  一查到底

  的现象,即一个稽查人员从选案到执行一个人完成全部稽查工作的局面,这种无监督的稽查容易出现

  人情税

  和

  关系税。(三)税务稽查执行困难

  当前,税务稽查执行难已成为基层税务局执法中的

  老大难

  问题,首先是县、镇企业多数处于亏损状态,资金周转困难,导致税税务稽查处理决定难于执行;其次是一些权力机关和个别领导干部的干预,使税务稽查执行无法正常进行;最后是有些银行的不协作,难以划拨到企业的资金。

  (四)税务稽查工作

  重实体、轻程序

  现在基层税务稽查工作往往是重检查实体而忽视操作程序,执法程序不规范现象屡屡发生。表现在:一人下户检查;不出示检查证,也照样下户检查;一个人送达税务处理决定书;税务稽查底稿和询问笔录无当事人签字;税务文书缺少必要的印章等等。

  (五)税务稽查人员素质不高、专业知识缺乏

  当前,基层税务稽查人员

  科班

  出身的少,大多是

  半路出家,业务素质较低,查帐能力欠缺。特别是缺乏必要会计、税务、法律等方面的专业知识,导致查帐只能停留在一些表面的计算检查,而不能深入到企业成本核算等更深层次的检查,致使一些比较隐秘的偷税行为不能及时查处,造成偷税漏税。

  二、解决问题的对策的可行性探讨

  (一)推行计算机选案,确保选案的合理性、科学性

  基层税务稽查部们应配足微机,尽早应用新征管软件中的稽查选案系统,基层税务局应加大局域网络建设,实现稽查与征管的资源信息共享,这样税务稽查工作才能真正全方位获取企业经营管理方面的信息,借助计算机选案系统进行深入,全面综合分析,选出最佳的稽查案例,做到有的放失,减少不必要的人力、物力的浪费。

  (二)落实稽查

  四分离

  加强内部监督

  当前基层税务稽查机构应当充实一些专业知识丰富,查帐能力强,有税务稽查实践经验的人员,稽查工作应该严格按照国家税务总局及自治区税务局发布的稽查规程要求进行,彻底实现稽查工作从工作环节和人员上的

  四分离,有效预防职务犯罪的发生。

  (三)加大税务稽查执行力度,维护税收执法的刚性

  版权所有

  查帐容易,执行难,特别是有当地政府干预的案件,执行更是难上加难,这也是当前一种普遍现象。税务机关在查补税款、罚款、滞纳金,组织入库时,应当讲究执行艺术:对态度好的企业酬情减轻罚款,自行执行;对态度强硬的企业,应当加重处罚,联合法院等司法机关强制执行;对有地方政府保护的偷税企业,应当积极宣传税法,说服当地政府协助执行。对偷逃税企业应定期曝光,通过以上形式,确保国家税收

  颗粒归仓,同时也强化了税务执法的刚性。

  (四)加大税务稽查人员培训,提高稽查质量

  目前,基层税务稽查人员素质较低,在吸收新鲜稽查力量的同时要加大对现有稽查人员的培训工作,特别是加大对会计、税务、法律、计算机等专业知识的培训,确保每位稽查人员既懂会计、税收等法律法规又能熟练地使用计算机处理稽查事务,不断提高稽查办案的质量和效率。

  (五)做好税法宣传,重视税收辅导

  基层税务稽查应当实现从

  收入型稽查

  到

  监管型稽查

  的转变,把工作的方向转到

  查前辅导调账、查后宣传税法

  上来,积极开展税法宣传,不断加强税收辅导,逐步建立一套完善的护税、协税网络。

  监控、纳税评估与税务稽查各环节之间业务衔接不顺畅,没有实现有机的联动,阻碍了税收征管整体效能的发挥。

  (三)信息化应用水平不高,税收征管效率低。目前,基层分局涉税数据信息量虽然较大,但比较零散、不规范,真实性不强,甚至存在很多垃圾信息,难以通过相关涉税信息的监控手段对纳税人进行准确的风险评估和防范。加之,当前的税收征管软件是在原有的征管模式的基础上开发的,在实际操作过程中,有的已不适应现在的运行模式,有的工作流程发生了改变;税收各类外挂软件没有实现互相关联,不能实现综合利用,在推行过程中,往往结果是征管效率没有多大提高,又加重了基层干部的工作负担,增加了纳税人的麻烦。

  (四)税收基础管理不扎实,管理质量不高。部分税收管理员重视申报征收环节,忽视后续管理环节。征期申报结束后有松口气的观念,甚至存在完事大吉的想法,轻视基础管理工作。双定户管理存在起征点以上户的管理较为严格,起征点以下户和临界起征点户管理较松,未能完全做到严格执法。

  (五)征管队伍素质和工作责任心亟待提高。部分干部在日常工作中,不求过得硬,只求过得去,存在

  庸、懒、散

  的情况,工作激情逐渐减退。一些干部的法制观念、大局观念、协作观念、责任观念、效率观念正在淡化,其学习精神、进取精神、务实精神、创新能力正在衰退。工作的质量和效率达不到相关要求。

  二、基层税收征管中存在上述问题成因剖析

  (一)征管队伍素质与工作要求不适应。一是税收管理员比例偏低,以sx区地税局为例,全局在职干部职工94人,直接从事税收管理的人员26人,占27%,全局管户10,894户,人均管户419户,管理户数较多,征管难度较大。二是业务素质较低,个别税收管理员对税收政策的变化一知半解、似懂非懂;

  对征管流程掌握得不熟练,程序意识淡薄;缺乏企业财务核算和现代企业管理方面的知识,面对当前税源监控、纳税评估、税收分析等这些需要综合知识的工作显得难以胜任工作。

  (二)税收管理员担负的工作负担过重。在征收管理过程中各项日常管理、申报征收和各类调查工作,就占用管理员1/3的工作量。其中程序化的事务性工作占用较多精力,阶段性、突击性工作任务占总工作量比重较高。为了完成各级布置的阶段性、突击性工作任务,税收管理员往往只能顾此失彼,正常的税收工作受到冲击,日常巡查等工作不能按时开展,或流于表面性的应付工作,难以体现精细化管理的初衷。

  (三)征管手段、办法滞后。征管手段滞后不能实施有效控管。有的规范性的文件抽象性太强,可操作性不强,影响了征收管理质量的增强,税收征管手段和法制一定程度上滞后于时代的发展,税收管理员有时感到心有余而力不足。

  (四)征管基础工作不扎实。一方面,原有的一些征管制度和工作流程在一定程度上已不适应当前工作的形势和要求,税源监控、纳税服务、纳税评估也都不断赋予了新的内涵,出现了新的变化和提出了新的要求。另一方面,征管基础工作的不扎实,给一些蓄意偷逃税的单位和人员以可乘之机,同时我们的税务干部也存在很大的执法风险。

  (五)在依托征管软件实施税源监控过程中。一方面,现行税收征管基础工作对计算机的依赖程度越来越高,单纯依靠机器去加强基础工作,事实上没管好;另一方面,由于弱化了人的作用,丢弃了原来

  管户制

  的一些好的经验和做法,干部责任心呈淡化趋势,没能很好地利用科技手段,及时完善征管基础工作,管理实际效果差,执法风险大量存在。

  三、加强基层税收征管的建议

  (一)建立良好的学习培训机制。不断加强税收管理员的素质培训,提高税收管理员的执法水平。一是要提高全员思想政治素养,保持政治上的先进性,使每个税务干部真正饯行

  聚财为国、执法为民

  的税务宗旨,增强他们工作的自觉性、事业心、责任感和使命观。二是提高税收征管人员对业务培训紧迫性、长期性、艰巨性和重要性的认识,采取集中学习、个人自学、辅导讲座、岗位练兵等多种方式进行培训,要加强与税收工作相关知识的学习,增强队伍整体的业务素质,使每名干部业务上达到熟、精、硬,从而推动征管质量的提高。特别对执法第一线的人员,进行定期的法制教育和业务培训,逐步树立起

  有法必依

  执法必严

  的法律意识。重点培训内容应该包括税收实体法、程序法等一些相关的行政法律法规,通过详细讲解,使基层税务人员能够融会贯通,提高执法素质,从而达到减少执法不规范的目的。

  (二)探索和推行税收风险管理。将现代税收风险管理理念引入税收征管工作,实行事前预警、事中监控、事后督察,成立统一的税收风险评估部门,最大限度地防范税收流失,规避执法风险,降低征收成本。一是加强事前预警。通过分析来识别和定位税收风险,依托信息平台,有效采集内外部数据,梳理各项税收风险点,设置预警指标,为实施有效管理提供指引和方向,提高各级税收管理层的税收风险预警能力。二是加强事中监控。在通过分析确认税收管理风险点的基础上,针对不同级别的风险,根据风险提示和相应的疑点数据,采取不同的应对管理措施,实现常态化、动态化的监控,三是加强事后督察。因事前、事中税收风险管理中无法识别、控制或者人为因素造成税收管理中存在漏洞、不当或者过错的,通过事后督察的方式,对税收管理全过程进行核查,发现问题的及时整改补救,同时落实责任追究,防止同样的问题再次发生。

  (三)上下联动,切实提高基层行政效能。要按照

  税务机关为基层服务

  的

  要求,精减会议,减少检查次数,杜绝重复检查,精减上报报表,共享信息资源,进一步增强征管大系统的查询功能,提高查询速度,优化查询设计,节省查询时间,提高查询效率,发挥其信息强大的优势,上、下级税务机关相互配合、相互支持,让基层及税务管理员腾出手脚和时间,外出巡查巡管,了解管户情况,摸清税源,为做好征管工作打下基础。

  (四)以税源专业化管理为纽带,加强税源监控。一是做好户籍管理,建立部门信息交换机制,扩大信息来源渠道,继续推进联合办证,防止征管漏洞;二是做好重点税源重点工程项目的管理,实施税源分类管理和专业化管理,整合人力资源,提高税源监控质效;三是强化征管系统数据录入的准确性,把好入口关,确保各类数据录入的真实,加强责任追究,杜绝在征管大系统中出现垃圾信息;四是深入开展纳税评估工作,通过完善的纳税评估体系,借助于社会中介机构力量,准确发现纳税人风险和税收征管漏洞,引导纳税人税法遵从,构建和谐的税收征纳关系;五是做好税收收入及其相关基础数据信息指标的预测分析,通过分析,及时发现税源管理中的不足。

  基层税务分局弊端分析

  税收执法中存在的问题

篇十一:基层税务局工作开展的改革建议和意见

 浅谈乡镇财政税收工作存在的问题及深化改革建议

  摘要:我国政府积极推动乡镇地区的建设工作,而减免农业税收的政策也对当地的政府税收提出了全新的难题。现阶段,我国乡镇地区的财政税收工作形式比较严峻,由于农业税收改革之后存在的问题逐渐加重,对我国的税收工作产生了一定的影响。乡镇政府的财政税收工作可以推动我国社会经济建设的发展,所以各个地区的乡镇税收工作人员需要积极改进当前的途径,通过加大革新财政税收的工作力度,最终找到合理的解决方法,促使我国的财政税收工作可以长远发展。

  关键词:乡镇财政税;税收工作;问题;改革

  引言

  乡镇人员复杂、区域分散、人员缺少纳税意识,给财政税收工作带来了困难,严重影响了工作质量和效率。随着越来越多的乡镇税收工作的开展,在税收管理中存在的问题就变得愈加明显,只有充分了解这些问题才能更好的分析和解决问题。正确认识问题是解决问题的首要步骤,只有全面客观的分析,才能真正的从根本上提高乡镇财政税收工作的管理水平,进而促进财政管理的发展完善。

  1乡镇财政税收管理的重要性

  乡镇是我国行政机构中最基础的环节,在城乡统筹发展中扮演着重要角色,对于经济发展和经济管理具备关键作用。在乡镇经济发展管理中,财政税收是比较关键的一个组成部分,因为其自身具备典型的特殊性,工作开展难度同样也比较大,进而也就容易出现问题;而这些财政税收管理问题的出现不仅仅影响着经济发展的公平性,还会带来严重的经济损失,对于乡镇发展不利。比如因为乡镇基层的特点,在财政税收工作开展中往往容易滋生“偷税”、“漏税”现象,如此也就必然会给乡镇经济发展带来不良影响,也会导致乡镇财政税收的直接减少,不利于乡镇经济可持续发展。基于此,在乡镇经济管理工作开展中重点关注财政税收极为必要。针对乡镇财政税收管理工作予以高度重视,力求采取恰当策略进行不断创新优化,一方面可以直接提高乡镇层面的财政管理水平,确保税收这一难点和重点得到较好解决,相应乡镇一级的经济发展能够得到较好维系和优化,解决以往乡镇经济发展中面临的严重问题;另外一方面,乡镇财政税收管理工作的优化还能够有助于推动城乡统筹发展,对于解决当前城乡二元发展局面具备重要贡献,可以逐步实现城乡一体化发展,最终实现乡镇整体经济水平的提升,改善当地居民生活质量。

  2乡镇财政税收发展过程中存在问题

  2.1乡镇财政支出的分配问题

  从20世纪末期以来,我国农业的税收优势逐渐突出,其取代了传统的分税制度。我国乡镇地区的发展水平显著提升,财政部门的实际工作效率也大幅度提高。相关工作人员提出,加大乡镇地区的税收,可以改善改革过程中发生的各种问题,具有较高的可视性。但是,由于我国乡镇地区内税收工作处于不断发展的过程中,但由于缺少部分资金的支撑,其实际发展的速度以及进展比较慢,且较多的财政收费也加重了企业的工作压力。与此同时,政府的收入大部分是从乡镇财政税收费用以及企业中获得,对乡镇地区的税收基础造成严重的不良影响。

  2.2财政活动行为不规范

  一是在收入中的不规范现象。基层单位中存在大量的预算外经济收入,这与政策依据严重不符,或是收到的钱财没有真正用到财政手上,不仅扰乱了正常的财经秩序,还对财政税基产生了挤压与侵蚀。二是在支出中的不规范现象。财政在建立“分灶吃饭”政策后,大部分乡镇地区的政府就会通过自己的有利地位来争夺更多的本地利益,要么在企业中“藏富”,要么在地方上“藏富”。宁愿在企业中“藏富”,也不上缴超出预算的收入,随着企业利益大,地方的利益也会扩大,将边际预算的收入减少上缴。更有甚者造假实际收入,将收入数额减小骗中央退还税款,始终以地方利益为基础,减少上缴数额。三是在管理工程中的不规范现象。各地方乡镇为了可以更好的吸引外来投资,在统一的中央优惠政策下

  夸大当地的特色优惠政策,在这其中最重要的就是税收优惠,例如包税、税减免等,并且主要优惠中央税。

  2.3工作人员的整体素质尚待提升

  乡镇财政税收工作较分散,工作内容比较烦琐,这就需要乡镇税收工作人员具有较高的职业素养。但在实际工作中,很多从事乡镇财政税收管理的工作人员专业性不够,思想素质尚待提升。烦琐的乡镇财政税收工作会让工作人员产生疲倦心理,工作主动性和积极性受挫,进而影响整个财政税收的工作效率。与此同时,一些财政税收管理人员的思想意识淡薄,对自身行为的管束力度不够,因此需要关注财政税收队伍中的****行为。

  3乡镇财政税收工作改进建议

  3.1加强管理监督系统建设

  当前,我国乡镇税收还缺乏对税收工作人员以及税收过程中的有效监督和管理,经常导致税收支出与收入出现不平衡的状态,税收管理效率低,工作人员工作效率不能有效提升,甚至出现一些工作人员中饱私囊、****的现象,这些都是监管不力造成的。因此,非常有必要对我国乡镇财政税收加强监管,制定行之有效的监管系统,主要可以从资金的收入与支出两个方面来建立监管系统。乡镇税收的支出一般来说大多用在一些基础公共设施建设中,如道路建设、灌溉工程、乡镇健身器材购买等,而在这些建设活动中需要的人力资源和资金非常多,并且投资回报周期较长,短时间内很难有收益,因此更需要加强对资金流向进行监管,防止资金流向不明,最终造成出入。另外,对乡镇税收的监管还表现在对于工作人员的监管,财政税收单位工作人员,经常会出现****问题,因此应该对工作人员的工作效率、工作过程以及成果进行监督,防止出现工作人员利用自身的权利谋私利。这样可以提升工作效率,还可以促进乡镇财政税收建设水平的提升。

  3.2加强乡镇财务人员队伍建设和财政信息化建设

  按照省市县财政关于加强会计基础工作规范化的要求及关于加强乡镇财政信息化建设的要求,2020年,我局继续加强乡镇财会从业人员财会业务培训,加强会计电算化工作,加强新政府会计制度实施及财政业务综合平台的使用。派出财务人员参加各类会计短训班,学习掌握电脑技能,熟练操作,大大提高了实际工作的效益。并为进一步改善财政办公环境,提高财务人员素质打下了坚实基础。

  3.3认真开展政策宣传工作

  税收具有强制性、无偿性的特征,为保证税收工作的顺利开展,降低税收管理开展难度。乡镇政府相关工作人员,需要认真开展宣传工作,通过必要的宣传手段,激发起公众对于纳税的积极性与主动性。在实际操作过程中,工作人员需要结合实际,制定宣传计划,有步骤地、有计划地开展税收宣传工作,通过系统化宣传,使得纳税人的认识水平得到提升,积极主动地进行纳税工作。

  结束语

  近些年来国家在逐步的推进城镇化建设,所以说乡镇经济发展的速度已经变成国家重点关注的对象,也是重点扶持的对象。在现代化的市场经济体制之下,各地区乡镇政府财政税收存在或多或少的问题,这就要求其建立起完善的税收规章制度,建成行之有效的运行机制,积极主动培养相关税收人员、工作技能的提升以及引导树立正确的思想价值观念。从而保障乡镇地区财政税收工作能够高质量高效率的推进,提升乡镇经济水平,保障国家经济水平持续增长。

  参考文献

  [1]劳咏玲.财政税收对医院作用的探索与研究[J].科技经济导刊,2018,26(32):206+205.

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  [3]顾同国,刘丽,张磊.新形势下如何做好财政监督工作——以A县为例[J].会计师,2018(18):58-59.

  [4]郭晓红.农村税费改革与乡镇财政税收制度变革[J].农村经济与科技,2018,29(14):100+102.

  [5]冯艳霞.乡镇财政管理的完善建议[J].时代金融,2018(09):160.

篇十二:基层税务局工作开展的改革建议和意见

 关于加强基层税务部门党建工作的对策建议

  党建工作是税务事业的基石,关系到税务事业发展目标的实现,关系到税务干部队伍整体素质的提高,关系到税收工作质量。如何创新思路,扎实工作,积极开拓党建工作的新局面?如何抓好党建工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用以及党员干部的先锋模范作用已经成为当前税务部门一个全新的课题,需要进一步的思考和探索。

  一、当前基层税务部门党建工作存在的问题及原因

  (一)党员先锋模范作用没有充分发挥。一是言行落后。个别党员特别是年纪比较大的无职党员,认为自己政治前途渺茫,就安于现状追求享受,政治意识和党性意识淡化,宗旨观念和组织观念淡薄。尤其是在个人收入待遇方面的问题,稍不如意,心中耿耿于怀,嘴上牢骚满腹,影响了党员干部的形象和威信。二是奉献意识弱化。受利益的驱动,少数党员往往把自己的职务升迁、奖金多少、学历高低、住房分配等看得很重,工作时对自己有利的事情抢着干,无利的事情不想干,不利的事情对着干,缺乏奉献精神,淡忘了党的宗旨。三是党组织活动不积极。有些党员不按时上交党费,不愿意参加组织生活,认为党组织活动是走形式,是“务需”。这些党员对自己的要求等同于普通群众,导致党员与群众在作用、表现及形象等方面的“模糊化”。

  (二)党建工作与中心工作联系不够紧密。组织收入是税务系统的中心工作,涉及到单位和个人工作绩效考核等多项内容。因此,一些干部只重视税收业务工作而忽视了党务工作,没有真正的将党务工作摆上应有的位置。一是干部思想认识参差不齐。有的干部能够认识到党建工作对税务事业发展的重要性,有的干部则认为党务工作可有可无,是一种“包袱”,是应付考核与检查。二是行政工作与党务工作出现两张皮现象。税务系统是中央垂直管理机构,而党组织关系是属地管理,因此,税务机关一般是按照县党委的工作安排做党建工作,按照上级局的要求落实业务工作,导致党务工作和业务工作在认识和做法上都存在不到位的情况,结合点较少。三是党务工作开展情况受到的限制条件较多。由于一些干部没有真正认识到党务工作的重要性,致使党务工作经费少,活动场所少,工作上人手少。对机关党务工作重要性认识不足,影响了党务工作的正常开展。

  (三)党员干部学习教育效果不够明显。一是学习态度不够端正。少数党员的学习积极性、主动性和自觉性不足,认为学习是应付差事,不能解决实际问题,因此对学习抱着一种无所谓的态度,遇到政治学习总是找借口请假逃避。有的只凭经验办事,不善于学习,缺乏理论修养和理论思维能力,也有学用脱节、理论脱离实际的问题。二是学习方法刻板老套。有些干部往往习惯于以文件转达文件,以会议转达会议,台上讲得累,台下听着也累,缺乏创新意识。同时,上级的指令性学习使党员产生了厌烦心理,对于学习存在敷衍了事的现象。三是缺乏应有的监督。很多机关虽然制定了一些学习制度和规定,但在执行的过程中不能够很好的坚持,再加上工学矛盾处理的不好,往往导致学习时间难以保证。同时,部门机关只注重要求,忽略了党员学习成果的激励,也没有学习成果应用的具体措施和办法,难以提高党员干部的积极性。

  (四)党务活动内容形式不够丰富。随着经济社会的发展,个人的人生观、价值观日益多样化,机关干部职工思想行动的独立性、选择性、差异性也明显增强。与此相适应,机关党建工作的内容和方式方法也要与时俱进,在实践中不断创新。但从实际情况看,机关党建工作

  无论在内容上,还是在方式方法上,与新形势新任务提出的要求都有一定的差距。党务活动形式单一化、简单化,存在上级党组织要求组织活动,支部安排活动,党员被动参与活动的状况,活动效果不明显;党内组织生活缺少创新意识和手段,吸引力和凝聚力不够;民主评议党员和领导班子的民主生活会存在流于形式的倾向,缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争;思想政治工作就是学文件、听报告、看录像、搞讨论,方法简单陈旧。对于面临的新情况、新问题,一些党员干部研究不够、不深、不透,思想观念落后,领导方式陈旧,组织水平不高,缺乏新意,解决不了深层次问题。

  (五)组织机构建设不够均衡。由于经费、人员配备等方面存在差异,税务系统机关与分局、分局与分局党建工作存在严重失衡。一是农村分局党务干部一般是兼职多,专职少,大部分党务干部承担本单位税收收入任务较多,无暇顾及党建工作,党支部难以形成独立的办事机构,致使机关党建工作得不到正常开展。二是农村分局经费普遍紧张,没有专门的党建活动经费,即使有也只是杯水车薪,党员活动无场地、无经费,活动难以开展,党建工作缺乏应有的生气和活力。三是一些单位党组织所承担的工作很多,除了日常党务工作以外,还管了一些本属其他部门的事情,诸如计划生育、安全保卫、职工福利等等,分散了党务工作的大量精力。

  二、对加强基层税务部门党建工作的几点建议

  (一)端正态度,发挥党员先锋模范作用。首先,基层党组织要把党建工作提到重要的议事日程,选拔一批政治素质好、业务能力高、工作责任心强的党员干部从事党务工作。热忱地帮助党员解决生活中遇到的实际困难,为党员办实事、办好事,适当提高党员政治地位,激发党员应有的自豪感和光荣感。第二,针对少数党员存在着“只讲待遇,不讲奉献”的现象,应着力增强党员责任意识,定期开展形式多样的党务活动,促使他们自觉履行义务。如将党建工作与税法宣传结合,选派党员干部佩戴党徽,深入纳税人之间宣传税法。还可以让办税服务厅党员亮明他们的党员身份,以展示税务党员的形象的同时,又将党员的一言一行置于纳税人监督之下,时刻提醒党员不能忘记自己的身份和义务。

  (二)围绕税收中心,服务税务工作大局。税收工作是党建工作的出发点和落脚点,党建工作为税收工作提供强大的动力。具体到实践中,一是要找准党建工作和税收业务工作的结合点。要把党建工作和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,杜绝党建工作与中心工作脱节。把党建工作融于税收事业发展的全过程,分解到税收征管的各个环节、方方面面,将党建工作做到税收第一线,把管理和监督深入到一线,杜绝征管工作中的各种不正之风。充分发挥机关党建工作在增强干部法治意识、规范税收执法、推进依法治税中的导向作用,深入开展以政策理论、税收法规、执法风险等为主要内容的执法教育活动,不断提高税务干部的执法风险防范意识和文明执法水平。二是要找准党建工作与精神文明建设的结合点。积极寻求党建工作与精神文明建设、队伍建设的结合点,紧扣机关党员干部的思想实际、工作实际开展各项活动。通过文明创建,不断提升党员干部的文明意识,提高文明执法、诚信服务的质量和水平,展示税务干部的精神风貌,牢固树立税务部门的良好社会形象。

  (三)丰富学教内容,激发党建工作活力。党员的经常性教育是党的建设的一项基础性工作。根据党员干部思想变化的实际,努力改进思想政治工作方法。在教育内容上,除了党章和党的基本知识的学习,路线方针政策和理想信念教育,爱国主义、集体主义和社会主义思想教育,还应当增加市场经济知识、法律知识、科学文化知识、国际国防教育、信息化以及业务

  技能教育等等内容,将党员教育的内容与时代发展和税收工作紧密结合。在教育形式上,除了集体学习、撰写心得体会等传统形式外,还应当开展体现时代特征的知识竞赛、网络答题、网络主题留言或教育目标明确的学习标兵评选、反面典型现身说法等等形式,激发党员的学习兴趣,促进经常性的学习教育活动常搞常新,保证学习效果。同时,立足于教育,辅之以管理,注重发挥群团组织作用,整合各方资源,调动一切积极因素,针对当前税务部门实际情况和党员干部的思想动态,将引导与服务相结合,齐抓共管,推进基层党组织的目标管理。

  (四)拓展工作思路,建立健全党建工作新机制。加强机关党建工作,必须有一套符合党建工作内在规律的科学、健全的运行机制,保障其规范推进、有序开展、常抓常新。具体来讲,一是完善党建工作责任机制。形成党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、党务干部抓落实、层层有责任、一级抓一级的工作机制。二是建立党务规范管理机制。建立健全并认真落实党组织议事决策、党务公开、政务公开、民主生活会和重要情况通报等制度,进一步畅通党员表达意愿、反映情况、集中智慧的渠道,充分尊重党员的主体地位,保障党员的民主权利。建立健全并认真落实党员发展、党员教育培训、党员民主评议等党员教育管理制度。落实“三会一课”制度,进一步完善党组中心学习组制度,以中心组学习带动基层党组织和党员学习,建设学习型党组织。严肃党员干部述职述廉、个人重大事项报告、廉政谈活等党风廉政建设制度,为加强党风廉政建设提供制度保证。三是构建系统党建工作运行机制。认真贯彻落实上级文件精神,加快建立沟通、交流的联络机制,通过多种多样的方式,广泛交流党建工作的新情况、新经验。采取组织调查研究、专题研讨和举办培训班等行之有效的形式,积极探索加强系统党建工作的新思路、新途径,不断增强党建工作的针对性和有效性。

  (五)落实基本保障,健全基层党组织机构。加强机关党建工作,就要切实落实人员保障、场所保障、经费保障和政策保障等。一是强化人员保障。配强党务工作人员,把机关党组织作为干部培养的摇篮,对工作能力强、业绩突出、表现优秀的党务工作者要加大培养和提拔力度。针对部分分局“职责不明,责任不清”的现象,要严格工作责任制度,实行定岗定责,确保党务工作人员投入到党建工作。二是强化经费保障。党务经费应适当向财力较为困难的基层党组织倾斜,并由专人负责督促落实到位。同时,要规范党建经费的使用,做到专款专用。三是强化场地保障。要在基层党组织特别是农村分局创建功能齐全、管理规范的党员活动室,保证党员干部活动有场所。充分利用网站、公开栏、手机短信平台等多种方式,建立稳定有效的宣传阵地,加强对先进典型的总结宣传。

篇十三:基层税务局工作开展的改革建议和意见

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  加强基层税务文化建设的思考与建议九江经济开发区国税局

  余小英

  王礼坤

  为深入学习贯彻中共十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革

  推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》~进一步发挥税务文化在推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设中的积极作用~近期笔者结合星级办税服务厅建设、发展提升年活动、五型机关创建以及创先争优等各项工作~就加强基层税务文化建设进行调研~并提出思考和建议。

  一、当前基层税务文化建设的现状

  《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》,国税发?2009?14号,文件实施以来~基层国税机关均能从实际出发~在不同程度上加强了物态文化、行为文化、制度文化和精神文化建设。一是结合“星级办税服务厅”创建~物态文化得到了改善。目前~各基层办税服务厅大部分实现了办税职责、窗口设置、办税规程、区域划分、形象标识的“五统一”~服务设施更加信息化、科学化、人性化。二是结合“创先争优”活动~行为文化得到了规范。领导干部以身作则~率先垂范~税务人员税收执法行为、纳税服务行为、税收管理行为更加规范。三是结合“五型机关”创建活动~精神文化得到了丰富。利用春训、网站主页、阅览室等空间和时间加强税务文化的教育与宣传~逐步引导税务干部职工1

  将思想政治工作、精神文明创建成果和具有税务工作特色的职业道德和价值理念~内化为思想意识和自觉行为~充分调动税务干部的积极性和创造性。四是结合“内控机制建设”~制度文化得到了加强。基层税务机关制定完善了不少管理制度~很大程度上保证了各项工作有据可依~有条不紊~促进税收管理的科学化、规

  范化和精细化。尤其是内控机制的建设~有效地防范税收风险~最大限度减少税源流失~最大可能地保障纳税人的利益~最大程度地保护税务干部。

  多年来~基层国税机关税务文化建设于无形处夯实了基层管理基础~提升了各项工作。但同时也在认识、氛围以及机制方面存在一些问题~亟需在以后加以完善和改进。一是思路缺乏系统性。个别基层单位没有就如何创建本单位的文化品牌进行深入思考~没有科学地制定本单位国税文化建设的规划~没有明确国税文化建设的基本思路和目标~很容易使文化建设处于一种相对无序肤浅的表面。二是工作缺乏连续性。国税文化建设是一个长期工程。由于没有统一的规划~国税文化建设往往依领导的兴趣而定~依上级的重视程度而行~领导感兴趣或者上级重视就临时应付搞一阵~否则就放松甚至不管不问~使文化建设步入短期行为。三是与地方文化结合不够。国税文化既是行业文化~也是地方文化不可分割的一部分。当前~部分基层单位在文化建设中只强调国税的行业特色~没有很好地立足于地域文化特点~使国税文化2

  流离于地方文化之外~影响了地方社会各界对国税文化的认同~不利于创造良好的外部环境~影响了国税文化的社会效用。四是与基层税收工作结合不够。物质文化方面~环境虽得到较大优化~但文化阵地建设上仍显不足,精神文化方面~虽已提炼出国税精神、愿景目标、价值理念等一系列的文化理念~但是就如何进行全面的贯彻落实~还没有形成一个完整的体系~如何化“无形精神”为“有形行为”也还需要进一步的实践。行为文化方面~干部行为虽得到一定规范~但由于干部职工个体素质的差异~服务态度生硬、服务技能不强、服务水平不高的情况仍不同程度的存在。制度文化方面~仍有少数规章制度操作性不强~流于形式。

  二、对当前基层税务文化建设的建议

  ,一,要明确思路。党的十七届六中全会关于社会主义文化大发展大繁荣的总体要求~是税务文化建设的行动指南。基层税务机关开展税务文化建设~必须以科学发展观为指导~认真分析税收工作面临的客观形势与发展趋势~以提升管理水平、工作能力和人员素质为中心~以促进税收法治公平、提高纳税服务质量、营造良好税收工作环境、确保国家财政收入稳定增长和促进税务人员全面发展为目的~将税务文化建设纳入税收发展战略~作为税收工作的重要组成部分~与党的建设、思想政治工作和精神文明建设等相关工作有机结合~凝集税收事业发展的精神力量~促进税收事业持3

  续发展。

  ,二,要营造氛围。充分发挥新闻媒体、内部网站、简讯板报等媒介的宣传作用~充分发挥走廊文化、阅览室、会议室等文化阵地的熏陶作用~精神文明创建和思想政治工作的导向作用~群众性业余文化活动的凝聚作用~学习型组织建设中的团队学习、终身学习的进取作用~组织开展多种形式的税务文化活动~弘扬民族精神和时代精神~树立税务文明形象~不断巩固促进税收和谐的思想道德基础~不断提高队伍素质~凝聚税务精神力量~规范税收执法行为~推动税收事业健康发展。

  ,三,要形成特色。要按照统一、规范、求实的要求~结合本单位的实际和自身特点~挖掘税务文化底蕴~了解税务文化现状~制定符合实际、科学合理、便于操作、长远目标和阶段性目标相结合的税务文化建设规划。同时细化分解具体建设项目~找准切入点和工作重点~努力打造具有自身特点的文化品牌。要依据税务管理内外部环境的变化~用发展的观点和创新的思维~及时对税务文化建设的具体内容和项目进行充实和完善~促进税务文化的繁荣与发展。

  税务文化建设是一个治本工程~需要一个长期的、渐进的过程~才能实现由量到质的转变。开展税务文化建设~贵在坚持~贵在循序渐进~随着社会经济发展~只有体现时代的特征~体现本地特色~才能取得预期效果。

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