篇一：把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来
深化党和国家机构改革总结会议7月5日在北京召开.会议强调,要以()为统领,以()为着
深化党和国家机构改革总结会议7月5日在北京召开。会议强调，要以（）为统领，以（）为着力点，把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来、把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来，继续巩固机构改革成果。
A．坚持党对机构改革的全面领导、改革和法治相统一相协调
B．思想政治工作贯穿改革全过程、推进党和国家机构职能优化协同高效
C．坚持和加强党的全面领导、推进党和国家机构职能优化协同高效
D．推进党和国家机构职能优化协同高效、全面深化改革
答案：（C）
篇二：把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来
制度建设的重要性
规范化管理是企业一项艰巨的、需要持续改进的工作，它是企业
各项工作正常有效开展的基础，是企业健康有序发展的有力保障。
规
范化管理同时也是提高工作效率和工作质量，降低业务运作风险的重
要管理手段，缺少规范管理的企业其经营管理工作势必一盘散沙。
规
范化管理涵盖的内容很广，按照当今比较权威的解释，它主要包括以
下几个层面，一是企业战略目标管理的规范化，二是企业组织流程设
计的规范化，三是组织构架设计的规范化，四是制度建设(指制度的编制、执行、修订完善)的规范化，五是信息化建设的规范化。而制
度建设是企业规范化管理的一个极其重要的部份，各项工作的规范化
管理水平则直接体现在制度的建设上。制度建设的基本流程为制度的编制、制度的执行、制度的修订完善，三个环节工作的规范性与系统
性对是否能逐步形成适应企业自身发展需求的规范制度体系有着决
定性的作用，也是能否进一步提高公司规范化管理水平的关键所在。
下面笔者就制度建设三个环节的一些思路方法谈谈自己的一些观点。
第一部份
制度的编制
一、制度编制的基本原则
一个企业编制的制度必须是规范的，必须符合企业科学管理原理
和企业行为涉及到的每一个事物的发展规律和规则，没有规范的制度，就没有规范的制度执行过程。
企业编制的制度应具有可操作性、系统
性、合法性、平等性——
四大基本原则。制度的可操作性是指，在编
制制度时应从业务实际需求和管理规律出发，以现有体系和制度为基
础逐步地进行优化和完善，特殊要注意的是，编制的制度不能脱离当
前管理体系、人员素质、文化习惯的前提来实施__式的变革，否则
这样的制度非但很难具有可操作性，还有可能带来较大的管理风险；
制度的系统性则是指在编制制度时要坚持全面、统一的原则，要从全
局的角度出发，避免发生相互矛盾的情况，保证制度体系整体的协调
顺畅；
此外两个方面的基本原则是制度的合法性和平等性，合法性是
指制度不能与法律法规发生冲突，否则就会缺少法律效力，平等性则
指编制的制度对各级管理层都应该一视同仁，不能因职位等方面的高
低而有所区别，应坚持责任、权限、利益相一致的原则，权利与义务
不均衡是推进规范化管理的大敌，不平等的制度势必引起内部的矛盾
与冲突，影响企业正常工作的开展。
二、制度编制的基本思路
1、全员参预
制度制订是一个“自上而下”和“自下而上”的过
程，各项制度制订都要经过全方位的论证，都要充分考虑和吸收各方
面的建议和意见，以形成大家能共同接受、共同遵守的合理制度，大
家遵守合理的制度。编制制度时仅仅单靠一个或者几个人的苦思冥想是
很难达到理想效果的，全员参预，多沟通、多论证是制度编制必须要
做好的一个环节。
2、借鉴引进
每一个企业都有自己优秀的管理思想和经验，而这些
优秀的管理思想和经验的结晶往往都体现在制度或者管理模式上，所以
在制度编制时可以将其他企业好的管理制度借鉴到自己的企业中，与
自己的管理文化和管理体系有机结合，形成企业自己的特色，为自己
的企业服务。借鉴引进同时也是搞好企业制度建设的一项捷径。
3、调查研究
调查研究就是要运用正确的观点、合理有效的方法，抱着谦虚、学习的态度，深入企业实际了解情况，掌握第一手材料，进行综合分析，制订出切合实际、规范有效的制度，调查研究是编制
制度极其有效的一种科学方法。
调查的方式普通可采用普遍调查、典
型调查、会议调查、访问调查、采集书面材料等，编制时可根据制度
类型的需要选取一种或者几种调查方式。惟独经过调查研究制订的制度
才会更科学、更具有可操作性。
4、事无巨细制度化
事无巨细制度化实际上是关于制度有效覆盖
面的问题，是制度相对企业管理需要的充分性问题。
企业每一个重要
的管理、工作和技术事项都应该用制度加以合理规范，使各项工作规
范有序的进行，以提高工作效率，减少管理成本。制度健全完善的程
度也体现出了一个企业的规范化管理水平的高低。
此外，在编制制度时，制度内容的文字表述也是一个不可忽视的方面，应做到语言准确、概念清晰、文字简炼、通俗易懂。
第二部份
制度的执行
再完善的制度，如果不能得到很好的执行，对推进企业的规范化
管理也是无济于事，大到企业战略目标的实现、小到企业日常工作的开展都需要制度执行力和执行效率来做强有力的保证。制度执行力弱
是企业都普遍存在的不良管理现象，也是企业管理中始终存在的矛盾
和焦点，因此几乎所有的企业都在强调制度执行力的问题，在这方面
大做文章。
一、加强制度的宣传与学习
在企业内部，因年龄、文化、生活实践等方面的不同，每一个人的规范化管理意识、制度执行意识也存在着较大的差异，必然有__在
意识上有所落后，而这些人也是企业管理的重点对象。面对他们，首
先要做到的是通过宣传、组织学习来提高他们的规范化管理意思，一
个人惟独意识提高了，观念改变了，才会改变自己的行为，从而
改变自己。因此，宣传制度、组织学习制度、提高制度执行意识
是一个企业提高制度执行力和执行效率的基础工作，基础工作做好了，才会创造一个良好的制度执行环境。
二、干部应树立模范作用
陈总说过，一个员工差差一点，一个干部差差一片，这句话就非
常精辟地阐述了干部模范的作用。干部的一言一行是员工争先竞仿的对象，对员工有着非常大的影响，因此干部能做好自身形象，带头执
行好各项制度，对员工会产生一种潜移默化的积极影响，反之，如果
干部不注重自身形象或者带头违反制度，就极有可能导致整个部门制度
执行力的下降，就极有可能产生较差的管理局面和结果。
三、加强日常的监督、检查和沟通
日常的监督、检查和沟通是及时了解制度执行情况的重要手段，也是企业控制和提高制度执行力必须做好的前期工作。监督是每时每
刻都应该进行的工作，一个企业应把监督融入到日常工作中，开展好
部门内部的自我监督、横向部门的相互监督、职能部门的专业监督；
检查则可采用多种形式进行，普通来说可采用自查、职能部门抽查、专业检查、专项检查等多种形式，不同的检查形式所产生的效果会有
所不同，但对推进规范化管理都有着不可忽视的作用；
沟通是了解制
度执行情况的主要手段，及时沟通可以及时了解到制度执行情况，从
而可以及时采取有效措施来确保制度的执行力，沟通普通可采取召开
阶段性座谈会、开展问卷调查、下入基层了解等方法进行。
四、将考核处理与教育激励相结合
规范化管理应与人性化管理有机结合，对受到处理的干部员工，要通过引导、教育、沟通，让干部员工被处理后有好的表现，让部门
管理工作有新的提高。
这个方面工作往往容易被忽视，其实制度的目
的不是处理人，而是用以规范人的行为、提高人的素质，因此对违反
制度的干部员工，做好他们的思想教育工作，提高他们的思想水平和
思想素质，是提高一个企业整体制度执行力的一个不可忽视的环节。
五、规范制度执行过程
一个企业应坚持一切管理活动只对制度、标准负责，做到制度面
前人人平等。在制度执行过程中，一是要做到规范优先，即：制度执
行时，大家故意见也要等制度执行后再开展讨论，避免扯皮，维护制
度严肃性。二是对于重复问题和典型问题，严格考核处理。三是严格
实行分级管理，避免考核过程中的推委、扯皮现象，同时也要杜绝护
短、说情、办事拖拉等不良现象。
第三部份
制度的修订完善
企业的制度不是一成不变的，更不是一个“封闭的、静止的”的系统，随着业务流程、组织构架、市场需求的变化，制度要被不断地
修订、更新、废止，以保持其有效性和合用性，适应企业管理和发展
的需要。企业内部任何一位干部员工都可以对制度提出修订完善的建
议。制度修订完善的原则与制度的编制原则是一致的，应考虑制度的可操作性、系统性、合法性和平等性。制度修订完善的思路方法除在
制度编制中提到的几个方面外，还应该注重以下两个方面。
一、制度的修订完善应具有时效性。
没有及时修订制度，没有致力于制度建设而导致制度失去合用性，这将会严重影响制度的权威性，甚至给工作带来一定的负面影响，因
此对制度的有效性、适宜性、充分性进行不断的评审与更新，是企业
任何一个部门都不可忽视的工作，这项工作也是一项需要花费较大精
力的、有较大难度的工作。
要想较好的保证制度的时效性，企业内部
的每一个组织机构都应该抽出一定的人员和花费一定精力来致力于
制度建设这个工作。
二、制度的修订完善应坚持“边制订、边执行、边完善、边上报
备案”的四边原则。
在工作过程中，随时可能碰到一些不确定的管理事项，甚至一些
管理漏洞，这就需要我们通过完善制度来规范工作。
但制度的修订完
善和正式发布是需要一段时间的，为弥补缺少明文规定的制度可能给
管理工作带来的不良影响，及时避免和减少不规范的行为或者做法，这
时候我们就需要采取“边制订、边执行、边完善、边上报备案”的方
法来解决这个问题。在日常管理工作中，只要有好的想法、好的管理
思想就要先遵照执行，而不是等到正式制度文件下发后才执行。同时，按
“四边”的要求来开展制度工作这也是较好保证制度时效性的一个
有效方法。
此外，有一点要在这里特殊指出，那就是流程的修订完善，这个
工作是制度建设中的一个的难点。
对已有的流程进行完善、创新或者精
简，减少一些重复工作和累坠环节，提高流程的效率与效果，是一个
企业应该时刻关注的问题。
第四部份
小结
制度建设是一项长期的、艰巨的任务。任何制度都要经历一个从
建立到不断完善的过程，任何制度的内容和形式都需要根据企业经营
的变化而不断废止和更新。
企业应充分认识到制度建设的重要性，不
断的思量、不断的总结，不断推进制度建设，努力建立健全并保持一
个适应企业自身需要的规范制度体系，为提高企业的规范化管理水平
提供一个强有力的制度保证。
制度建设是企业规范化运作的保证
俗话说“没有规矩，不成方圆”。社会秩序的建立与维护靠的是
法律与道德，企业内部秩序的建立靠得是制度和文化。
作为企业管理
的基础工作，制度建设就是对企业内部各项规章制度制定、颁布、实
施、修改、梳理直至废止的动态全过程，制度没有
“最好”，惟独“更
好”，科学实用的制度，可以为企业降低“风险”、减少“成本”、提高“效益”。
制度建设是企业规范化运作的必要保障，制度建设
的目的是使企业内部做到“有章可依，有章必依，执章必严、违章必
究”，也就是使所有的人按规矩办事，如果不按规矩办事，就要受到
处罚。从这个角度来讲，制度是企业的内部法律，企业内部的行为规
范以执行制度为最低标准，做到在制度面前“人人平等”。
企划处的主要职责之一就是进行制度建设，原来的凯元制度也是
自成体系的，有一系列比较完备的规章制度，但是由于职能部门的简
化与合并，导致监督和制约的职能无法体现，具体执行起来就存在着
一定的弊端，制度就成为了一纸空文。
现在职能部门已经根据监督与制
约的机制建立起来了，下一步工作就是清晰的界定各部门的职责并进
行业务流程的优化，将企业运行规则调整到最适合企业发展的状态，将优化后的规则以制度的形式合理地传播和固定下来，体现到管理的各个层面，从而达到促进管理水平提升的效果。
我们进行制度建设的重点在于：把各种简洁高效的工作流程、业务规则，按照凯元的特色
以制度的形式确定下来。
第一、“说”的阶段——把我们要做的正确的事情大张旗鼓的进
行宣传。
凯元公司作为热电行业，有自己的行业特点，我们进行制度建设
就要紧紧环绕集团文化结合凯元特色来进行。
我们首先要做的，就是
将正确的信息通过各种渠道传导到管理对象层面。制度编写并非单纯
写作，而是将管理要求通过正确的形式表达出来。
检验管理制度编写
质量的惟一标准是：
制度要求能否被执行并产生预期效果。
所以在编
写制度过程中该说的，一定要说全面，要考虑操作时有无难度或者实现
的可能性，要让员工在理解上没有什么障碍。
以经济责任制为例，在按照集团的统一要求建立经济责任制的过
程中，企划处在考核指标的设定中不断的征求相关部门__和建议，力求把应该说的在制度中讲的明白。
同时在制定责任制的过程中几次
进行修订，把需要考核的指标逐步的增加到责任制中，让制度给全体
员工传达这样一个信息：
作为企业的一员就要关心企业的效益，企业
效益好了我们的工资才更有保障，岗位工资要向效益工资过渡。
在责
任制制定后，加大宣传力度，通过宣传栏、黑板报、竞赛台、班前会
等各种形式让全体员工了解责任制考核什么，工资如何计算。
让职工
真正了解责任制，认同效益工资，这样泛博员工就会真正把企业的利
益与自身的利益密切联系起来，让员工更加明确地认识到自己在文化
变革和制度变革中的位置，并力求让他们心甘愿意地拥护新的制度，扮演新角色，从而减少在执行的过程中的难度。
第二、“听”的阶段——要让所有的人都听到，而且要保证让人
听的有所偏差。
管理制度是企业“法规”，应该通过适当的、正式的和顺畅的信
息渠道发布。在发布制度时，我们一定要保证我们所说的，全体员工
都能够听得见，而且能够听得全面，可以“原汁原味”的理解，并
彻头彻尾的记住执行。
应该充分利用多种信息传播工具，特殊注意信息渠道的可选择性，以避免过多无关信息而使接受对象产生选择疲劳。使用计算机网络建
立制度发布和管理的信息平台，并建立制度学习的责任矩阵关系，是
比较可行的方式之一。建立信息读取的责任机制，如接收签名、阅读
登记等等，也有利于制度信息的有效传达。
同时，制度非但要传达到位，而且要促使管理对象理解到位，这
就需要建立和完善企业制度培训职能。惟独向制度执行者提供及时的学习机会和咨询支持，才干促使其全面理解制度要求，扫清认知障碍。
最后，建立定期的制度应知应会考核，强化制度执行者对制度内
容的记忆，有助于其在日后工作中具体执行，也是一件常抓不懈的工
作。
第三、“做”的阶段——“听到了，也记住了，可是，照做了吗？”
制度建设，有人说，有人听，最终的目的是有人去“做”。制度
表达和传播过程的合理性、适宜性和有效性，直接影响制度的贯彻落
实和遵守执行。合理、清晰、正确、目的性强的规则，对企业员工来
说，没有不予执行的理由；
晦涩、繁杂、漏洞百出、不易理解的制度，光在理解层面就让人望而却步，员工拒绝执行，也是必然的结果。在
制度表达和传播都做到位的前提下，作为一项监督机制，频密程度合
理，深度和广度适中的制度执行检查工作，对企业制度建设也有很强
的促进作用，是一件不可缺少的工作。
通过检查，管理者应该至少发现这些方面的问题：我们的制度有
条件做到吗？制度执行结果有效吗？执行的过程有监控和指导吗？
制度在多大程度上被执行着？做的对不对？有无反馈？
如果没有这
些管理也就成为了一种空话，管理制度就成为了一纸空文。
通过检查发现制度在执行过程浮现的问题，并和相关责任人进行
交流，找出浮现问题的原因，找出对策，逐一解决。
经过执行、反馈，调整，执行的循环过程，才干搞好制度的建设。
总之，搞好制度建设是企业规范运作的保证，制度建设的好坏影
响到企业效益的好坏，影响到职工的热情，所以我们一定要把制度建
设搞好，使其规范化、程序化。
《公司法》修订的内容及意义
《公司法》此次修改主要有12处，修改的主要内容归纳如下：
(一)完善公司的设立制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记
制
取销了公司股东足额缴纳出资的规定，采取公司股东(发起人)自
主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并记载于公司章程的方
式。
(二)放宽注册资本登记条件
除对公司注册资本最低限额有另行规定的以外，取销了原公司法
最低注册资本的规定；
再也不限制公司设立时股东(发起人)的首次出资
比例以及货币出资比例。
(三)简化登记事项和登记文件
有限责任公司股东认缴出资额、公司实收资本再也不作为登记事项。
公司登记时，再也不需要提交验资报告。
《公司法》修改的积极意义
这次修改在降低创业门坎，刺激市场活力，将起到积极意义，对
我国的经济发展产生重大的影响。
(一)有助于鼓励个人创业，刺激个体经济的发展
公司注册资本由实缴登记制变为认缴登记制，取销最低注册资本
限制、取销首期至少出资20%及剩余注册资本须在2年内到位的要求、再也不要求提供验资报告等，将使设立公司更为便捷，成本更为低廉，这也将更好地鼓励个体以及大学生进行创新，不断刺激个体经济的发
展，也将有助于提高我国整体创新力。
(二)有助于促进我国信用体系逐步建立
受认缴制影响最直观的首先是企业的信用结构，在认缴制下，由
于股东可以不足额缴纳出资，重大交易中，对控股股东的背景及信用
调查成为重中之重，这势必促进政府逐步建立市场主体的信用体系。
(三)有助于促进政府管理观念的转变
此次修订体现了决策层制度创新的变革理念和放宽公司设立门坎
的监管思路。也昭示着主管部门的管理理念将由“严进宽管”向“宽
进严管”转变。
认缴制同时标志着工商行政管理部门的职能定位和服
务理念开始变化。工商总事态必研究并提出修改公司登记管理条例等
行政法规的建议，同时积极构建市场主体信用信息公示体系，并完善
文书格式规范和登记管理信息化系统。
浅谈企业规章制度建设的必要性
俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是我们
应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。
企业规章制度在一个企业中所起的作用一是依法制定的规章制度
可以保障企业的运作有序化、规范化，将纠纷降低到最低限度，降底
企业经营运作成本，增强企业的竞争实力；
二是规章制度可以防止管
理的任意性，保护职工的合法权益，对职工来讲服从规章制度，比服
从主管任意性的指挥更易于接受，制定和实施合理的规章制度能满足
职工公平感的需要；
三是规章制度能使员工行为规矩，不偏离公司的发展方向。通过合理的设置权利、义务和责任，使职工能预测到自己
的行为和努力的后果，激励员工为企业的目标和使命努力奋斗。
因此建立和完善企业规章制度是一个企业运作、发展、强大的重
要保证。
安运检测公司自成立以来十分重视制度的建立和完善，针对
企业实际，制订了包括管理规定、管理办法、实施细则等系列化规章
制度。**年制订的《规章制度管理办法》将公司规章制度的制定、修改、废止过程进一步程序化、规范化，保障了规章制度的合法性和
有效性。**年公司更是把制度建设放到工作中的一个更高的高度。
09年该公司共新制订或者修订规章制度13个，包括《劳动用工管理规
定》、《物业资产及办公设备管理实施细则》、《员工工作纪律规定》
、《考核监督管理规定》、《宣传报导管理规定》等等。规章制度的建
立和完善，不仅对一些具体的和工作中的薄弱环节起到了制度化
形式管理和推动，同时进一步挖掘了员工的潜能，调动了员工工作的主动性。如今年新修订的《宣传报导管理规定》，就是针对企业宣传
报导工作中存在的一些问题而制订的，规定中要求“管理业务骨干每
月至少向公司内部刊物或者地市级以上媒体投稿1篇”并实行每月考核。
通过半年多的实施，有效地提高了投稿的数量和质量，也调动了全体
员工投稿的积极性和工作热情。截止11月份公司共向《汽运简报》
投稿52篇，比去年同期增加了93%，内容包括新闻动态、技术革新
和改造、企业管理和服务质量、各项活动的开展、好人好事等，有效
地宣传了企业，促进了企业的文化建设和其它各项工作。
制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度
的理论上没有终点的动态过程，制度没有“最好”，惟独“更好”。
因此，惟独不断地建立健全企业各项规章制度，才干保证公司的各项
管理工作真正落到实处。
内容仅供参考
篇三：把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来
我国政府机构改革的历史经验
吴
江
二十世纪八十年代初，中国改革的总设计师邓小平同志提出，在本世纪末以前的二十年内要抓紧四件工作，头一件就是进行机构改革，并作出了"机构改革是一场革命"的著名论断。自此后的二十余年里，我们党在连续五届代表大会的报告中，都提出了机构改革的任务，全国人民代表大会也于第五届和第七、八、九、十届代表大会上通过了国务院机构改革方案。在全国各级党政机关和事业单位范围内，曾先后进行了五次大规模的机构改革。可以说，二十年来差不多每一届政府，都以新的一轮机构改革拉开新政府的序幕。尽管每一次改革目标都各有侧重，每一次改革成果都会给政府带来新的气象和新的进步。但是与其他改革效果所不同的是，每次机构改革的成果很难持久巩固，总摆脱不了"精简--膨胀--再精简--再膨胀"的循环轨迹。诚然，每次机构改革，都是一定历史条件下的产物，是主观与客观、历史与现实交互作用的结果，我们不能因为出现了"精简--膨胀"的循环而否认其改革的必然性与合理性。应该看到，二十年的机构改革历程，无论是成功的经验，还是失败的教训，对于我们迈向二十一世纪，肩负着全面建设小康社会的历史使命的中国公共行政，这无疑是一笔巨大的宝贵财富。
一、决定机构改革成败的关键是选择好目标定位
在我国全面改革开放的历史进程中，机构改革始终具有特定的和极其丰富的内涵，它既是政治体制改革的重要组成部分，又是经济体制改革的重要内容；既涉及到行政管理的方方面面，又涉及到党和国家领导体制的相关内容；既有对旧体制弊端的改造，又有对新体制新机制的创新。因此，历次机构改革的目标都具有多重性和不确定性特征。如1982年机构改革的主要目标是解决经济建设中的领导体制问题，但同时又必须考虑领导班子的老化问题。这就要求机构改革同时要解决三个问
题：一是为了加强对经济工作的集中领导，提高工作效率，需要通过精简机构裁减冗员，解决多头管理，推诿扯皮、职责不清的问题；二是要适应经济建设的需要，废除领导职务终身制，解决领导班子的新老交替和年轻化问题；三是要针对机关干部知识素质和专业管理水平不适应的状况，加强干部的培训工作。这三项任务交织在一起，实际上增加了改革的复杂性和艰巨性。从当时的历史条件来看，机构改革所面临的问题，既有多年积累下来的老问题，又有改革开放和经济建设提出的新矛盾，既有我们对改革认识的局限性，又有干部对改革的实际承受能力有限的问题。因此，这次改革的成效并不明显。
从1988年以后的几次机构改革，中央逐渐地把机构改革的目标集中在政府职能的战略转变上，这无疑是非常正确的战略选择。
但是在改革的具体实践中，政府职能转变却是一个十分复杂的社会系统工程，它不同于精兵简政只涉及政府内部的改革问题，而是要解决政府与市场、政府与企业的关系、政府与社会的关系，并在调整上述关系中，推进行政体制改革。这将是一个伴随着社会主义市场经济的建立和完善的漫长的艰难历程。如1987年，党的十三大报告对转变职能在机构改革中的地位与作用有了一个规范性的说法，即"为了避免重走过去"精简--膨胀--再精简--再膨胀"的老路，这次机构改革必须抓住转变职能这个关键。"1988年3月通过的国务院机构改革方案，要求"这次改革的总要求是转变职能，下放权力，调整内部结构，精简人员"。这次"改革不是搞简单的撤减、合并，而是转变职能，按政企分开的原则，把直接管理企业的职能转移出去，把直接管钱、管物的职能放下去，把决策、咨询、调节、监督和信息等职能加强起来，使政府对企业由直接管理为主逐步转到间接管理为主。同时，把原来行政机关的部分职能转移到各种协会去承担。"虽然这次改革提出了政府职能转变的目标，并下决心要解决政企分开问题，但由于当时经济体制改革所要达到的目标还不十分明晰，关于计划和市场关系的争执处于胶着状态，耸立于其上的机构改革的思路当然也不可能十分清楚。政府职能转变基本还是一个比较模糊的概念，简政放权，搞活企业，并没有改变政府与市场的关系，仅仅是政府与企业在经济建设中的不同分工罢了。由此看出，改革的条件时机
不成熟，目标定位过高，缺乏实际可操作性，预期目的仍然是无法实现的。
从机构改革的效果来看，1993年、1998年和2003年三次机构改革，是比较成功的，很重要的一个原因是实事求是地确定了改革目标。1993年机构改革是在明确建立社会主义市场经济新体制的条件下进行的，按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，是这次改革成功的关键。按照这样的目标去改革，就不再是机构的撤撤并并，人员的加加减减，而是一种体制的重构。即要把属于企业的职能还给企业，把属于市场的职能还给市场，把属于社会的职能交给社会，把属于基层的职能转到基层。在此基础上，把属于政府的职能重新界定、归并，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，实行综合管理。这次改革还强调了政府要为企业和社会服务的价值判断，概括地说就是"小机构、大服务"或"小政府、大社会"。"小机构、大服务"，形象地道出了政府管理模式与为经济建设服务的功能之间的一种辨证的关系。一方面，政府减少了不该管的事务，简政裁员，机构小了，人员少了；另一方面，政府为经济建设服务的功能却在这种改革与精简的过程中，得以扩大，得以加强。
1998年的机构改革仍然坚持了政府职能转变的目标定位，但这次的侧重点是以优化政府组织结构为具体目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
2003年明确提出了深化行政管理体制改革的目标就是，建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、公正透明、廉政
高效的行政管理体制；明确了政府职能定位是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的四项主要职能；提出机构改革的重点是：紧紧围绕政府职能转变这个主题，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。通过优化政府内部组织结构，促使同类管理职能的集中化和一体化，打破部门分割状态，构建新的职能体系和协调运转机制。
这三次改革构成了一个逐步递进、深化配套的渐进模式，尽管还没有自觉地形成一个长远的战略规划，改革的理论上准备也嫌不足，有些方面的条件仍不具备，但就总体思路和目标设计是符合经济社会发展与改革开放要求的。
二、机构改革的难点是理顺的公共权力关系
政府是一个由若干要素组成的、完整的、开放的体系，其外部与社会、经济、文化等各方面存在着错综复杂的关系，其内部也同样存在着多种多样的关系。如果说，转变职能主要是改革调整行政管理体制与外部社会各方面的关系的话，那么，理顺关系则主要是改革调整行政管理体制内部各组成要素之间的相互关系。
1993年以后的机构改革都强调了理顺关系、协调运转的重要性，明确地把理顺关系和转变职能、精兵简政等一起作为改革的重要内容。如果说，转变职能是机构改革的关键的话，那么理顺关系就是机构改革的重点和难点问题。理顺关系的实质是国家公共权力资源的科学合理配置，是依法行政和运转协调高效的组织保障。其关系主要有：纵向的中央与地方政府以及地方政府上下级机关之间的关系；横向的党政各机关之间以及政府机关内部各部门之间的关系；条块结合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。我们通常所说的理顺各种关系，主要是针对行政管理体制中的突出存在的机构职能重叠、职责交叉、政出多门、相互扯皮、效率低下的问题，重点理顺党政关系、中央与地方之间的关系和机关内部各部门之间的关系，即合理划分管理权限、明确各自的职责范围、科学规定工作联系的方式和程序。
尽管我们在理顺关系方面，每一届政府都花费了不少精力，在机构改革的"三定方案"中明确了各自的职责权限，并力图做到责权利相一致。但从总体效果来看，对这个问题并没有找到根本性的出路，老的关系没理顺，新的关系仍不协调，可谓"剪不断理还乱"。究其原因，主要有三个方面:
一是机构改革只注重组织结构的静态分工、责权划分的合理性，忽视了在组织机构运转过程中的相互联系、协调合作的必然性。整体效能大于部分之和。政府行政的最大特点公共性，公共性追求的是社会公平和社会效益，只有政府作为公共权力的有机整体，才能够最大实现社会公平和社会效益。政府各个部门的职责和权力都不是独立存在的，而是相互依赖、相互制约、共生共存的。由于现代行政机关的组织庞大、部门众多，即使是再精细的分工、再明确的职责，也难以避免运转中的交叉衔接。我们机构改革的思路往往是过分强调专业化
优势，把职责化整为零，而对"零件"的如何组装整合，却没有建立一个协调机制，其结果是权力分割化，部门利益化现象越来越严重，使政府间的缝隙不断扩大，整体效能不断下降。
二是历次机构改革是在原有管理体制和管理模式基础上的理顺关系，而不是从构建科学合理的权力结构和创新管理模式角度理顺关系。现有的行政体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种体制的弊端是每一级政府都是大而全，职能配置上下一般粗，机构设置上下对口；各行业系统又是封闭运行，集决策、执行、监督于一身，各自为政，权力很难制约。这种集权体制强化了等级制，有利于上下管理的控制，但弱化了权力的制衡关系，忽视了地区间发展不平衡所带来的管理差异性，以及决策、执行、监督职能作用的区别。在行政体制中是按照纵向层级、横向专业职能进行事权划分，是传统的过程控制模式。西方发达国家在行政改革中普遍采用了以决策、执行、监督职能分开的分权体制，决策机关与执行部门实行绩效合同关系，执行部门各自相对独立，实行市场化、企业化管理，建立追求结果导向的控制模式。虽然我们国情不同，不可能完全照搬国外做法，但是，以决策、执行、监督的不同功能和分权作用，构建上下级政府和部门之间相互协调、有利制约的职权关系，建立适度的分权管理体制，是理顺关系的新思路。逐步实现行政决策权与执行权相对分离，实行政府决策职能的核心化和集中化。通过科学规范部门职能，按综合职能设置政府机构，将相同或者相近的职能交由一个行政部门承担。同时要改革行政执行体制，建立综合执行机构，推行政府事务综合管理，将分散到部门的行政权原则上收归同级人民政府。改革行政执法体制，设置精干、统一的行政执法队伍，实行综合执法。
三是以往改革主要依靠行政手段理顺关系，这种软约束实践证明是行不通的，我们还没有充分认识到权限划分与利益分配的必然联系，理顺权力关系，其实质就是权力和利益的再调整，这项工作仅靠行政手段是远远不够的，必须通过法治手段加以解决。因此，制定机构编制法，加强机构改革的法制化建设，就成为推进机构改革的基本前提。
三、机构改革的永恒主题是推动政府创新
所谓政府创新就是探索行政体制和机构改革的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新任务的挑战。政府创新在内涵上主要体现为理论层面上的政府创新，体制层面上的政府创新和技术层面的政府创新。历次改革都不同程度地推进了政府创新，对建立新型的公共行政体制发挥了重要的作用。
首先，在理论创新上，从不断深化认识政府与市场、政府与社会的关系上，提出了构建公共服务型政府的新理念。构建服务型政府的过程就是实现以政府为中心的管理向以公众为中心的服务转变、实现由政府本位、官本位体制向社会本位、民本位体制转变。在服务型政府价值理念的指导下，政府的转型是一种必然的目标选择，在近几年的改革中，人们已经形成了改革价值取向的共识：即从全能型政府向有限政府转变；从权力政府向责任政府转变；从封闭政府向透明政府转变；从管制政府向法治政府转变。
其次，在体制创新上，它体现为结构和功能上政府创新的主要内容。在前几次改革经验的基础上，中央提出了我国行政体制创新的目标是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，以建设服务型政府为主题，以转变政府职能和推行依法行政为重点，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共行政体制。使各级政府优质高效地为社会提供公共产品和公共服务，满足社会的公共需求。如为规范政府行为，深化了行政审批制度的改革和行政投资体制改革；为强化
社会管理和公共服务职能，各级政府建立健全各种应急突发事件机制，提高了政府应对公共危机的能力。
再次，在技术创新上，提出了通过改进管理方式，推进电子政务来提高行政效率，降低行政成本。电子政务是政府管理方式的革命，其对政府管理的影响首先表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新，政府利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率和生产力，精简机构和人员，降低管理成本。其次，这种新的生产力工具的使用将不断改变政府管理结构和方式，重塑政府业务流程。而这种从管理工具的创新到管理结构到管理方式的变革，将极大的改变现有政府的管理观念，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。实施电子政务不仅能够提高政府管理的效率，提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政建设，使政府利用信息化手段更好地为公众服务，更为重要的是，这场由新的管理手段所带来的管理方式上的革命将最终改变我们久已习惯的政府管理环境，引导我们逐步走向一个全新的政府管理世界。电子政务是"三分技术，七分管理"，从本质上来说，电子政务是一场政府管理方式的革命。要把提高行政效率，降低行政成本建立在政府先进生产力的基础上，建立在管理方式的创新基础上。而不是单纯为了提高行政效率而提高行政效率，单纯地为降低行政成本而降低行政成本，只有这样，才能从根本上提高政府的现代化水平，真正建立适合现代市场经济发展和社会进步需要的"廉价、高效"的政府。
概括起来，我国五次机构改革的实践，积累了五条宝贵的经验：一是坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为行政改革的关键；二是坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为行政改革的重要任务；三是坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革；四是坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构；五是坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。经过二十多年的探索和努力，一个适应发展社会主义市场经济要求的服务型的公共行政体制正在形成。
篇四：把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来
机构改革动员会讲话
一、推进新一轮政府机构改革，是大势所趋、发展所需
推进新一轮政府机构改革，是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务，是在上级统一部署下自上而下进行的一项重大改革，对于加强新形势下政府自身建设、全面正确履行政府职能、加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、推动科学发展、促进社会和谐都具有重大意义。
企业制度、市场机制和政府行政管理体制是社会主义市场经济体制框架中三个最重要的组成部分。从我国30多年的改革进程看，一个最显著的特征，就是行政管理体制改革明显滞后于企业改革和市场经济体制改革。随着改革的不断推进，市场配置资源的功能越来越强，范围越来越广，经济社会发展对政府管理提出了新的要求，需要政府不断提高驾驭市场经济能力，加强和改善宏观调控，提高管理经济社会水平。要适应这种要求，各级政府必须不断深化行政管理体制改革，切实把政府职能调整到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，调整到为经济社会发展创造良好环境上来。
改革开放以来，按照中央和省委、省政府的统一部署，我
县先后进行了四次规模较大的政府机构改革。通过改革，政府管理体制发生了重大变化，建设“服务型政府、责任型政府、法治型政府、廉洁型政府”的理念日渐深入人心；政府职能实现较大转变，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，政府对微观经济活动的干预明显减少；政府组织机构不断调整优化，部门之间职责关系逐步明晰，一些重要领域的职责交叉事项逐步理清，部门之间协调配合机制逐步建立；政府自身建设取得重大进展，科学化、民主化决策机制日臻完善，依法行政能力明显增强，公务员队伍素质显著提高，为促进我县经济社会又好又快发展提供了有力保障。但是，我们也要清醒地看到，现在的行政管理体制仍然存在着一些与社会主义市场经济要求不相适应的地方，主要是：政府职能转变还没有完全到位，社会管理和公共服务还比较薄弱；部门职责交叉现象仍然存在，权责脱节和效率不高的问题还比较突出；政府机构设置还不尽合理，行政运行和管理制度还不够健全，一些部门该管的没有管到位、不该管的又牵扯了大量精力。这些问题的存在，在一定程度上制约了我县经济社会发展，必须通过深化改革才能加以解决。
当前，我县正处在经济社会加速发展的关键时期，既面临着前所未有的发展机遇，也面临着各种困难和挑战，加快经济结构调整、维护社会和谐稳定、推动经济社会又好又
快发展的任务还十分繁重。要全面完成“十一五”规划目标，顺利推进“十二五”发展规划，要求我们必须积极推进政府机构改革，着力解决影响和制约我县加快发展的体制机制问题，推动我县政府组织结构向科学化、规范化、法制化方向转变，推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的目标迈进。惟有如此，才能为全县经济社会健康持续发展创造条件、夯实基础。政府各部门肩负着履行全县经济社会管理的重要职责，是党和国家大政方针以及县委、县政府决策部署的贯彻执行者。各部门一定要充分认识这次机构改革的重大意义，真正把思想统一到中央和省市的要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，以高度的政治责任感，抓好政府机构改革各项工作的落实。
二、推进新一轮政府机构改革，重在改出效能、改出活力
这次政府机构改革的总体要求是：严格执行省委、省政府关于县（市）区政府机构改革的相关规定，以转变政府职能为中心，坚持以人为本、因地制宜、精简高效的基本原则，通过进一步深化改革，着力理顺职责关系，明确和强化责任，优化组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。按照这一要求，要重点抓好以下工作：
（一）突出改革重点，加快转变政府职能。转变政府职能是政府机构改革的关键所在，也是深化行政管理体制改革的重要突破口。在推进新一轮政府机构改革工作中，各部门要把转变职能放在更加突出的位置，紧紧围绕职能定位、机构设置、责任界定、层级分工等重点环节，不断加大体制机制创新力度。一是加快实现“三个转变”。即根据国家要求，加快实现由“全能政府”向“有限政府”、由“权力政府”向“责任政府”、由“管理政府”向“服务政府”的转变，通过严格界定政府职责，把政府该管的事儿管好、不该管的事儿放开，把各部门的职责定位在更好地服务经济社会发展上。二是加快推进“四个分开”。本着先易后难、分类处理、分步实施、逐步到位的原则，对政府部门所属企业、事业单位和市场中介组织，采取多种形式，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，使政府与其它各类社会组织各归其位、各司其职、各负其责，逐步形成科学合理的社会组织结构。三是突出“四个更加注重”。在充分发挥“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大政府职能的基础上，要更加注重有效贯彻落实党的方针政策和国家的法律法规，更加注重强化社会管理和公共服务职能，更加注重解决民生问题，更加注重强化执行和执法监管职责，进一步增强政府的依法行政能力和履职为民意识。
（二）理顺职责关系，明确责任强化落实。科学界定部门职责，明确部门各自分工，确保权责一致，是政府机构改革的重要任务。要按照权、责、利相统一的原则，全面梳理、合理划定县政府各部门的工作职责，着力解决职能重叠交叉、权责混淆不清、工作脱节断层等突出问题。一要理顺部门之间的职责关系。按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定好各个部门的职责分工；确需多个部门管理的事项，要划清职责界限，明确牵头部门，分清主办、协办关系，防止因工作交叉，出现推诿扯皮现象。要进一步完善部门之间的协调配合机制，某一部门在作出事关其他部门工作的决定时，必须主动征求所涉部门意见，搞好沟通协调，努力达成共识，形成工作合力。二要明确权与责的关系。要坚持以责定权，在赋予部门职权的同时，更要明确部门应该承担的责任，依靠责任约束，促进政府部门依法规范行使权力。要建立健全政府部门绩效考评体系和行政问责制度，加大绩效管理和行政问责力度，切实做到有权必有责、用权受监督、失职受追究，以从根本上解决权责脱节等突出问题。要加大政务公开力度，强化法律监督、层级监督、民主监督和社会监督，提高政府工作透明度，进一步增强政府的公信力和执行力。
（三）规范机构设置，优化组织结构。优化政府组织结构，规范政府机构设置，是本次政府机构改革的重要着力
点。按照省政府批准的《改革方案》，改革后我县政府工作部门精简到23个，保留挂牌子机构5个。根据我县经济社会发展实际需要，县委决定对粮食局、物价局、科技局、扶贫开发办和安监局等五家单位，实行机构编制单独核定、领导班子单独配备、工作职能独立行使、运转经费单独核拨、干部待遇保持不变、党务工作归口管理六项原则。这样做，可以更好地保持与省、市政府机构的工作衔接，争取更多的支持，更好地履行相关职责，有利于我县经济社会发展。对这些政府工作部门和机构而言，当务之急要做好三项工作：第一，要准确理清部门职能，合理设置好内设机构。按照《改革方案》和《实施意见》确定的调整优化组织结构的要求，目前政府各工作部门和5个挂牌机构总的工作职能都已框定，领导班子也完成了配备。下一步，各部门主要领导要亲自负责，与领导班子一起认真梳理研究本部门的具体工作职责。首先，要将部门全部职责按性质划分，慎重做好划别归类工作。特别是对因国家政策调整或重点工作调整而增加的重要部门职能，要在部门职责中得到重点体现；对因机构整合而硬性增加的部门职能，要在部门职责中进行合理归类。然后，合理设置内设机构。在对部门原有职能、合并新增职能、因国家政策调整强化或弱化的职能按照相似职能进行合理划别归类的基础上，严格按照《实施意见》确定的内设机构限制数
量设置好内设机构，既不准突破限额，又要确保部门职能的全部覆盖
最后，按照上级核定的部门编制数量和内设机构数量合理分配人员编制，原则上每个内设机构的人员编制不得少于2人。第二，要清理和规范议事协调机构。对议事协调机构，该撤销的要坚决撤销，能不设的要尽量不设，确需设立的，必须严格按照规定程序进行审批，不设实体性办事机构，具体工作交由相关职能部门办理。第三，要加大承担行政职能事业单位的整合力度。除法律、法规明确授权事业单位承担的行政职能外，其他事业单位要将所承担的行政职能全部划入相关政府工作部门，今后不允许再增设具有行政职能的事业单位或经营性事业单位。
（四）严格编制管理，加强监督制约。严格控制机构编制，是此次政府机构改革的刚性要求，也是机构编制管理的一项长期任务。一是要科学合理配置编制。利用这次改革机遇，进一步调整优化政府部门内设结构，通过合理分配编制，充分发挥好现有编制资源的应有作用。二是要健全综合约束机制。严格执行机构编制审批、备案制度，加强对机构编制规定执行情况的监督和检查，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和法律效力。要坚持机构编制管理与组织人事、财政预算管理相结合，做到机构编制、实有人员、经费核拨的整体联动和有机统一，着力提高机
构编制的使用效益。
（五）认真做好“三定”工作。做好“三定”工作，是这次政府机构改革的核心环节，也是重中之重。改革中，政府各部门要围绕重新定职责、定机构、定编制，把“三个环节”工作抓实、抓到位。
第一个环节，要做好“三定”方案的拟定工作。政府各部门要抓紧研究本部门的“三定”方案。拟定方案时，既要注意参照上级相关部门的“三定”方案，准确把握改革方向，又要从实际出发，突出职责重点，体现职能转变要求，尽量消除职能交叉现象，真正理顺职责关系。对于需要划转和转变的职能，要在“三定”方案中予以明确。
第二个环节，要做好“三定”方案审核批复工作。机构编制部门要为县委、县政府当好参谋，站在全局高度把好“三定”方案审核关。一要把好职责界定关，把部门职责界定清楚。二要把好内设机构设置关，坚持精简统一效能的原则，从严控制，从严审核。三是把好编制和领导职数审核关，做到配置合理，精干高效。
第三个环节，要做好“三定”方案组织实施工作。“三定”方案批复后，各部门要按照公开、公平、公正的原则，规范操作程序，抓紧组织实施，确保用最短的时间做好内设机构和人员的调整配备工作。
三、推进新一轮政府机构改革，务必切实增强组织性、纪
律性
政府机构改革涉及面广，政策性强，质量要求高，加之当前正值全年工作的紧要关头，要同步推进改革和发展，我们承担的任务将十分艰巨。对此，我们必须统筹兼顾，在扎实推进政府机构改革的同时，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，努力做到改革与经济社会发展“两不误、两促进”。
一要加强组织领导。这次政府机构改革，将在县委、县政府的统一领导下，由县机构编制委员会负责组织实施，县机构编制委员会办公室负责具体工作。各部门要把机构改革摆上重要日程，充分准备、深入调研、摸清情况、精心安排，主要领导要亲自抓、负总责，力求把改革各项工作做细、做深、做到位。县编委办要充分发挥参谋、指导和协调作用，组织各部门开展好“三定”工作，及时跟踪改革方案落实情况，对改革中可能出现的问题和困难要有充分的思想准备，尽可能把各项措施想得周全一些，把工作做得更细致一些，支持、配合各部门把改革任务落实好、完成好。
二要有序高效运行。一方面，要实现平稳过渡。无论是撤并的部门，还是管理体制调整的部门，改革期间都要善始善终地做好各项工作，做到工作不停滞、不断档，质量、标准和水平不降低。各部门“三定”方案批复后，要立即把本
部门内设机构和人员调整到位，使干部职工尽快适应新环境、找准新定位、熟悉新业务，迅速进入到正常工作状态。另一方面，要搞好工作对接。机构改革完成以后，政府各部门要抓紧与省、市相关部门搞好工作衔接，主动汇报情况，自觉接受业务指导，尽最大努力争取上级的支持。
三要严肃政策纪律。改革期间，各部门要严格执行组织人事纪律、机构编制纪律、财经纪律、保密纪律和国有资产管理规定，自觉做到思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失。组织、纪检监察、审计和机构编制等部门要密切配合，加强检查，坚决查处机构改革中出现的各种违纪违规行为，确保机构改革平稳有序向前推进。
四要营造良好环境。这次改革，不仅涉及到政府机构调整，还牵涉到少数干部的工作调整，一部分人思想上出现波动也在所难免。各部门要深入做好职工思想工作，教育干部职工顾全大局，服从组织决定，绝不能以任何理由影响和干扰政府机构改革。鉴于机构的撤并和领导职数的限制，前不久，县委对部分领导干部的工作岗位进行了必要的调整，这既是改革的要求，也是事业发展的需要。县委希望被调整的领导干部要以事业为重，正确理解和对待个人岗位的变化，以实际行动支持改革。随着改革的深入推进，有些一般干部的工作岗位也会有些变化，到新单位、新岗位工作的同志要正确理解、正确对待，保持良好心态，始终如一干好工作。单位的领导和老同志对来自其他单位的同志要一视同仁，平等对待，杜绝“门户之见”，特别是在岗位设置和工作安排上要给予必要的关心和照顾，力争把个人意愿与工作需要很好地结合起来，使每一位同志都能各得其所、各展所长。
五要做到统筹兼顾。现在马上就要进入到第四季度，项目建设等重点工作也已处于最后的攻坚阶段，要如期完成年初县委确定的工作目标，还需要我们付出很多的努力。各部门在推进机构改革的同时，要抓住当前有利时机，切实负起责任，加大推进力度，确保按质量要求完成全年工作任务。要认真做好改革前后的衔接工作，决不允许工作上出现“真空”、“断档”现象，更不能因为改革而影响重点工作的推进。要注意把政府机构改革与深入开展“创先争优”活动、建设学习型党组织活动紧密结合起来，以改革为动力，强化服务意识，改进机关作风，提高工作效率，充分调动各方面的积极性和创造性，为加快克东发展凝聚合力、增添动力。
同志们，这次县政府机构改革是我县提升执政能力、促进科学发展的一次重大行动，更是对全县各级干部思想作风、政治素质、党性观念、组织纪律的一次全面检验。我们一定要坚定改革信心，强化责任意识，狠抓工作落实，
篇五：把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来
深化行政管理体制改革推进政府治理能力现代化建设
黄文平
【期刊名称】《中国机构改革与管理》
【年(卷),期】2016(000)011【总页数】4页(P10-13)
【作
者】黄文平
【作者单位】中国机构编制管理研究会
【正文语种】中
文
今天主办国专场会议的主题是“治理改革的中国探索”，来自中国和许多国家公共行政实践领域和学界的专家学者，围绕中国治理改革的实践探索和现状，讨论治理改革在中国未来发展中的作用，展望中国治理改革的前景。结合主题，我简要介绍中国行政管理体制改革的总体情况。
中国1978年开始推进改革开放。在回顾这一艰难曲折的历程时，会有以下几个印象：一是以经济体制改革为牵引。改革逐步向科技、教育、文化、卫生等领域推进，也推动着行政管理体制改革和政府职能转变。二是从松绑放权让利开始。在农村、企业、城市、经济特区等领域进行各类简政放权改革试点探索，经过总结经验教训，在整体上推进改革。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，通过转变政府职能和简政放权，推动政府由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理、由部门管理向行业管理转变，推动政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，推动管理向治理转变。三是中国政府机构改革的主线是转变政府职能。从精简机构开始，逐步调整部门职能总体配置，撤销专业经济部门，重点加强监督、经济调节部门，改革
计划、投资、财政、金融管理体制，实现党政机关与所办经济实体及直接管理企业的脱钩，把政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分离，把政府的公共行政管理职能和企业经营者职能
分离，强化政府的宏观调控和监督管理职能，强化政府的社会管理和公共服务职能，探索实行职能有机统一的大部门体制，把大力简政放权与强化宏观管理和事后监管有机结合起来。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。通过七次集中的行政管理体制改革、政府机构改革和全面深化改革的部署，政府职能转变成为贯穿改革过程的主线。四是摸着石头过河和顶层设计相结合，重点突破和整体推进相促进。在改革试点探索过程中，坚持一切从实际出发，在重点突破后，注意总结地方、基层的成功做法，借鉴国外有益经验，按照规定程序研究审议形成各项改革的顶层设计，各地方、各部门按照改革的顶层设计蓝图整体推进改革进程，各级领导班子接力实施以取得成效。五是行政管理体制改革是推进治理改革的重要环节。这项改革在中国改革开放和现代化建设中居于重要的战略地位。党的十八届二中、三中、四中和五中全会都对深化行政管理体制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，提出了一系列新的重要论述，进一步明确了行政管理体制改革的指导思想、基本原则和主要任务。在改革实践中，贯彻落实这些新精神新要求，需要加强统筹谋划和顶层设计，注重改革的系统性、整体性、协同性，同时抓住关键环节和领域，实施重点突破，不断把改革推向深入。近年来，中国主动适应经济社会发展新常态，按照围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的基本要求，不断深化行政管理体制改革和政府机构改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快法治政府和服务型政府建设，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力，为改革开放和经济社会持续健康发展提供有力的体制机制保障。
行政管理体制改革关系上层建筑的调整和完善，是全面深化改革的重要内容。以转
变政府职能为核心，形成有利于经济社会发展的体制机制，是深化行政管理体制改革的重要做法。改革开放以来，中国先后在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年进行了七次较为集中的行政管理体制改革。通过渐进式的改革，政府管理职能逐步从微观管理向宏观管理转变，经济调节和市场监管不断完善；政府社会管理职能逐步加强，公共服务能力不断提高，逐步形成和完善有利于服务创新、协调、绿色、开放、共享发展的体制机制，保障全面建成小康社会。尤其重要的是，党的十八大以来，党中央、国务院毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，强调以更大力度，在更广范围、更高层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，深入推进政企分开、政事分开、政社分开，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，提出必须妥善处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十八届四中全会提出加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，强调要依法全面履行政府职能。党的十八届五中全会提出深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。
贯彻这些新精神新要求，2013年开始了新一轮行政管理体制改革。这次改革在转变政府职能、优化组织机构、完善运行机制等方面取得了重要进展。其中在强化政府职能转变方面，主要体现在以下三个方面：一是紧紧抓住转变职能这个核心，切
实落实转变职能的各项要求。以职能转变开局，把深化行政审批制度改革作为重点，大力推进简政放权，国务院组织动员各方力量，加快推进政府职能转变，着力清理规范行政审批。三年多来，改革取得明显成效，激发了企业和市场的活力。二是着力理顺部门职责关系，切实解决职责交叉问题。坚持一件事情原则
上由一个部门管理，明确各部门的职责边界，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任和主办、协办关系，建立健全相关部门间的协调配合机制。三是按照“以责定权、权责对等”的原则，进一步明确和强化部门责任，建立健全政府责任体系。
下一阶段行政管理体制改革，继续坚持转变政府职能这个核心，既要改善政府经济调节，严格市场监管，也要改变“重管理、轻服务，重审批、轻监管”的观念和方式。在改善经济调节方面，重点研究如何增强宏观调控的预见性和有效性；如何更多地运用法律手段和经济手段，减少行政手段的干预，通过信息发布、预测预警影响市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。在严格监管方面，重点研究如何科学合理界定监管范围，转变监管理念，加强事中事后监管；如何进一步创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段加强协同监管，加强社会监督，提高监管效能。在加强社会管理和公共服务方面，一是研究政府部门在就业、教育、医疗、住房、收入分配、社会保障、安全生产等方面如何准确定位。包括政府的主要职责，管理范围和幅度，部门之间的职责关系，以及各行业制定的政策和制度，提高科学决策能力和管理水平。二是研究如何构建政府与社会的新的关系模式。研究政府如何调整管理边界，在进一步强化政府在社会管理和公共服务方面应承担的职能的基础上，如何从制度上切实发挥公民和社会组织的作用，鼓励和引导社会力量依法有序参与社会管理和公共服务。
大部门体制是以职能有机统一为特征的行政管理体制改革模式，涉及调整政府组织
结构、转变职能、理顺职责关系和完善运行机制等。党的十七届二中全会提出，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。党的十八大提出，稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。2013年的改革，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，在中央层面，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。对一些职能相近的部门进行了整合，实行综合设置，理顺部门职责关系，解决了一些长期存在的职能交叉、权责重叠等问题。在地方层面，各地方政府与国务院机构改革相衔接，对卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视等机构进行了调整整合。有的地方在落实中央改革要求的基础上，进一步加大了机构整合力度，探索在市场监管、文化管理等多个领域推进大部门体制。
大部门体制最早是由市场经济比较成熟的国家探索的体制模式，我们的实践探索尚处于起步阶段，理论研究、政策储备和模式设计还不是很成熟，建立符合中国特色行政管理体制的大部门体制，需要进一步结合我国国情和管理实际，不断实践探索和经验总结。在探索实行大部门体制过程中，有几个问题可以进一步深入研究。一是在大部门内部如何建立完善协调机制，切实促进合理分工和运转协调；二是对大部门的约束和监督问题，实现决策的科学化、民主化和法制化；三是在部门间协调上，确保决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调。
建立政府部门权力和责任清单制度，是党的十八届三中、四中全会部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于加强和改进党的领导、巩固党的执政基础具有重要意义，对于提高依法执政水平、深化行政管理体制改革，建立法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府具有重要的推动作用。
推进权力和责任清单制度非常必要。一是推行权力和责任清单制度是深化“简政放
权、放管结合、优化服务”改革的重要基础性工作。在减权放权的同时，要以刚性的制度来管权限权，建立权力和责任清单，就是把政府部门实施的权力和责任事项以及实施依据、行使主体、运行流程等，以清单形式列明，进一步厘清政府与市场、政府与企业、政府与社会的权责边界，从制度层面巩固已有的改革成果。但也要
看到，简政放权已经进入攻坚期、深水区，有必要通过建立权力和责任清单制度对政府部门的权力和责任事项进行全面梳理和分析，找到深化改革新的突破口，为改革增添新的内生动力。此外，权力责任清单制度也已经成为推进相关改革的重要抓手。比如，在推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见中明确提出，要依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。在有关国有企业改革的指导意见中也提出要建立监管权力清单和责任清单。二是推行权力和责任清单制度也是建设法治政府的重要内容。到2020年基本建成法治政府，是全面建成小康社会的重要目标。《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》明确提出，要大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度。政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等，都要逐一理清并向社会公开，这是推动依法全面正确履行政府职能的重要举措。通过推行权力和责任清单制度，进一步强化对权力运行的制约和监督，用法治手段给政府权力划定边界，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。
近年来，按照中央部署，这项制度建设由地方政府先行先试，因地制宜，作了大量探索，形成了各具特色的清单编制模式，积累了有益经验。2015年3月，在总结地方经验的基础上，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，对全面推进地方政府权力和责任清单工作做出了安排部署。截至目前，全国31个省（自治区、直辖市）全部公布了省级政府部门权力清单和责任清单，权力和责任清单制度的成效正在逐步显现。一是摸清
了家底，全面掌握了地方政府部门手中到底有哪些权力，哪些该干、哪些不该干。二是政府职能瘦了身，多数省级政府部门行政职权削减了一半左右。三是理顺了职责关系，对部门交叉事项，明确了各自职责权限和分工。四是扎紧了制度笼子，规范了政府权力运行，并置于社会监督的“阳光”之下。应该说，地方政府权力和责任清单编制工作取得了良好的社会效应，为国务院部门开展权力和责任清单编制探索了路径，积累了经验。但与地方政府相比，国务院部门承担了大量宏观管理职能，在职责定位和工作重点等方面与地方不尽相同，比如，制定产业发展规划、行业标准制定等，这些都关系到全局性工作。因此，在国务院部门开展权力和责任清单编制，需要稳妥审慎推进，先行试点，探索积累经验，形成比较成熟的工作思路和模式后，再全面推开。根据《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》的部署和要求，2016年确定在发展改革委等7个国务院部门开展权力和责任清单编制试点，目前试点工作正在积极有序推进。
建立权力和责任清单制度，强化了对部门权力的制约和监督，是深化行政管理体制改革和政府管理的一个重要制度创新。下一阶段，完善权力和责任清单制度，需要在重点研究以下四个方面的问题上持续推进：一是坚持问题导向和目标导向，即结合权力和责任清单工作，研究如何进一步转变政府职能，精简一批不属于行政审批的其他权责事项，同时，加强政府的事中事后监管，防止出现责任空白。二是结合权力和责任清单，研究如何进一步完善行政决策和运行机制，优化工作流程，方便群众办事，真正发挥权力和责任清单制度的最大实效。三是研究建立权力和责任清单的动态调整机制，根据情况变化，不断拓展权力和责任清单的范围和领域，对权力和责任清单内容进行及时调整和丰富完善，同时利用大数据等现代信息科技手段，强化权力和责任清单制度的后续应用，让行政权力阳光透明、高效地运行。四是统筹研究权力和责任清单与部门“三定”规定之间的关系。“三定”规定对部门的职能定位和主要职责作了整体性的规定，是部门具体权力责任事项的重要来源和依据；
权力和责任清单又进一步明晰和细化了“三定”规定的职责事项。因此，结合权力和责任清单编制工作，需要研究如何进一步完善部门“三定”规定，做好衔接。同时，根据权力和责任清单，相应调整优化机构设置和人员编制，切实提高行政效能。
注：此文是黄文平同志在2016年国际行政科学学会暨国际行政院校联合会联合大会中国专场（2016年9月22日）上的发言，发表时略作删减。
篇六：把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来
第一人民医院
关于开展廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见
为扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，积极探索预防腐败的有效途径，提高党员领导干部廉政风险防范的意识和能力，强化对权力运行的监督制约，根据《县委办公室县政府办公室印发〈关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见〉通知要求，结合我院实际，现就在全院开展廉政风险防控机制建设工作制定如下实施方案。
一、指导思想、基本原则和目标要求
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以规范制约岗位权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代科学技术为支撑，构建前期预防、中期监控、后期处置的风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科技化、制度化和规范化，深入推进我院惩治和预防腐败体系建设。
(二)基本原则。一是围绕中心，服务大局。把廉政风险防控与贯彻县委县政府重大决策部署紧密结合起来，通过规范制约岗位权力运行，提升工作效能，服务和促进经济社会
发展。二是以人为本、预防在先。把以人为本作为廉政风险防控的出发点和落脚点，立足教育，着眼防范，保护和支持党员干部干事创业、廉洁从政。三是深化改革、勇于创新。围绕重点领域、重点部位和关键环节，探索廉政风险防控的制度机制，拓展源头预防腐败的领域和途径。四是分类指导、全力推进。坚持从实际出发，针对不同部门、不同岗位的特点，分类管理，分级指导，整体推开，重点推进。
（三）目标要求。按照“全面展开、突出重点、强力推进、务求实效”的总体要求，从2012年开展在我院全面推进；2013年至2014年，初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络；2014年至2015年，廉政风险防控规范权力运行机制基本建立，相关配套制度健全完善，机制运行顺畅，推进预防腐败工作取得新成效。
二、主要内容和方法步骤
第一阶段：全面推进阶段（2012年）
（一）动员部署，积极推进（5月底前）
医院要召开党支部大会，动员部署会、专题学习会等进行宣传发动，大力宣传廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义、基本要求和主要内容，使广大党员充分认识到廉政风险防范的重要性、紧迫性和严峻性，增强其开展廉政风险防控机制建设的主动性、积极性。医院要结合工作实际，制定出具有系统性和可操作性的实施方案，并于5月底前上报县惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室。
(二)理清权力，编制目录（6月至极月中旬）
根据法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照“职权法定、权责一致”要求，摸清权力底数，对单位、部门和岗位权力事项进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。在医院内部行使的人、财、特管理等权力，也要纳入清理规范的范围。
对依法确定的职权进行分项梳理，编制职权目录，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，编制“权力运行外部流程图”；对职权在医院内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，编制“权力运行内部流程图”。特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、药品采购、工程建设、资产管理等各类事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。
(三)查找风险，评估等级（7月下旬至交月底）。
根据部门职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点，采取自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，突出决策、审批、收费等容易产生腐败的环节，重点查找四类风险。一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性一，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点配搭由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失控的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确规定及工作时限、标准、质量等可能导致腐败行为的因素，按照“谁制定、谁负责”、“谁起草、谁评估”的原则，加强制度廉洁性评估；四是外部环境风险，重点查找对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。
在认真查找廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评估廉政风险。对廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。医院的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作，重点突出对高等级风险的防控。医院领导班子成员负责人查找到的风险点及廉政风险等级要经同级党委研究审定后，于8月底前报县惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室备案。
(四)制定防控措施，规范权力运行（9月至10月底）。
结合查找廉政风险和评定风险等级情况，依据法律法规、政策规定及相关制度，有针对性地制定防控措施，编制岗位权力风险防控一览表。属于权力运行方面的风险，通过建立健全权力运行程序法规和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于制度机制方面的风险，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于外部环境方面的风险，从容易滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的外部环境入手，有针对性地安排廉政教育，突出抓好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，切实增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。
制定廉政风险防控措施要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对风险较高的重大事项决策权、干部人事权、资金使用管理权、政府投资决策权、司法权、信贷管理权、行政审批权、执法权、监督权等，要根据法律规定和实际工作需要，进行合理分解和廉政风险预警，强化制约监督。对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。规范行政自由裁量权，防止自由裁量权过大产生廉政风险。医院要将科室岗位权力风险防控一览表经过卫生局党委研究把关后，于10月底前报县惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室审定。
（五）强化督导、保证实效（11月至12月中旬）
1、自查评估。医院要按照《实施方案》，以风险点查找情况，防控措施制定情况、防控措施落实情况和日常检查情况为主要内容认真开展自查自评，及时改进提高，形成自查总结报告，于11月前上报县惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室。
2、重点抽查。县惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室将于
12月上旬对各单位抽查，我院应积极准备接受抽查。
第二阶段：深化提高阶段（2013年至2014年）
（一）进一步强化权力公开。结合推进常务、院务办事公开，公开办事流程、权力依据和办事结果，重点要加大对
人事任免、经费支出预算、财务报销、资产管理、廉政建设等事项的公开力度，接受社会监督。
(二)进一步强化科技防控。加强统一规划和资源整合，充分利用现有电子政务设施，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，依据权力运行内部流程图，将业务流程优化、程序化，转换成计算机语言在内部网络上运行，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、政府绩效管理系统的建设结合起来，逐步建立统一的权力监控网络平台。探索运用信息化手段，加强对在单位内部行使的人、财、物管理等权力的防控。
（三）进一步强化社会监督。坚持把党内监督与人大监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，整合监督资源，构建监督网络，实施“立体”监督。
第三阶段：制度完善阶段（2014年至2015年）
医院要围绕确保廉政风险防控机制建设相关制度规范落实，白领岗位权力运行的重点部位和关键环节，针对查找出的廉政风险点，在现在制度体系基础上，以完善民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和公务消费制度为重点，建立健全制度规范。建立健全廉政风险防控规范权力运行动态管理机制，以年度为周期，结合经济社会发展和预防腐败要求，及时调整廉政风险内容和防控措施。建立健全廉政风险
防控岗位权力运行预警机制，加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理，实现对廉政风险的预警和防控。建立他俩检查考核机制，研究考核标准，采取定期自查、年度检查、社会评议、表彰奖励等方式，对廉政风险防控规范权力运行机制建设落实情况进行考核评估。建立健全纠错整改机制，根据监督检查和考核评估结果，及时纠正存在的问题，制定工作措施，完善管理方案。建立健全责任追究机制，完善诫勉谈话、限期整改、组织处理和纪律处分等方面的规定，对廉政风险防控规范有权力运行机制建设工作不力、屡屡出现问题的责任人进行责任追究。
三、工作要求
(一)加强领导。医院要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为反腐倡廉建设的重要内容，列入党政领导班子重要议事日程，加强领导，周密部署，认真实施。建立由党支部统一领导、党政齐抓共管、各科室各负其责、依靠人民群众参与和支持的领导体制和工作机制，及时研究和部署廉政风险防控规范权力运行机制建设工作。医院要结合实际，明确责任领导、责任部门和工作人员，把加强廉政风险防控规范权力运行机制建设与业务工作同步部署、同等要求、同时督促。
(二)落实责任。按照谁有风险谁防、谁是领导谁控的要求，领导班子和领导干部既是廉政风险防控规范权力运行机制建设工作组织领导、监督落实的责任主体，又是接受监督、自我检查、自我防范和自我完善的主体。要切实做到带头查
找廉政风险，带头落实防控措施，带头抓好自身和分管部门廉政风险防控规范权力运行机制建设工作，确保预防腐败各项要求落到实处。对承担廉政风险防控工作责任的主要负责人和领导班子成员，不认真履行防控、监督责任，推进廉政风险防控规范权力运行机制建设措施不力，未严格落实廉政风险防控措施或未根据实际完善廉政风险防控制度，致使本单位本部门发生严重违纪违法行为的，按照有关规定追究主要领导和相关人员的责任。
(三)强化督查。要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设考核纳入反腐倡廉建设检查考核，把考核结果作为领导班子和领导干部奖励、晋级、评先、评优的重要依据。要充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和新闻媒体等社会各界的监督作用，拓展群众参与监督的渠道，切实整合监督资源，增强监督合力。加强调查研究，定期分析防控机制运行过程中出现的新情况新问题，完善对策措施，确保廉政风险防控规范权力运行机制建设工作稳步推进。
二〇一二年五月二十六日
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