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乡镇财政负债情况调查报告
巍山县全县总人口304985人，其中农业人口282492人，占92.62%；2007年全县财政收入11308万元，人均370元，是一个典型的贫困县。近年
巍山县乡镇财政负债情况调查
巍山县全县总人口304985人，其中农业人口282492人，占92.62%；2007年全县财政收入11308万元，人均370元，是一个典型的贫困县。近年来，随着零户统管、乡财县管、工资统发、收支两条线等财政收支管理手段的综合运用以及中央财政转移支付政策的实施，乡镇财务管理日趋规范，财政赤字逐年递减，乡镇基层政权建设、乡村公共基础设施得以进一步改善，但是，在近年的乡镇财政审计中也发现：各乡镇均不同程度地存在着这样那样的债务，且有愈演愈烈的趋势。据不完全统计：2007年全县10个乡镇共有负债1297万元，这些负债的形成，主要有以下几种情况：
1、近几年来，上级财政下达乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目较多，这些项目在下达的时候大多要求地方配套，而根据乡（镇）财政实际情况一方面配套资金未能根本落实，另一方面在建设过程中对工程建设投资困难估计不足，对工程应投入资金没有进行认真估算，以及实施过程中材料价格上涨等因素使工程竣工决算结果与实有资金出现差距，只能拖欠工程款。应该说，各类工程的建设都在一定程度上解决了现实中的许多实际困难，公路、电力等建设也造福了一方百姓，但由此也让乡（镇）政府背负了沉重的负债。
2、乡镇区划调整，造成工程建设重复投资。区划调整的初衷，本是为有利乡镇建设，促进乡镇经济发展，但由此也造成行政成本增加，给乡镇带来负债。如：原五印区，后来分解为鼠街、龙街、牛街三个乡，2005年12月又撤销鼠街、龙街乡成立五印乡，同时归并的还有原龙街乡成立时建盖办公楼欠信用社贷款余额27.3万元。
3、为完成税收任务，某镇政府先后两次向县财政预算外资金专户借款75万元，用于支付小区开发耕地占用税及建安营业税。因投资商小区开发失败，使两笔借款长期挂账。
4、1999年，清理整顿农村合作基金会时，各乡（镇）向县财政局借入资金合计110.515万元，用于支付储户储金，县财政该笔资金主要来源与州财政局。
5、因乡镇一级未设金库，各乡镇日常基本支出主要靠县级往来借款维持，至2007年末，县乡两级结账结果，乡（镇）欠县资金计56万元。
根据巍政办发【2008】106号文,《关于印发巍山县深化乡镇财政预算管理方式改革实施方案的通知》规定，在“三权”不变的前提下，按照“财力和事权相统一”的原则，把乡镇作为县级财政的一级预算单位。至此，在2008年末，各乡镇赤字由县级补助持平，结余乡镇全部上解作为县级收入，使县乡两级结账乡（镇）欠县资金得以解决。
此外，2008年全国上下要求清理政府债务，乡镇政府债务情况得到县委、县人民政府的高度重视，一方面，通过与有关金融机构协商，争取金融机构对部分政府借款给于豁免，另一方面，在县财政十分困难的情况下，从一般预算收入中挤出资金给乡镇偿还债务，各欠债乡镇领导也积极筹措预算外资金用于偿还所欠债务。2008年，各乡镇共偿还债务70.71万元（不含县乡两级结账乡（镇）欠县资金）。
2008年，庙街综合楼、五印文化站等项目工程竣工，新增拖欠工程款98.47万元，年末各乡镇负债余额1154.76万元。
上属债务中除县乡结账欠款和清理整顿农村合作基金会借款外，其余80%以上属各种工程欠款。除与上级往来借款因县乡财政管理方式改革得以解决，其余均没有较为明显的还款来源，而更令人担忧的是：各项工程决算出来后，因资金短缺而未与施工方进行资金结算，使得借款绝大部分在各乡（镇）账面上均没有具体反映，有的建成项目因借入款项多年未能得以实际解决，使工程结束后未及时结转固定资产，违反了相关财务制度规定。在实际工作中，各乡（镇）迫于无奈，有的借款已转化为向私人借贷、有的转化为金融机构借款，随着时间的推移，有的应付利息即将超过本金，一些债权人多次催要未果后反映到上级，一方面牵制了乡（镇）领导工作精力，另一方面也有损政府机关在公众中的形象。
此外，随着清理整顿农村合作基金会工作的结束，各乡（镇）农村合作基金会账务归档保存，向县财政借款事项也随之入档，再无人问津，而县财政每年要向州财政支付利息。至2008年末，县财政尚欠州本金321万元，累计已支付利息123.7 万元。
如何化解这些债务呢？任何“开源节流”“改善体制”等都只能算是远水解不了近渴的意见和建议，最吹糠见米的希望就是争取上级补助，但是，从目前情况看，上级补助一是数量有限，二是绝大部分均有指定用途，属不得挪作他用的专项资金。所以，一些乡（镇）领导也只能持“新官不理旧事”的态度。而且，乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目每年都仍有下达，如对所上马项目可行性研究不足，不认真分析在建设过程中可能出现的各种困难，乡（镇）财政负债将继续恶性循环，旧债未了再添新债。
来，随着零户统管、乡财县管、工资统发、收支两条线等财政收支管理手段的综合运用以及中央财政转移支付政策的实施，乡镇财务管理日趋规范，财政赤字逐年递减，乡镇基层政权建设、乡村公共基础设施得以进一步改善，但是，在近年的乡镇财政审计中也发现：各乡镇均不同程度地存在着这样那样的债务，且有愈演愈烈的趋势。据不完全统计：2007年全县10个乡镇共有负债1297万元，这些负债的形成，主要有以下几种情况：
1、近几年来，上级财政下达乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目较多，这些项目在下达的时候大多要求地方配套，而根据乡（镇）财政实际情况一方面配套资金未能根本落实，另一方面在建设过程中对工程建设投资困难估计不足，对工程应投入资金没有进行认真估算，以及实施过程中材料价格上涨等因素使工程竣工决算结果与实有资金出现差距，只能拖欠工程款。应该说，各类工程的建设都在一定程度上解决了现实中的许多实际困难，公路、电力等建设也造福了一方百姓，但由此也让乡（镇）政府背负了沉重的负债。
2、乡镇区划调整，造成工程建设重复投资。区划调整的初衷，本是为有利乡镇建设，促进乡镇经济发展，但由此也造成行政成本增加，给乡镇带来负债。如：原五印区，后来分解为鼠街、龙街、牛街三个乡，2005年12月又撤销鼠街、龙街乡成立五印乡，同时归并的还有原龙街乡成立时建盖办公楼欠信用社贷款余额27.3万元。
3、为完成税收任务，某镇政府先后两次向县财政预算外资金专户借款75万元，用于支付小区开发耕地占用税及建安营业税。因投资商小区开发失败，使两笔借款长期挂账。
4、1999年，清理整顿农村合作基金会时，各乡（镇）向县财政局借入资金合计110.515万元，用于支付储户储金，县财政该笔资金主要来源与州财政局。
5、因乡镇一级未设金库，各乡镇日常基本支出主要靠县级往来借款维持，至2007年末，县乡两级结账结果，乡（镇）欠县资金计56万元。
根据巍政办发【2008】106号文,《关于印发巍山县深化乡镇财政预算管理方式改革实施方案的通知》规定，在“三权”不变的前提下，按照“财力和事权相统一”的原则，把乡镇作为县级财政的一级预算单位。至此，在2008年末，各乡镇赤字由县级补助持平，结余乡镇全部上解作为县级收入，使县乡两级结账乡（镇）欠县资金得以解决。
此外，2008年全国上下要求清理政府债务，乡镇政府债务情况得到县委、县人民政府的高度重视，一方面，通过与有关金融机构协商，争取金融机构对部分政府借款给于豁免，另一方面，在县财政十分困难的情况下，从一般预算收入中挤出资金给乡镇偿还债务，各欠债乡镇领导也积极筹措预算外资金用于偿还所欠债务。2008年，各乡镇共偿还债务70.71万元（不含县乡两级结账乡（镇）欠县资金）。
2008年，庙街综合楼、五印文化站等项目工程竣工，新增拖欠工程款98.47万元，年末各乡镇负债余额1154.76万元。
上属债务中除县乡结账欠款和清理整顿农村合作基金会借款外，其余80%以上属各种工程欠款。除与上级往来借款因县乡财政管理方式改革得以解决，其余均没有较为明显的还款来源，而更令人担忧的是：各项工程决算出来后，因资金短缺而未与施工方进行资金结算，使得借款绝大部分在各乡（镇）账面上均没有具体反映，有的建成项目因借入款项多年未能得以实际解决，使工程结束后未及时结转固定资产，违反了相关财务制度规定。在实际工作中，各乡（镇）迫于无奈，有的借款已转化为向私人借贷、有的转化为金融机构借款，随着时间的推移，有的应付利息即将超过本金，一些债权人多次催要未果后反映到上级，一方面牵制了乡（镇）领导工作精力，另一方面也有损政府机关在公众中的形象。
此外，随着清理整顿农村合作基金会工作的结束，各乡（镇）农村合作基金会账务归档保存，向县财政借款事项也随之入档，再无人问津，而县财政每年要向州财政支付利息。至2008年末，县财政尚欠州本金321万元，累计已支付利息123.7 万元。
如何化解这些债务呢？任何“开源节流”“改善体制”等都只能算是远水解不了近渴的意见和建议，最吹糠见米的希望就是争取上级补助，但是，从目前情况看，上级补助一是数量有限，二是绝大部分均有指定用途，属不得挪作他用的专项资金。所以，一些乡（镇）领导也只能持“新官不理旧事”的态度。而且，乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目每年都仍有下达，如对所上马项目可行性研究不足，不认真分析在建设过程中可能出现的各种困难，乡（镇）财政负债将继续恶性循环，旧债未了再添新债。
巍山县乡镇财政负债情况调查
巍山县全县总人口304985人，其中农业人口282492人，占92.62%；2007年全县财政收入11308万元，人均370元，是一个典型的贫困县。近年来，随着零户统管、乡财县管、工资统发、收支两条线等财政收支管理手段的综合运用以及中央财政转移支付政策的实施，乡镇财务管理日趋规范，财政赤字逐年递减，乡镇基层政权建设、乡村公共基础设施得以进一步改善，但是，在近年的乡镇财政审计中也发现：各乡镇均不同程度地存在着这样那样的债务，且有愈演愈烈的趋势。据不完全统计：2007年全县10个乡镇共有负债1297万元，这些负债的形成，主要有以下几种情况：
1、近几年来，上级财政下达乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目较多，这些项目在下达的时候大多要求地方配套，而根据乡（镇）财政实际情况一方面配套资金未能根本落实，另一方面在建设过程中对工程建设投资困难估计不足，对工程应投入资金没有进行认真估算，以及实施过程中材料价格上涨等因素使工程竣工决算结果与实有资金出现差距，只能拖欠工程款。应该说，各类工程的建设都在一定程度上解决了现实中的许多实际困难，公路、电力等建设也造福了一方百姓，但由此也让乡（镇）政府背负了沉重的负债。
2、乡镇区划调整，造成工程建设重复投资。区划调整的初衷，本是为有利乡镇建设，促进乡镇经济发展，但由此也造成行政成本增加，给乡镇带来负债。如：原五印区，后来分解为鼠街、龙街、牛街三个乡，2005年12月又撤销鼠街、龙街乡成立五印乡，同时归并的还有原龙街乡成立时建盖办公楼欠信用社贷款余额27.3万元。
3、为完成税收任务，某镇政府先后两次向县财政预算外资金专户借款75万元，用于支付小区开发耕地占用税及建安营业税。因投资商小区开发失败，使两笔借款长期挂账。
4、1999年，清理整顿农村合作基金会时，各乡（镇）向县财政局借入资金合计110.515万元，用于支付储户储金，县财政该笔资金主要来源与州财政局。
5、因乡镇一级未设金库，各乡镇日常基本支出主要靠县级往来借款维持，至2007年末，县乡两级结账结果，乡（镇）欠县资金计56万元。
根据巍政办发【2008】106号文,《关于印发巍山县深化乡镇财政预算管理方式改革实施方案的通知》规定，在“三权”不变的前提下，按照“财力和事权相统一”的原则，把乡镇作为县级财政的一级预算单位。至此，在2008年末，各乡镇赤字由县级补助持平，结余乡镇全部上解作为县级收入，使县乡两级结账乡（镇）欠县资金得以解决。
此外，2008年全国上下要求清理政府债务，乡镇政府债务情况得到县委、县人民政府的高度重视，一方面，通过与有关金融机构协商，争取金融机构对部分政府借款给于豁免，另一方面，在县财政十分困难的情况下，从一般预算收入中挤出资金给乡镇偿还债务，各欠债乡镇领导也积极筹措预算外资金用于偿还所欠债务。2008年，各乡镇共偿还债务70.71万元（不含县乡两级结账乡（镇）欠县资金）。
2008年，庙街综合楼、五印文化站等项目工程竣工，新增拖欠工程款98.47万元，年末各乡镇负债余额1154.76万元。
上属债务中除县乡结账欠款和清理整顿农村合作基金会借款外，其余80%以上属各种工程欠款。除与上级往来借款因县乡财政管理方式改革得以解决，其余均没有较为明显的还款来源，而更令人担忧的是：各项工程决算出来后，因资金短缺而未与施工方进行资金结算，使得借款绝大部分在各乡（镇）账面上均没有具体反映，有的建成项目因借入款项多年未能得以实际解决，使工程结束后未及时结转固定资产，违反了相关财务制度规定。在实际工作中，各乡（镇）迫于无奈，有的借款已转化为向私人借贷、有的转化为金融机构借款，随着时间的推移，有的应付利息即将超过本金，一些债权人多次催要未果后反映到上级，一方面牵制了乡（镇）领导工作精力，另一方面也有损政府机关在公众中的形象。
此外，随着清理整顿农村合作基金会工作的结束，各乡（镇）农村合作基金会账务归档保存，向县财政借款事项也随之入档，再无人问津，而县财政每年要向州财政支付利息。至2008年末，县财政尚欠州本金321万元，累计已支付利息123.7 万元。
如何化解这些债务呢？任何“开源节流”“改善体制”等都只能算是远水解不了近渴的意见和建议，最吹糠见米的希望就是争取上级补助，但是，从目前情况看，上级补助一是数量有限，二是绝大部分均有指定用途，属不得挪作他用的专项资金。所以，一些乡（镇）领导也只能持“新官不理旧事”的态度。而且，乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目每年都仍有下达，如对所上马项目可行性研究不足，不认真分析在建设过程中可能出现的各种困难，乡（镇）财政负债将继续恶性循环，旧债未了再添新债。
vvv巍山县乡镇财政负债情况调查
巍山县全县总人口304985人，其中农业人口282492人，占92.62%；2007年全县财政收入11308万元，人均370元，是一个典型的贫困县。近年来，随着零户统管、乡财县管、工资统发、收支两条线等财政收支管理手段的综合运用以及中央财政转移支付政策的实施，乡镇财务管理日趋规范，财政赤字逐年递减，乡镇基层政权建设、乡村公共基础设施得以进一步改善，但是，在近年的乡镇财政审计中也发现：各乡镇均不同程度地存在着这样那样的债务，且有愈演愈烈的趋势。据不完全统计：2007年全县10个乡镇共有负债1297万元，这些负债的形成，主要有以下几种情况：
1、近几年来，上级财政下达乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目较多，这些项目在下达的时候大多要求地方配套，而根据乡（镇）财政实际情况一方面配套资金未能根本落实，另一方面在建设过程中对工程建设投资困难估计不足，对工程应投入资金没有进行认真估算，以及实施过程中材料价格上涨等因素使工程竣工决算结果与实有资金出现差距，只能拖欠工程款。应该说，各类工程的建设都在一定程度上解决了现实中的许多实际困难，公路、电力等建设也造福了一方百姓，但由此也让乡（镇）政府背负了沉重的负债。
2、乡镇区划调整，造成工程建设重复投资。区划调整的初衷，本是为有利乡镇建设，促进乡镇经济发展，但由此也造成行政成本增加，给乡镇带来负债。如：原五印区，后来分解为鼠街、龙街、牛街三个乡，2005年12月又撤销鼠街、龙街乡成立五印乡，同时归并的还有原龙街乡成立时建盖办公楼欠信用社贷款余额27.3万元。
3、为完成税收任务，某镇政府先后两次向县财政预算外资金专户借款75万元，用于支付小区开发耕地占用税及建安营业税。因投资商小区开发失败，使两笔借款长期挂账。
4、1999年，清理整顿农村合作基金会时，各乡（镇）向县财政局借入资金合计110.515万元，用于支付储户储金，县财政该笔资金主要来源与州财政局。
5、因乡镇一级未设金库，各乡镇日常基本支出主要靠县级往来借款维持，至2007年末，县乡两级结账结果，乡（镇）欠县资金计56万元。
根据巍政办发【2008】106号文,《关于印发巍山县深化乡镇财政预算管理方式改革实施方案的通知》规定，在“三权”不变的前提下，按照“财力和事权相统一”的原则，把乡镇作为县级财政的一级预算单位。至此，在2008年末，各乡镇赤字由县级补助持平，结余乡镇全部上解作为县级收入，使县乡两级结账乡（镇）欠县资金得以解决。
此外，2008年全国上下要求清理政府债务，乡镇政府债务情况得到县委、县人民政府的高度重视，一方面，通过与有关金融机构协商，争取金融机构对部分政府借款给于豁免，另一方面，在县财政十分困难的情况下，从一般预算收入中挤出资金给乡镇偿还债务，各欠债乡镇领导也积极筹措预算外资金用于偿还所欠债务。2008年，各乡镇共偿还债务70.71万元（不含县乡两级结账乡（镇）欠县资金）。
2008年，庙街综合楼、五印文化站等项目工程竣工，新增拖欠工程款98.47万元，年末各乡镇负债余额1154.76万元。
上属债务中除县乡结账欠款和清理整顿农村合作基金会借款外，其余80%以上属各种工程欠款。除与上级往来借款因县乡财政管理方式改革得以解决，其余均没有较为明显的还款来源，而更令人担忧的是：各项工程决算出来后，因资金短缺而未与施工方进行资金结算，使得借款绝大部分在各乡（镇）账面上均没有具体反映，有的建成项目因借入款项多年未能得以实际解决，使工程结束后未及时结转固定资产，违反了相关财务制度规定。在实际工作中，各乡（镇）迫于无奈，有的借款已转化为向私人借贷、有的转化为金融机构借款，随着时间的推移，有的应付利息即将超过本金，一些债权人多次催要未果后反映到上级，一方面牵制了乡（镇）领导工作精力，另一方面也有损政府机关在公众中的形象。
此外，随着清理整顿农村合作基金会工作的结束，各乡（镇）农村合作基金会账务归档保存，向县财政借款事项也随之入档，再无人问津，而县财政每年要向州财政支付利息。至2008年末，县财政尚欠州本金321万元，累计已支付利息123.7 万元。
如何化解这些债务呢？任何“开源节流”“改善体制”等都只能算是远水解不了近渴的意见和建议，最吹糠见米的希望就是争取上级补助，但是，从目前情况看，上级补助一是数量有限，二是绝大部分均有指定用途，属不得挪作他用的专项资金。所以，一些乡（镇）领导也只能持“新官不理旧事”的态度。而且，乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目每年都仍有下达，如对所上马项目可行性研究不足，不认真分析在建设过程中可能出现的各种困难，乡（镇）财政负债将继续恶性循环，旧债未了再添新债。巍山县乡镇财政负债情况调查
巍山县全县总人口304985人，其中农业人口282492人，占92.62%；2007年全县财政收入11308万元，人均370元，是一个典型的贫困县。近年来，随着零户统管、乡财县管、工资统发、收支两条线等财政收支管理手段的综合运用以及中央财政转移支付政策的实施，乡镇财务管理日趋规范，财政赤字逐年递减，乡镇基层政权建设、乡村公共基础设施得以进一步改善，但是，在近年的乡镇财政审计中也发现：各乡镇均不同程度地存在着这样那样的债务，且有愈演愈烈的趋势。据不完全统计：2007年全县10个乡镇共有负债1297万元，这些负债的形成，主要有以下几种情况：
1、近几年来，上级财政下达乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目较多，这些项目在下达的时候大多要求地方配套，而根据乡（镇）财政实际情况一方面配套资金未能根本落实，另一方面在建设过程中对工程建设投资困难估计不足，对工程应投入资金没有进行认真估算，以及实施过程中材料价格上涨等因素使工程竣工决算结果与实有资金出现差距，只能拖欠工程款。应该说，各类工程的建设都在一定程度上解决了现实中的许多实际困难，公路、电力等建设也造福了一方百姓，但由此也让乡（镇）政府背负了沉重的负债。
2、乡镇区划调整，造成工程建设重复投资。区划调整的初衷，本是为有利乡镇建设，促进乡镇经济发展，但由此也造成行政成本增加，给乡镇带来负债。如：原五印区，后来分解为鼠街、龙街、牛街三个乡，2005年12月又撤销鼠街、龙街乡成立五印乡，同时归并的还有原龙街乡成立时建盖办公楼欠信用社贷款余额27.3万元。
3、为完成税收任务，某镇政府先后两次向县财政预算外资金专户借款75万元，用于支付小区开发耕地占用税及建安营业税。因投资商小区开发失败，使两笔借款长期挂账。
4、1999年，清理整顿农村合作基金会时，各乡（镇）向县财政局借入资金合计110.515万元，用于支付储户储金，县财政该笔资金主要来源与州财政局。
5、因乡镇一级未设金库，各乡镇日常基本支出主要靠县级往来借款维持，至2007年末，县乡两级结账结果，乡（镇）欠县资金计56万元。
根据巍政办发【2008】106号文,《关于印发巍山县深化乡镇财政预算管理方式改革实施方案的通知》规定，在“三权”不变的前提下，按照“财力和事权相统一”的原则，把乡镇作为县级财政的一级预算单位。至此，在2008年末，各乡镇赤字由县级补助持平，结余乡镇全部上解作为县级收入，使县乡两级结账乡（镇）欠县资金得以解决。
此外，2008年全国上下要求清理政府债务，乡镇政府债务情况得到县委、县人民政府的高度重视，一方面，通过与有关金融机构协商，争取金融机构对部分政府借款给于豁免，另一方面，在县财政十分困难的情况下，从一般预算收入中挤出资金给乡镇偿还债务，各欠债乡镇领导也积极筹措预算外资金用于偿还所欠债务。2008年，各乡镇共偿还债务70.71万元（不含县乡两级结账乡（镇）欠县资金）。
2008年，庙街综合楼、五印文化站等项目工程竣工，新增拖欠工程款98.47万元，年末各乡镇负债余额1154.76万元。
上属债务中除县乡结账欠款和清理整顿农村合作基金会借款外，其余80%以上属各种工程欠款。除与上级往来借款因县乡财政管理方式改革得以解决，其余均没有较为明显的还款来源，而更令人担忧的是：各项工程决算出来后，因资金短缺而未与施工方进行资金结算，使得借款绝大部分在各乡（镇）账面上均没有具体反映，有的建成项目因借入款项多年未能得以实际解决，使工程结束后未及时结转固定资产，违反了相关财务制度规定。在实际工作中，各乡（镇）迫于无奈，有的借款已转化为向私人借贷、有的转化为金融机构借款，随着时间的推移，有的应付利息即将超过本金，一些债权人多次催要未果后反映到上级，一方面牵制了乡（镇）领导工作精力，另一方面也有损政府机关在公众中的形象。
此外，随着清理整顿农村合作基金会工作的结束，各乡（镇）农村合作基金会账务归档保存，向县财政借款事项也随之入档，再无人问津，而县财政每年要向州财政支付利息。至2008年末，县财政尚欠州本金321万元，巍山县乡镇财政负债情况调查
巍山县全县总人口304985人，其中农业人口282492人，占92.62%；2007年全县财政收入11308万元，人均370元，是一个典型的贫困县。近年来，随着零户统管、乡财县管、工资统发、收支两条线等财政收支管理手段的综合运用以及中央财政转移支付政策的实施，乡镇财务管理日趋规范，财政赤字逐年递减，乡镇基层政权建设、乡村公共基础设施得以进一步改善，但是，在近年的乡镇财政审计中也发现：各乡镇均不同程度地存在着这样那样的债务，且有愈演愈烈的趋势。据不完全统计：2007年全县10个乡镇共有负债1297万元，这些负债的形成，主要有以下几种情况：
1、近几年来，上级财政下达乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目较多，这些项目在下达的时候大多要求地方配套，而根据乡（镇）财政实际情况一方面配套资金未能根本落实，另一方面在建设过程中对工程建设投资困难估计不足，对工程应投入资金没有进行认真估算，以及实施过程中材料价格上涨等因素使工程竣工决算结果与实有资金出现差距，只能拖欠工程款。应该说，各类工程的建设都在一定程度上解决了现实中的许多实际困难，公路、电力等建设也造福了一方百姓，但由此也让乡（镇）政府背负了沉重的负债。
2、乡镇区划调整，造成工程建设重复投资。区划调整的初衷，本是为有利乡镇建设，促进乡镇经济发展，但由此也造成行政成本增加，给乡镇带来负债。如：原五印区，后来分解为鼠街、龙街、牛街三个乡，2005年12月又撤销鼠街、龙街乡成立五印乡，同时归并的还有原龙街乡成立时建盖办公楼欠信用社贷款余额27.3万元。
3、为完成税收任务，某镇政府先后两次向县财政预算外资金专户借款75万元，用于支付小区开发耕地占用税及建安营业税。因投资商小区开发失败，使两笔借款长期挂账。
4、1999年，清理整顿农村合作基金会时，各乡（镇）向县财政局借入资金合计110.515万元，用于支付储户储金，县财政该笔资金主要来源与州财政局。
5、因乡镇一级未设金库，各乡镇日常基本支出主要靠县级往来借款维持，至2007年末，县乡两级结账结果，乡（镇）欠县资金计56万元。
根据巍政办发【2008】106号文,《关于印发巍山县深化乡镇财政预算管理方式改革实施方案的通知》规定，在“三权”不变的前提下，按照“财力和事权相统一”的原则，把乡镇作为县级财政的一级预算单位。至此，在2008年末，各乡镇赤字由县级补助持平，结余乡镇全部上解作为县级收入，使县乡两级结账乡（镇）欠县资金得以解决。
此外，2008年全国上下要求清理政府债务，乡镇政府债务情况得到县委、县人民政府的高度重视，一方面，通过与有关金融机构协商，争取金融机构对部分政府借款给于豁免，另一方面，在县财政十分困难的情况下，从一般预算收入中挤出资金给乡镇偿还债务，各欠债乡镇领导也积极筹措预算外资金用于偿还所欠债务。2008年，各乡镇共偿还债务70.71万元（不含县乡两级结账乡（镇）欠县资金）。
2008年，庙街综合楼、五印文化站等项目工程竣工，新增拖欠工程款98.47万元，年末各乡镇负债余额1154.76万元。
上属债务中除县乡结账欠款和清理整顿农村合作基金会借款外，其余80%以上属各种工程欠款。除与上级往来借款因县乡财政管理方式改革得以解决，其余均没有较为明显的还款来源，而更令人担忧的是：各项工程决算出来后，因资金短缺而未与施工方进行资金结算，使得借款绝大部分在各乡（镇）账面上均没有具体反映，有的建成项目因借入款项多年未能得以实际解决，使工程结束后未及时结转固定资产，违反了相关财务制度规定。在实际工作中，各乡（镇）迫于无奈，有的借款已转化为向私人借贷、有的转化为金融机构借款，随着时间的推移，有的应付利息即将超过本金，一些债权人多次催要未果后反映到上级，一方面牵制了乡（镇）领导工作精力，另一方面也有损政府机关在公众中的形象。
此外，随着清理整顿农村合作基金会工作的结束，各乡（镇）农村合作基金会账务归档保存，向县财政借款事项也随之入档，再无人问津，而县财政每年要向州财政支付利息。至2008年末，县财政尚欠州本金321万元，累计已支付利息123.7 万元。
如何化解这些债务呢？任何“开源节流”“改善体制”等都只能算是远水解不了近渴的意见和建议，最吹糠见米的希望就是争取上级补助，但是，从目前情况看，上级补助一是数量有限，二是绝大部分均有指定用途，属不得挪作他用的专项资金。所以，一些乡（镇）领导也只能持“新官不理旧事”的态度。而且，乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目每年都仍有下达，如对所上马项目可行性研究不足，不认真分析在建设过程中可能出现的各种困难，乡（镇）财政负债将继续恶性循环，旧债未了再添新债。巍山县乡镇财政负债情况调查
巍山县全县总人口304985人，其中农业人口282492人，占92.62%；2007年全县财政收入11308万元，人均370元，是一个典型的贫困县。近年来，随着零户统管、乡财县管、工资统发、收支两条线等财政收支管理手段的综合运用以及中央财政转移支付政策的实施，乡镇财务管理日趋规范，财政赤字逐年递减，乡镇基层政权建设、乡村公共基础设施得以进一步改善，但是，在近年的乡镇财政审计中也发现：各乡镇均不同程度地存在着这样那样的债务，且有愈演愈烈的趋势。据不完全统计：2007年全县10个乡镇共有负债1297万元，这些负债的形成，主要有以下几种情况：
1、近几年来，上级财政下达乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目较多，这些项目在下达的时候大多要求地方配套，而根据乡（镇）财政实际情况一方面配套资金未能根本落实，另一方面在建设过程中对工程建设投资困难估计不足，对工程应投入资金没有进行认真估算，以及实施过程中材料价格上涨等因素使工程竣工决算结果与实有资金出现差距，只能拖欠工程款。应该说，各类工程的建设都在一定程度上解决了现实中的许多实际困难，公路、电力等建设也造福了一方百姓，但由此也让乡（镇）政府背负了沉重的负债。
2、乡镇区划调整，造成工程建设重复投资。区划调整的初衷，本是为有利乡镇建设，促进乡镇经济发展，但由此也造成行政成本增加，给乡镇带来负债。如：原五印区，后来分解为鼠街、龙街、牛街三个乡，2005年12月又撤销鼠街、龙街乡成立五印乡，同时归并的还有原龙街乡成立时建盖办公楼欠信用社贷款余额27.3万元。
3、为完成税收任务，某镇政府先后两次向县财政预算外资金专户借款75万元，用于支付小区开发耕地占用税及建安营业税。因投资商小区开发失败，使两笔借款长期挂账。
4、1999年，清理整顿农村合作基金会时，各乡（镇）向县财政局借入资金合计110.515万元，用于支付储户储金，县财政该笔资金主要来源与州财政局。
5、因乡镇一级未设金库，各乡镇日常基本支出主要靠县级往来借款维持，至2007年末，县乡两级结账结果，乡（镇）欠县资金计56万元。
根据巍政办发【2008】106号文,《关于印发巍山县深化乡镇财政预算管理方式改革实施方案的通知》规定，在“三权”不变的前提下，按照“财力和事权相统一”的原则，把乡镇作为县级财政的一级预算单位。至此，在2008年末，各乡镇赤字由县级补助持平，结余乡镇全部上解作为县级收入，使县乡两级结账乡（镇）欠县资金得以解决。
此外，2008年全国上下要求清理政府债务，乡镇政府债务情况得到县委、县人民政府的高度重视，一方面，通过与有关金融机构协商，争取金融机构对部分政府借款给于豁免，另一方面，在县财政十分困难的情况下，从一般预算收入中挤出资金给乡镇偿还债务，各欠债乡镇领导也积极筹措预算外资金用于偿还所欠债务。2008年，各乡镇共偿还债务70.71万元（不含县乡两级结账乡（镇）欠县资金）。
2008年，庙街综合楼、五印文化站等项目工程竣工，新增拖欠工程款98.47万元，年末各乡镇负债余额1154.76万元。
上属债务中除县乡结账欠款和清理整顿农村合作基金会借款外，其余80%以上属各种工程欠款。除与上级往来借款因县乡财政管理方式改革得以解决，其余均没有较为明显的还款来源，而更令人担忧的是：各项工程决算出来后，因资金短缺而未与施工方进行资金结算，使得借款绝大部分在各乡（镇）账面上均没有具体反映，有的建成项目因借入款项多年未能得以实际解决，使工程结束后未及时结转固定资产，违反了相关财务制度规定。在实际工作中，各乡（镇）迫于无奈，有的借款已转化为向私人借贷、有的转化为金融机构借款，随着时间的推移，有的应付利息即将超过本金，一些债权人多次催要未果后反映到上级，一方面牵制了乡（镇）领导工作精力，另一方面也有损政府机关在公众中的形象。
此外，随着清理整顿农村合作基金会工作的结束，各乡（镇）农村合作基金会账务归档保存，向县财政借款事项也随之入档，再无人问津，而县财政每年要向州财政支付利息。至2008年末，县财政尚欠州本金321万元，累计已支付利息123.7 万元。
如何化解这些债务呢？任何“开源节流”“改善体制”等都只能算是远水解不了近渴的意见和建议，最吹糠见米的希望就是争取上级补助，但是，从目前情况看，上级补助一是数量有限，二是绝大部分均有指定用途，属不得挪作他用的专项资金。所以，一些乡（镇）领导也只能持“新官不理旧事”的态度。而且，乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目每年都仍有下达，如对所上马项目可行性研究不足，不认真分析在建设过程中可能出现的各种困难，乡（镇）财政负债将继续恶性循环，旧债未了再添新债。巍山县乡镇财政负债情况调查
巍山县全县总人口304985人，其中农业人口282492人，占92.62%；2007年全县财政收入11308万元，人均370元，是一个典型的贫困县。近年来，随着零户统管、乡财县管、工资统发、收支两条线等财政收支管理手段的综合运用以及中央财政转移支付政策的实施，乡镇财务管理日趋规范，财政赤字逐年递减，乡镇基层政权建设、乡村公共基础设施得以进一步改善，但是，在近年的乡镇财政审计中也发现：各乡镇均不同程度地存在着这样那样的债务，且有愈演愈烈的趋势。据不完全统计：2007年全县10个乡镇共有负债1297万元，这些负债的形成，主要有以下几种情况：
1、近几年来，上级财政下达乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目较多，这些项目在下达的时候大多要求地方配套，而根据乡（镇）财政实际情况一方面配套资金未能根本落实，另一方面在建设过程中对工程建设投资困难估计不足，对工程应投入资金没有进行认真估算，以及实施过程中材料价格上涨等因素使工程竣工决算结果与实有资金出现差距，只能拖欠工程款。应该说，各类工程的建设都在一定程度上解决了现实中的许多实际困难，公路、电力等建设也造福了一方百姓，但由此也让乡（镇）政府背负了沉重的负债。
2、乡镇区划调整，造成工程建设重复投资。区划调整的初衷，本是为有利乡镇建设，促进乡镇经济发展，但由此也造成行政成本增加，给乡镇带来负债。如：原五印区，后来分解为鼠街、龙街、牛街三个乡，2005年12月又撤销鼠街、龙街乡成立五印乡，同时归并的还有原龙街乡成立时建盖办公楼欠信用社贷款余额27.3万元。
3、为完成税收任务，某镇政府先后两次向县财政预算外资金专户借款75万元，用于支付小区开发耕地占用税及建安营业税。因投资商小区开发失败，使两笔借款长期挂账。
4、1999年，清理整顿农村合作基金会时，各乡（镇）向县财政局借入资金合计110.515万元，用于支付储户储金，县财政该笔资金主要来源与州财政局。
5、因乡镇一级未设金库，各乡镇日常基本支出主要靠县级往来借款维持，至2007年末，县乡两级结账结果，乡（镇）欠县资金计56万元。
根据巍政办发【2008】106号文,《关于印发巍山县深化乡镇财政预算管理方式改革实施方案的通知》规定，在“三权”不变的前提下，按照“财力和事权相统一”的原则，把乡镇作为县级财政的一级预算单位。至此，在2008年末，各乡镇赤字由县级补助持平，结余乡镇全部上解作为县级收入，使县乡两级结账乡（镇）欠县资金得以解决。
此外，2008年全国上下要求清理政府债务，乡镇政府债务情况得到县委、县人民政府的高度重视，一方面，通过与有关金融机构协商，争取金融机构对部分政府借款给于豁免，另一方面，在县财政十分困难的情况下，从一般预算收入中挤出资金给乡镇偿还债务，各欠债乡镇领导也积极筹措预算外资金用于偿还所欠债务。2008年，各乡镇共偿还债务70.71万元（不含县乡两级结账乡（镇）欠县资金）。
2008年，庙街综合楼、五印文化站等项目工程竣工，新增拖欠工程款98.47万元，年末各乡镇负债余额1154.76万元。
上属债务中除县乡结账欠款和清理整顿农村合作基金会借款外，其余80%以上属各种工程欠款。除与上级往来借款因县乡财政管理方式改革得以解决，其余均没有较为明显的还款来源，而更令人担忧的是：各项工程决算出来后，因资金短缺而未与施工方进行资金结算，使得借款绝大部分在各乡（镇）账面上均没有具体反映，有的建成项目因借入款项多年未能得以实际解决，使工程结束后未及时结转固定资产，违反了相关财务制度规定。在实际工作中，各乡（镇）迫于无奈，有的借款已转化为向私人借贷、有的转化为金融机构借款，随着时间的推移，有的应付利息即将超过本金，一些债权人多次催要未果后反映到上级，一方面牵制了乡（镇）领导工作精力，另一方面也有损政府机关在公众中的形象。
此外，随着清理整顿农村合作基金会工作的结束，各乡（镇）农村合作基金会账务归档保存，向县财政借款事项也随之入档，再无人问津，而县财政每年要向州财政支付利息。至2008年末，县财政尚欠州本金321万元，累计已支付利息123.7 万元。
如何化解这些债务呢？任何“开源节流”“改善体制”等都只能算是远水巍山县乡镇财政负债情况调查
巍山县全县总人口304985人，其中农业人口282492人，占92.62%；2007年全县财政收入11308万元，人均370元，是一个典型的贫困县。近年来，随着零户统管、乡财县管、工资统发、收支两条线等财政收支管理手段的综合运用以及中央财政转移支付政策的实施，乡镇财务管理日趋规范，财政赤字逐年递减，乡镇基层政权建设、乡村公共基础设施得以进一步改善，但是，在近年的乡镇财政审计中也发现：各乡镇均不同程度地存在着这样那样的债务，且有愈演愈烈的趋势。据不完全统计：2007年全县10个乡镇共有负债1297万元，这些负债的形成，主要有以下几种情况：
1、近几年来，上级财政下达乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目较多，这些项目在下达的时候大多要求地方配套，而根据乡（镇）财政实际情况一方面配套资金未能根本落实，另一方面在建设过程中对工程建设投资困难估计不足，对工程应投入资金没有进行认真估算，以及实施过程中材料价格上涨等因素使工程竣工决算结果与实有资金出现差距，只能拖欠工程款。应该说，各类工程的建设都在一定程度上解决了现实中的许多实际困难，公路、电力等建设也造福了一方百姓，但由此也让乡（镇）政府背负了沉重的负债。
2、乡镇区划调整，造成工程建设重复投资。区划调整的初衷，本是为有利乡镇建设，促进乡镇经济发展，但由此也造成行政成本增加，给乡镇带来负债。如：原五印区，后来分解为鼠街、龙街、牛街三个乡，2005年12月又撤销鼠街、龙街乡成立五印乡，同时归并的还有原龙街乡成立时建盖办公楼欠信用社贷款余额27.3万元。
3、为完成税收任务，某镇政府先后两次向县财政预算外资金专户借款75万元，用于支付小区开发耕地占用税及建安营业税。因投资商小区开发失败，使两笔借款长期挂账。
4、1999年，清理整顿农村合作基金会时，各乡（镇）向县财政局借入资金合计110.515万元，用于支付储户储金，县财政该笔资金主要来源与州财政局。
5、因乡镇一级未设金库，各乡镇日常基本支出主要靠县级往来借款维持，至2007年末，县乡两级结账结果，乡（镇）欠县资金计56万元。
根据巍政办发【2008】106号文,《关于印发巍山县深化乡镇财政预算管理方式改革实施方案的通知》规定，在“三权”不变的前提下，按照“财力和事权相统一”的原则，把乡镇作为县级财政的一级预算单位。至此，在2008年末，各乡镇赤字由县级补助持平，结余乡镇全部上解作为县级收入，使县乡两级结账乡（镇）欠县资金得以解决。
此外，2008年全国上下要求清理政府债务，乡镇政府债务情况得到县委、县人民政府的高度重视，一方面，通过与有关金融机构协商，争取金融机构对部分政府借款给于豁免，另一方面，在县财政十分困难的情况下，从一般预算收入中挤出资金给乡镇偿还债务，各欠债乡镇领导也积极筹措预算外资金用于偿还所欠债务。2008年，各乡镇共偿还债务70.71万元（不含县乡两级结账乡（镇）欠县资金）。
2008年，庙街综合楼、五印文化站等项目工程竣工，新增拖欠工程款98.47万元，年末各乡镇负债余额1154.76万元。
上属债务中除县乡结账欠款和清理整顿农村合作基金会借款外，其余80%以上属各种工程欠款。除与上级往来借款因县乡财政管理方式改革得以解决，其余均没有较为明显的还款来源，而更令人担忧的是：各项工程决算出来后，因资金短缺而未与施工方进行资金结算，使得借款绝大部分在各乡（镇）账面上均没有具体反映，有的建成项目因借入款项多年未能得以实际解决，使工程结束后未及时结转固定资产，违反了相关财务制度规定。在实际工作中，各乡（镇）迫于无奈，有的借款已转化为向私人借贷、有的转化为金融机构借款，随着时间的推移，有的应付利息即将超过本金，一些债权人多次催要未果后反映到上级，一方面牵制了乡（镇）领导工作精力，另一方面也有损政府机关在公众中的形象。
此外，随着清理整顿农村合作基金会工作的结束，各乡（镇）农村合作基金会账务归档保存，向县财政借款事项也随之入档，再无人问津，而县财政每年要向州财政支付利息。至2008年末，县财政尚欠州本金321万元，累计已支付利息123.7 万元。
如何化解这些债务呢？任何“开源节流”“改善体制”等都只能算是远水解不了近渴的意见和建议，最吹糠见米的希望就是争取上级补助，但是，从目前情况看，上级补助一是数量有限，二是绝大部分均有指定用途，属不得挪作他用的专项资金。所以，一些乡（镇）领导也只能持“新官不理旧事”的态度。而且，乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目每年都仍有下达，如对所上马项目可行性研究不足，不认真分析在建设过程中可能出现的各种困难，乡（镇）财政负债将继续恶性循环，旧债未了再添新债。解不了近渴的意见和建议，最吹糠见米的希望就是争取上级补助，但是，从目前情况看，上级补助一是数量有限，二是绝大部分均有指定用途，属不得挪作他用的专项资金。所以，一些乡（镇）领导也只能持“新官不理旧事”的态度。而且，乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目每年都仍有下达，如对所上马项目可行性研究不足，不认真分析在建设过程中可能出现的各种困难，乡（镇）财政负债将继续恶性循环，旧债未了再添新债。累计已支付利息123.7 万元。
如何化解这些债务呢？任何“开源节流”“改善体制”等都只能算是远水解不了近渴的意见和建议，最吹糠见米的希望就是争取上级补助，但是，从目前情况看，上级补助一是数量有限，二是绝大部分均有指定用途，属不得挪作他用的专项资金。所以，一些乡（镇）领导也只能持“新官不理旧事”的态度。而且，乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目每年都仍有下达，如对所上马项目可行性研究不足，不认真分析在建设过程中可能出现的各种困难，乡（镇）财政负债将继续恶性循环，旧债未了再添新债。
巍山县乡镇财政负债情况调查
巍山县全县总人口304985人，其中农业人口282492人，占92.62%；2007年全县财政收入11308万元，人均370元，是一个典型的贫困县。近年来，随着零户统管、乡财县管、工资统发、收支两条线等财政收支管理手段的综合运用以及中央财政转移支付政策的实施，乡镇财务管理日趋规范，财政赤字逐年递减，乡镇基层政权建设、乡村公共基础设施得以进一步改善，但是，在近年的乡镇财政审计中也发现：各乡镇均不同程度地存在着这样那样的债务，且有愈演愈烈的趋势。据不完全统计：2007年全县10个乡镇共有负债1297万元，这些负债的形成，主要有以下几种情况：
1、近几年来，上级财政下达乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目较多，这些项目在下达的时候大多要求地方配套，而根据乡（镇）财政实际情况一方面配套资金未能根本落实，另一方面在建设过程中对工程建设投资困难估计不足，对工程应投入资金没有进行认真估算，以及实施过程中材料价格上涨等因素使工程竣工决算结果与实有资金出现差距，只能拖欠工程款。应该说，各类工程的建设都在一定程度上解决了现实中的许多实际困难，公路、电力等建设也造福了一方百姓，但由此也让乡（镇）政府背负了沉重的负债。
2、乡镇区划调整，造成工程建设重复投资。区划调整的初衷，本是为有利乡镇建设，促进乡镇经济发展，但由此也造成行政成本增加，给乡镇带来负债。如：原五印区，后来分解为鼠街、龙街、牛街三个乡，2005年12月又撤销鼠街、龙街乡成立五印乡，同时归并的还有原龙街乡成立时建盖办公楼欠信用社贷款余额27.3万元。
3、为完成税收任务，某镇政府先后两次向县财政预算外资金专户借款75万元，用于支付小区开发耕地占用税及建安营业税。因投资商小区开发失败，使两笔借款长期挂账。
4、1999年，清理整顿农村合作基金会时，各乡（镇）向县财政局借入资金合计110.515万元，用于支付储户储金，县财政该笔资金主要来源与州财政局。
5、因乡镇一级未设金库，各乡镇日常基本支出主要靠县级往来借款维持，至2007年末，县乡两级结账结果，乡（镇）欠县资金计56万元。
根据巍政办发【2008】106号文,《关于印发巍山县深化乡镇财政预算管理方式改革实施方案的通知》规定，在“三权”不变的前提下，按照“财力和事权相统一”的原则，把乡镇作为县级财政的一级预算单位。至此，在2008年末，各乡镇赤字由县级补助持平，结余乡镇全部上解作为县级收入，使县乡两级结账乡（镇）欠县资金得以解决。
此外，2008年全国上下要求清理政府债务，乡镇政府债务情况得到县委、县人民政府的高度重视，一方面，通过与有关金融机构协商，争取金融机构对部分政府借款给于豁免，另一方面，在县财政十分困难的情况下，从一般预算收入中挤出资金给乡镇偿还债务，各欠债乡镇领导也积极筹措预算外资金用于偿还所欠债务。2008年，各乡镇共偿还债务70.71万元（不含县乡两级结账乡（镇）欠县资金）。
2008年，庙街综合楼、五印文化站等项目工程竣工，新增拖欠工程款98.47万元，年末各乡镇负债余额1154.76万元。
上属债务中除县乡结账欠款和清理整顿农村合作基金会借款外，其余80%以上属各种工程欠款。除与上级往来借款因县乡财政管理方式改革得以解决，其余均没有较为明显的还款来源，而更令人担忧的是：各项工程决算出来后，因资金短缺而未与施工方进行资金结算，使得借款绝大部分在各乡（镇）账面上均没有具体反映，有的建成项目因借入款项多年未能得以实际解决，使工程结束后未及时结转固定资产，违反了相关财务制度规定。在实际工作中，各乡（镇）迫于无奈，有的借款已转化为向私人借贷、有的转化为金融机构借款，随着时间的推移，有的应付利息即将超过本金，一些债权人多次催要未果后反映到上级，一方面牵制了乡（镇）领导工作精力，另一方面也有损政府机关在公众中的形象。
此外，随着清理整顿农村合作基金会工作的结束，各乡（镇）农村合作基金会账务归档保存，向县财政借款事项也随之入档，再无人问津，而县财政每年要向州财政支付利息。至2008年末，县财政尚欠州本金321万元，累计已支付利息123.7 万元。
如何化解这些债务呢？任何“开源节流”“改善体制”等都只能算是远水解不了近渴的意见和建议，最吹糠见米的希望就是争取上级补助，但是，从目前情况看，上级补助一是数量有限，二是绝大部分均有指定用途，属不得挪作他用的专项资金。所以，一些乡（镇）领导也只能持“新官不理旧事”的态度。而且，乡村基层政权建设、公共基础设施等建设项目每年都仍有下达，如对所上马项目可行性研究不足，不认真分析在建设过程中可能出现的各种困难，乡（镇）财政负债将继续恶性循环，旧债未了再添新债。
